吉林省人民政府办公厅关于转发吉林省农业税收协税护税管理暂行办法的通知

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福建省中国人民银行三明市中心支行


明银[2003]157号

中国人民银行三明市中心支行关于印发《关于进一步加强金融对经济建设支持的指导意见》的通知

　

人民银行各县（市）支行，各商业银行市、县（市、区）分支行、辖内各农村信用联社：
现将《关于进一步加强金融对经济建设支持的指导意见》印发给你们，请结合本单位实际，认真抓好贯彻落实。
附件：《关于进一步加强金融对经济建设支持的指导意见》

二OO三年五月二十日

　

附件

关于进一步加强金融对经济建设支持的指导意见

　

为更好地流通货币政策传导机制，促进三明市经济持续、快速、健康地发展，根据中国人民银行总行和上海分行有关货币信贷政策，结合三明市实际情况，经市各银行机构共同研究，特提出《关于进一步加强金融对经济建设支持的指导意见》。
一、为实施项目带动战略提供支持
1．加大技改信贷投入，提高三明市区主导型产业（如机械、纺织、化工和冶金等）技术水平，提升企业的市场竞争力，培育出有市场知名度的品牌。
2．继续支持重点建设项目和重点企业。银行对已承诺的项目贷款，要切实安排好资金，确保贷款及时足额到位；对新项目要积极介入，主动参与项目论证，按信贷审批权限做好项目申报工作，争取上级行的支持；对重点优良企业要合理进行授信，保证企业对生产经营资金的需求。
3.对于高新技术项目贷款，利率可执行基准利率不上浮，切实支持高新技术产业发展。
二、支持工业园区加快发展
1．对工业园区建设项目所需大额资金，可采取银团贷款等方式予以支持，对项目所需的临时周转资金要及时安排流动资金贷款。
2．试办以工业园区未来收益作为权利质押的收益权质押贷款业务，支持园区发展。
3.探索创新适合工业园区发展的贷款品种，以园区内企业存货作为抵押物发放的仓储保全业务贷款；由园区多个A级以上、有担保能力的企业进行联保的联保协议贷款。
4.对园区企业在授信额度上适当倾斜，对以机器作为抵押物的抵押贷款，可提高一至二成抵押率。
5.引导经营业绩好、资信程度高的园区企业使用商业汇票，对此类票据的承兑、贴现和再贴现予以优先受理。
三、大力促进县域经济发展
1．县域银行机构当年存贷款余额比例要力争达到75％以上。
2．要减少不适应县域经济发展的贷款审批环节，简化贷款手续，提高贷款审批效率；要适当下放流动资金贷款审批权限（首笔贷款除外）；对信用等级评定连续两年在2A以上的企业，要积极尝试开展部分信用贷款业务。
3.加大信贷业务创新力度，积极借鉴各地成功作法；推出适合县域经济发展的信贷模式。推广“三包一挂钩”、仓单质押、应收账款质押或收购、保理业务等贷款方式；对部分产品有市场、有效益的困难企业可实行封闭贷款；对资信状况较好的县域企业可大力发展商业汇票贴现业务；改进担保方式，试办企业间多户联保或企业主管人员承担无限连带责任的担保贷款业务。
4．灵活运用利率杠杆支持县域经济发展，把利率浮动与企业信用等级、授信额度、贷款频率和诚信记录、金融产品组合相结合。一般对2A级以上的企业贷款利率可按基准利率下浮，对A
级企业的贷款利率可不上浮。
四、积极支持外贸出口
1.对因出口退税款未能及时到账而出现短期资金困难的出口企业可发放出口退税账户托管贷款，资款比例可从现在占退税额的70％提高到90％。
2.对出口收汇荣誉企业的贷款利率可下浮10％。
3.充分运用贸易融资、进出口押汇、外汇票据贴现等金融工具满足企业国际贸易的短期外汇需求。
五、继续加大对“三农”的信贷投入
1.农村信用社要充分利用人民银行支农再贷款资金，加大对农户信贷投入，支持农民增收。
2.要大力推广农户小额信用贷款，分区域将信用最高额度从5000元提高至30000元，农户贷款面要从45％扩大到60％。
3．商业银行和农村信用社要把扶持农业产业化经营作为信贷支农的重点，在信贷规模上给予倾斜。要支持一批有市场前景的农业产业化龙头企业，通过龙头企业带动农户生产。商业银行、农村信用社联社要根据各自经营特色制定扶持计划，支持有前景的龙头企业形成规模经营，培育有知名度的农产品品牌。积极尝试开办以自有不动产、动产以及注册商标、专利权等无形资产作为抵（质）押的抵（质）押贷款业务。
4.银行机构要支持龙头企业开展票据融资业务，在商业汇票承兑、贴现及再贴现等业务方面予以倾斜。
六、努力解决中小企业贷款难问题
1．银行要提供一揽子金融服务，年内力争解决500家中小企业的贷款需求，贷款供给面要达到60％以上。
2．会同市经贸委等部门组织举办“银企资金供需洽谈会”，设立“金融服务日”，加强信贷营销，向社会各界推出适合我市经济发展的金融创新成果和新型信贷品种。同时在政府网站开通“中小企业信贷直通车”，提供公开的金融信息服务，为金融与中小企业发展创建一个相互沟通的平台。
3.推动中小企业担保公司发展壮大，为中小企业增加贷款创造条件。要通过财政注资、民营企业参股、银行参与等途径，以及将土地、房产、有价证券等实物资产作为担保基金，不断壮大公司实力。对经担保公司担保的贷款，一般执行同档次贷款基准利率，担保的倍数可适当放大。此外，要简化贷款抵押担保手续，有关部门对抵押物要做到合理收费并采取一次评估、多次登记的办法，减轻企业负担。
4．提高成长型企业新设备的贷款抵押率。对创业初期，原始积累少，缺乏流动资金的成长型民营企业，可适当提高新设备的贷款抵押率。
5．帮助亏损企业摆脱困境，对有市场的产品可发放封闭贷款，专户管理，单独考核。
6．支持企业争创名牌，对达到省级以上名牌产品的企业贷款利率可下浮10％。
7.引入具有较高公信力的社会中介机构，分别对中小企业进行财务状况与资信等级评估，解决银企信息不对称的问题，为增加有效信贷投入创造更好的环境。
七、积极实施下岗再就业工程
人民银行、劳动与社会保障、财政等部门要加强沟通联系。通过建立下岗失业人员小额贷款担保基金，解决下岗失业人员的贷款担保问题。商业银行要简化贷款手续，尽快为申请贷款的下岗失业人员发放小额贷款，并提供开户和结算便利。贷款期间，贷款银行应主动了解借款人资金使用和经营情况，提供及时的帮助和支持。
对不符合小额担保贷款条件的下岗失业人员的再就业贷款需求，各银行机构应在控制风险的前提下，通过发放个人创业贷款（一般商业贷款）等形式予以支持。
本意见自下发之日起执行。

重庆市人民政府办公厅


重庆市发展环境综合整治行动专项考核办法
重庆市人民政府办公厅



开展发展环境综合整治行动是我市推进西部大开发，加快重庆发展的重大战略举措。为确保该项工作落到实处、见到实效，根据《重庆市人民政府印发〈市政府关于全面落实发展环境综合整治行动八项措施〉的通知》（渝府发〔2000〕37号）要求，特制定本办法。
一、考核范围
市政府工作部门及其下属机构；中央有关在渝直属机构；各区县（自治县、市）人民政府。
二、考核内容
按照市政府发展环境综合整治行动的总体要求和目标，主要考核各地各部门在抓思想观念、政策措施、政务管理、法制保障、新闻舆论、文化氛围、市容市貌、治安状况、文明礼貌、社会服务、窗口整治等方面的工作情况。近期重点考核贯彻落实“十个一批”的情况。
三、考核方式
发展环境综合整治行动专项考核实行打分制，总分100分，每年由市政府办公厅根据全市发展环境综合整治的重点和市政府的要求，具体制定考核内容及评分标准。
四、考核程序
（一）各地各部门按照当年的考核内容和评分标准自查打分后，形成发展环境综合整治工作的贯彻落实情况自查报告，送市政府办公厅。
（二）发展环境综合整治行动工作巡视组对被巡视地区和部门的整治工作自查报告签署意见。
（三）由市政府办公厅组织有关部门和单位初步审核后，提出考核意见方案。
（四）将初审考核意见方案送副市长、副秘书长征求意见。
（五）将征求意见稿修改整理后，形成送审稿提交市长办公会议审定。
五、奖惩
（一）专项考核结果分4个等次，90分以上（含90分）为优秀，90—80分（含80分）为良好，80—60分（含60分）为合格，60分以下为不合格。
（二）对当年评定为优秀的部门和地区给予通报表彰，并给予适当的物质奖励；对评定为不合格的部门和地区给予通报批评，并由市政府督查室实行专项督查，限期整改。
（三）专项考核结果作为对领导班子年度考核的重要内容送有关部门。

附件一：重庆市人民政府2000年发展环境综合整治行动专项考核内容及评分标准

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| 项 目 | “十个一批”工作考评内容 |分值| 评分标准 |
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| 一、贯彻部署 | 1．组成由主要领导负责的专门工作班子； | 3| |
| | 2．对发展环境综合整治工作进行传达学习、动员部署； | 3| 某一项未达到 |
| （10分） | 3．制定贯彻实施方案，明确目标，层层落实责任。 | 4|要求的此项不得分。|
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| | 1．停止执行市政府已公布停止适用和废止的各类政府文件； | 4| |
| 二、文件清理 | 2．按标准认真清理重庆直辖后政府系统制定的文件； | 3| 某一项未达到 |
| （10分） | 3．按照渝府发〔2000〕25号文件发布的指导标准，对该废止或修订的文件进| 3|要求扣除该项分值。|
| |行废止、修订或报请市政府废止、修订。 | | |
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| 三、许可审批 | 1．凡没有市政府以上文件作依据的许可、审批，须停止执行； | 5| |
| | 2．对有市政府以上文件作依据的许可、审批进行清理并将保留和停止的许 | 5| 某一项未达到 |
| （10分） |可、审批项目全部上报市政府。 | |要求扣除该项分值。|
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|四、行政事业性收费| 1．凡没有市政府以上文件作依据的收费项目，须停止执行； | 4| |
| | 2．对有市政府以上文件作依据的收费项目进行认真清理并上报清理结果； | 3| 某一项未达到 |
| （10分） | 3．各项行政事业性收费实行收缴分离和收支两条线管理。 | 3|要求扣除该项分值。|
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| 五、中介机构脱钩| 1．中介机构的人财物真正与主管部门脱钩； | 4| |
| | 2．严禁继续从脱钩的中介机构谋取利益； | 3| 某一项未达到 |
| （10分） | 3．严禁继续利用行政权力为中介机构谋取利益。 | 3|要求扣除该项分值。|
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| 六、破除垄断 | 1．废止有行政性垄断和行业性垄断内容的文件； | 4| |
| | 2．不允许继续进行行政性垄断和行业性垄断活动； | 3| 某一项未达到 |
| （10分） | 3．认真处理和解决社会反映的问题。 | 3|要求扣除该项分值。|
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| 七、报刊征订发行| 1．对现有报纸实行了政报分离； | 5| |
| | 2．不允许报刊主管、主办单位下发落实征订任务的文件，不得利用职权或 | 5| 某一项未达到 |
| （10分） |行业特权搞强行征订和硬性摊派。 | |要求扣除该项分值。|
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| | 1．重大政务决策须按要求发布，该让群众知道的办事程序等应向群众公 | 2| |
| |示； | | |
|八、政务公开和实行| 2．设置接受群众监督和投诉的对外公开电话，并对群众投诉做到认真处 | 2| 某一项未达到 |
| 窗口办事制度 |置； | |要求扣除该项分值。|
| （10分） | 3．制作本单位办事指南并上墙、上报、上网公示； | 2| |
| | 4．实行“一个窗口对外”、“接件与办件分离制度”； | 2| |
| | 5．承办人员外出，不得影响企业和群众办事。 | 2| |
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| 九、窗口地区整治| 按照市政府第69号、73号令规定，进一步搞好朝天门、菜园坝等重要窗口|10| 未达到要求扣 |
| （10分） |地区的综合整治，实施沿江联治和水、陆、空同治。 | |除该项分值。 |
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| | 1．遵守法定办事时限并尽量提高办事效率，无法定时限的实行15天办事 | 4| |
| |时限； | | |
| 十、办事效率和 | 2．办理各类审批、许可、登记、收费等做到热情待人、主动服务，简化办 | 3| 某一项未达到 |
| 服务质量 |事程序； | |要求扣除该项分值。|
| （10分） | 3．对工作不负责、办事拖沓推诿、甚至刁难当事人的人和事，做到严肃处 | 3| |
| |理。 | | |
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附件二：重庆市发展环境综合整治行动专项考核范围
一、市政府部门及其下属机构（68个）
市政府办公厅、市政府研究室、市政府法制办、市市级机关事务管理局、市发展计划委员会、市劳动和社会保障局、市人事局、市信息产业局、市物价局、市统计局、市质量技术监督局、市经委、市交委、市外经贸委、市药品监督管理局、市旅游局、市机械办、市轻工办、市纺织办、
市化工办、市煤管局、市盐业局、市人防办、市建委、市市政委、市规划局、市国土房管局、市环保局、市园林局、市教委、市文化局、市卫生局、市体育局、市广电局、市新闻出版局、市志办、市文史馆、市档案局、市爱卫办、市红十字会、市招办、市科委、市移民局、市外办、市侨办
、重庆经济技术开发区管委会、重庆高新技术产业开发区管委会、市农办、市农业局、市水利局、市林业局、市扶贫办、市乡镇企业局、市农业综合开发办、市供销社、市农机局、市商委、市财政局、市审计局、市地税局、市工商局、市粮食局、市民宗委、市计生委、市公安局、市监察局
、市民政局、市司法局。
二、中央有关在渝直属机构（20个）
市电信管理局、人民银行重庆营业管理部、市证管办、民航重庆管理局、重庆铁路分局、重庆港口局、重庆海关、重庆检验检疫局、重庆电力局、中国人民保险公司市分公司、中国人寿保险公司市分公司、中国银行市分行、交通银行重庆分行、西南兵工局、市气象局、农业银行市分行
、农业发展银行市分行、工商银行市分行、建设银行市分行、市国税局、市邮政局、市烟草专卖局。
三、各区县（自治县、市）人民政府（40个，名单略）



2000年8月20日