吉林省人民政府关于对轻微犯罪、违法人员实行社会监督管理教育的暂行规定
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吉林省人民政府关于对轻微犯罪、违法人员实行社会监督管理教育的暂行规定
吉林省人大常委会
吉林省人民政府关于对轻微犯罪、违法人员实行社会监督管理教育的暂行规定
吉林省人大常委会
（1983年1月17日吉林省第五届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）
第一条 为了综合治理社会治安，维护社会秩序，保障人民的民主权利，保卫四化建设，根据《中华人民共和国宪法》有关条款规定的精神，对轻微犯罪、违法人员（简称被监管人员），实行社会监督管理教育特制定本规定。
第二条 对轻微犯罪、违法人员实行社会监督管理教育，是带有强制性的行政措施。目的是依靠基层党政组织和广大人民群众，对他们进行一定时间的监督管理教育，使之改邪归正，遵纪守法，为社会主义建设事业服务。
第三条 监管对象，主要是年满十六周岁以上，经常进行一般违法活动和轻微犯罪活动，危害社会治安的人员。
第四条 被监管人员的确定、撤销、延长期限，由所在地公安派出所和单位保卫处、科、股提出，报县级公安机关讨论批准。由原报单位执行。
第五条 被监管人员的监管期限，一年以上二年以下，在监管期间，表现好的可以按期或者提前撤销监管；表现坏的可以延长监管期限。
第六条 对被监管人员要实行教育、感化、挽救的方针，在监管期间，他们的就业、招工、升学不受限制，经济上同工同酬。年满十八周岁的公民仍有选举权和被选举权。
第七条 对被监管人员进行监管工作，必须在基层党政组织领导下，由所在地公安保卫机关进行指导，建立监管工作责任制。以治安保卫委员会为核心，由干部、职工、居（村）民及其家长参加，建立三至五人的监管小组，逐人落实监管教育措施。
第八条 对被监管人员的监管工作主要采取如下措施：
（一）根据每个被监管人员的不同情况，对症下药，因人施教。采取个别和集中相结合的方法，对他们进行热爱祖国、热爱党、热爱社会主义、热爱集体、热爱劳动和遵纪守法、道德文明、前途理想教育。
（二）要对每个被监管人员进行严格监督管理。到外地必须请假，经过监管小组批准，治安保卫委员会发给“准假证”方可外出。到达地的公安派出所或居（村）民委员会，要在“准假证”上注明被监管人员来去时间和活动情况，返回后要及时销假，并汇报假期思想表现。
（三）要对被监管人员实行“汇报、考核、讲评”制度，被监管人员必须每半个月向治保会汇报一次，一个月向公安派出所和保卫处、科、股汇报一次自己的思想和表现情况。一个季度进行一次考核。半年组织群众进行一次讲评。
第九条 每个被监管人员，必须严格遵守如下纪律：
（一）严格遵守政府法律、法令；（二）必须服从公安机关的管理和群众的监督教育，绝不准进行报复活动；（三）必须认真遵守外出请假、思想汇报制度，积极参加生产劳动和工作，努力学习，改造思想；（四）发现他人违法犯罪活动要及时报告，不准知情不举、包庇犯罪，不准陷
害好人；（五）必须与其他违法犯罪人员断绝来往关系，不准拉帮结伙或进行违法犯罪活动。
对遵守纪律好的，要给予表扬鼓励或撤销监管；对违反纪律的，要根据其不同情节，分别给予批评、警告、延长监管期限、送劳动教养或依法追究刑事责任。
第十条 本规定自公布之日起施行。
1983年1月17日
试述特权的民法保护
王海宏
物权由法律规定，并受法律保护。在我国，保护各种类型的特权，维护社会主义的所有制和经济秩序，是宪法、行政法、刑法、民法等各个法律部门共同的任务。不同法律部门对物权进行保护的方法不同，民法主要是通过民事诉讼和民法方法对物权进行保护的。
民法对物树挂保护，可以依据权人是否通过诉讼程序而分为物权的自我保护和诉讼保护。
物权的自我保护，是指物梭在其物权受到侵害以后，直接请求侵害人为一定行为或不一定行为。同时，权利人必须以正当的、法律许可的方式行使这些权利，不得滥用权利而加害他人。
特权的诉讼保护，是指特权人在其特权受到侵害，依法提起诉讼，请求人民法院确认其特权的存在，责令侵害人承担民事责任。当事人在对特权的归属发生争议后，往往需要上人民法院来确认某种特权是否存在，因此物权人必须采取诉讼保护方式。特权人在采取自我保护方法不能保护其权利时，也需要依法提起诉讼，请求人发源地室内就法侵害人停止侵害、排除妨害、恢复原状、返还原物和赔偿损失。当然，特权人也可以不采取自我保护的方法，而直接向人民法院提起诉讼。
在民法上，通常将各种保护特权的方法分为特权的保护方法和债权的保护方法。特权的保护方兴未艾，除各种物上上请求权外，还包括要求确认所有权或其他特权的诉讼。债权的保护京城 这里主要指损害赔偿方法。两主要区别在于：第一是根据不同。特权保护方法以特权的存在为前提，适用民法关于特权的三分之一，因此又称“特权法的保护方法”。债权保护方法则以债权的存在为前提，它适用于民法关于债的规定，因此又称为“债权法的保护方法”。第二是适用范围不同。特权保护法只适用于对特权的侵害，不管侵害是否造成实际损失，权利人均可这种方法。而损害赔偿的保护方法既适用于对物权的侵害，又适用于对债权的侵害。在保护特权时，采用损害方法仅适用于对物权的侵害已造成实际损失的情况。第三是目的不同。特权的保护方法，旨在恢复物权人对特权的客体享有完整的、排他的标本权利，从而使特权的内容得到实现。而损害赔偿的保护方法旨在补偿受害人因遭受不法侵害而遭受的财产损失。一般来说，特权保护方法更能充分地保护特权人所享有的所有权和其他特权，因此在具体运用以上方法时，应当首先考虑适用特权的保护方法。只有当特权的保护方法不能适用时，才适用债权的保护方法。当然，这两种方法是彼此联系、互为补充的，在特权受到侵害时，权利人可以采取一种方法，也可采取多咱方法。
特权分为所有权和其他物权。民法对这两类特权的保护，在方法上是一致的但是，由于峡谷树龄有不同特点，因此在所有权和其他特权受到侵害以后，权利人提出请求和提起诉讼的前提是不同的。
在所有权受到侵害时，权利人必须根据其所有以受到侵害的事实而提起确认所有权、返还所有物、停止对所有物 侵害等请求和诉讼。而在其他特权受到侵害时，由于他特权人并不享有所有权，不能根据所有权提出请求和提出请求和提起诉讼，而只能根据其对标的物的合法的占有权而提出请求和提起诉讼。这就是说，他特权人只能根据其合法占有权受到侵害的事实而提起确认占有、返还占有物、停止对占有物的侵害等请求和诉讼。《德国民法典》沿袭罗马法的规定，设有?有物返还请求权、占有妨害除去权、占有妨害停止请求权。占有之诉和所有之诉加冕 然是两种诉讼，但里弄者有着密切的联系。所有人直接占有所有物，当所有物受到侵害时，他既苛以提起所有之诉，也可以提起占有之诉，占有人也可以基于占有权提起占有之诉。某个权利人在某项财产受到侵害时提起所有之诉，但不能证明自己对该项财产享有所有权的，则可再提起占有之诉。
所有权一样，他物权受到侵害以后，他物权人也可以采用债的保护方法，请求不未予侵害人其所造成的损失。
北安市人民法院 王海宏
兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市城市管理行政执法及市容环境卫生层级管理绩效考评办法》的通知
甘肃省兰州市人民政府办公厅
兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市城市管理行政执法及市容环境卫生层级管理绩效考评办法》的通知
兰政办发【2008】14号
各县、区人民政府，市政府有关部门：
《兰州市城市管理行政执法及市容环境卫生层级管理绩效考评办法》已经2007年12月14日市政府第27次常务会议讨论通过，现予印发，请认真遵照执行。
二○○八年一月二十三日
兰州市城市管理行政执法及市容环境卫生层级管理绩效考评办法
第一章 总 则
第一条 为了加强城市管理，强化责任意识，落实管理职责，体现奖优罚劣，充分调动干部职工干事创业的积极性和创造性，提高办事效率和服务水平，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城关、七里河、西固、安宁四区及雁滩高新区城市规划区域内负有城市管理或城市管理行政执法职能的区政府和高新区管委会以及其相关部门及单位的绩效考评。
第三条 本办法所称城市管理行政执法及市容环境卫生层级管理绩效考评是指市人民政府对近郊四区人民政府和高新区管委会及区政府和高新区管委会对其所辖区域城市管理行政执法部门、环境卫生管理部门、街道办事处在城市管理工作中所应承担的相关职责、管理效能的客观评价。
第四条 市人民政府负责市级城市管理行政执法及市容环境卫生层级管理绩效考评工作的组织领导，成立考评工作领导小组，市长任组长，分管副市长任副组长，政府有关部门负责人任成员。市执法局受市政府考评工作领导小组委托，具体负责实施城市管理行政执法及市容环境卫生层级管理的绩效考评工作。各区政府及高新区管委会成立相应的考评工作领导小组，对其管辖的城市管理行政执法及市容环境卫生进行考评。
第二章 考评内容
第五条 区政府及高新区管委会的考评内容为本区域内城市管理行政执法及市容环境卫生工作的指导协调、任务分解和监督检查的工作情况。
第六条 区政府及高新区管委会城市管理行政执法部门的考评内容为本区域内城市管理行政执法工作的组织计划、市容市貌日常监管和对违反城市管理的行为进行制止、查处等方面的情况。
第七条 区政府及高新区管委会环境卫生管理部门的考评内容为本区域内城市市容环境卫生的管理工作情况以及道路清扫保洁、垃圾收集运输和公厕管理等方面的情况。
第八条 街道办事处的考评内容为本区域内协助、配合城市管理行政执法工作和市容环境卫生的管理工作情况以及对违反城市管理规定的违法、违规行为进行报告、说服引导、规劝制止等。
第九条 区城市管理行政执法中队的考评内容由区城市管理行政执法部门制定。
第十条 区环境卫生管理部门所属的作业队（所、站）的考评内容由区环境卫生管理部门制定。
第三章 考评方法
第十一条 城市管理行政执法及市容环境卫生层级管理绩效考评按照“月检、季考、半年评比、年终总评”的方法，采取不定期检查、明察暗访、实地察看、随机抽查、定期考评与社会监督相结合的方式进行。
市政府考评领导小组每月检查区政府及高新区管委会一次，并视情况可随机抽查；
市执法局受市政府考评领导小组委托每季度考评区政府及高新区管委会一次；
市政府考评领导小组半年、年终考评区政府及高新区管委会一次；
区政府及高新区管委会考评领导小组每月考评所辖城市管理行政执法部门、环境卫生管理部门、街道办事处一次；
区城市管理行政执法部门、区环境卫生管理部门每月考评管辖的执法中队及环卫作业队（所、站）一次。
第十二条 建立社会监督体系，聘任社会监督员，充分发挥社会参与城市管理的积极性。社会监督员发现问题后及时反馈城市管理行政执法部门及环境卫生管理部门，各相关部门要及时受理所反映的问题，并及时整改，在规定时限内未进行整改或整改不达标的，在全市范围内对责任单位进行通报批评。
社会监督员切实履职尽责，作用发挥好的，将结合年终评选工作予以表彰奖励。
第十三条 每次考评结束后，市城市管理行政执法部门将考评结果汇总后报市政府考评工作领导小组备查。考评结果在市级新闻媒体上发布。
第四章 考评标准
第十四条 考评标准按工作职能分类、实行百分制考评计分，每项累计扣分至该项分值扣完为止，每次计分不记入下次计分周期。具体计分标准由市城市管理行政执法部门制定。
第十五条 考评成绩的评定，以月检查、季考评、半年考评与年终综合考核验收相结合的方法进行，年度综合考评分值由随机抽查平均分值（5%）、月检查平均分值（5%）、季考评平均分值（20%）、半年考评分值（30%）和年终综合考核验收总分值（40%）相加构成。
第十六条 区政府的考评分按照城市管理行政执法得分（40%）、环境卫生工作得分（40%）和街道办事处得分（20%）相加构成。
高新区管委会的考评分按照城市管理行政执法得分（50%）和环境卫生工作得分（50%）相加构成。
第十七条 计分等次：90分（含）以上为优秀；80－90分（不含）为良好；60－80分（不含）为达标；60分（不含）以下为不达标。
第十八条 社会监督体系中，有下列情况之一的，在年终综合考核验收中给予加分：
（一）受省、市政府及相关部门通报表彰的每次加1分；
（二）受省、市新闻媒体正面报道情况属实的，每次加0．5分；
（三）在重大活动或临时性工作中完成任务出色的每次加0．5分。
第十九条 社会监督体系中，有下列情况之一的，在年终综合考核验收中给予扣分：
（一）被省、市政府及相关部门通报批评的每次扣2分；
（二）对上级领导或部门指出问题未按要求及时整改的，每次扣2分；
（三）被省、市新闻媒体负面报道情况属实的，每次扣1分；
（四）人大代表、政协委员、城市管理监督员反映的问题，经核实情况属实，且未按要求整改达标的，每次扣1分。
第五章 奖 惩
第二十条 经年度考评后，对区政府及高新区管委会的奖惩，由市考评领导小组对考评结果予以审核，报请市政府批准实施。
（一）区政府及高新区管委会年度综合考评为优秀且排名第一的，给予全市通报表扬并奖励50万元，给予主要责任人奖励5千元。奖励经费从被处罚单位罚扣的城维费中列支。
（二）区政府及高新区管委会年度综合考评不达标的，给予该单位全市通报批评并处罚50万元（罚款从其区级城维费中扣除），依据“治庸计划”给予主要责任人谈话告诫，单位和主要责任人不得评为本年度市级先进。连续两年不达标的，建议政府主要责任人引咎辞职。
第二十一条 经年度考评后，对区政府及高新区管委会所辖城市管理行政执法部门、环境卫生管理部门和街道办事处的奖惩，由区政府及高新区管委会考评领导小组对考评结果予以审核，报请区政府及高新区管委会批准实施。
（一）区政府及高新区管委会所辖城市管理行政执法部门、环境卫生管理部门年度综合考评为优秀的，给予该单位通报表扬并奖励10万元，给予主要责任人奖励5千元。
（二）街道办事处年度综合考评优秀且排名前三名的，给予该单位通报表扬并奖励4万元，给予主要责任人奖励3千元。
（三）区政府及高新区管委会所辖城市管理行政执法部门、环境卫生管理部门和街道办事处在月检查中，针对上月发现的问题，本月未作整改或整改未达标的，给予该单位通报批评，并对主要责任人进行谈话告诫。
（四）区政府及高新区管委会所辖城市管理行政执法部门、环境卫生管理部门和街道办事处年度综合考评不达标的，给予该单位通报批评，并对主要责任人进行谈话告诫。单位和主要责任人不得评为本年度市、区级先进。连续两年不达标的，建议调整主要责任人工作岗位。
第二十二条 经年度考评后，对区城市管理行政执法部门、区环境卫生管理部门管辖的执法中队及环卫作业队（所、站）的奖惩，由区城市管理行政执法部门、区环境卫生管理部门将考评结果提交区考评领导小组审核，报请区政府批准实施。
（一）区城市管理行政执法部门、区环境卫生管理部门管辖的执法中队及环卫作业队（所、站）年度综合考评优秀且排名前三名的，给予该单位通报表扬并奖励2万元，给予主要责任人奖励3千元。
（二）区城市管理行政执法部门、区环境卫生管理部门管辖的执法中队及环卫作业队（所、站）在月检查中，针对上月发现的问题，本月未作整改或整改未达标的，给予该单位通报批评，并对主要责任人进行谈话告诫。
（三）区城市管理行政执法部门、区环境卫生管理部门管辖的执法中队及环卫作业队（所、站）年度综合考评不达标的，给予该单位通报批评，并对主要责任人进行谈话告诫。单位和主要责任人不得评为本年度市、区级先进。连续两年不达标的，建议调整主要责任人工作岗位。
第二十三条 被处理人对处理决定不服的，可以向作出决定的机关或者上一级机关提出申诉。申诉期间不停止对原处理决定的执行。
第二十四条 考评工作人员应坚持原则、清正廉洁、不徇私情、严守纪律，有下列行为之一的，由相关行政主管部门按照干部管理权限和本办法规定，追究有关责任人的行政责任；行为人属于监察对象的，由监察机关直接追究其行政责任：
（一）利用工作之便“吃、拿、卡、要”，徇私舞弊，牟取私利的；
（二）因工作疏忽,影响考评公正并造成不良影响的；
（三）直接或间接泄露秘密，影响考评工作公正的。
第六章 附 则
第二十五条 榆中、永登、皋兰县和红古区城市规划区内的城市管理行政执法及市容环境卫生层级管理绩效考评工作，参照本办法执行。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。
