青海省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于青海省中小学校舍建设工程省级补助项目管理办法的通知
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青海省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于青海省中小学校舍建设工程省级补助项目管理办法的通知
青海省人民政府办公厅
青海省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于青海省中小学校舍建设工程省级补助项目管理办法的通知
青政办[2010]280号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省教育厅、省发展改革委、省财政厅关于《青海省中小学校舍建设工程省级补助资金项目管理办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
青海省人民政府办公厅
二〇一〇年十二月二十一日
青海省中小学校舍建设工程
省级补助资金项目管理办法
省教育厅 省发展改革委 省财政厅
（二〇一〇年十二月）
一、总则
第一条 为加强对全省中小学校舍建设工程(以下简称“工程”)管理，规范项目审批程序和建设程序，确保工程质量、进度和效益，依照国家有关法律法规及相关文件和省政府办公厅《关于加强教育发展规划，推进学校布局调整工作指导意见》(青政办〔2010〕126号)、《关于进一步加快全省校舍建设的若干意见》(青政办〔2010〕146号)及《青海省中小学校舍安全工程实施方案》，特制定本办法。
第二条 本办法适用于省级统筹资金安排建设的项目学校前期申报、审批、资金拨付、工程实施与管理、交付使用等各项工作。各地自筹资金及其它渠道投资建设的项目学校，可参照本办法进行管理。
第三条 本办法所称项目，是指每个单体建筑单位，包括学校的教学及辅助用房、生活用房和办公用房及相关配套设施。
第四条 省级统筹补助中小学校舍建设专项资金(以下简称专项资金)，必须用于由政府部门举办的、在中小学布局结构调整中长期保留学校的校舍安全建设工程。
二、管理机构和职责
第五条 “工程”实行省政府领导，州(地、市)政府统一组织，县(市、区)级政府负责实施的领导和管理体制。
成立由省教育、发展改革、财政、国土资源、住房和城乡建设、水利、地震、公安(消防)、监察、审计、安全监管等部门为成员单位的“青海省中小学校舍省级补助资金项目领导小组”，统一领导和部署全省“工程”。领导小组办公室(以下简称“工程办”)设在省教育厅，由领导小组成员单位派员参加，负责“工程”实施的日常管理工作。
各州(地、市)、县(市、区)成立相应机构，配备精干人员，建立相应制度，保证工作经费，加强对“工程”的组织领导，确保“工程”顺利实施。
第六条 各级“工程办”的主要职责：
省“工程办”结合全省教育事业发展规划，统筹配置省内教育资源，根据《青海省中小学校舍安全工程实施方案》和本办法的相关要求，统筹落实“工程”资金，制订全省“工程”总体实施方案和建设规划；确定各地专项资金额度和实施顺序；组织编制和审定各地“工程”建设规划和年度计划；落实对“工程”建设收费的有关减免政策；按时下达“工程”投资计划和资金；制定招标采购工作方案；严格实行全省校舍建设定期通报制度，及时指导、检查和督促“工程”进度和“工程”质量；每半年向省政府报告“工程”实施情况，并于年终报送全年“工程”实施情况总结。
各州(地、市)“工程办”结合本地实际，统筹制定中小学校舍建设规划，考虑本地区各县经济实力、鉴定、勘察设计、施工和监理力量，加强组织协调，规范“工程”实施。指导、审核各县上报的“工程”建设规划和项目文本；监督“工程”专项资金拨付；检查、督促“工程”进度和工程质量；每月30日前向省“工程办”报告“工程”实施情况。
各县(区)“工程办”全面负责“工程”的实施和管理，限期改善本辖区内校舍安全状况。具体内容包括：论证、修订本地中小学布局调整规划；组织对辖区内校舍建筑逐一进行排查和检测鉴定，审核每一栋校舍的加固改造、避险迁移和综合防灾方案；在统筹各种专项工程项目的基础上，制定本地工程建设规划；按基本建设管理程序，组织项目学校前期论证、勘察设计、招(投)标、建筑项目施工、质量监督检查、竣工验收、办理基建财务决算等；按有关规定减免“工程”建设收费；按审核确定的建设规划管理专项资金，保证专款专用，按照工程进度及时拨付；检查督促工程进度；负责项目学校配套设施建设；对工程质量负主要责任；对学校校舍使用、管理、维护和安全进行监督检查；保证项目学校正常运转所需经费，加强对项目学校的管理；每月向州(地、市)报告“工程”进展情况。
各项目学校负责及时发现、报告校舍险情、隐患；配合实施校舍安全鉴定，提出校舍加固和建设建议；做好工程施工现场管理，协助监督本校项目工程质量，参与工程竣工验收；定期向县级“工程办”报告工程进展情况。
第七条 各级相关部门共同参与、协调配合、明确责任、各司其职，全力推进“工程”建设工作。
省级教育部门要把“工程”实施作为当前教育工作的重点，全力以赴推进工程实施，积极与发展改革、财政部门沟通协调“工程”相关工作；审核各地区上报项目是否符合校安工程总体规划，危房鉴定程序、手续是否完整、真实，上报项目是否符合省本级资金投向安排的要求。按轻重缓急排序，报送省发展改革部门。报送申请材料包括项目可研报告、“两证一书”及土地、环评等相关手续，项目按贷款和年度投资计划上报，上报时间应在发展改革部门确定安排额度后10个工作日内完成。省教育部门要对上报项目校园建设规划及单体建设方案进行审核，提出意见。
省级发展改革部门要把“工程”纳入国民经济和社会发展规划，筹措“工程”所需专项投资；审核各地区校安工程总体规划，按建设程序审批、管理建设项目，下达省级项目的投资计划；不断完善相关政策与标准，为“工程”建设提供政策支持。制定年度项目计划，在5个工作日内提出项目可行性意见，在7个工作日内下达可研报告批复；在10个工作日内下达投资计划。
省级财政部门要充分发挥公共财政的保障职能，多渠道筹措“工程”建设资金，加强监管，提高资金使用效益，保障工程建设顺利推进；不断完善义务教育经费保障政策，提高中小学校舍日常维护保养能力。参与审核各地区校安工程总体规划，会签开行贷款项目投资计划，待发展改革部门下达投资计划后10个工作日内按省政府确定的资金拨付程序将资金下达建设单位。 省级建设部门审核校安工程的建设规划，负责初步设计、施工图等审查。在标准制订、地质勘察、校舍选址、房屋鉴定、改造方案和工程质量等方面加强直接指导和监管，督促执行有关建筑抗震设防的强制性规范。
省级国土、水利、气象、地震等部门要发挥专业指导作用，为“工程”实施提供技术支撑和必要保障。积极落实校舍建设的各项税费减免政策，对校舍建设涉及的政府性基金和经营服务性收费等相关费用，本着“应免全免，应减全减”的原则给予支持，为工程顺利实施开辟“绿色通道”。
省级公安(消防)、监察、审计、安全监管等部门要督促执行“工程”责任追究制度，依法查处重大安全责任事故与重点案件。
第八条 “工程”实行目标责任制。各州(地、市)政府要严格执行2009年7月30日省政府与各州(地、市)政府(行署)签订的《中小学校舍安全工程责任书》和2010年7月30日，省政府与各州(地、市)政府(行署)签订《青海省校舍建设工作(2010—2012年)目标责任书》，并与所辖县(市、区)人民政府层层签订责任书，明确“工程”目标、任务和责任，做到任务到校，责任到人。
三、建设项目管理
第九条 “工程”实行项目管理。项目建设要严格执行《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等法律、法规和建筑业有关规范，按照基本建设程序管理，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，不得简化程序。要实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，做到公平、公正、公开、透明。
“工程”项目勘察、设计、施工、监理单位必须采取招标的方式确定。招标工作由州(地、市)或县级“工程办”组织实施，省或州(地、市)“工程办”应派员参与监督。各级“工程办”要结合本地情况，指导项目学校和参与建设的有关单位，全面落实各项制度。
承担鉴定、勘察设计、施工、监理等任务的单位，须具有相应的资质。其中，设计单位必须具有乙级(含乙级)以上资质，施工单位必须具有二级以上(含二级)资质。建设单位不得将“工程”分解发包，施工单位不得转包或者违法分包工程，工程监理单位不得转让工程监理业务。
第十条 各地根据安全状况制订工程总体规划和年度实施计划，对存在安全隐患的校舍进行分类改造。通过维修加固可以达到抗震设防标准的校舍，应按照重点设防类抗震设防标准进行改造；不具备维修加固条件又确需建设的校舍，应按重点设防类抗震设防标准和设计规范重建；严重地质灾害易发地区的校舍应及时实行避险迁移。当建筑物使用时间占设计合理使用年限60％以上、或结构加固费用占新建同类工程费用60％以上时，宜拆除重建。
第十一条 建设项目要及时完成立项和可行性研究等项目前期工作，各地“工程办”依据“工程”建设规划，委托具有相应资质的规划、设计、咨询机构编制项目可行性研究报告，并按规定审批。
第十二条 重建或迁建项目选址应选在交通方便、位置适中、地形开阔、空气新鲜、阳光充足、环境适宜、地势较高、排水通畅、场地干燥、地质条件较好、远离污染源的平坦地段。同时，应避开地震断裂带、低洼地、滑坡地、沟口等自然灾害频发地段；且不宜与市场、公共娱乐场所、生产贮藏易燃易爆物品的车间库房、物理、化学污染源地段以及高压架空输电线路附近等不利于学生学习、身心健康和危及学生安全的场所毗邻。
第十三条 建筑设计要按照《农村普通中小学校建设标准》、《城市普通中小学校建设标准》、《中小学校建筑设计规范》、《建筑抗震设计规范》(GB50011)以及国家相关法规、规范的规定和要求进行，坚持“安全牢固、功能齐备、方便实用”的原则，满足抗震设防、防御其他地质灾害以及防洪、防火、防雷击等安全要求。设计方案要有利于安全疏散，务必做好建筑项目的走道、楼梯、安全出口等关键部位的设计工作。
“工程”的施工图设计文件(含勘察文件)应送建设主管部门认定的施工图审查机构进行审查。施工图未经审查合格的，不得使用。
第十四条 建设项目要严格按照施工图施工，执行国家有关施工规范、施工操作规程、质量标准和安全规则，确保工程质量达到合格标准，确保建设项目达到设计的合理使用年限。
加强安全防范，将建设项目安全切实纳入工作范围。项目开工前，由施工方制订施工安全规定和措施，报监理方审定，经项目法人及建设行政主管部门批准后严格执行，坚决杜绝“工程”项目出现重大安全事故或工程质量问题。
施工单位对工程质量终身负责。工程项目竣工后，按照建设管理规定由施工单位出具项目保修单，县“工程办”按相关规定预留一定比例保修金。保修期内出现质量问题，由施工单位负责返修；因施工质量导致项目重建，所需费用由施工单位全部承担。
第十五条 建设项目实行监理制，要按照国家有关规定选择相应资质的监理单位，对建设项目实施全过程监理。项目县可选派从事过建筑施工管理、责任心强的人员或聘用专业工程技术人员，经县级“工程办”确认并培训后，协同监理单位实施现场全过程监督。
自建设项目开工之日起，工程监理人员应保证每天在工地，按照国家有关施工现场监理的规定，严格检查入场建筑材料质量和施工工序、工艺、方法、进度、质量等各个环节，详细记录监理日志，并向县级“工程办”如实反映施工过程中出现的问题，杜绝不符合设计要求或不符合质量标准的材料进入工地。
建设项目施工中每道工序，均应由施工单位在做好自检及隐蔽工程记录的同时提出验收申请，由工程监理人员进行现场验收。上道工序验收合格方可转入下道工序施工。
第十六条 “工程”项目单体竣工验收应具备《建筑工程质量管理条例》规定的条件，由县级“工程办”组织质监、勘察、设计、施工、城建、消防等部门和单位及项目学校联合进行。参加验收的部门和单位要在竣工验收单上签署意见并盖章签字，县级“工程办”按相关规定进行竣工备案；未经验收或验收不合格的项目不得交付使用。竣工验收后，由县级“工程办”组织竣工结算审计，按审计结果办理工程结算、基建财务决算和固定资产移交手续。
第十七条 建设项目实施期间，各方要按《建设工程文件归档整理规范》，及时积累、保管好建设工程文件档案资料及建设前后的图片和文字材料。建设项目竣工后，施工单位和项目学校要将竣工图、建筑技术资料、施工日志、项目前期文件等有关材料进行系统整理，交县级“工程办”分类立卷归档。“工程”竣工验收后，县级“工程办”依照有关规定将档案移交县级以上人民政府建设行政主管部门或其他有关部门备案，同时交县教育局或项目学校一份存档。
四、专项资金管理
第十八条 “工程”专项资金实行省级统筹，定额补助为主、奖励为辅原则，根据各地工程进度及时拨付资金。
第十九条 “工程”专项资金的使用原则：根据“工程”总体规划和年度计划，实行项目管理，统筹安排，突出重点，集中投入，专款专用，保证效益，确保改造一所、达标一所。
第二十条 “工程”专项资金要与“中小学校舍安全工程”、“农村初中校舍改造工程”、“农村寄宿制学校建设工程”等以及其他专项工程资金相互衔接，统筹安排，避免重复投资。已有上述项目的学校确需安排“工程”资金新建校舍的，要从严把握建设内容，确保单体建筑项目不重复。
第二十一条 “工程”专项资金集中在州(县)级管理，不得将其下拨到乡镇或项目学校。在各级“工程办”设立资金专户，对“工程”专项资金实行专账核算、集中支付、封闭运行。严禁克扣、截留、挤占、挪用、套取“工程”专款，不能抵顶地方投入，不得用于偿还历史欠账和其他债务。
第二十二条 “工程”建设项目应按照基本建设程序进行管理，实行工程预决算制度，严格控制工程建设成本，提高投资效益。
第二十三条 “工程”严格执行国务院办公厅《关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知》(国办发〔2005〕44号)，财政部、国家发展改革委《关于免收全国中小学校舍安全工程建设有关收费的通知》(财综〔2010〕57号)和财政部《关于免征全国中小学校舍安全工程建设有关政府性基金的通知》(财综〔2010〕54号)精神，认真落实省政府有关减免学校建设收费等优惠政策。
各地区在实施“工程”时，凡涉及项目立项、办理土地使用手续、规划设计、施工组织等程序，应由县级“工程办”负责组织，并协调有关部门加快办理。迁建校舍等教育用地使用国有建设用地的，由地方人民政府以划拨方式提供土地使用权。
“工程”建设过程中涉及的行政事业性收费和政府性基金，均应予以免收；涉及的经营服务性收费，在服务双方协商的基础上，提倡各有关单位适当予以减收或免收；鼓励企业以提供免费服务的形式，通过非营利的社会团体和国家机关向“工程”进行捐赠，这部分捐赠准予在缴纳企业所得税前的所得额中全额扣除。对表现优秀的企业和个人，可给予适当奖励和表彰。
各地要切实加大对“工程”收费的监督检查力度，严禁收取国家明令取消的行政事业性收费和政府性基金，对自立项目、超标准收费等乱收费行为，要依法予以查处。
第二十四条 建立“工程”资金专项审计制度。各级审计部门要加大对“工程”专项资金使用的监督检查力度，每年都要将“工程”资金的使用和管理列为监督检查的重点。项目学校单体建筑完工后要组织有资质的审计机构进行专项审计，在交付使用前必须提交审计报告。
五、监督检查和责任追究
第二十五条 建立“工程”监督检查机制。实行省级重点督查、州(地、市)定期巡查、县级经常自查，一级抓一级，一直落实到“工程”的每个具体项目。
省“工程办”根据省政府要求和工作进展情况，对各地工程目标责任履行、质量管理、专项资金的落实与管理等情况进行检查与评估。各地工作积极性和工程实施成效将作为省级统筹补助资金安排的重要参考依据；对切实重视“工程”、努力增加投入、实施效果显著的地区，将予以奖励性支持。
州(地、市)“工程办”每年都要定期组织专项督查和检查，对履行工程目标责任、工程质量管理、专项资金的管理使用等情况作出评估。根据评估结果，对未能切实履行有关责任的地方，限期纠正，必要时将暂停专项经费的拨付；对先进地区予以奖励。
县级“工程办”负责监督检查工作，对工程的实施情况进行经常性检查，及时对存在安全隐患项目进行整改，坚决杜绝出现“豆腐渣工程”和重大安全、责任事故。
第二十六条 建立校舍安全责任追究制度。通过“工程”改造后的校舍如因选址不当或建筑质量问题遇灾垮塌致人伤亡，要严肃追究当地政府主要负责人的责任；建筑、设计、施工及工程监理单位及相关负责人员对承建的项目依法承担责任。对因使用存在安全隐患的校舍致人伤亡的，要严肃追究当地有关部门与学校有关负责人的责任。
第二十七条 建立“工程”专项资金管理责任追究制度。对挤占、挪用、截留“工程”专项资金或减少本地政府投入、套取中央专项资金的行为以及疏于管理造成国有资产流失等其他违规违纪行为，要按照有关规定严厉惩处，追究相关负责人的责任。同时视情节轻重，缓拨、减拨、停拨直至追回“工程”资金。
第二十八条 建立“工程”项目公示制度。“工程”全过程接受社会监督，技术标准、实施方案、工程进展和实施结果向社会公布，所有项目公开招标，所有工程验收吸收当地媒体和学生家长代表参加，努力建设“阳光工程”。各级教育、发展改革、财政、建设等部门每年要向同级人大、政协报告“工程”进展情况，主动接受法律监督和民主监督。同时，要通过媒体公示等多种方式和渠道，自觉接受舆论监督和社会监督。
第二十九条 各地要加强校舍建设的宣传工作，全面、准确地宣传省委、省政府实施校安工程，推进布局调整，保障中小学师生安全的重大措施，使党和政府的惠民政策家喻户晓，深入人心。同时要积极宣传各地的好做法、好经验，及时加以推广。
第三十条 本办法自印发之日起施行。
云南省企业退休人员社会化管理服务工作实施细则
云南省人民政府办公厅
云南省人民政府办公厅关于印发《云南省企业退休人员社会化管理服务工作实施细则》的通知
云政办发〔2005〕52号
各州、市人民政府,省直各委、办、厅、局:
为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发劳动和社会保障部等部门〈关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见〉的通知》(中办发〔2003〕16号)和《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于加快推进企业退休人员社会化管理服务工作的通知》(云办发〔2003〕31号)精神,进一步加快社会保障体系建设,切实推动全省企业退休人员社会化管理服务工作,省劳动和社会保障厅牵头商有关部门制定了《云南省企业退休人员社会化管理服务工作实施细则》。经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
云南省人民政府办公厅
二00五年三月二十四日
云南省企业退休人员社会化管理服务工作实施细则
第一条 为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发劳动和社会保障部等部门〈关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见〉的通知》(中办发〔2003〕16号)和《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于加快推进企业退休人员社会化管理服务工作的通知》(云办发〔2003〕31号)精神,进一步加快社会保障体系建设,切实推动全省企业退休人员社会化管理服务工作,特制定本实施细则。
第二条 云南省行政区域内的各类企业及其退休人员、个体工商户和自由职业者退休人员均适用本实施细则。
第三条 对企业退休人员实行社会化管理服务,其基本形式是管理服务工作与原企业相分离,参统企业退休人员基本养老金由社会保险机构实行社会化发放,退休人员直接纳入街道(乡镇)社区进行管理服务。暂时无法纳入街道(乡镇)社区管理服务的,可采取委托企业主管单位(或企业)管理服务和由社会保险机构直接管理服务的过渡形式o
第四条 到2朋年底,全省基本实现对企业退休人员实行各种形式的社会化管理服务。
从2006年起,凡已建立街道(乡镇)社区且社区功能逐步完善的州、市、县,应及时将企业退休人员纳入街道(乡镇)社区进行管理服务。对实施破产、关闭、注销以及国有资产退出的企业退休人员,必须纳入街道(乡镇)社区进行管理服务。
对远离城镇,退休人员居住比较分散,不具备建立社区条件的,应将企业退休人员纳入乡镇劳动保障所的管理服务范围。
第五条 各级政府要对社区建设进行统筹规划,统一安排,加快建设步伐。
(一)州、市、县政府所在城市和城镇,应在原已建社区的基础上,调整和完善社区的规划和建设,到2005年底要基本完成社区的合理布局。
(二)对远离城市(城镇)的独立工矿区和企业退休人员居住比较集中的企业生活区,当地政府应抓紧进行社区规划,建立社区组织。
(三)州、市、县政府要在公共投资上进一步向社区倾斜,为社区的建设提供资金支持和保证,为加快企业退休人员进入社区管理服务创造条件。
第六条 各地在进行社区规划和建立社区组织时,应同步规划、统筹解决社区办公、退休人员学习活动等必要的场所和设施,完善社区服务功能。
各地将远离城市(城镇)的独立工矿区和企业退休人员居住比较集中的企业生活区规划建设为社区的,以及将实施破产、关闭、注销和国有资产退出的企业退休人员移交当地社区的,可将企业原有的退休人员活动场所和设施无偿移交给社区,用于退休人员的学习和活动。按照"共驻共建、资源、共享"的社区建设原则,各级工会的文化宫、俱乐部,民政部门"老年福利星光计划"服务网络和文化体育部门以及企业单位现有的活动场所和设施,要对企业退休人员开放,为开展好社会化管理服务活动创造条件。
第七条 建立健全街道(乡镇)劳动保障服务体系,完善管理服务职能,抓好工作人员队伍建设,为加快推进企业退休人员社会化管理服务工作提供组织保证。
(一)已建立社区的应按规定及时聘用专职管理服务人员,社区专职管理服务人员与退休人员的比例按1:300左右确定。
(二)社区专职管理服务人员的工资待遇标准,按不低于当地职工平均工资水平确定。
(三)采取措施逐步提高社区专职管理服务人员的素质。可采取面向社会、公开招聘的办法,聘用一批年纪轻、身体好、文化素质高、组织管理能力强、热心退休人员社会化管理服务工作的人员,充实到管理服务队伍中。同时要按岗位应知应会标准对管理服务人员进行业务培训,经考试考核达标后再上岗。
第八条 多渠道筹集资金,切实解决和保障开展企业退休人员社会化管理服务的各项经费。对按规定应由各级政府承担的经费,列入同级财政预算给予安排o
(一)街道(乡镇)劳动保障所和社区聘用的专职管理服务人员的人员经费和工作经费,列入财政预算安排;街道(乡镇)、社区社会化管理服务工作启动时,财政部门应视实际情况给予一定的经费补助,确保管理服务工作的顺利实施。
(二)委托企业主管单位(或企业)退休人员管理服务机构对企业退休人员实行过渡形式管理服务的,其管理服务机构的经费,采取企业主管单位(或企业)承担一部分、同级财政补助一部分的办法解决。财政补助工作经费部分,由各地根据财力情况并结合企业的实际进行确定。
(三)各级政府应根据财力情况,统筹考虑安排移交街道(乡镇)社区和社会保险机构管理服务的企业退休人员的活动经费,按每人每月5元的标准确定,每年由社会保险机构核实后,报同级财政部门审核拨付。
第九条 企业在向街道(乡镇)劳动保障所和社会保险机构移交退休人员时,应承担一定的移交成本,一次性资助相关经费,按每人600元(其中活动费年人均60元,节日慰问费年人均100元,其它费用年人均40元,计算3年)的标准确定,由企业一次性支付。
破产企业退休人员移交社区或社会保险机构管理的,其相关经费按上述标准进行清算,列入破产相关费用一次性拨付。原已破产的企业,在破产时未清算相关费用,退休人员移交社区或社会保险机构管理服务时,其相关费用采取由同级财政适当补助的办法解决。
第十条 企业退休人员活动经费要专户管理,专款用于"老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐"的各项活动,不得挤占挪用。
第十一条 各级劳动保障部门要加强对企业退休人员移交街道(乡镇)社区和社会保险机构的协调指导,保证企业退休人员顺利移交。
(一)企业退休人员直接纳入街道(乡镇)社区管理服务的,街道(乡镇)劳动保障所应与企业签订移交协议书。
(二)企业退休人员移交社会保险机构直接管理服务以及社会保险机构今后将企业退休人员移交街道(乡镇)社区管理服务的,也要相应签订移交协议书。
(三)《云南省企业退休人员社会化管理服务移交协议书》样式由省劳动和社会保障厅统一制定,各地可结合本地实际进行修改补充。
第十二条 企业退休人员移交街道(乡镇)社区和社会保险机构进行管理服务时,其人事档案由街道(乡镇)劳动保障所和社会保险机构接收和管理。条件具备的地区,可直接将退休人员人事档案移交当地档案局(馆)进行统一管理。
企业在移交退休人员人事档案前,应严格按照档案管理各项规定认真做好档案清理工作,并详细填写档案移交清单。
退休人员人事档案移交街道(乡镇)劳动保障所及社会保险经办机构管理的,要按规定设置档案室,配制标准档案柜,对档案管理人员进行相关业务培训,认真做好企业退休人员档案接收和管理工作。
第十三条 由社会保险机构委托企业主管单位〈或企业)对退休人员进行管理服务的,社会保险机构应与企业主管单位(或企业)签订委托书,并在企业原退休人员管理服务机构加挂"退休人员管理服务所"的牌子,进一步统一规章制度、明确工作职责,利用原有的机构、人员、场所和设施,认真做好企业退休人员的管理服务工作。
第十四条 参统企业退休人员的死亡丧葬费、一次性抚恤费,纳入基本养老保险统筹基金支付,具体办法和标准由省劳动和社会保障厅商省财政厅另行制定。
改制、重组、关闭企业已经预留死亡丧葬费、一次性抚恤费的,应如数缴入基本养老保险基金财政专户;未参加企业职工基本养老保险统筹的,死亡丧葬费、一次性抚恤费仍由企业支付。
第十五条 各级政府和有关部门及企业要共同做好推进企业退休人员社会化管理服务的宣传动员和思想教育工作,消除企业退休人员的思想顾虑,使他们在思想和行动上积极支持配合企业退休人员社会化管理服务工作。
各地要按照省委宣传部、省劳动和社会保障厅印发的《云南省企业退休人员社会化管理服务宣传提纲》要求,广泛宣传推进企业退休人员社会化管理服务的重要意义和政策规定。
第十六条 各级政府、各有关部门要认真督促、指导和帮助各类社会化管理机构,抓紧建立健全工作制度,按规定做好对企业退休人员的管理服务,不断提高服务质量和水平。
(一)街道(乡镇)劳动保障所及其他退休人员管理服务机构要尽快建立健全工作流程、岗位责任、工作守则、目标考核、业务培训ll、经费管理、档案管理等各项制度,形成有效的运行机制。
(二)街道(乡镇)劳动保障所及其他退休人员管理服务机构应建立退休人员基本信息库和基本信息台帐,及时为企业退休人员提供政策咨询。
(三)街道(乡镇)劳动保障所及其他退休人员管理服务机构要向企业退休人员发放社会化管理服务联系卡,做到"一人一卡"。联系卡上应注明管理服务机构和管理服务联系人及联系电话,方便广大退休人员进行联系和沟通,及时得到相关服务。
(四)要坚持"以人为本"理念,按照规定的服务内容和要求,进一步强化社区管理服务功能,不断提高服务质量和水平。要结合实际,开展各类适合退休人员的文化体育活动,增强退休人员的社区情结,提高退休人员的生活质量。
第十七条 各级政府要加快建立健全"政府规划协调,劳动保障部门牵头推进,其他部门支持协助,企业联动配合,街道(乡镇)、社区实施落实"的社会化管理服务工作体系,按照云办发〔2003〕31号文件的规定,具体明确政府和有关职能部门及企业的工作职责、目标和任务,形成分工明确、齐抓共管、衔接有效的工作机制。
第十八条 各级政府要加强对企业退休人员社会化管理服务工作的组织领导和督促检查。已成立企业退休人员社会化管理服务工作领导小组及办公室的,要建立定期会议制度;未成立企业退休人员社会化管理服务工作领导小组及办公室的,要建立定期联席会议制度,及时总结、分析研究社会化管理服务工作的新情况、新经验、新问题,加强工作指导和督促,切实推进本地区企业退休人员社会化管理服务工作的健康发展。
第十九条 各州、市政府可根据本实施细则,结合本地实际,制定具体的实施办法。
第二十条 本实施细则从2005年5月1日起执行。
贵州省《村庄和集镇规划建设管理条例》实施办法
贵州省人民政府
贵州省《村庄和集镇规划建设管理条例》实施办法
贵州省人民政府
第一章 总 则
第一条 为加强村庄和集镇的规划设计管理，改善村庄和集镇的生产条件和生活环境条件，促进村庄和集镇经济、社会的协调发展，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 除国家征用集体所有的土地进行的建设外，凡制定和实施村庄、集镇规划，在村庄、集镇规划区内及城市规划区外进行建设活动，必须遵守本办法。
在城市规划区内的村庄、集镇规划的制定和实施，依照《中华人民共和国城市规划法》和《贵州省〈中华人民共和国城市规划法〉实施办法》执行。
在国道、省道、县道两侧新建的永久性建筑物、构筑物和沿河岸的村庄、集镇规划建设，应当符合有关公路和河道管理的规定。
第三条 村庄、集镇规划建设管理，应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第四条 省人民政府建设行政主管部门主管全省村庄和集镇规划建设管理工作。
县级以上人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内村庄和集镇规划建设管理工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域的村庄和集镇规划建设管理工作。
第五条 县、乡（镇）人民政府应建立、健全村镇建设管理机构。没有设管理机构的乡（镇），配备专、兼职人员，其业务受县级人民政府建设行政主管部门的指导，并行使村庄、集镇规划建设管理职能。其主要职责是：
（一）宣传、贯彻执行国家和省有关村庄、集镇建设的法律、法规、方针、政策；
（二）具体组织村庄、集镇规划的编制、审核、报批，并组织实施；
（三）负责办理本行政区域内建房的申请、审查、发证等工作；
（四）检查、监督各项规划建设，依法处理违法建筑，并做好服务工作。
第六条 任何单位和个人有遵守本办法的义务，并有权对违反本办法的行为进行检举和控告。
第二章 村庄和集镇规划的制定
第七条 村庄、集镇规划，必须从实际出发，科学预测村庄、集镇的发展，根据不同的地域特点和经济发展水平制定。
第八条 村庄、集镇规划的编制，应当以县域规划、国土规划、当地经济社会发展规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并同有关部门的专业规划相协调。
编制城市规划区内的村庄、集镇建设规划，应以城市总体规划为依据。
第九条 村庄、集镇规划，分为村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划两个阶段进行。
村庄、集镇总体规划的年限为15年，村庄、集镇建设规划年限为五年。
第十条 村庄、集镇总体规划，是乡（镇）行政区域内村庄和集镇布点规划及相应的各项建设的整体部署。
村庄、集镇总体规划的主要内容包括：
（一）确定乡（镇）行政区域内村庄、集镇布局和主要村庄、集镇性质、发展方向、人口、用地规模和规划范围；
（二）确定村庄、集镇之间的道路交通系统的布局；
（三）布置村庄、集镇间的电力、电讯线路和供水、环保、防灾工程设施；
（四）确定村庄、集镇乡镇企业生产基地布局；
（五）确定为乡（镇）级行政区域服务的主要公共建筑、公用设施的位置、规模。
第十一条 村庄、集镇建设规划，是以村庄、集镇总体规划为依据，具体安排村庄、集镇的各项建设。
村庄、集镇建设规划的主要内容包括：
（一）按照有关规定，具体选用村庄、集镇规划的各项标准定额指标；
（二）各项建设用地布置；
（三）确定主要建筑地段和设施规划的建设方案；
（四）规划道路交通网络、绿化、环境及卫生工程；
（五）确定道路红线、断面和控制点的座标、标高；
（六）布置各项工程管线及设施；
（七）规划实施方案。
第十二条 村庄、集镇总体规划和集镇建设规划，经乡（镇）人民代表大会审议同意，由乡（镇）人民政府报县级人民政府批准。
村庄建设规划，须经村民会议或村民委员会讨论同意，由县级人民政府授权乡级人民政府批准。
第三章 村庄和集镇规划的实施
第十三条 村庄、集镇规划区范围内的土地利用和各项建设，必须符合村庄、集镇规划。
任何单位和个人必须服从乡（镇）以上人民政府根据村庄、集镇规划作出的调整用地决定。如因征地或拆迁造成损失的，按有关规定给予补偿。
第十四条 单位和个人新建、扩建、改建任何建构筑物和工程设施，应在村庄、集镇规划区内进行，如需在村庄、集镇规划区范围外建设工程项目，建设位置须由县级建设行政主管部门或经授权的建设主管机构负责，会同土地管理等有关部门审批。
第十五条 农村村民在村庄、集镇建造住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列程序办理：
（一）需要使用耕地的，经乡（镇）人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意，并出具由国务院建设行政主管部门统一印制的“村镇规划选址意见书”后，方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地
；
（二）使用原有宅基地、村内空闲地和其它土地的，由乡（镇）人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准，并出具“村镇规划选址意见书”。
城镇非农业户口居民在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建设住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，依照第（一）项规定的审批程序办理。
回原籍村庄、集镇落户的职工、退休军人和离退休干部及回乡定居的华侨、港澳台同胞，在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建设住宅的，依照本条第（一）项规定的审批程序办理。
第十六条 乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等建设，在取得建设行政主管部门核发的“村镇规划选址意见书”和土地管理部门的“用地许可证”后，在开工前，建设单位和个人应当向县级以上人民政府建设行政主管部门办理开工申请，经县级以上人民政府建设行政主管部门
对设计、施工条件予以审查批准，并领取由省级建设行政主管部门统一印制的“村镇规划建设许可证”后，经乡（镇）村镇建设管理机构进行放样、验线，方可开工。
农村居民建造住宅，在取得“村镇规划选址意见书”和“用地许可证”后，须在开工前向乡（镇）人民政府提出开工申请，报经县人民政府行政主管部门或受其委托的乡（镇）人民政府审查批准、领取“村镇规划建设许可证”后，经乡（镇）村镇建设管理机构或专（兼）职人员进行放
样、验线，方可开工。
第十七条 建设单位或个人在取得建设主管部门发放的“村镇规划建设许可证”和土地管理部门的“用地许可证”后，应按照核定的建筑使用性质、建筑位置、面积、层数、标高、立面、环境等规划设计条件要求进行建设，不能擅自变更。确需变更的，应经原批准机关同意，并办理变
更手续。
建设单位或个人领取“村镇规划选址意见书”之日起一年内未开工建设，又未到原批准机关办理延期手续的，“村镇规划选址意见书”自行失效。
第十八条 在村庄、集镇规划区内进行临时建设的，必须向乡（镇）人民政府提出申请，经审查同意出具临时“村镇规划选址意见书”，并依法办理临时用地手续后，方可建设。
临时建筑构筑物的使用期限不得超过两年。确需延期使用的应重新报批。在使用期内，因国家建设需要拆除的，必须在规定期限内无条件自行拆除。
禁止在批准临时建设用地上建设永久性建筑物、构筑物或其他设施。
第十九条 各级人民政府建设行政主管部门有权对本行政区域内的村庄、集镇建设工程是否符合规划进行检查。
村庄、集镇规划建设管理人员执行检查时，应当持由省级建设行政主管部门印制的《贵州省村镇建设监察证》，被检查者应如实提出情况和必要的文件资料。检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第四章 村庄和集镇建设的设计、施工管理
第二十条 村庄、集镇公共建设、生产建筑和公用设施的设计，应按照国家有关勘察设计管理的规定，由取得设计资质证书的设计单位按等级承担设计任务，严禁无证设计和越级设计。
第二十一条 村庄、集镇公共建筑、住宅建筑、公用设施和预制构配件的通用设计、标准设计、标准规范由省建设标准设计部门组织编制，报省建设行政主管部门批准。
第二十二条 在村庄、集镇承担建设工程的施工企业，必须持有建设行政主管部门核发的《资质等级证书》或《资质审查证书》和工商行政管理部门颁发的《营业执照》，在企业资质技术等级所规定的范围内承担施工任务。严禁无证或越级承担施工任务。
第二十三条 县级人民政府建设行政主管部门，应当对村庄、集镇建设的施工质量和施工安全进行监督检查。建设工程竣工后，应当按照国家和省的有关规定，经有关部门竣工验收合格，方可交付使用。
第二十四条 在村庄、集镇承担建设工程的施工企业和个体建筑工匠，必须持有关的证件到工程项目所在乡（镇）的村镇建设管理机构办理审查登记手续，并接受监督检查。
第五章 房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理
第二十五条 村庄、集镇建设由国家、地方、集体、单位和个人共同筹资。可以适当收取配套设施建设费。集镇收取的城市维护建设税，应当用于集镇公共设施的维护和建设；工商行政管理部门收取的城乡集贸市场管理费按照收入使用范围的规定用于市场建设；公益事业的建设遵循谁
投资、谁受益，大家投资，大家受益的原则；自筹资金修建的基础设施，实行有偿使用。
第二十六条 未经乡（镇）人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在村庄、集镇规划区的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建构筑物和其他设施。
第二十七条 村庄、集镇绿化应有规划、有计划地进行，搞好四旁（宅旁、路旁、水旁、村旁）绿化，实行“谁种、谁管、谁有”的原则，种植和养护花草树木，美化环境。
第六章 处 罚
第二十八条 有关单位和居民在集镇规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划进行建设的，分别情节给予处罚：
（一）严重影响集镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令其停止建设，限期拆除；
（二）影响集镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令其限期改正，并处以每平方米建筑面积5元以上，30元以下的罚款；
（三）不影响集镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令其补办规划建设审批手续，并处以每平方米建筑面积5元以上，30元以下的罚款。
农村居民未经规划批准或者违反规划建造住宅的，由乡（镇）人民政府责令其停止建设或者限期拆除；尚可采取措施的，责令其限期改正，并可对责任人处以500元以下罚款。
第二十九条 有下列行为之一的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止设计或施工，限期改正，可并处500元以上，3000元以下罚款；
（一）未取得设计资质证书，承担建筑跨度、跨径和高度超出规定范围的工程以及二层以上住宅的设计任务，或者未按设计资质证书规定的经营范围，承担设计任务的；
（二）未取得施工资质证书或者未按施工资质证书规定的经营范围，承担施工任务的；
（三）不按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的；
（四）不按有关技术规定设计、施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的。
对情节严重，设计、施工质量不符合要求的设计、施工单位，由原发证机关吊销设计或者施工资质证书。
第三十条 擅自在村庄、集镇规划区内修建或不按使用期限拆除的临时建筑物或其他设施的，由乡（镇）人民政府责令限期拆除，并可处500元以下罚款。
第三十一条 违反本办法规定，损坏村庄、集镇房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生的，由乡（镇）人民政府责令其恢复原状，并处200元以下罚款，造成损失的，应当赔偿损失。
第三十二条 县级建设行政主管部门须向同级财政部门申办《贵州省收缴罚没财物许可证》，进行罚没处罚时，须使用省财政厅统一印制的《贵州省收缴罚没财物收据》。罚没收入贯彻收支两条线，全额上交同级财政，用于村镇建设。
第七章 附 则
第三十三条 未设镇建制的国营农场（林场）场部及其基层居民点的规划建设管理，由省人民政府林业主管部门参照本办法执行。
第三十四条 本办法具体执行中的问题由省人民政府建设行政主管部门负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。一九九0年十一月十五日省人民政府发布的《贵州省村镇规划建设管理暂行办法》同时废止。
1994年8月22日
