关于印发《中共国家测绘局党组关于2008年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》的通知
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关于印发《中共国家测绘局党组关于2008年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》的通知
国家测绘局
关于印发《中共国家测绘局党组关于2008年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》的通知
国测党字[2008]3号
各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门，局所属各单位，机关各司（室）：
现将《中共国家测绘局党组关于2008年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》印发给你们，请结合本部门本单位的实际，抓好贯彻落实。
中国共产党国家测绘局党组
二○○八年三月五日
中共国家测绘局党组关于2008年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见
2008年，测绘系统党风廉政建设和反腐败工作要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照第十七届中央纪委第二次全会精神和国务院廉政工作会议部署，紧密围绕测绘部门的中心工作，着力加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，继续抓好领导干部作风建设和廉洁自律工作，强化权力运行的制约和监督，进一步深化治本抓源头工作，把反腐倡廉工作融入测绘管理改革与发展之中，为推进测绘事业新发展提供有力保障。
一、认真开展对贯彻落实党的十七大精神和《国务院关于加强测绘工作的意见》的监督检查
（一）督促所属单位领导班子和领导干部坚决贯彻落实党的十七大精神和各项部署。加大对领导干部在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上与中央保持高度一致的监督检查力度，确保科学发展观和党中央国务院各项方针政策的贯彻落实，维护党的纪律，保证政令畅通。
（二）加强对贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》的监督检查。督促所属单位认真贯彻落实党中央、国务院关于测绘工作的重要指示和《国务院关于加强测绘工作的意见》，制定完善有关配套政策，推进测绘事业发展中突出问题的解决。
（三）加强对《全国基础测绘中长期规划纲要》贯彻落实情况的监督检查。加强对测绘发展规划执行情况的检查和评估，加大对重大基础测绘项目实施的监督力度，紧紧围绕国家测绘局2008年各项重点工作任务，狠抓落实情况的监督检查。
二、扎实开展反腐倡廉教育，进一步加强作风建设
（四）加强思想道德教育。以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，深入进行社会主义核心价值体系教育，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
（五）加强廉政文化建设。把反腐倡廉教育同社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和测绘文化建设相结合，充分发挥先进典型的示范作用，运用反面案例开展警示教育，不断创新教育形式，丰富教育内容，增强反腐倡廉教育的实效性，形成以廉为荣、以贪为耻的文化氛围。
（六）继续抓好领导干部作风建设。认真落实“八个坚持、八个反对”，大力倡导八个方面的良好风气，大力弘扬求真务实的精神，坚决克服形式主义、官僚主义，进一步树立群众观点和公仆意识，认真执行联系群众制度，促进领导干部作风的进一步转变。
（七）进一步加强机关作风建设。下大力气改进会风和文风，进一步精简会议和文件。大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约的作风，严格执行会议、出差等有关规定，严格控制公务消费，规范公务接待，纠正奢侈浪费行为，规范和控制各种评比达标活动。
三、加强领导干部廉洁自律，做好信访举报和案件查处工作
（八）加强领导干部廉洁自律工作。认真执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物等问题；清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部超标准多占住房、违规购买经济适用房的问题；纠正和查处领导干部放任和纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题；治理领导干部违规插手招标投标、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。
（九）继续深入开展测绘领域治理商业贿赂工作。坚决纠正在测绘经营活动中的不正当交易行为，严肃查处在测绘经营活动中违纪违法案件。推进测绘信用体系建设，进一步规范测绘市场秩序。
（十）加强信访举报和案件查处工作。妥善处理群众来信来访反映的问题。依纪依法查处违纪案件，严格掌握政策界限和量纪标准，注重办案的政治效果、社会效果和法纪效果。加大组织处理工作力度，提高运用组织处理和纪律处分的综合效果。
四、加强对权力运行的制约和监督，促使领导干部正确行使权力
（十一）认真落实党内监督各项制度。发展党内民主，保障党员行使各项民主权利，积极推进党务公开。坚持民主集中制，不断健全和完善领导班子决策议事规则。按照中央要求，建立巡视制度，开展对局直属单位的巡视工作。
（十二）加强对领导班子和领导干部的监督。进一步加大对所属单位党员领导干部民主生活会的指导监督力度，加强对贯彻落实民主集中制情况和重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等情况的监督。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度。加强对重要部门、重要岗位和关键环节的监督。
（十三）加强财务监督和审计监督。进一步健全和完善有关财务管理、国有资产管理制度，加强对测绘规划、年度计划、财政预算等执行情况的监督检查。认真落实《国家测绘局内部审计管理（暂行）办法》，组织开展内部审计工作。针对监督检查和内部审计反映出的各类问题，落实责任，坚决整改。
（十四）进一步推进政务公开和办事公开。制定《国家测绘局政务公开规定》，编制、公布国家测绘局政务公开目录和政务公开指南，建立主动公开和依申请公开的机制，规范政务公开工作。继续推行电子政务，加强国家测绘局网站建设，进一步推进政务信息网上公开。健全测绘事业单位办事公开制度、进一步坚持和完善职工代表大会制度，充分发挥职代会的民主管理和民主监督作用。
五、深化改革和创新制度，进一步推进治本抓源头工作
（十五）扎实推进惩防体系建设。按照中央的统一部署，结合测绘部门实际，研究制定贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的实施办法，搞好任务分解，明确责任单位和人员，切实抓好落实，扎实推进符合测绘部门特点的惩治和预防腐败体系建设。
（十六）深化测绘体制改革和机制创新。继续推进测绘部门的职能转变，加强测绘统一监管和公共服务职能，进一步减少和规范测绘行政审批。继续积极推进测绘行政审批事项的集中受理和网上审批，进一步完善测绘行政审批责任和监管制度。
（十七）继续深化干部人事制度改革。深入贯彻实施《公务员法》，健全完善公务员录用、考核、奖惩等制度，在测绘事业单位全面实施岗位设置管理制度，完善公开招聘制度，加大干部交流、轮岗力度，积极推进干部竞争上岗，完善科学的干部选拔任用和管理监督机制。
（十八）进一步加强财务管理和测绘项目管理。继续完善测绘部门预算管理、国库集中收付、政府采购、工程建设招标投标、国有资产管理等制度，严格执行“收支两条线”规定，加强财政资金的使用和管理，健全和完善基础测绘项目管理和测绘成果管理制度。积极推动测绘部门预算绩效考评工作，制定和完善相应绩效考评制度。
（十九）认真落实党风廉政建设责任制。把反腐倡廉工作纳入部门和单位总体工作部署，在明确业务工作责任的同时，明确党风廉政建设责任，以求真务实的精神狠抓落实，确保反腐倡廉各项任务落到实处。加强对落实党风廉政建设责任制执行情况的监督检查。
山西省人民政府印发山西省煤炭城市建设附加费征收、管理和使用暂行办法的通知
山西省政府
山西省人民政府印发山西省煤炭城市建设附加费征收、管理和使用暂行办法的通知
山西省政府
各地区行政公署，各市、县人民政府，省直有关部门：
根据国务院《关于同意征收煤炭建设附加费的批复》（国函〔1992〕55号）及国家计委、财政部《关于煤炭城市建设附加费征收、管理和使用暂行办法》（计能源〔1992〕1770号），结合我省实际情况，省人民政府制定了《山西省煤炭城市建设附加费征收、管理和使用暂行办法》，现
印发给你们，请认真贯彻执行。
山西省煤炭城市建设附加费征收、管理和使用暂行办法
一、征收范围和标准
全省各煤炭城市及各产煤县、区的煤矿（含国家统配煤矿、地方统配煤矿、地方国营煤矿、二轻煤矿、劳改煤矿、乡镇煤矿、军办煤矿、军民联办煤矿及私营煤矿等）销售的商品煤不分煤种、品种，每吨均向用户价外加收附加费一元。用自产煤生产的洗精煤、焦炭按原煤折算，洗精煤
每吨加收一点五元，焦炭每吨加收二元。既不漏征，也不重复征收。
二、征收及解缴办法
附加费随销售煤（包括洗精煤、焦炭）款一并收取。煤炭生产企业直接销售给用户的，由煤炭生产企业向用户收取；经煤炭运销公司（包括发煤站，下同）代销的，由煤炭运销公司向用户收取（跨市、县代销的，由运销公司收取后退回煤炭生产企业大缴当地财政）；煤炭运销公司经销
的，由煤炭生产企业向煤炭运销公司收取；出口煤向出口销售单位收取。
各煤炭生产企业、煤炭运销公司、煤炭出口销售单位按当地税务部门规定时间，向当地税务部门报告收取情况，由税务部门及时核实、征收，作为当地预算收入就地解缴金库。其中，设区市（地级市）所属区（含城区、效区、矿区）地域内的煤炭生产企业统一交市财政；跨市、县的统
配煤矿由各矿务局集中收取，按坑口所在地归属上交有关市、县财政（其中汾西矿务局交介休市财政百分之二十，交坑口所在市、县财政百分之八十）。
三、使用范围
附加费专门用于煤炭城市的基础设施建设（包括煤矿矿区的公共基础设施建设），不准挪作它用，更不得用于各种名目的“楼堂馆所”建设。具体使用范围如下：
1、改造和新建城市道路、桥涵、供电、上下水、邮电通讯等基础设施；
2、改造和新建为城市居民服务的医疗保健、文化体育、中小学校的设施建设；
3、煤炭生产、加工引起的污染治理和环境保护、环卫、绿化建设；
4、城市的社会治安、交通管理、消防设施建设；
5、采煤塌陷、搬迁引起的城市基础设施建设。
四、使用方法
1、用附加费进行城市和矿区的基础设施建设，国家统配矿所在地，由所在市、县政府会同矿务局编制总体规划，共同商定建设项目；地方矿所在地，由所在市、县、区政府计划部门会同煤炭管理部门、城建部门编制总体规划，确定建设项目，按基本建设程序和有关规定办理审批手续
。
2、根据批准的总体规划和单项工程的轻重缓急，由煤炭城市计委会同煤炭管理部门、城建部门编制下达年度计划，同时抄报省计委、财政、煤炭管理和城建部门。
五、附加费的预算管理
1、各市、县财政必须将附加费按“先收后支、列收列支、专款专用”的原则纳入预算进行管理。年初应以收定支编制预算；在预算执行中要以收入安排支出，每月将收入、支出数在月报中反映。年度执行中收入大于支出的余额可以结转下年度使用。
2、“煤炭城市建设附加费收入”作为市、县预算固定收入，上级财政不参与分成。
六、附加费免征能源交通重点建设基金和预算调节基金
七、奖惩办法
1、各煤炭生产企业、煤炭运销公司、煤炭出口销售单位要保证附加费的足额收取和上交。对收交好的单位，计划部门在安排年度计划时，优先考虑这些单位所在地公共基础设施建设的需要，对弄虚作假，不向用户足额收取，不如实申报的，一经发现，如按规定补交外，并处以一定比
例的罚款；对逾期不交的，银行要积极配合税务部门督促交款，并对逾期金额按日加收千分之三的滞纳金。税务部门要把征收附加费作为一项重要任务来抓，纳入计划实行考核。
2、对附加费的使用，由有关部门进行财务检查和审计，如有使用不当的，要及时报请上级政府和主管部门协调解决。
八、以前规定有与本办法不符的，以本办法为准。
九、本办法由省计委和省财政厅负责解释。
1993年5月25日
关于印发《关于进一步加强经贸法制工作的若干意见》的通知
国家经贸委
关于印发《关于进一步加强经贸法制工作的若干意见》的通知
国家经贸委
各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委）：
为适应建立社会主义市场经济体制的需要，实现“九五”和2010年奋斗目标，进一步加强新形势下的经贸法制工作，现将《关于进一步加强经贸委法制工作的若干意见》印发你们，请结合各地实际，认真贯彻执行。
关于进一步加强经贸法制工作的若干意见
为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，进一步加强新形势下的经贸法制建设，促进各级经贸委运用法律手段做好经贸工作，充分发挥经贸法制工作在深化企业改革和发展社会主义市场经济中的引导、推进、规范和保障作用，特提出以下意见。
一、充分认识运用法律手段做好经贸工作的重要性
党的十四届三中全会《决定》明确提出，政府要运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理国民经济。近几年来，各级经贸委认真开展经贸法制工作，在运用法律手段做好经贸工作方面积极进行探索，取得了一定的成效。但也要看到，我们对运用法律手段做好经贸工作重要性的认
识还不能适应当前形势的要求。各级经贸委应当从实现“两个转变”的高度和更好地履行经贸委职责的角度出发，充分认识运用法律手段做好经贸工作的重要性。
（一）运用法律手段做好经贸工作，是发展社会主义市场经济的需要。建立社会主义市场经济体制和实现“九五”与2010年奋斗目标，关键是要实现“两个转变”。这是当前形势发展的总特点，也是各级经贸委今后努力奋斗的总方向。在这一新形势下，各级经贸委应当转变工作思
路和方式，不仅要运用经济手段和必要的行政手段来管理经济，而且要运用法律手段来管理经济。这是当前和今后一个时期需要我们高度重视并积极探索的新课题。
（二）运用法律手段做好经贸工作，是加快国有企业改革和发展的需要。深化企业改革，建立现代企业制度，是当前经济体制改革的中心环节，也是各级经贸委的中心工作。实践证明，将企业改革实践中一些行之有效的做法加以总结和规范，使之上升为法律、行政法规和规章，再通过
法律实施制度全面推开，这是推进企业改革的一条有效途径。我们要学会并善于运用法律手段来引导、推进、规范和保障国有企业的改革和发展，并促进企业经营管理和依法维护自身的合法权益。
（三）运用法律手段做好经贸工作，是加强经济运行综合协调、实施有效宏观调控的需要。实施宏观调控和发挥市场机制作用，都是社会主义市场经济体制的本质要求。在市场经济条件下进行经济运行综合协调和实施宏观调控，不能再沿用过时的办法和手段，而应该采用新的办法和手
段，即综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，把经济运行综合协调和宏观调控逐步纳入法制的轨道。
（四）运用法律手段做好经贸工作，是加强经贸法制建设，促进经贸委机关依法行政的需要。依法行政是市场经济的内在要求。各级经贸委在管理经济中采取的措施和办法必须符合法律的规定，在法律明确授权的范围内依据法定的办事程序来实施管理。运用法律手段做好经贸工作，这
也是经贸委机关转变职能的重要体现。
二、“九五”时期经贸法制工作的目标和主要任务
“九五”时期，经贸法制工作的目标和主要任务是：围绕一个中心，建立两支队伍，做好三项工作，探索一条途径。
（一）围绕一个中心，就是要在邓小平建设有中国特色的社会主义理论指引下，继续认真贯彻落实党的十四届三中全会和五中全会精神，紧紧围绕经贸委的中心工作来开展各项经贸法制工作。当前要特别注意紧紧围绕企业改革和发展这项中心工作，全面做好各项经贸法制工作。
（二）建立两支队伍，就是要通过大力加强经贸法制建设，在各级经贸委建立起一支懂法律、懂经济、业务强、素质高的经贸法制工作队伍，以促进各级经贸委实现依法行政；在企业中建立起一支以企业法律顾问队伍为骨干的企业法制工作队伍，以促进企业依法经营和依法维护自身的
合法权益。
（三）做好三项工作，就是要做好经济立法、企业法律顾问制度建设和法制宣传教育工作。
在经济立法方面，国家经贸委要抓紧完成全国人大常委会、国务院授权起草的各项法律、行政法规的起草工作，以及本委规划的各项规章的制定工作；地方经贸委要抓紧完成地方人大和地方人民政府授权起草的各项地方性法规和规章的起草工作；各级经贸委要认真及时完成各级人大和
各级人民政府以及有关部门送来征求意见的法律、行政法规和规章的审核协调工作；各级经贸委要根据各自的职能和工作需要，及时向人大、政府提出有关经济立法项目的建议。
在企业法律顾问制度建设方面，“九五”期间要实现以下目标：大型、特大型企业做到100％配备专职企业法律顾问，其中50％以上的大型、特大型企业设置企业法律事务机构；中型企业做到50％以上配备专职企业法律顾问。进一步明确企业法律顾问的职责，提高企业法律顾问
的素质，发挥企业法律顾问的作用。
在法制宣传教育方面，认真贯彻落实《全国经贸委系统开展法制宣传教育第三个五年规划》。“九五”时期要实现以下目标：单位参加法律学习并经考核合格的人数达到应参加学习人数的95％以上，其中县级经贸委主任以上的领导干部和企业正、副厂长（经理）等重点普法对象参加
法律学习并经考核合格的人数达到应参加学习人数的100％。干部、职工的法律意识和法制观念有新的增强，能够自觉依法办事，机关能够做到依法行政，企业能够做到依法经营管理。
（四）探索一条途径，就是要围绕经贸委的中心工作，积极探索经贸委系统有效进行行政执法及执法监督的途径和方式，切实抓好法律明确授权的行政执法及执法监督工作，进一步拓宽经贸法制工作的领域。
三、完成各项经贸法制工作任务的要求和主要措施
为了完成“九五”时期各项经贸法制工作任务，提出以下要求和主要措施：
（一）进一步加强对经贸法制工作的领导。
各级经贸委的领导特别是主管经贸法制工作的领导，要认真重视并切实加强对这项工作的具体领导。这是做好经贸法制工作的关键和首要措施。衡量和检验各级经贸委领导重视经贸法制工作的主要依据是：（1）要带头学法、守法、用法；（2）要为经贸法制工作创造必要的条件和环
境，如配齐人员，健全机构，明确职责，保证经费等；（3）要把经贸法制工作与其他业务工作结合起来通盘考虑，把经贸法制工作落实到其他业务工作中，以法律来推进、规范和保障各项业务工作的开展；（4）要加强对经贸法制工作的指导、督促和检查，做到工作有计划，有部署，有
措施，有成效。
（二）进一步提高经贸法制工作的质量和水平。
近几年来，经贸法制工作主要是打基础、上路子、开创局面。“九五”时期，经贸法制工作要上层次、抓质量、提高水平。
经济立法工作，要坚持以下几点：
（1）紧紧围绕当前国有企业改革及经济运行中的重大问题做好立法工作，力求做到改革决策、发展决策与立法决策紧密结合；
（2）从宏观经济大局出发，按照市场经济的发展要求，正确处理好与各部门的关系；
（3）注意法律、法规、规章之间的衔接、协调和配套；
（4）注重调查研究和理论探索，充分发挥专家、学者在经济立法中的作用；
（5）注意学习和借鉴国外立法的成功做法和经验，使出台的法律、行政法规和规章适应国际惯例的要求。
当前要在完成好人大、政府授权的立法任务的同时，注意做好有关企业改革和发展、经济运行、综合协调等方面的部门规章、地方性规章和其它规范性文件的起草工作，更好地发挥部门规章、地方性规章和其它规范性文件在经贸工作中的作用。
企业法律顾问工作，要做好以下几点：
（1）把企业法律顾问制度建设与加快国有企业改革和发展紧密地结合起来抓，当前要重点抓好国有独资企业和国有控股企业的企业法律顾问制度建设；
（2）尽快制定企业法律顾问工作的有关规章，对企业法律顾问及其机构的地位、作用、权利、义务、职责和名称等予以明确和规范；
（3）建立企业法律顾问执业资格制度，对从事企业法律顾问工作的人员实行必要的准入控制和注册管理；
（4）开展多层次的培训工作，把资格考试与基础培训和各种专项培训结合起来，培养一批高层次的复合型人才，提高队伍的整体素质；
（5）继续抓好企业法律顾问工作联系点，指导并促进这些联系企业的法律顾问工作率先实现制度化和规范化，为推动面上的工作提供经验，同时选择一些条件好的大型企业、特大型企业试行总法律顾问制度；
（6）促进地区性企业法律顾问协会的建立和发展，选择适当时机组建全国企业法律顾问协会；
（7）继续加强与有关国际组织和国外企业法律事务机构的交流与合作。
法制宣传教育工作，要做到“四落实”：（1）落实主要领导。各级经贸委要成立法制宣传教育工作领导小组，指派一名领导担任组长；（2）落实机构和人员。各级经贸委要确定机构和人员负责法制宣传教育工作；（3）落实经费。各级经贸委要按照中央要求，落实必要的法制宣传
教育经费，用于该项工作的专项开支；（4）落实教材。各级经贸委要为本单位干部、职工配备必要的法制宣传教材和其它学习辅导材料。
（三）进一步提高经贸法制工作队伍的整体素质。
做好新形势下的经贸法制工作，需要有一支思想解放、作风过硬、业务水平较高的经贸法制工作队伍。各级经贸委要根据当前改革和发展形势的需要，采取各种有效形式，加速培养一批高素质的经贸法制工作人才。（1）积极为经贸法制工作人员创造各种学习机会和条件。如根据工作
需要和可能选派参加有关研讨会、培训班，选送参加党校、大专院校的中短期进修，选派出国培训考察等，使他们丰富知识，开阔眼界，提高水平。（2）加强经贸法制工作人员的锻炼。要大胆压任务，放手让他们独立完成一些重要工作；实行机关轮岗或到基层锻炼，使他们增加阅历和接
触实际；要大担提拔和使用德才兼备的经贸法制工作干部，特别是有培养前途的中青年干部。
经贸法制工作是一项专业性、政策性很强的工作。所有从事经贸法制工作的同志，要进一步解放思想，开拓进取，树立全心全意为人民服务的思想和埋头苦干、无私奉献的精神，加强自身的学习和锻炼，不断提高政治素质和业务能力，继续开创经贸法制工作的新局面，为深化改革和加
快发展作出更大的贡献。
1996年10月24日
