树立全新理念强化监督职能 为服务新农村建设保驾护航/孙小为
作者:法律资料网 时间:2024-05-05 19:41:41 浏览:9073
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树立全新理念 强化监督职能
为服务经济社会发展保驾护航
□孙小为
党的十七大进一步明确了全面建设小康社会的奋斗目标，绘制了我国现代化建设的宏伟蓝图。检察机关作为党和政府领导下的司法职能部门，在学习和贯彻党的十七大以及十七届三中全会精神的同时，也应当解放思想、转变观念，积极探索服务经济发展的新思路和新方法。通过优质高效服务为地方经济社会发展提供法治保障，促进本地区改革开放和经济建设的顺利进行。
一、理清工作思路，树立全新服务观念
检察工作必须服从服务于经济建设中心，这是检察工作党性观点的重要体现，是时代赋予检察机关的重要任务。
（一）检察工作服务经济社会发展必须以“三个代表”重要思想为指导的观念。“三个代表”重要思想是检察工作的根本指导思想。检察工作服务经济建设和社会发展的水平、质量和效果必须以“三个代表”重要思想为检验、衡量标准。在服务经济建设和社会发展中，检察机关应在增强服务的坚定性、自觉性、有效性，把推动和促进经济建设和社会发展作为出发点落实到检察工作的每个环节，实现办案的法律效果、社会效果和政治效果的有机统一，通过优质、高效的服务为经济建设和社会发展创造良好的法治环境。
（二）牢固树立运用检察职能服务经济社会发展的观念。经济建设和社会发展需要良好的发展环境。良好发展环境的形成和维系，离不开检察机关维护司法公正和社会正义职能作用的有效发挥。在服务经济建设和社会发展中，一方面要进一步端正执法思想，确立运用检察职能为经济建设服务的观念，并使这一观念成为自觉行动；另一方面，要紧扣经济社会发展主题，制定和落实服务的措施和办法，保障和维护经济建设和社会发展的良好发展态势。
（三）牢固树立办案就是服务的观念。依照法律规定，检察机关的法律监督职能只能通过诉讼活动来实现，办案是法律监督的主要形式。在服务经济建设和社会发展中，要一如既往地坚持检察工作方针和各检察院的工作思路，按照“多办案、办好案”的要求，切实抓好办案工作，在法律规定的范围内，对经济建设和社会发展尤其是对各市场经济主体提供平等、优质、高效的法律保护。
（四）牢固树立在服务中发展自己的观念。发展是硬道理，发展是执政兴国的第一要务。在服务经济建设和社会发展中，要强化有为才有位的思想，通过优质高效服务，提升检察机关的地位和作用、形象和声誉，提高检察机关的知名度和社会的公信度。
（五）牢固树立全面服务的观念。一是切实为国有经济和国有企业服务。要努力为国有企业改革、改制、重组等提供法律保障，促进国有经济和国有企业的发展。二是扎实为非公有制经济发展服务。非公有制经济是我国经济中新的、强力的增长点，也是推进城镇化、工业化和解决就业等问题的有效途径，在全面建设小康社会中具有举足轻重的作用。为非公有制经济服务是检察工作服务经济社会发展的重点，要根据本地区的实际制定检察机关服务非公有制经济发展的政策措施，并通过狠抓落实，依法维护个体、私营企业作为市场主体的合法权益。三是全力做好为招商引资服务的工作。一方面，要给外来投资者提供有力的法律保障，让其满意当地的法治环境；另一方面，要真心实意地为外来投资者提供优质高效服务，对他们需要检察机关办理的事项，优先办理、优质办理；再一方面，要把党委、政府对人人都是投资环境、事事都是开放形象的要求落到实处。
（六）牢固树立服务必须优质、高效的观念。优质、高效应当是检察机关服务经济建设和社会发展的价值取向，也是检察机关立足于检察职能做好服务工作的检验标准。一是强化调研，有的放矢，要围绕经济发展中出现的新情况、新问题，及时调整服务的方向和重点，增强服务的适应性和有效性。二是立足效果，把握标准。要坚持效率优先、质量第一的服务理念，不断总结经验，完善工作措施，加强机制建设，保证服务水平和质量逐步提高。
二、把握工作重点，全面提升服务的水平、质量和效果
职能作用的有效发挥，工作重点的准确把握，是服务经济建设和社会发展取得良好效果的重要保障。
（一）严厉打击刑事犯罪，创造稳定良好的社会治安环境。社会治安环境的好坏直接关系经济建设和社会发展的进程，直接关系投资环境的好坏和影响投资者的心态，直接关系人民群众的安居乐业。检察机关作为法律监督机关，担负着打击犯罪、惩治犯罪、保护人民、教育人民的法定职责，必须持续做好打击犯罪、保护人民的工作。一是始终保持打击态势。要注意克服松劲、厌战情绪，继续坚持依法从重从快的方针和“两个基本”的办案原则，做到快捕快诉，及时介入重大疑难案件，保证办案质量，尊重和保护人权，促进社会治安大局平衡。二是突出重点，增进打击效果。本着什么犯罪突出就打击什么犯罪的要求，重点打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪和重大盗窃、抢劫、抢夺等多发性犯罪，继续深挖黑恶势力后台及“保护伞”。三是强化打击的保护功能，维护市场经济秩序。加大对破坏市场经济秩序犯罪的打击力度，重点打击走私贩私、偷税骗税、金融诈骗、洗钱、制假售假、侵犯知识产权等犯罪活动，依法打击生产、销售严重危害人民生命健康的假冒伪劣商品的犯罪活动，着力打击杀人、伤害、绑架、抢劫等危害非公有制经济业主人身权和盗窃、诈骗、哄抢其个人和企业合法财产的犯罪活动，对黑社会性质组织或地方恶势力以暴力、威胁等手段收取“保护费”和强迫交易等犯罪要从重打击，对非公有制经济组织从业人员侵占、挪用企业财产和侵犯商业秘密、破坏生产经营等损害本企业利益的犯罪也要依法打击。同时，对严重侵犯外来投资者利益、经济发展有功人士利益和非公有制经济主体合法权益的犯罪案件，有关部门该立案不立案的，要督促其立案查办，对此类案件判决不公的，要依法提请抗诉，维护其合法权益。四是加强调查研究，增强服务的针对性。注意对经济犯罪新情况、新特点的调查研究，及时调整对策措施，加强同行政执法机关的联系和沟通，加强对此类案件应立案不立案的监督，防止和纠正有罪不究、以罚代刑等问题。对行政执法人员徇私舞弊，依法应当移交刑事案件而不移交，构成犯罪的，将依法予以追究。五是做好检察环节的综治工作，促进社会治安长效机制建设。积极推行首办责任制，做好文明接待、检务公开等项工作，及时化解人民内部矛盾，维护社会稳定。
（二）进一步加大查办和预防职务犯罪力度，创造良好的发展环境。查办和预防职务犯罪是检察机关的重要职责，也是为经济建设这个中心工作服务的重要措施。一是要加大办案力度，突出查办大要案件。要突出重点查办贪污受贿数额巨大的案件、国有企业工作人员利用企业改制之机贪污、挪用、私分国有资产的重大案件、国家机关工作人员充当黑恶势力后台和“保护伞”的案件、司法人员和行政执法人员滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法、徇私枉法的案件、国家机关工作人员侵犯公民人身权利、民主权利后果严重、情节恶劣和玩忽职守造成严重后果的案件。二是强化服务功能，突出查办行政和经济领域的职务犯罪。要围绕经济建设大局，突出查办国有企业经济“蛀虫”，查办建筑、金融等行业和领域职务犯罪案件。要强化对非公有制经济的依法保护，对国家机关及其工作人员利用职务之便，在证照颁发审验、项目审批、税收征管、贷款发放等过程中向非公有制企业索贿受贿、徇私舞弊、枉法追诉、非法拘禁等侵犯非公有制经济业主和从业人员人身、民主权利后果严重的职务犯罪，要依法查处。三是加强职务犯罪预防，推动“双优”目标的实现。要按照中央标本兼治、从源头上预防和解决腐败问题的要求，以“保双优、保开发”为主题，实行预防重心转移，加强系统预防，推进对基础设施建设、重大工程项目建设的重点预防和专项预防，加强廉洁准入制和诚信社会建设，减少职务犯罪的发生。
（三）加强法律监督，维护公平正义。要立足以程序公正确保实体公正，从监督违反诉讼程序问题入手，以惩治司法领域的腐败问题为重点，促进司法文明与公平正义目标的实现。一是抓好刑事诉讼监督。重点监督群众反映强烈的有案不立、有罪不究、以罚代刑、枉法裁判、轻罪重判、重罪轻判、违法减刑、假释、保外就医等问题。二是抓好民事审判和行政诉讼监督。以解决裁判不公问题为重点，对因贪赃枉法导致严重不公正裁判的，因当事人恶意串通、编造假案致使国有资产严重流失的，以及因司法不公严重损害当事人合法权益、影响社会稳定的裁判，要依法提请抗诉，以维护公民、法人和其他组织的合法权益。三是强化对非公有制经济组织案件的法律监督。对于非公有制经济主体参与民事、行政诉讼，人民法院作出的已经生效的判决、裁定，特别是因歧视非公有制经济或司法腐败造成的错误裁判，损害非公有制经济主体合法权益的，要依法提请抗诉。要严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限，违规操作、一般违法与构成犯罪的界限，故意与过失的界限，行贿和被索贿的界限，切实做到依法打击犯罪者，保护无辜者，挽救、教育失足者。四是切实做好人民监督员制度试点工作，充分发挥好人民监督员对检察机关自侦案件的监督作用，促进检察队伍执法观念和执法方式的转变，提高案件质量和执法水平。
三、加强自身建设，为搞好服务提供保障
检察机关应通过加强自身建设为搞好服务提供人才保障和智力支持。一是抓好政治建设，进一步坚定全体干警的理想信念和宗旨意识。坚持用“三个代表”重要思想教育全体干警，用“三个代表”重要指导检察队伍建设，使干警牢固树立“立检为公，执法为民”的坚定信念。二是不断加强业务素质建设，着力提高执法水平。立足于建立学习型检察院和学习型检察干警目标，实施继续教育和终身教育计划，大力提高检察干警的执法水平。三是扎实推进纪律作风和职业道德建设，造就作风优良执法公正的检察队伍。要通过深化“强化法律监督、维护公平正义”教育活动、加强内部制约与外部监督、加强思想政治工作、强化考评等措施，搞好纪律作风建设。进一步弘扬“忠诚、公正、严明”的检察官职业道德，落实从严治检措施，严格执行法律规定和检察纪律，加强系统评价、内部评价和公众评价为主要内容的检察官公信度评价机制建设，推动检察官职业道德建设。四是继续推进检察改革，提高检察工作创新发展能力。要按照党的十七大关于司法改革的总体要求和高检院的部署，围绕公平与正义目标，积极稳妥地推进检察工作改革，积极探索机制创新、工作创新的途径和办法，保证检察工作与时俱进、创新发展，积极服务经济社会发展，为我市创建西部一流城区保驾护航。
（作者系陕西省宝鸡市渭滨区人民检察院检察长）
为服务经济社会发展保驾护航
□孙小为
党的十七大进一步明确了全面建设小康社会的奋斗目标，绘制了我国现代化建设的宏伟蓝图。检察机关作为党和政府领导下的司法职能部门，在学习和贯彻党的十七大以及十七届三中全会精神的同时，也应当解放思想、转变观念，积极探索服务经济发展的新思路和新方法。通过优质高效服务为地方经济社会发展提供法治保障，促进本地区改革开放和经济建设的顺利进行。
一、理清工作思路，树立全新服务观念
检察工作必须服从服务于经济建设中心，这是检察工作党性观点的重要体现，是时代赋予检察机关的重要任务。
（一）检察工作服务经济社会发展必须以“三个代表”重要思想为指导的观念。“三个代表”重要思想是检察工作的根本指导思想。检察工作服务经济建设和社会发展的水平、质量和效果必须以“三个代表”重要思想为检验、衡量标准。在服务经济建设和社会发展中，检察机关应在增强服务的坚定性、自觉性、有效性，把推动和促进经济建设和社会发展作为出发点落实到检察工作的每个环节，实现办案的法律效果、社会效果和政治效果的有机统一，通过优质、高效的服务为经济建设和社会发展创造良好的法治环境。
（二）牢固树立运用检察职能服务经济社会发展的观念。经济建设和社会发展需要良好的发展环境。良好发展环境的形成和维系，离不开检察机关维护司法公正和社会正义职能作用的有效发挥。在服务经济建设和社会发展中，一方面要进一步端正执法思想，确立运用检察职能为经济建设服务的观念，并使这一观念成为自觉行动；另一方面，要紧扣经济社会发展主题，制定和落实服务的措施和办法，保障和维护经济建设和社会发展的良好发展态势。
（三）牢固树立办案就是服务的观念。依照法律规定，检察机关的法律监督职能只能通过诉讼活动来实现，办案是法律监督的主要形式。在服务经济建设和社会发展中，要一如既往地坚持检察工作方针和各检察院的工作思路，按照“多办案、办好案”的要求，切实抓好办案工作，在法律规定的范围内，对经济建设和社会发展尤其是对各市场经济主体提供平等、优质、高效的法律保护。
（四）牢固树立在服务中发展自己的观念。发展是硬道理，发展是执政兴国的第一要务。在服务经济建设和社会发展中，要强化有为才有位的思想，通过优质高效服务，提升检察机关的地位和作用、形象和声誉，提高检察机关的知名度和社会的公信度。
（五）牢固树立全面服务的观念。一是切实为国有经济和国有企业服务。要努力为国有企业改革、改制、重组等提供法律保障，促进国有经济和国有企业的发展。二是扎实为非公有制经济发展服务。非公有制经济是我国经济中新的、强力的增长点，也是推进城镇化、工业化和解决就业等问题的有效途径，在全面建设小康社会中具有举足轻重的作用。为非公有制经济服务是检察工作服务经济社会发展的重点，要根据本地区的实际制定检察机关服务非公有制经济发展的政策措施，并通过狠抓落实，依法维护个体、私营企业作为市场主体的合法权益。三是全力做好为招商引资服务的工作。一方面，要给外来投资者提供有力的法律保障，让其满意当地的法治环境；另一方面，要真心实意地为外来投资者提供优质高效服务，对他们需要检察机关办理的事项，优先办理、优质办理；再一方面，要把党委、政府对人人都是投资环境、事事都是开放形象的要求落到实处。
（六）牢固树立服务必须优质、高效的观念。优质、高效应当是检察机关服务经济建设和社会发展的价值取向，也是检察机关立足于检察职能做好服务工作的检验标准。一是强化调研，有的放矢，要围绕经济发展中出现的新情况、新问题，及时调整服务的方向和重点，增强服务的适应性和有效性。二是立足效果，把握标准。要坚持效率优先、质量第一的服务理念，不断总结经验，完善工作措施，加强机制建设，保证服务水平和质量逐步提高。
二、把握工作重点，全面提升服务的水平、质量和效果
职能作用的有效发挥，工作重点的准确把握，是服务经济建设和社会发展取得良好效果的重要保障。
（一）严厉打击刑事犯罪，创造稳定良好的社会治安环境。社会治安环境的好坏直接关系经济建设和社会发展的进程，直接关系投资环境的好坏和影响投资者的心态，直接关系人民群众的安居乐业。检察机关作为法律监督机关，担负着打击犯罪、惩治犯罪、保护人民、教育人民的法定职责，必须持续做好打击犯罪、保护人民的工作。一是始终保持打击态势。要注意克服松劲、厌战情绪，继续坚持依法从重从快的方针和“两个基本”的办案原则，做到快捕快诉，及时介入重大疑难案件，保证办案质量，尊重和保护人权，促进社会治安大局平衡。二是突出重点，增进打击效果。本着什么犯罪突出就打击什么犯罪的要求，重点打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪和重大盗窃、抢劫、抢夺等多发性犯罪，继续深挖黑恶势力后台及“保护伞”。三是强化打击的保护功能，维护市场经济秩序。加大对破坏市场经济秩序犯罪的打击力度，重点打击走私贩私、偷税骗税、金融诈骗、洗钱、制假售假、侵犯知识产权等犯罪活动，依法打击生产、销售严重危害人民生命健康的假冒伪劣商品的犯罪活动，着力打击杀人、伤害、绑架、抢劫等危害非公有制经济业主人身权和盗窃、诈骗、哄抢其个人和企业合法财产的犯罪活动，对黑社会性质组织或地方恶势力以暴力、威胁等手段收取“保护费”和强迫交易等犯罪要从重打击，对非公有制经济组织从业人员侵占、挪用企业财产和侵犯商业秘密、破坏生产经营等损害本企业利益的犯罪也要依法打击。同时，对严重侵犯外来投资者利益、经济发展有功人士利益和非公有制经济主体合法权益的犯罪案件，有关部门该立案不立案的，要督促其立案查办，对此类案件判决不公的，要依法提请抗诉，维护其合法权益。四是加强调查研究，增强服务的针对性。注意对经济犯罪新情况、新特点的调查研究，及时调整对策措施，加强同行政执法机关的联系和沟通，加强对此类案件应立案不立案的监督，防止和纠正有罪不究、以罚代刑等问题。对行政执法人员徇私舞弊，依法应当移交刑事案件而不移交，构成犯罪的，将依法予以追究。五是做好检察环节的综治工作，促进社会治安长效机制建设。积极推行首办责任制，做好文明接待、检务公开等项工作，及时化解人民内部矛盾，维护社会稳定。
（二）进一步加大查办和预防职务犯罪力度，创造良好的发展环境。查办和预防职务犯罪是检察机关的重要职责，也是为经济建设这个中心工作服务的重要措施。一是要加大办案力度，突出查办大要案件。要突出重点查办贪污受贿数额巨大的案件、国有企业工作人员利用企业改制之机贪污、挪用、私分国有资产的重大案件、国家机关工作人员充当黑恶势力后台和“保护伞”的案件、司法人员和行政执法人员滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法、徇私枉法的案件、国家机关工作人员侵犯公民人身权利、民主权利后果严重、情节恶劣和玩忽职守造成严重后果的案件。二是强化服务功能，突出查办行政和经济领域的职务犯罪。要围绕经济建设大局，突出查办国有企业经济“蛀虫”，查办建筑、金融等行业和领域职务犯罪案件。要强化对非公有制经济的依法保护，对国家机关及其工作人员利用职务之便，在证照颁发审验、项目审批、税收征管、贷款发放等过程中向非公有制企业索贿受贿、徇私舞弊、枉法追诉、非法拘禁等侵犯非公有制经济业主和从业人员人身、民主权利后果严重的职务犯罪，要依法查处。三是加强职务犯罪预防，推动“双优”目标的实现。要按照中央标本兼治、从源头上预防和解决腐败问题的要求，以“保双优、保开发”为主题，实行预防重心转移，加强系统预防，推进对基础设施建设、重大工程项目建设的重点预防和专项预防，加强廉洁准入制和诚信社会建设，减少职务犯罪的发生。
（三）加强法律监督，维护公平正义。要立足以程序公正确保实体公正，从监督违反诉讼程序问题入手，以惩治司法领域的腐败问题为重点，促进司法文明与公平正义目标的实现。一是抓好刑事诉讼监督。重点监督群众反映强烈的有案不立、有罪不究、以罚代刑、枉法裁判、轻罪重判、重罪轻判、违法减刑、假释、保外就医等问题。二是抓好民事审判和行政诉讼监督。以解决裁判不公问题为重点，对因贪赃枉法导致严重不公正裁判的，因当事人恶意串通、编造假案致使国有资产严重流失的，以及因司法不公严重损害当事人合法权益、影响社会稳定的裁判，要依法提请抗诉，以维护公民、法人和其他组织的合法权益。三是强化对非公有制经济组织案件的法律监督。对于非公有制经济主体参与民事、行政诉讼，人民法院作出的已经生效的判决、裁定，特别是因歧视非公有制经济或司法腐败造成的错误裁判，损害非公有制经济主体合法权益的，要依法提请抗诉。要严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限，违规操作、一般违法与构成犯罪的界限，故意与过失的界限，行贿和被索贿的界限，切实做到依法打击犯罪者，保护无辜者，挽救、教育失足者。四是切实做好人民监督员制度试点工作，充分发挥好人民监督员对检察机关自侦案件的监督作用，促进检察队伍执法观念和执法方式的转变，提高案件质量和执法水平。
三、加强自身建设，为搞好服务提供保障
检察机关应通过加强自身建设为搞好服务提供人才保障和智力支持。一是抓好政治建设，进一步坚定全体干警的理想信念和宗旨意识。坚持用“三个代表”重要思想教育全体干警，用“三个代表”重要指导检察队伍建设，使干警牢固树立“立检为公，执法为民”的坚定信念。二是不断加强业务素质建设，着力提高执法水平。立足于建立学习型检察院和学习型检察干警目标，实施继续教育和终身教育计划，大力提高检察干警的执法水平。三是扎实推进纪律作风和职业道德建设，造就作风优良执法公正的检察队伍。要通过深化“强化法律监督、维护公平正义”教育活动、加强内部制约与外部监督、加强思想政治工作、强化考评等措施，搞好纪律作风建设。进一步弘扬“忠诚、公正、严明”的检察官职业道德，落实从严治检措施，严格执行法律规定和检察纪律，加强系统评价、内部评价和公众评价为主要内容的检察官公信度评价机制建设，推动检察官职业道德建设。四是继续推进检察改革，提高检察工作创新发展能力。要按照党的十七大关于司法改革的总体要求和高检院的部署，围绕公平与正义目标，积极稳妥地推进检察工作改革，积极探索机制创新、工作创新的途径和办法，保证检察工作与时俱进、创新发展，积极服务经济社会发展，为我市创建西部一流城区保驾护航。
（作者系陕西省宝鸡市渭滨区人民检察院检察长）
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[摘要] 为落实人民主权原则，防止发生“代理人危机”从而使国家异化为一种压迫的力量，由议会掌握国家的“钱袋子”是西方民主法治国家普遍的制度安排和宪法通例。具体包括严格奉行“税收法定主义”，征税必须经代表人民的议会同意；国家的收入与支出，每年以预算的形式向议会提出，并由议会审议决定；通过独立的国家审计监督财政资金管理中存在的问题，规范财政收支，从而推动政府廉政建设；通过立法来保障纳税人的财政知情权，等等。西方国家对财政权的制度化控制，对我国财政法治化建设有重要的参考借鉴价值。
[关键词] 财政权 民主控制 财税法治
[作者简介]高军（1972—），男，江苏淮安人，法学博士，副教授，江苏华东律师事务所兼职律师，常州市十大杰出青年法学人才，主要从事法理学、宪法行政法学研究。联系方式：13585359126； gdhzgaojun@163.com
作为现代民主法治国家的一个基本逻辑起点，国家权力来源于公众通过契约的让度与委托，国家权力来源于人民。但是，社会契约始终只是一种理论上的假设，事实上历史证明国家往往却是“一种表面上驾于社会之上的力量，……，从社会中产生但又居于社会之上并且日益同社会脱离的力量”。 由于国家、法律均必须由具体的人来操纵，因此如何避免出现“代理人危机”，预防发生决策者个人偏好代替民众偏好现象，防止国家异化为一种压迫的力量，沦为“追求收入最大化的利维坦”，必须对政府施行有效的约束。西方宪政的发展历程表明：宪政开始于人民控制国库。经人民同意，由议会掌握国家的“钱袋子”是西方诸国普遍的制度安排和宪法通例。资产阶级国家建立之后，至少在形式上开始确认国家权力来源于人民，并在此基础上进行授权和监督机制制度的设计和建设，以实现对国家财政权的民主控制。
一、议会控制征税权
在历史上，立宪主义政治乃是以国王课税必须得到国民承认这一财政问题为契机发展而来。近代市民革命前的欧洲，是由所谓家产国家思想所代表的那种应称为“王的财政”的原理所支配，国政必要财源的筹措原理上属国王的责任，人民在法律上并无纳税义务。但在国王无法以自己的责任确保充分的财源的场合（例如战费），由人民依其自由意思赠与补助的援助金的形式即被采用，国王的请求援助金，须由贡纳者的代表决定。这实质上成为近代财政原理的萌芽。 连续不断的战争使政府入不敷出，必须通过征税来获得收入，而当时“有钱无权”的中间阶层则希望通过控制政府的征税权来与之相抗衡，以维护其财产权。考察英、美、法三国资产阶级革命的历程，可以发现无一不紧紧围绕征税同意权而展开，“对政府行为的控制，至少在最初的时候，主要是经由对岁入的控制(control of revenue)来实现的。” “对统治者的控制，一直是通过对征税权的约束来实现的”。
英国是宪政制度最初的实践者。“英国议会制度，本因讨论课税而产生”。 英国的诺曼王朝的国王约翰连年进行战争，为增加政府财力和筹集军费，于1199-1215年间将世俗贵族的兵役免税提高了16倍，并提高封建继承税，且一再扩大征收财产税（三十分之一，七分之一，甚至到四分之一）。凡不能及时如数缴纳者即被没收土地或处以重罚。税赋的苛重最终导致政治大冲突在1215年爆发，约翰王被迫签署了由贵族拟订的《自由大宪章》，规定：“一切盾金或援助金，如不基于朕之王国的一般评议会的决定，则在朕之王国内不允许课税”。《大宪章》的历史意义在于：首次用法律条文的形式，明确规定了政府征税必须受到法律和人民同意的双重约束。1225年，《大宪章》又获得了重新颁布，在重新颁布的《大宪章》中补充了御前大会议有权批准赋税的条款，明确了批税权的归属。此后，国王与议会争论的焦点问题便是征税问题。1297年的《有关承诺赋课金的法案》明确规定禁止无承诺课税原则。至十三世纪末，英国出现了下议院，此后，治税权、预算权便牢牢地掌握在议会手中了。事实上，十三世纪以后英国平民及其代议机构就掌握了制税权和对王室的财政监督权。甚至在1378年，议会的全部时间都用来讨论税收的问题，以至该年只通过了一项立法。在斯图亚特王朝统治期间，针对税收问题，国王与议会在间的矛盾达到了无法调和的地步。1628年《权利请愿书》规定：“没有议会的一致同意，任何人不得被迫给予或出让礼品、贷款、捐助、税金或类似的负担”。1689年《权利法案》重申了“国王不经国会同意而任意征税即为非法”，在英国最终确立了收法定主义原则。这一原则“在历史的沿革中，以保护国民、防止掌握行政权的国王任意课税为目的”。 税收法定原则的确立，其作用不仅在于限制了政府征税的权力，更为重要的是，借助代表民意的国会“同意”这一形式，为税收的合法性找到了依据。
美国独立战争的起因亦源于征税问题。1765年，英国政府为了转嫁英法战争中1. 4亿英镑的财政亏损，开始在美洲殖民地开征印花税和糖税。北美殖民地人民担心印花税和糖税一旦开征，英国政府以后会进一步变本加厉盘剥殖民地人民，于是以英国议会无殖民地代表参加为由，宣布英国政府无权向殖民地人民征收印花税，但英国政府还是一意孤行颁布了《印花税法》。《印花税法》严重影响到了北美的各种商业活动，因此遭到了广泛的反对。在北美针对《印花税法》的讨论中逐渐形成了这样一种观点，即“无代议士，则不纳税”。虽然《印花税法》后来迫于压力而撤销，但是在1767年，英国议会又试图通过新的法案来开征一系列的针对北美殖民地的新税种。由此开始，两地矛盾不断加深，最终导致北美独立战争的爆发。1776年，美国在《独立宣言》中指责英国“未经我们同意，任意向我们征税”。在美国独立后，1787年美国宪法在第一条第八项、第九项、第十项和宪法修正案第十六条规定了有关的税收条款。
在法国，租税也必须经议会的批准方能征收。腓力六世于1338年签署文件，规定“除非有紧急需要，而且经过各等级人民同意，国王无权征收任何新税”。 大革命前的法国，面临严重的财政危机，原因在于皇室的挥霍无度以及严重的税负不公——有负担能力的教士和贵族不承担税负，甚至他们认为纳税是有失其身份的，而无负担能力的农民和城市工匠税负却异常沉重。为了解决迫在眉睫的财政危机，路易十六迫不得已在1789年召开了三级会议，讨论税收方案。三级会议召开及会议各方矛盾的不可调和，导致了法国大革命的爆发。革命后颁布的《人权宣言》虽然条款不多，但却在税事问题上却作了详细的规定：“公民平等地受法律保护和惩罚、平等纳税和决定税收”；“除非当合法认定的公共需要所显然必需时，且在公平而预先设定的条件下，任何人的财产权不得受到剥夺”；“公民都有权亲身或由其代表来确定赋税的必要性，自由地加以认可，注意其用途，决定税额、税率、客体、征收方式和时期”。
综上可以看出，近代西方资产阶级革命正是起源于征税问题，“在经历了绝望漫长的努力，泼洒无尽鲜血，耗费巨额财富后，法律最终战胜了意志”。 资产阶级革命胜利后，一方面确立了个人免受国家干涉的自由和私法自治原则，另一方面则确立了强制性的财政收入必须经代表人民的议会（立法机关）同意，即“财政议会主义”。 征税必须得到纳税人同意普遍被确立为一项宪法性原则。以简洁、惜墨如金著称的美国宪法在征税问题的规定上却极尽详尽之能事，因此美国宪法被学者称为“是一群财产利益直接遭受威胁的人们，以十分高明的手段写下的经济文献”。 戴雪在论述英国岁入法律时指出，“政府取税于民间必有赖于法案之成立一节尤不可忽略。此为英吉利宪法中之一大义。依此大义，所有民间纳税必须符合立法原意”。 在议会实行两院制的国家，征税权主要由下院（众议院、平民院）控制。对于为什么必须由下院来控制税权，布莱克斯通指出这是出于政治上的考虑：“贵族院，作为一个终身任职的、世袭团体，可由国王随心所欲地册封，因而，可以认为，比起人民自由提名、短期选举产生的平民院来，它更容易受到国王的影响；且一旦受到影响，就会持续下去。”
二、预算的议会控制
“租税，须经应支付租税之代表同意”的原理，即带来所谓的租税法律主义。而且，此原理一旦被承认，代表者表决租税的权利，即不可避免地扩大至监督被征收金额的用途，以及讨论租税系属必要的根据的权利。于是，乃确立了议会不仅就国费的征收（课税）为决议，亦对于国费的支出予以决定性的统制之宪法上的构造。 国家收入及支出，每年以预算形式向国会提出，并由国会审议决定，这是近代国家通行的重大原则。预算是人民透过立法权以控制政府的最有效的工具。所谓预算，是指“国家于一会计年度内，以岁入岁出为中心所订立之财政计划，经议会决议而成立，授权并课政府以执行义务之制度。” 学者认为，预算的宪政价值体现在：（1）“保权”宪政功能，即为国家全部权力活动提供经济基础，满足国家权力运行正常需要，以及通过代议机关代表民意的预算立法行为保证政府在政治领域内的合法性权威地位；（2）“控权”的宪政机制，即通过控制政府的财政支出，节制公共资金使用，从而截断政府滥用权力的物质来源，通过控制预算牢牢地扼住政府的“经济命脉”，从而取得对于政府的全面支配地位；（3）“维权”的宪政宗旨，即国家在预算财政收入和支出时，应实现预算民主，保障纳税人在税收政策形成过程中的发言权以及确保国家将税收用于生产纳税人所需要的公共产品和服务，真正做到“取之于民，用之于民”。 因此，对税收的征收与使用来说，预算可谓是为其设置的一种“刹车装置”，它涉及政治民主、国民福利、法治化及良好的公共治理，选民通过预算可以对政府收支活动进行卓有成效的约束和控制，从而提高政府财政活动的绩效，督促和保证政府为社会提供良好的公共服务。
在现代国家，公共预算远不仅仅是简单地分配政府资源的工作，它们对塑造公共生活、国家制度、公众与国家关系的文化建设等具有重要的意义。 “预算制度不仅是公共财政的重要内容与运行规则，而且是纳税人及其代议机构控制国家财政的基本途径。法治国家的预算制度要求政府活动的所需经费，必须通过正当法律程序来实现其有效合理配置，从而对政府活动进行有效控制，最终目的在于经由分权制衡的宪政原则来保障公民基本权利，由此成为国家政治过程的中心”。 在代议民主的宪政制度下，立法机关所具有审议预算权限，不仅是以民意代表的立场监督财政支出、减轻国民赋税负担，抑且经由议会的审议，实现参与国家政策及施政计划的形成。因此，预算并非只是有关年度收支的“预估单”，而是规约政府行为的法规范。在欧美各国，通常不将预算与法律在形式上加以区别。在日本，多数学说将预算理解为一种不同于法律的特殊法形式。 而在美国，对政府使用税款的规定更加严格，政府机构除了必须取得国会的预算授权外，还必须得到国会的立法授权才能有钱使用，且通常须先得到立法授权。立法授权允许政府机构做什么和为它们规定各自开支最高限额。预算授权则为政府机构提供经费，但不得超过立法授权规定的最高限额。这种双重授权限制，加强了国会对行政部门的监督，使政府机构既受到各立法委员会的监督；同时又使立法委员会和拨款委员会相互制约，使国会的权力分散。 美国财政预算首先保障社会福利开支，行政管理与预算局把开支分为“可控制”和“不可控制”两类，其依据是国会和总统在单一的预算年度中削减该项目的难易程度。不可控制的开支主要是津贴项目，尤其是社会保障计划。公民们在职时对这些项目做过贡献，一旦他们不在职（失业、工伤和退休了），他们就相信自己有权利为自己以前的“付出”获得回报。
随着现代行政部门扩张，政府的开支不断增加，预算的编制就逐渐转移到行政部门手中。但是，预算的最终决策权仍然保留在代议机构手中。英美等不少国家甚至将立法程序直接适用于预算审批的过程，议会通过的预算即成为法案，与议会通过的其他法律具有同等的法律效力。这样，政府的一切收入和支出，都必须经由立法机构最严格的审查。这种审查能够最大限度地把民众意愿导入预算中，从而使预算收入和政府开支都最大限度地逼近民众的便好。为了适应预算立法的需要，现代各国代议机构都在议会内部建立了完整的预算编制组织体系。无论是一院制议会，还是两院制议会，预算的具体审核都是由议院的各种常设委员会与其属下的各种小组委员会负责进行，各院都会设立预算委员会，负责对预算进行统筹，而最终的预算案则由议会大会——通常两院联合大会——审议表决。除此之外，参、众两院的拨款委员会及其小组委员会也在很大程度上行使着预算审核权。除了这个政治程序之外，议会还会建立支持性机构，如美国国会设有自己的预算局，负责在经济形势预测和财政收入估计方面给两院的预算委员会提供技术上的帮助。尽管总统已经设立了预算管理局，但议会仍然建立自己的机构，为的是向国会议员提供更为客观中立的预算数据。正是通过这样一套体系，宪政国家的议会确实具有完整的编制、审查预算的能力。这种能力确保了议会不可能在预算问题上被行政部门欺骗，可以独立地制定出符合议会多数意愿的预算法案。民众大体上可以相信，这样的预算法案不会被行政部门控制，而是最大限度地体现着民众的意愿。
三、独立的国家审计监督
“财政为庶政之母”，国家政务的开展及职能的实现必须仰赖于财政，国家财政上的收支究竟应由何者，透过何种程序编列、审议、执行及审计，不但涉及到机关与机关间的权限分配，最终还会影响到国家财政的健全及人民财政的负担。 由于公共财政主要来自于税收和其他公共财产的增值，对公共财政进行监督就是对国民纳税行为的负责，因此现代国家无不建立了独立的国家审计制度。
国家审计是“由国家设立的专门审计机关进行的、对公共财政收支进行审查与稽核的活动，其目的是为了揭示财政资金管理中存在的问题，规范财政收支，从而推动政府廉政、实现人民对国民经济的管理”。 国家审计制度的基础为人民主权、权力制衡，人民运用审计，不仅是为了防止国家权力和法律发生不符合人民意志和利益的嬗变，而且是人民自己管理国家和社会，保证法律能充分和正确体现民意的一种必要选择。国家审计的法律监督以国家的成本核算和国家实现公共财政的效能为审查对象，不仅体现在合法性审计上，还体现在制约权力、节约资源、降低管理成本、提高政府效能等方面。
近代审计制度最早诞生于英国。1861年，英国在众议院中首次建立了独立的审计机构，专司向议会报告审计情况之责。1896年纽约第一次公布《公证会计师条例》以后，审计制度开始在美国发展起来。目前，世界上已有160多个国家确立了审计监督制度。审计监督制度必须独立且应受到宪法层面的保护已为现代社会所公认，1956年最高审计机关国际组织第二届布鲁塞尔国际大会就确保最高审计机关独立性提出“宪法应规定审计机关的机构设置和职能性质，还应有正式条款规定审计机关的独立性以及审计人员不得被任意撤换”等五条建议。1977年最高审计机关国际组织《利马宣言》规定，“最高审计机关的建立及其独立的程度应在宪法中加以规定”；“国家机关是国家整体的一部分，因此，它们不可能绝对独立。但最高审计机关必须具备完成其任务所需的职能上和组织上的独立性”。当前，绝大多数成文宪法国家的宪法中都设计了审计监督制度，英国没有成文宪法，但通过一系列法律和宪法惯例规定了国家审计制度。基于历史文化传统、政治力量对比等因素的不同，审计制度主要有立法审计、司法审计、行政审计、独立审计等模式。虽然各国审计制度模式不尽相同，但一般而言审计必须保持独立是各国所奉行的通例。
现代民主国家中，审计机关与其他机关各司其职、互相制衡，在具体运转上，一般是由行政机关提出预算案并负责预算的实施，立法机关负责对预算案的审议和批准，审计机关负责对预算执行情况的审计。现代民主法治国家的一项通例，作为国家财政收入与支出的监督部门，审计机关每年须将预算执行的情况和决算草案的审计结果向立法机关进行报告。可以说，国家审计对于保证国家财政收入与支出的健康运行、以及国家财政向纳税人负责发挥着至关重要的作用。
四、保障纳税人财政知情权
在现代社会，知情权是一项基本的人权，已得到国际社会普遍的承认， 2008年《亚特兰大知情权宣言——关于推进知情权的亚特兰大宣言与行动计划》重申知情权为基本人权，应为所有文化与政府体制所共有。实践中，欧洲委员会、美洲国家组织、非洲人权和民族权委员会已通过明确的声明和宣言表达了其对知情权的认可，经济合作和发展组织已开始制定关于知情权的重要计划，最近联合国反腐败公约针对各国政府保证公众有效的知情权做出明确的要求。
纳税人财政知情权是纳税人所有权利的基础，正如麦迪逊指出的那样：“不予民众信息或不予其获取信息之手段，则所谓民众之政府或为滑稽剧之序幕，或为悲剧之序幕。不，亦为此两者。知识务须支配无知，而且意欲担当统治者的国民必须以知识所给予的力量武装自己”。 因此，对政府而言，财政公开是国家财政的基本准则，阳光财政乃民主的必然要求。在一个民主制度里，公众只有在完全知晓政府运作的前提下才能决定公共事务，因为纳税人为政府行为支付帐单，他们应该有权利知道政府在做什么。“在人民享受真正自由的国度里，赋税分配是不能恣意妄为的。应当让人民知道，他们缴纳的赋税用在哪些地方。掌权者应当向人民作报告，因为他们只是公帑的管理者，而不是所有者。”
与纳税人财政知情权相应的是政府的财政公开，所谓财政公开是指“除法律规定须保密者外，政府及其使用财资金的所有单位有义务向社会公开其财政收支的数额、来源、使用效果、过程，接受社会公众的质询、监督和约束。” 故财政公开，乃是公民行使知情权、参政权和监督权的基本前提和重要内容，而且是规范财政权力的行使、限制财政权滥用的重要措施，亦即公开是监督的前提。透过财政公开，国家方得具有财政透明度可言。国际货币基金组织（IMF）的《财政透明度良好做法守则》，规定的财政透明度四项基本原则是主要为：一、作用和责任的澄清，涉及确定政府的结构和职能、政府内部的责任以及政府与经济中其它部门的关系；二、公众获得信息的难易程度，强调在明确规定的时间公布全面财政信息的重要性；三、预算编制、执行和报告的公开，涉及提供关于预算程序信息的种类：四、对真实性的独立保证，涉及数据的质量以及对财政信息进行独立检查的需要。
从征税与用税的流程出发，纳税人财政知情权主要包括对制定税收政策、对税收政策的内容、税收管理、税款支出方向与效率的知情权等四个方面的知情权，主要通过以下两种途径予以保护：
首先，通过宪法及财政法的规定予以保障。“财政公开主义”是近代以来财政法的一项基本原则，在一些法治国家已通过宪法明文确立。例如，法国《共和国元年宪法》规定：“部长或经管人签署并证明的各部支出细账，应在每次立法议会会期开始时印刷公布之。各种赋税和一切公共收入的收支状况，亦应以同样方法公布之。”美国宪法第1条第8款规定：“一切公款收支的报告和账目，应经常公布”。日本宪法第91条规定，“内阁必须定期，至少每年一次，对国会及国民报告国家财政状况”。1978年修订后的《日本财政法》第46条规定：“内阁在预算成立后，必须立即把预算、前年度岁入岁出决算及公债、借款和国有资产的现有额及其他有关财政的一般事项以印刷品、讲演和其他适当的方式向国会及国民报告；除上述规定外，内阁至少要在每季度向国会及国民报告预算使用情况、国库情况及其他财政情况。”
其次，程序方面可操作的法制保障。美国在1998年颁布的第三部《纳税人权利法案》中要求加强信息披露，责成财政部长制定一系列便于纳税人知悉和了解税法的信息通告，征税机关对税法任何的解释和说明均必须及时提供和告知纳税人。加拿大《纳税人权利宣言》规定纳税人可以要求税务机关提供如何纳税与如何提起复议和诉讼的信息资料。英国《纳税人权利宪章》规定税务局和海关有责任帮助纳税人了解并履行税法所规定的各项义务。澳大利亚《情报自由法》为所有的纳税人提供了知情权利。根据情报自由法的规定，每个人都拥有合法的可强制执行的权利以获得联邦政府机构的文件（除了法律规定保密的文件外）或部长的官方文件。情报自由法使纳税人可以介入非常广泛的信息情报范围，这比他们过去所拥有的介入权要宽松得多。OECD在1990年关于纳税人的权利和义务的调查报告中，也将“纳税人有权获得最新的有关税制实施和税额评估方式的信息”作为纳税人保护的一项基本原则。
五、结语：
我国是人民当家作主的社会主义国家，我国宪法第2条明确确立了人民主权原则。但是正如卡尔•波普尔所指出的那样，现代民主的关键不是权力的归属，而是权力的使用方式。宪法作为根本大法的特点决定了其条款具有高度抽象性，这需要建立相应的制度性保障机制，并通过相关的立法予以具体化，惟如此，宪法才不会降格为只供欣赏的、只具有宣示意义的政治宣言和口号。但是，长期以来，受意识形态的影响，建立在公有制基础上的国家被定性为人民利益的当然代表，在此意识形态的宏大叙事下，忽略了人民如何授权、如何规范和监督的权利及建立相应的制度性保障。我国人民代表大会尚未实现对征税权、预算权的控制，在征税及预算问题上还是由行政说了算，政府财政预算不透明，各级人大往往不能决定公共物品的供需，也很难对财政问题进行监督，从而导致人大民主制度的虚置，无法保证税款的“取之于民，用之于民”。而且我国审计采用的是当前国际上较少采用的独立性差的行政审计模式，致使在 “预算资金”之外，又形成了“预算外资金”甚至“制度外资金”，财政乱象显著。不过可喜的是，目前已有很多有识之士认识到我国转型时期诸多问题的深层次根源即在于财税未实现法治化，财税法治已成为我国党和政府努力的方向，从近年的“审计风暴”到目前各部委晒“三公消费”，可以看出这一趋势。因此，以上西方民主法治国家对财政权的民主控制具体做法可以为我国财税法治建设提供有益的参考和借鉴。
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卫生部
放射卫生防护基本标准（GB4792—84）
1984年12月24日，卫生部
1．引 言
1．1本标准的宗旨是；保障放射工作人员和公众及其后代的健康与安全，并提高放射防护措施的效益；在此基础上促进我国放射工作的发展。
1．2从上述宗旨出发，对电离辐射源的使用必须将其产生的照射给予适当限制，从而防止发生对健康有害的非随机效应，并将随机性损害效应的发生率降低到认为可以接受的水平。
1．3本标准适用范围
1．3．1使用电离辐射源或产生电离辐射的一切实践活动。
1．3．2对放射工作人员和公众接受电离辐射照射需加控制的一切实践活动。
1．4在1．3所列范围内进行与防护有关的设计、监督、管理时，必须遵从以下基本原则。
1．4．1实践的正当化：产生电离辐射照射的任何实践要经过论证，或确认该项实践是值得进行的，其所致的电离辐射危害同社会和个人从中获得的利益相比是可以接受的，如果拟议中的实践不能带来超过代价（包括健康损害代价和防护费用的代价）的净利益，就不应当引进该项实践。
1．4．2放射防护最优化：应当避免一切不必要的照射；以放射防护最优化为原则，以期用最小的代价，获得最大的净利益，从而使一切必要的照射保持在可以合理达到的最低水平。
1．4．3个人剂量的限制：个人所受照射的剂量当量不应超过规定的限值。
1．5凡从事放射工作的单位均应设立专职防护机构或专职人员负责放射防护工作，按有关规定上报防护监测数据或资料，并接受该地区放射卫生防护部门的监督和指导。
1．6对从事放射工作的人员应加强安全和放射防护知识的教育，并定期进行考核，使他们自觉遵守有关放射防护的各种标准和规定，有效地进行防护并防止事故的发生。新参加工作的人员要经过放射防护部门的考核，领取合格证后才可以从事放射工作。
1．7各省、市、自治区及有关部门，可根据本标准的原则和要求，结合各地区各部门的特点，制订相应的实施办法或实施细则。
2．放射工作人员的剂量限值
2．1放射工作人员的年剂量当量是指一年工作期间所受外照射的剂量当量与这一年内摄入放射性核素所产生的待积剂量当量二者的总和，但不包括天然本底照射和医疗照射。
2．2对放射工作人员进行剂量限制要考虑随机性效应和非随机性效应。同时满足以下两种限值：
2．2．1为了防止有害的非随机效应，任一器官或组织所受的年剂量当量不得超过下列限值。
眼晶体 150ｍＳｖ（15ｒｅｍ）
其他单个器官或组织 500ｍＳｖ（50ｒｅｍ）
2．2．2为了限制随机性效应，放射工作人员受到全身均匀照射时的年剂量当量不应超过50ｍＳｖ（5ｒｅｍ）。当受到不均匀照射时，有效剂量当量应满足下列不等式：
∑T ＷT ＨT ≤50ＭＳｖ（5ｒｅｍ）
式中：
ＨT ——组织或器官（Ｔ）的年剂量当量，ｍＳｙ
（ｒｅｍ）
ＷT ——组织或器官（Ｔ）的相对危险度权重
因子（见附录Ｆ）
∑T ＷT ＨT ——称有效剂量当量，用ＨE 表示
2．3放射工作人员一年中摄入放射性核素的量，不应超过附录Ｂ列出的年摄入量限值（ＡＬＩ）。
2．4为了便于监测和管理，推导出工作场所空气中放射性核素的导出浓度。见附录Ｂ。在不超过年摄入量限值和符合2．6款的基础上，其浓度可依据实际的摄入量而增减。
2．5在内外混合照射的情况下，满足下列不等式和2．2．1及2．6的要求可以认为不会超过所规定的放射工作人员剂量限值。
ＨE Ｉj
（------------------）＋∑--------≤1
--1 ＡＬＩj
50ｍＳｖ·年
式中：
ＨE——外照射的年有效剂量当量
--1
∑T ＷT ＨT ，ｍＳｖ年
--1
Ｉj ——放射性核素ｊ的年摄入量Ｂｇ年
ＡＬＩj ——放射性核素ｊ的年摄入量限值，Ｂｇ
--1
年
--1
50ｍＳｖ年 ——放射工作人员有效剂量当
量限值
2．6在一般情况下连续3个月内一次或多次接受的总剂量当量不要超过年剂量限值（2．2至2．5段）的一半。
2．7放射工作条件的分类：为了便于管理，将放射工作条件分成三种：
甲种工作条件：一年照射的有效剂量当量有可能超过15ｍＳｖ（1．5ｒｅｍ）。对于这种工作条件下的工作人员，要有个人剂量监测，对场所要有经常性的监测，建立工作人员个人受照剂量和场所监测档案。
乙种工作条件：一年照射的有效剂量当量很少可能超过15ｍＳｖ（1．5ｒｅｍ）。但有可能超过5ｍＳｖ（0．5ｒｅｍ）。对于这种工作条件的场所，要定期进行监测。要进行个人剂量监测并建立个人受照射剂量档案。
丙种工作条件：一年照射的有效剂量当量很少可能超过5ｍＳｖ（0．5ｒｅｍ）对于这种工作条件的场所，可根据需要进行监测，并作记录．。
2．8在正常的运行过程中有时会发生一些特殊情况，需要少数工作人员接受超过年剂量当量限值的照射。对这种照射必须事先经过周密的计划，由本单位领导及防护负责人批准，其有效剂量当量在一次事件中不大于100ｍＳｖ（10ｒｅｍ），一生中不大于250ｍＳｖ（25ｒｅｍ）并满足2．2．1款的要求。接受这种事先计划的特殊照射的有效剂量当量应有医学观察并详细记入个人剂量和健康档案。
2．9从事放射工作的孕妇、授乳妇（仅指内照射而言）及16～18岁的实习人员，不应在甲种工作条件下工作，不得接受事先计划的特殊照射。
2．10从事放射工作的育龄妇女所接受的照射，应严格按均匀的月剂量率加以控制。
2．11未满16岁者，不得参与放射工作。
3．公众中个人的剂量限值
3．1公众中个人受到的年剂量当量应低于下列限值：
全身 5ｍＳｖ（0．5ｒｅｍ）
任何单个组织或器官 50ｍＳｖ（5ｒｅｍ）
3．2当长期持续受到电离辐射的照射时，公众中个人在其一生中每年的全身照射的年剂量当量限值应不高于1ｍＳｖ（0．1ｒｅｍ）
上述年剂量当量是指任何一年内的外照射剂量当量与这一年内摄入放射性核素所产生的待积剂量当量二者的总和，但不包括天然本底照射和医疗照射。
3．3公众中个人的年入摄量限值和导出浓度仅用于成年人。在计算儿童由于摄入放射性核素而受到的有效剂量当量时，应考虑儿童在器官大小和代谢方面的差异，选择合适的模式，相应地减少有关的放射性核素的摄入量。
3．4各省、市、自治区及有关单位在制订放射防护规程时，必须把现有的和预期的各种放射源对公众的照射计算在内，要使公众个人所受照射的总剂量当量低于上述限值。对新建放射工作单位进行放射防护预评价时，也必须考虑到这一点。
3．5未来的剂量当量负担：有许多实践所释放的长寿命放射性核素会在环境中长期累积，将不断增加对公众的照射。同时其他放射源的种类和数量也会增加。所以在进行规划、设计时必须保证当前和未来实践所产生的剂量不致对公众造成过量的照射。
3．6为了估计公众个人所受的剂量当量，应在可能受照的人群中选择合适的关键人群组，并选用适宜的参数和数学模式，估算出这个组的平均有效剂量当量，以此进行剂量评价。
3．7人类的活动有时会使天然电离辐射对公众的照射水平有所变化，限制由此增高造成的附加照射是必要的，应该根据不同的放射源类型及其剂量分布，确定具体的调查水平，管理限值和干预水平。
3．8为了便于监测和管理，由年摄入量限值推导出公众的导出食入浓度（ＤＩＣ），见附录Ｂ。在不超过年摄入量限值和符合2．6款的基础上，其浓度可依据实际的摄入量而增减 4．铀矿及其它矿井下作业人员吸入氡、氢及其子体的限值
4．1在矿井下作业、工作人员除受γ射线的照射外，同时由于暴露于空气中的氡、氢及其短寿命子体以及矿尘（含有铀、钍长寿命核素及其衰变产物），经过吸入而产生内照射。其中氡子体的照射是主要的危害因素。
222
4．2对空气中的 Ｒｎ及其短寿命子体，放射工
作人员的年摄入量限值（ＡＬＩ）和导出空气浓度
（ＤＡＣ）如下：
222
短寿命 Ｒｎ子体任何混合物α潜能的年摄入
量限值（ＡＬＩｐ）为：
ＡＬＩｐ＝0．02Ｊ
3 --1
假定平均呼吸率Ｖ＝1．2ｍ ｈ ，每年工作
2000ｈ，由此得出导出空气浓度：
--6 --3
ＤＡＣｐ＝8．3×10 Ｊｍ
--222
用平衡当量氡浓度（ＥＣＲｎ ）表示时：
--222 --3
ＤＡＣ（ＥＣＲｎ ）＝1500Ｂｑｍ
220
4．3对空气中的 Ｒｎ及其短寿命子体，放射工
作人员的年摄入量（ＡＬＩ）和ＤＡＣ值如下：
ＡＬＩｐ＝0．06Ｊ
--5 --3
ＤＡＣｐ＝2．5×10 Ｊｍ
--3
ＤＡＣ（ＥＣＲｎ--220）＝330Ｂｑｍ
4．4混合照射限值，对接受内外混合照射的工作人员，按2．5条所列公式估算，将不会超过基本限值。
4．5仅暴露于氡、氢气体本身而不伴有氡、氢子体混合物；或吸入其短寿命子体的量极微，可以忽略不计的情况下（例如使用高效沪材作的口罩），上述的年摄入量限值和导出空气浓度可增大100倍。
4．6上述工作人员的年摄入量限值，是基于放射工作人员年剂量当量限值导出的，因此，在实践中，需用最优化原则以求合理地做到减低剂量。
5．事故和应急照射
5．1核设施或核企业在申请批准开始运行前，必须制定好应急计划；制定出发生事故后不同阶段、不同剂量水平下应当采取的各种相应对策和善后措施，上报所在地的人民政府批准。并报卫生、公安等部门备案。
5．2为了制止事故扩大或进行抢救、抢修等，有些工作人员接受超过正常限值的照射，称为应急照射，一般控制在一次应急事件中全身照射不超过0．25Ｓｖ（25ｒｅｍ）。并满足2．2．1的要求
5．3事故照射是指在事故情况下，工作人员以及公众非自愿接受的超过正常限值的照射。遇此情况时，要采取善后措施限制事态的发展，限制人员受照射量，并迅速组织力量进行调查，确定事故的经过并估计人员已经受到的剂量和预期的待积剂量。
5．4在事故的情况下，补救措施本身有可能给社会和个人带来一定的危害。所采取的补救措施必须是措施本身付出的代价和带来的危害小于进一步照射所造成的危险。
5．5在事故情况下，某些人员受到特殊照射的剂量应有详细记录，并报知有关部门存档。其有效剂量当量超过0．1Ｓｖ（10ｒｅｍ）的人员，应及时给予医学检查和必要的处理，并根据所受剂量，参照健康情况、年龄以及专门技能，对其今后能否继续从事放射工作，及从事放射工作的水平，提出建议。
6．放射性物质污染表面的导出限值
6．1操作放射性物质的工作人员的体表，衣物及工作场所的设备、墙壁、地面等表面污染水平，应控制在下表所列值以下：
----------------------------------------------------------
污染表面 |α放射性物质 |β放射性物质
|贝可／平方厘米 |贝可／平方厘米
----------------------|----------------|----------------
| --2| --1
手、皮肤、内衣、工作袜|3．7×10 |3．7×10
----------------------|----------------|----------------
| --1| 0
工作服、手套、工作鞋 |3．7×10 |3．7×10
----------------------|----------------|----------------
| 0 | 1
设备、地面、墙壁 |3．7×10 |3．7×10
----------------------------------------------------------
（1）手、皮肤、内衣受到污染时，应及时进行清洗。其他表面污染，应采取适当措施清除污染。对固定性污染，经防护人员检查同意，控制水平可以适当提高。但不得超过表列值的5倍。
（2）按三区原则布置的工作场所，第二区的表面污染除手、皮肤、内衣、工作袜外可适当提高。但不得超过表列值的5倍。
（3）最大能量小于0．3Ｍｅｖ的β放射性物质污染，其表面污染的控制数值可为上表列出值的5
倍。
（4）对低、中毒组放射性核素，控制水平可放宽10倍。
6．2放射工作场所相邻地区的有关车间或房间内，设备与地面的污染水平不应超过上表列出值的1／10。
6．3放射工作场所的某些设备与用品，经仔细清洗后，其污染水平不大于上表列出值的1／50时，经防护部门测量许可后，可在一般工作中使用。
6．4运输中，装有放射性物质的容器污染表面的导出限值为：
--------------------------------------------------
|α放射性物质 |β放射性物质
污染表面 | 2 | 2
| 贝可／厘米 | 贝可／厘米
--------------|----------------|----------------
装有放射性物质| --1| 0
|3．7×10 |3．7×10
的容器表面 | |
--------------------------------------------------
7．医疗照射的防护
7．1医疗照射是指在医学检查和治疗过程中被检者或病人受到电离辐射的内外照射。施行诊断或治疗的医生应加强对被检者或病人的放射防护。医疗照射从其所获得的利益来衡量必须具有正当理由，既达到诊断或治疗的目的；又要把照射限制到可以合理达到的最低水平，避免一切不必要的照射。
7．2必须对有关医务人员进行放射防护知识方面的宣传教育，从事放射诊断、放射治疗及核医学的医务人员必须掌握放射防护基本知识，经过放射卫生防护主管部门的考核发给合格证者，才可从事上述工作。
8．教学中接触电离辐射时的剂量限值
8．1教学中使用放射源应区分为一般教学和放射专业教学；学生应区分为非放射专业学生和放射专业学生。
8．2对放射专业学生，其剂量限值应遵守放射工作人员的防护条款。
8．3对非放射专业学生，在教学过程中，受到的照射应限制在年有效剂量当量不大于0．5ｍＳｖ（0．05ｒｅｍ）。其它单个器官或组织的年剂量当量不大于5ｍＳｖ（0．5ｒｅｍ）。
9．放射工作场所的划分
凡符合下列条件之一的工作单位或场所称为放射工作单位或场所（对这类工作单位应由国家或地方的放射卫生防护部门会同公安、科委进行审核、登记、颁发许可证，并依据本标准进行管理）。
9．1操作放射性物质的比活度大于7×
4 --1 --6 --1
10 Ｂｑｋｇ （2×10 Ｃｉｋｇ ），且日最大操作量按毒性
分组大于下表所列值。
----------------------------------------------------------
放射性核表| 日最大操作量
|--------------------------------------------
毒性组别 | 开放性放射源 | 封闭性放射源
| Ｂｑ（μｃｉ） | Ｂｑ（μｃｉ）
------------|--------------------|----------------------
| 3 | 4
极毒组（Ⅰ）|4×10 （0．1）|4×10 （1．0）
------------|--------------------|----------------------
| 4 | 5
高毒组（Ⅱ）|4×10 （1．0）|4×10 （10）
------------|--------------------|----------------------
| 5 | 6
中毒组（Ⅲ）|4×10 （10） |4×10 （100）
------------|--------------------|----------------------
| 6 | 7
低毒组（Ⅳ）|4×10 （100）|4×10 （1000）
----------------------------------------------------------
注：各组别的开放性放射源的日最大操作量应按操作性质将表列值乘以下列修正系数：干式发尘操作，0．01；产生少量气体、气溶胶的操作，0．1；一般湿式操作，1，很简单的湿式操作，10；在工作场所贮存，100。
9．2操作带有放射性物质的仪器、仪表或产生电离辐射的设备或装置，其放射性活度大于封闭性放射源的日最大操作量；或不加任何防护措施其源
--1
表面处剂量当量率高于0．04ｍＳｖ（4．0ｍｒｅｍ）ｈ ；或
工作位置的剂量当量率高于2．5ｕＳｖ（0．25ｍｒｅｍ）
--1；
ｈ ；或间断性工作的年有效剂量当量高于5ｍＳｖ
（0．5ｒｅｍ）。
9．3使用电子加速器和操作产生电子束的装置，其电子束能量大于5Ｋｅｖ，且工作位置的剂量当量率符合9．2条所列的数值。
9．4在一般卫生防护条件下，工作场所空气中放射性物质的浓度大于放射性工作场所中导出空气浓度的1／10。
10．开放型放射工作单位的分类和工作场所的分级
10．1开放型放射工作单位，根据其放射性核素的等效年用量分为三类（见表1）
表1 开放型放射工作单位的分类
------------------------------------------------
单位类别| 等效年用量Ｂｑ
--------|--------------------------------------
| 12
第一类 | ＞1．85×10
--------|--------------------------------------
| 11 12
第二类 |1．85×10 ～1．85×10
--------|--------------------------------------
| 11
第三类 | ＜1．85×10
------------------------------------------------
表2 各级放射工作场所的最大等效日操作量
----------------------------------------------------
工作场所级别| 等效日操作量Ｂｑ
------------|--------------------------------------
| 10
甲级 | ＞1．85×10
------------|--------------------------------------
| 7 10
乙级 |1．85×10 ～1．85×10
------------|--------------------------------------
| 4 7
丙级 | 3．7×10 ～1．85×10
----------------------------------------------------
开放型放射工作单位所用的各种放射性核素的年用量贝可，分别乘以放射性核素毒性组别系数（极毒组为10，高毒组为1，中毒组为0．1，低毒组为0．01）其积之和为该工作单位的等效年用量。
10．2开放型放射工作场所，按所用放射性核素的最大等效日操作量（日操作量毒性组别系数）分为3级（见表2）。
10．3按照工作场所空气中的导出浓度和相应的比活度，将放射性核素分为极毒、高毒、中毒和低毒4个毒性组（见附录Ｃ）。
上表列出的最大等效日操作量，尚需根据操作的性质，乘以表3中的系数，加以修正。
表3 操作性质的修正系数
------------------------------------
操作性质 |修正系数
--------------------------|--------
干式发尘操作 |0．01
--------------------------|--------
产生少量气体、气溶胶的操作|0．1
--------------------------|--------
一般的湿式操作 | 1
--------------------------|--------
很简单的湿式操作 |10
--------------------------|--------
在工作场所贮存 |100
------------------------------------
11．开放型放射工作单位的卫生防护要求
11．1第一，第二类开放型放射性工作单位（简称一，二类单位）不得设于市区。（经有关领导部门论证并经放射卫生防护部门专门审查第一、二类单位可设于市区）。第三类开放型放射性工作单位（简称第三类单位）及属于二类的医疗单位可设于市区。
一类单位的工作场所，干式发尘操作的工作场所，应设在单独的建筑物内。二、三类单位的工作场所可设在一般建筑物内，但应集中在同一层或一端，与非放射工作场所隔开。
表1 各类放射工作单位的防护监测区
--------------------------------
单位类别|防护监测区的范围（米）
--------|----------------------
第一类 | ＞150
--------|----------------------
第二类 | 30～150
--------|----------------------
第三类 | ＜30
--------------------------------
11．2放射工作单位按其所属类别，在其周围划出防护监测区（见第96页，表1），定期监测。
新建的第一、二类放射工作单位，应按当地最小频率的风向，布置在居住区的上风侧；应避开原有的永久性建筑物，使其不在防护监测区内。新建居住区亦应设在该区之外。当气象条件不利于排放时，应扩大防护监测区的范围。
大型放射厂、矿的防护监测区可根据需要适当扩大。
11．3甲级工作场所可按三区原则布置。甲、乙级工作场所应设卫生通过间。规模较大的放射工作单位，应根据操作性质和特点，将通风系统合理组合，排风机应设在靠近排气口一端。排气口须超过周围（50米范围内）最高屋脊3米以上。在实际执行有困难时，征得放射卫生防护部门同意，适当降低高度，但应加强防护措施减少放射性物质的排出量。
11．4放射性废物与废水应合理处理。处理时符合本标准，不得影响工作人员和居民的健康安全。
附录Ａ 品质因数
Ａ．1品质因数Ｑ表示吸收能量的微观分布对生物效应的影响的系数。其值由辐射在水中的传能
线密度（ＬＥＴ）值确定的。对于具有谱分布的辐射可
--
计算Ｑ的有效值Ｑ。品质因数Ｑ与传能线密度的关系如表1。
Ａ．2在实际防护工作中，为便于应用，可按初级
--
辐射的类型使用Ｑ的近似值。为此，建议对外照射
--
和内照射都可使用表2所列Ｑ值：
--
Ａ．3建仪的Ｑ和Ｑ值只供放射防护用，不能用来评价严重事故（较大剂量）照射所引起的人体急
性效应。
--
Ａ．4各种能量的中子，其平均品质因数Ｑ相差
--
很大。表3是中子（在30厘米模型中最大）的Ｑ值。
--
对热能中子给出Ｑ＝2．3。
------------------------------------------------
传能线密度（在水中每微米损失的能量）Ｋｅｖ|Ｑ
------------------------------------------|----
3．5及以下 |1
------------------------------------------|----
7 |2
------------------------------------------|----
23 |5
------------------------------------------|----
53 |10
------------------------------------------|----
175及以上 |20
------------------------------------------------
表2
----------------------------------------------
|--
射线种类 |Ｑ
----------------------------------------|----
Ｘ射线、ｒ射线、电子 |1
----------------------------------------|----
裂变中子和未知能量的中子、质子、静止质量|10
大于1原子量单位的单电荷电粒子 |
----------------------------------------|----
在内照射中的α粒子、电荷数未知的粒子 |20
----------------------------------------------
表3 中子平均品质因数
-------------------------------------------------------------------
中子能量| -8 | -7 | -6 | -5 | -4 | -2 | |
|2.5X10 |1X10 |1X10 |1X10 |1X10 |1X10 |0.1|0.5
(Mev) | | | | | | | |
--------|---------|-------|-------|-------|-------|-------|---|----
- | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2.5 |7.5| 11
Q | | | | | | | |
--------|---------|-------|-------|-------|-------|-------|---|----
中子能量| 1 | 25 | 5 | 7 | 10 | 14 | 20| 40
(Mev) | | | | | | | |
--------|---------|-------|-------|-------|-------|-------|---|----
- | | | | | | | |
Q | 11 | 9 | 8 | 7 | 6.5 | 7.5 | 8| 7
--------|---------|-------|-------|-------|-------|-------|---|----
| | 2 | 2 | 2 | 2 | | |
中子能量| 60 | 1X10 | 2X10 | 3X10 | 4X10 | | |
(Mev) | | | | | | | |
--------|---------|-------|-------|-------|-------|-------|---|----
- | | | | | | | |
Q | 5.5 | 4 | 3.5 | 3.5 | 3.5 | | |
-------------------------------------------------------------------
附录Ｂ 放射性核素年摄入量限值和导出浓度
Ｂ．1表1（略）中列出了放射工作人员食入和吸入＊放射性核素的ＡＬＩ值。公众成人ＡＬＩ值，可取放射工作人员ＡＬＩ值的1／10。
Ｂ．2导出空气浓度（ＤＡＣ）亦列于表1，它是按下列条件算出的：
Ｂ．2．1对放射工作人员，按每周40小时，每年
3
50周，每分钟吸入空气量为0．02ｍ 计：
3
ＤＡＣ＝ＡＬＩ／40×50×60×0．02＝ＡＬＩ／2．4×10
3
（Ｂｑ／ｍ ）
Ｂ．2．2对公众成员每年按8760小时计：
ＤＡＣ（公众）＝ＡＬＩ（放射工作人员）／1．0512×
5 3
10 （Ｂｑ／ｍ ）
Ｂ．3导出食入浓度（ＤＩＣ）包括饮水和食物，按每天食入量2．2ｋｇ计，见表1（略）。
Ｂ．3．1导出食入浓度仅用于公众。
Ｂ．3．2导出食入浓度如乘以2．2即得出导出日食入浓度。
Ｂ．4导出浓度只是为了设计、管理和监测的方便而给出，进行防护评价时仍应以年摄入量限值为准。
Ｂ．5表2（略）列出了惰性气体的ＤＡＣ值（它是以浸没照射算出的，其中放射工作人员对眼晶体是以0．15ＳＶ为年限值；对皮肤以0．5ＳＶ为年限值）。
Ｂ．6本标准未考虑化学毒性。
Ｂ．7同一核素不同化合物的ＡＬＩ和ＤＡＣ有的相差较多，对食入ＡＬＩ已在表1（略）注明，吸入的分数见表3。
Ｂ．8表1、2（略）所列数字皆含两位，这是为了再运算的需要，由于内照射剂量的计算是取通用的参考人数据，不确定度很大，因此，进行防护评价和最终给出数据时，只要一位有效数字。
Ｂ．9由上节原因，如需对某个人较为准确的估计内照射剂量，应按该人具体条件；包括年龄、器官大小和代谢参数进行估计，表1（略）中虽然列出了摄入单位活度的待积有效剂量当量（Ｓｖ／Ｂｑ），只是为放射卫生防护中参照使用。
附录Ｃ 放射性核素毒性分组 极毒组：
148Ｇｄ 227ＡＣ 228Ｔｈ 229Ｔｈ 230Ｔｈ 231Ｐａ
232Ｕ 233Ｕ 234Ｕ 236Ｎｐ（Ｔ＝115000ｙ） 237Ｎｐ
210Ｐｏ 236Ｐｕ 238Ｐｕ 239Ｐｕ 240Ｐｕ 242Ｐｕ
241Ａｍ 242Ａｍ 243Ａｍ 243Ｃｍ 244Ｃｍ
245Ｃｍ 246Ｃｍ 248Ｃｍ 247Ｂｋ 248Ｃｆ 249Ｃｆ
250Ｃｆ 251Ｃｆ 252Ｃｆ 254Ｃｆ 254Ｅｓ 257Ｆｍ
高毒组：
10Ｂｅ 32Ｓｉ 44Ｔｉ 60Ｆｅ 90Ｓｒ 94Ｎｂ 106Ｒｕ
ｍ
113 Ｃｄ 144Ｃｅ 146Ｓｍ 150Ｅｕ（Ｔ＝34．2ｙ）152Ｅｕ
ｍ
154Ｅｕ 158Ｔｂ 172Ｈｆ 178Ｈｆ 194Ｏｓ 192 Ｉｒ
ｍ
210Ｐｂ 210 Ｂｉ 223Ｒａ 224Ｒａ 225Ｒａ 226Ｒａ
228Ｒａ 225Ａｃ 226Ａｃ 228Ａｃ 227Ｔｈ 232Ｐａ
228Ｐａ 230Ｐａ 230Ｕ 236Ｕ 241Ｐｕ 244Ｐｕ
240Ｃｍ 241Ｃｍ 242Ｃｍ 247Ｃｍ 249Ｂｋ 246Ｃｆ
ｍ
253Ｃｆ 253Ｅｓ 254 Ｅｓ 252Ｆｍ 253Ｆｍ 255Ｆｍ
258Ｍｄ
中毒组：
22Ｎａ 28Ｍｇ 32Ｓｉ 32Ｐ 35Ｓ 45Ｃｄ 47Ｃａ
ｍ
44 Ｓｃ 46Ｓｃ 48Ｓｃ 48Ｖ 52Ｍｎ 54Ｍｎ 55Ｆｅ
59Ｆｅ 56Ｃｏ 57Ｃｏ 58Ｃｏ 60Ｃｏ 56Ｎｉ（无机）
63Ｎｉ（无机） 66Ｎｉ（无机） 65Ｚｎ 72Ｚｎ 68Ｇｅ
72Ａｓ 73Ａｓ 74Ａｓ 76Ａｓ 75Ｓｅ 79Ｓｅ 83Ｒｂ
84Ｒｂ 86Ｒｂ 85Ｓｒ 89Ｓｒ 88Ｙ 90Ｙ 91Ｙ 93Ｙ
ｍ
86Ｚｒ 88Ｚｒ 89Ｚｒ 95Ｚｒ 97Ｚｒ 90Ｎｂ 93 Ｎｂ
ｍ ｍ
95 Ｎｂ 95Ｎｂ 93Ｍｏ 99Ｍｏ 96Ｔｃ 97 Ｔｃ 98Ｔｃ
ｍ ｍ
103Ｒｕ 99Ｒｈ 101 Ｒｈ 102 Ｒｈ 102Ｒｈ 100Ｐｄ
ｍ ｍ ｍ
105Ａｇ 106 Ａｇ 108 Ａｇ 110 Ａｇ 111Ａｇ 109Ｃｄ
ｍ ｍ ｍ ｍ
115 Ｃｄ 115Ｃｄ 114 Ｉｎ 113Ｓｎ 117 Ｓｎ 119 Ｓｎ
ｍ
121 Ｓｎ 123Ｓｎ 125Ｓｎ 126Ｓｎ 120Ｓｂ（Ｔ＝5．76ｄ）
ｍ
122Ｓｂ 124Ｓｂ 125Ｓｂ 126Ｓｂ 127Ｓｂ 121 Ｔｅ
ｍ ｍ ｍ ｍ
123 Ｔｅ 123Ｔｅ 125Ｔｅ 127 Ｔｅ 129 Ｔｅ 131 Ｔｅ
132Ｔｅ 124Ｉ 125Ｉ 126Ｉ 130Ｉ 131Ｉ 133Ｉ
135Ｉ 134Ｃｓ 136Ｃｓ 137Ｃｓ 128Ｂａ 133Ｂａ
140Ｂａ 134Ｃｅ 139Ｃｅ 141Ｃｅ 143Ｃｅ 142Ｐｒ
143Ｐｒ 147Ｎｄ 143Ｐｍ 144Ｐｍ 145Ｐｍ 146Ｐｍ
ｍ
147Ｐｍ 148 Ｐｍ 148Ｐｍ 149Ｐｍ 145Ｓｍ 151Ｓｍ
145Ｅｕ 146Ｅｕ 147Ｅｕ 148Ｅｕ 155Ｅｕ 156Ｅｕ
146Ｇｄ 149Ｇｄ 151Ｇｄ 153Ｇｄ 149Ｔｂ 156Ｔｂ
ｍ
157Ｔｂ 160Ｔｂ 161Ｔｂ 166Ｄｙ 166 Ｈｏ 166Ｈｏ
172Ｅｒ 167Ｔｍ 170Ｔｍ 171Ｔｍ 172Ｔｍ 166Ｙｂ
ｍ
169Ｙｂ 170Ｌｕ 171Ｌｕ 172Ｌｕ 173Ｌｕ 174 Ｌｕ
ｍ ｍ
174Ｌｕ 177 Ｌｕ 177Ｌｕ 175Ｈｆ 179 Ｈｆ 181Ｈｆ
179Ｔａ 182Ｔａ 183Ｔａ 188Ｗ 182Ｒｅ（Ｔ＝64ｈ）
ｍ ｍ
184 Ｒｅ 184Ｒｅ 186 Ｒｅ 186Ｒｅ 185Ｏｓ 191Ｏｓ
ｍ
190Ｉｒ 192Ｉｒ 194 Ｉｒ 194Ｉｒ 188Ｐｔ 195Ａｕ
ｍ
198 Ａｕ 198Ａｕ 194Ｈｇ（有机） 194Ｈｇ（无机）
203Ｈｇ（有机） 203Ｈｇ（无机） 204Ｔｉ 211Ｐｂ
212Ｐｂ 214Ｐｂ 205Ｂｉ 206Ｂｉ 207Ｂｉ 210Ｂｉ
212Ｂｉ 213Ｂｉ 214Ｂｉ 207Ａｔ 211Ａｔ 222Ｆｒ
223Ｆｒ 224Ａｃ 226Ｔｈ 232Ｔｈ 234Ｔｈ（天然钍）
227Ｐａ 233Ｐｒ 235Ｕ 238Ｕ（天然铀） 240Ｕ
235Ｎｐ 238Ｎｐ 236Ｎｐ（Ｔ＝22．5ｈ） 239Ｎｐ
234Ｐｕ 242Ａｍ 244Ａｍ 238Ｃｍ 245Ｂｋ 250Ｂｋ
244Ｃｆ 250Ｅｓ 251Ｅｓ 254Ｆｍ 257Ｍｄ
气态核素：
14Ｃ 56Ｎｉ 194Ｈｇ 203Ｈｇ
低毒组：
7Ｂｅ 18Ｆ 24Ｎａ 26Ａｌ 31Ｓｉ 33Ｐ 35Ｓ 36Ｃｌ
38Ｃｌ 39Ｃｌ 40Ｋ 42Ｋ 43Ｋ 44Ｋ 45Ｋ 41Ｃａ
43Ｓｃ 44Ｓｃ 47Ｓｃ 49Ｓｃ 45Ｔｉ 47Ｖ 49Ｖ 48Ｃｒ
ｍ
49Ｃｒ 51Ｃｒ 51Ｍｎ 52 Ｍｎ 53Ｎｍ 56Ｎｍ 52Ｆｅ
ｍ ｍ ｍ
55Ｃｏ 58 Ｃｏ 60 Ｃｏ 61Ｃｏ 62 Ｃｏ 57Ｎｉ（无机）
59Ｎｉ（无机） 65Ｎｉ（无机） 60Ｃｕ 61Ｃｕ 64Ｃｕ
ｍ ｍ
67Ｃｕ 62Ｚｎ 63Ｚｎ 69 Ｚｎ 69Ｚｎ 71 Ｚｎ 65Ｇａ
66Ｇａ 67Ｇａ 68Ｇａ 70Ｇａ 72Ｇａ 73Ｇａ 66Ｇｅ
67Ｇｅ 69Ｇｅ 71Ｇｅ 75Ｇｅ 77Ｇｅ 78Ｇｅ 69Ａｓ
ｍ
70Ａｓ 71Ａｓ 77Ａｓ 78Ａｓ 70Ｓｅ 73 Ｓｅ 73Ｓｅ
ｍ ｍ
81 Ｓｅ 81Ｓｅ 83Ｓｅ 74 Ｂｒ 74Ｂｒ 75Ｂｒ 76Ｂｒ
ｍ
77Ｂｒ 80 Ｒｂ 80Ｂｒ 82Ｂｒ 83Ｂｒ 84Ｂｒ 79Ｂｒ
ｍ ｍ
81 Ｒｂ 81Ｒｂ 82 Ｒｂ 87Ｒｂ 88Ｒｂ 89Ｒｂ 80Ｓｒ
ｍ ｍ ｍ
81Ｓｒ 83Ｓｒ 85 Ｓｒ 87 Ｓｒ 91Ｓｒ 92Ｓｒ 86 ｙ
ｍ ｍ
86ｙ 87ｙ 90 ｙ 90 ｙ 92ｙ 93ｙ 94ｙ 95ｙ
93Ｚｒ 88Ｎｂ 96Ｎｂ 89Ｎｂ（Ｔ＝66ｍ） 89Ｎｂ（Ｔ＝
ｍ
122ｍ） 97Ｎｂ 98Ｎｂ 90Ｍｏ 93 Ｍｏ 101Ｍｏ
ｍ ｍ ｍ ｍ
93 Ｔｃ 93Ｔｃ 94 Ｔｃ 94Ｔｃ 96 Ｔｃ 97Ｔｃ 99 Ｔｃ
99Ｔｃ 101Ｔｃ 104Ｔｃ 94Ｒｕ 97Ｒｕ 105Ｒｕ
ｍ ｍ ｍ ｍ
99 Ｒｈ 100Ｒｈ 101 Ｒｈ 103 Ｒｈ 105Ｒｈ 106 Ｒｈ
107Ｒｈ 101Ｐｄ 103Ｐｄ 107Ｐｄ 109Ｐｄ 102Ａｇ
ｍ
103Ａｇ 104 Ａｇ 104Ａｇ 106Ａｇ 112Ａｇ 115Ａｇ
ｍ
104Ｃｄ 107Ｃｄ 113Ｃｄ 117 Ｃｄ 117Ｃｄ 109Ｉｎ
110Ｉｎ（Ｔ＝61．9ｍ） 110Ｉｎ（Ｔ＝4．9ｈ） 111Ｉｎ
ｍ ｍ ｍ ｍ
112Ｉｎ 113 Ｉｎ 115 Ｉｎ 115Ｉｎ 116 Ｉｎ 117 Ｉｎ
ｍ ｍ
117Ｉｎ 119 Ｉｎ 110Ｓｎ 111Ｓｎ 121Ｓｎ 123 Ｓｎ
ｍ
127Ｓｎ 128Ｓｎ 115Ｓｂ 116 Ｓｂ 116Ｓｂ 117Ｓｂ
ｍ
118 Ｓｂ 119Ｓｂ 129Ｓｂ 120Ｓｂ（Ｔ＝15．89ｍ）
ｍ ｍ
124 Ｓｂ 126 Ｓｂ 128Ｓｂ（Ｔ＝9．01ｈ） 128Ｓｂ（Ｔ＝
10．4ｍ） 130Ｓｂ 131Ｓｂ 116Ｔｅ 121Ｔｅ 127Ｔｅ
ｍ ｍ
129Ｔｅ 131Ｔｅ 133 Ｔｅ 133Ｔｅ 134Ｔｅ 120 Ｉ
ｍ
120Ｉ 121Ｉ 123Ｉ 128Ｉ 129Ｉ 132 Ｉ 132Ｉ
134Ｉ 125Ｃｓ 127Ｃｓ 129Ｃｓ 130Ｃｓ 131Ｃｓ
ｍ ｍ
132Ｃｓ 134 Ｃｓ 135 Ｃｓ 135Ｃｓ 138Ｃｓ 126Ｂａ
ｍ ｍ ｍ
131 Ｂａ 131Ｂａ 133 Ｂａ 139Ｂａ 135 Ｂａ 141Ｂａ
142Ｂａ 131Ｌａ 132Ｌａ 135Ｌａ 138Ｌａ 142Ｌａ
ｍ
142Ｌａ 143Ｌａ 135Ｃｅ 137 Ｃｅ 137Ｃｅ 136Ｐｒ
ｍ ｍ
137Ｐｒ 138 Ｐｒ 139Ｐｒ 142 Ｐｒ 144Ｐｒ 145Ｐｒ
ｍ
147Ｐｒ 136Ｎｄ 138Ｎｄ 139 Ｎｄ 139Ｎｄ 141Ｎｄ
ｍ
149Ｎｄ 151Ｎｄ 141Ｐｍ 150Ｐｍ 151Ｐｍ 141 Ｓｍ
141Ｓｍ 142Ｓｍ 147Ｓｍ 153Ｓｍ 155Ｓｍ 156Ｓｍ
ｍ
149Ｅｕ 150Ｅｕ（Ｔ＝12．62ｈ） 152 Ｅｕ 157Ｅｕ
158Ｅｕ 145Ｇｄ 147Ｇｄ 152Ｇｄ 159Ｇｄ 147Ｔｂ
ｍ
150Ｔｂ 151Ｔｂ 153Ｔｂ 154Ｔｂ 155Ｔｂ 156 Ｔｂ（Ｔ
ｍ
＝24．4ｈ） 156 Ｔｂ（Ｔ＝5ｈ） 155Ｄｙ 157Ｄｙ
159Ｄｙ 165Ｄｙ 155Ｈｏ 164Ｈｏ 167Ｈｏ 161Ｈｏ
ｍ ｍ
162 Ｈｏ 162Ｈｏ 164 Ｈｏ 164Ｈｏ 167Ｈｏ 161Ｅｒ
165Ｅｒ 169Ｅｒ 171Ｅｒ 162Ｔｍ 166Ｔｍ 173Ｔｍ
[关键词] 财政权 民主控制 财税法治
[作者简介]高军（1972—），男，江苏淮安人，法学博士，副教授，江苏华东律师事务所兼职律师，常州市十大杰出青年法学人才，主要从事法理学、宪法行政法学研究。联系方式：13585359126； gdhzgaojun@163.com
作为现代民主法治国家的一个基本逻辑起点，国家权力来源于公众通过契约的让度与委托，国家权力来源于人民。但是，社会契约始终只是一种理论上的假设，事实上历史证明国家往往却是“一种表面上驾于社会之上的力量，……，从社会中产生但又居于社会之上并且日益同社会脱离的力量”。 由于国家、法律均必须由具体的人来操纵，因此如何避免出现“代理人危机”，预防发生决策者个人偏好代替民众偏好现象，防止国家异化为一种压迫的力量，沦为“追求收入最大化的利维坦”，必须对政府施行有效的约束。西方宪政的发展历程表明：宪政开始于人民控制国库。经人民同意，由议会掌握国家的“钱袋子”是西方诸国普遍的制度安排和宪法通例。资产阶级国家建立之后，至少在形式上开始确认国家权力来源于人民，并在此基础上进行授权和监督机制制度的设计和建设，以实现对国家财政权的民主控制。
一、议会控制征税权
在历史上，立宪主义政治乃是以国王课税必须得到国民承认这一财政问题为契机发展而来。近代市民革命前的欧洲，是由所谓家产国家思想所代表的那种应称为“王的财政”的原理所支配，国政必要财源的筹措原理上属国王的责任，人民在法律上并无纳税义务。但在国王无法以自己的责任确保充分的财源的场合（例如战费），由人民依其自由意思赠与补助的援助金的形式即被采用，国王的请求援助金，须由贡纳者的代表决定。这实质上成为近代财政原理的萌芽。 连续不断的战争使政府入不敷出，必须通过征税来获得收入，而当时“有钱无权”的中间阶层则希望通过控制政府的征税权来与之相抗衡，以维护其财产权。考察英、美、法三国资产阶级革命的历程，可以发现无一不紧紧围绕征税同意权而展开，“对政府行为的控制，至少在最初的时候，主要是经由对岁入的控制(control of revenue)来实现的。” “对统治者的控制，一直是通过对征税权的约束来实现的”。
英国是宪政制度最初的实践者。“英国议会制度，本因讨论课税而产生”。 英国的诺曼王朝的国王约翰连年进行战争，为增加政府财力和筹集军费，于1199-1215年间将世俗贵族的兵役免税提高了16倍，并提高封建继承税，且一再扩大征收财产税（三十分之一，七分之一，甚至到四分之一）。凡不能及时如数缴纳者即被没收土地或处以重罚。税赋的苛重最终导致政治大冲突在1215年爆发，约翰王被迫签署了由贵族拟订的《自由大宪章》，规定：“一切盾金或援助金，如不基于朕之王国的一般评议会的决定，则在朕之王国内不允许课税”。《大宪章》的历史意义在于：首次用法律条文的形式，明确规定了政府征税必须受到法律和人民同意的双重约束。1225年，《大宪章》又获得了重新颁布，在重新颁布的《大宪章》中补充了御前大会议有权批准赋税的条款，明确了批税权的归属。此后，国王与议会争论的焦点问题便是征税问题。1297年的《有关承诺赋课金的法案》明确规定禁止无承诺课税原则。至十三世纪末，英国出现了下议院，此后，治税权、预算权便牢牢地掌握在议会手中了。事实上，十三世纪以后英国平民及其代议机构就掌握了制税权和对王室的财政监督权。甚至在1378年，议会的全部时间都用来讨论税收的问题，以至该年只通过了一项立法。在斯图亚特王朝统治期间，针对税收问题，国王与议会在间的矛盾达到了无法调和的地步。1628年《权利请愿书》规定：“没有议会的一致同意，任何人不得被迫给予或出让礼品、贷款、捐助、税金或类似的负担”。1689年《权利法案》重申了“国王不经国会同意而任意征税即为非法”，在英国最终确立了收法定主义原则。这一原则“在历史的沿革中，以保护国民、防止掌握行政权的国王任意课税为目的”。 税收法定原则的确立，其作用不仅在于限制了政府征税的权力，更为重要的是，借助代表民意的国会“同意”这一形式，为税收的合法性找到了依据。
美国独立战争的起因亦源于征税问题。1765年，英国政府为了转嫁英法战争中1. 4亿英镑的财政亏损，开始在美洲殖民地开征印花税和糖税。北美殖民地人民担心印花税和糖税一旦开征，英国政府以后会进一步变本加厉盘剥殖民地人民，于是以英国议会无殖民地代表参加为由，宣布英国政府无权向殖民地人民征收印花税，但英国政府还是一意孤行颁布了《印花税法》。《印花税法》严重影响到了北美的各种商业活动，因此遭到了广泛的反对。在北美针对《印花税法》的讨论中逐渐形成了这样一种观点，即“无代议士，则不纳税”。虽然《印花税法》后来迫于压力而撤销，但是在1767年，英国议会又试图通过新的法案来开征一系列的针对北美殖民地的新税种。由此开始，两地矛盾不断加深，最终导致北美独立战争的爆发。1776年，美国在《独立宣言》中指责英国“未经我们同意，任意向我们征税”。在美国独立后，1787年美国宪法在第一条第八项、第九项、第十项和宪法修正案第十六条规定了有关的税收条款。
在法国，租税也必须经议会的批准方能征收。腓力六世于1338年签署文件，规定“除非有紧急需要，而且经过各等级人民同意，国王无权征收任何新税”。 大革命前的法国，面临严重的财政危机，原因在于皇室的挥霍无度以及严重的税负不公——有负担能力的教士和贵族不承担税负，甚至他们认为纳税是有失其身份的，而无负担能力的农民和城市工匠税负却异常沉重。为了解决迫在眉睫的财政危机，路易十六迫不得已在1789年召开了三级会议，讨论税收方案。三级会议召开及会议各方矛盾的不可调和，导致了法国大革命的爆发。革命后颁布的《人权宣言》虽然条款不多，但却在税事问题上却作了详细的规定：“公民平等地受法律保护和惩罚、平等纳税和决定税收”；“除非当合法认定的公共需要所显然必需时，且在公平而预先设定的条件下，任何人的财产权不得受到剥夺”；“公民都有权亲身或由其代表来确定赋税的必要性，自由地加以认可，注意其用途，决定税额、税率、客体、征收方式和时期”。
综上可以看出，近代西方资产阶级革命正是起源于征税问题，“在经历了绝望漫长的努力，泼洒无尽鲜血，耗费巨额财富后，法律最终战胜了意志”。 资产阶级革命胜利后，一方面确立了个人免受国家干涉的自由和私法自治原则，另一方面则确立了强制性的财政收入必须经代表人民的议会（立法机关）同意，即“财政议会主义”。 征税必须得到纳税人同意普遍被确立为一项宪法性原则。以简洁、惜墨如金著称的美国宪法在征税问题的规定上却极尽详尽之能事，因此美国宪法被学者称为“是一群财产利益直接遭受威胁的人们，以十分高明的手段写下的经济文献”。 戴雪在论述英国岁入法律时指出，“政府取税于民间必有赖于法案之成立一节尤不可忽略。此为英吉利宪法中之一大义。依此大义，所有民间纳税必须符合立法原意”。 在议会实行两院制的国家，征税权主要由下院（众议院、平民院）控制。对于为什么必须由下院来控制税权，布莱克斯通指出这是出于政治上的考虑：“贵族院，作为一个终身任职的、世袭团体，可由国王随心所欲地册封，因而，可以认为，比起人民自由提名、短期选举产生的平民院来，它更容易受到国王的影响；且一旦受到影响，就会持续下去。”
二、预算的议会控制
“租税，须经应支付租税之代表同意”的原理，即带来所谓的租税法律主义。而且，此原理一旦被承认，代表者表决租税的权利，即不可避免地扩大至监督被征收金额的用途，以及讨论租税系属必要的根据的权利。于是，乃确立了议会不仅就国费的征收（课税）为决议，亦对于国费的支出予以决定性的统制之宪法上的构造。 国家收入及支出，每年以预算形式向国会提出，并由国会审议决定，这是近代国家通行的重大原则。预算是人民透过立法权以控制政府的最有效的工具。所谓预算，是指“国家于一会计年度内，以岁入岁出为中心所订立之财政计划，经议会决议而成立，授权并课政府以执行义务之制度。” 学者认为，预算的宪政价值体现在：（1）“保权”宪政功能，即为国家全部权力活动提供经济基础，满足国家权力运行正常需要，以及通过代议机关代表民意的预算立法行为保证政府在政治领域内的合法性权威地位；（2）“控权”的宪政机制，即通过控制政府的财政支出，节制公共资金使用，从而截断政府滥用权力的物质来源，通过控制预算牢牢地扼住政府的“经济命脉”，从而取得对于政府的全面支配地位；（3）“维权”的宪政宗旨，即国家在预算财政收入和支出时，应实现预算民主，保障纳税人在税收政策形成过程中的发言权以及确保国家将税收用于生产纳税人所需要的公共产品和服务，真正做到“取之于民，用之于民”。 因此，对税收的征收与使用来说，预算可谓是为其设置的一种“刹车装置”，它涉及政治民主、国民福利、法治化及良好的公共治理，选民通过预算可以对政府收支活动进行卓有成效的约束和控制，从而提高政府财政活动的绩效，督促和保证政府为社会提供良好的公共服务。
在现代国家，公共预算远不仅仅是简单地分配政府资源的工作，它们对塑造公共生活、国家制度、公众与国家关系的文化建设等具有重要的意义。 “预算制度不仅是公共财政的重要内容与运行规则，而且是纳税人及其代议机构控制国家财政的基本途径。法治国家的预算制度要求政府活动的所需经费，必须通过正当法律程序来实现其有效合理配置，从而对政府活动进行有效控制，最终目的在于经由分权制衡的宪政原则来保障公民基本权利，由此成为国家政治过程的中心”。 在代议民主的宪政制度下，立法机关所具有审议预算权限，不仅是以民意代表的立场监督财政支出、减轻国民赋税负担，抑且经由议会的审议，实现参与国家政策及施政计划的形成。因此，预算并非只是有关年度收支的“预估单”，而是规约政府行为的法规范。在欧美各国，通常不将预算与法律在形式上加以区别。在日本，多数学说将预算理解为一种不同于法律的特殊法形式。 而在美国，对政府使用税款的规定更加严格，政府机构除了必须取得国会的预算授权外，还必须得到国会的立法授权才能有钱使用，且通常须先得到立法授权。立法授权允许政府机构做什么和为它们规定各自开支最高限额。预算授权则为政府机构提供经费，但不得超过立法授权规定的最高限额。这种双重授权限制，加强了国会对行政部门的监督，使政府机构既受到各立法委员会的监督；同时又使立法委员会和拨款委员会相互制约，使国会的权力分散。 美国财政预算首先保障社会福利开支，行政管理与预算局把开支分为“可控制”和“不可控制”两类，其依据是国会和总统在单一的预算年度中削减该项目的难易程度。不可控制的开支主要是津贴项目，尤其是社会保障计划。公民们在职时对这些项目做过贡献，一旦他们不在职（失业、工伤和退休了），他们就相信自己有权利为自己以前的“付出”获得回报。
随着现代行政部门扩张，政府的开支不断增加，预算的编制就逐渐转移到行政部门手中。但是，预算的最终决策权仍然保留在代议机构手中。英美等不少国家甚至将立法程序直接适用于预算审批的过程，议会通过的预算即成为法案，与议会通过的其他法律具有同等的法律效力。这样，政府的一切收入和支出，都必须经由立法机构最严格的审查。这种审查能够最大限度地把民众意愿导入预算中，从而使预算收入和政府开支都最大限度地逼近民众的便好。为了适应预算立法的需要，现代各国代议机构都在议会内部建立了完整的预算编制组织体系。无论是一院制议会，还是两院制议会，预算的具体审核都是由议院的各种常设委员会与其属下的各种小组委员会负责进行，各院都会设立预算委员会，负责对预算进行统筹，而最终的预算案则由议会大会——通常两院联合大会——审议表决。除此之外，参、众两院的拨款委员会及其小组委员会也在很大程度上行使着预算审核权。除了这个政治程序之外，议会还会建立支持性机构，如美国国会设有自己的预算局，负责在经济形势预测和财政收入估计方面给两院的预算委员会提供技术上的帮助。尽管总统已经设立了预算管理局，但议会仍然建立自己的机构，为的是向国会议员提供更为客观中立的预算数据。正是通过这样一套体系，宪政国家的议会确实具有完整的编制、审查预算的能力。这种能力确保了议会不可能在预算问题上被行政部门欺骗，可以独立地制定出符合议会多数意愿的预算法案。民众大体上可以相信，这样的预算法案不会被行政部门控制，而是最大限度地体现着民众的意愿。
三、独立的国家审计监督
“财政为庶政之母”，国家政务的开展及职能的实现必须仰赖于财政，国家财政上的收支究竟应由何者，透过何种程序编列、审议、执行及审计，不但涉及到机关与机关间的权限分配，最终还会影响到国家财政的健全及人民财政的负担。 由于公共财政主要来自于税收和其他公共财产的增值，对公共财政进行监督就是对国民纳税行为的负责，因此现代国家无不建立了独立的国家审计制度。
国家审计是“由国家设立的专门审计机关进行的、对公共财政收支进行审查与稽核的活动，其目的是为了揭示财政资金管理中存在的问题，规范财政收支，从而推动政府廉政、实现人民对国民经济的管理”。 国家审计制度的基础为人民主权、权力制衡，人民运用审计，不仅是为了防止国家权力和法律发生不符合人民意志和利益的嬗变，而且是人民自己管理国家和社会，保证法律能充分和正确体现民意的一种必要选择。国家审计的法律监督以国家的成本核算和国家实现公共财政的效能为审查对象，不仅体现在合法性审计上，还体现在制约权力、节约资源、降低管理成本、提高政府效能等方面。
近代审计制度最早诞生于英国。1861年，英国在众议院中首次建立了独立的审计机构，专司向议会报告审计情况之责。1896年纽约第一次公布《公证会计师条例》以后，审计制度开始在美国发展起来。目前，世界上已有160多个国家确立了审计监督制度。审计监督制度必须独立且应受到宪法层面的保护已为现代社会所公认，1956年最高审计机关国际组织第二届布鲁塞尔国际大会就确保最高审计机关独立性提出“宪法应规定审计机关的机构设置和职能性质，还应有正式条款规定审计机关的独立性以及审计人员不得被任意撤换”等五条建议。1977年最高审计机关国际组织《利马宣言》规定，“最高审计机关的建立及其独立的程度应在宪法中加以规定”；“国家机关是国家整体的一部分，因此，它们不可能绝对独立。但最高审计机关必须具备完成其任务所需的职能上和组织上的独立性”。当前，绝大多数成文宪法国家的宪法中都设计了审计监督制度，英国没有成文宪法，但通过一系列法律和宪法惯例规定了国家审计制度。基于历史文化传统、政治力量对比等因素的不同，审计制度主要有立法审计、司法审计、行政审计、独立审计等模式。虽然各国审计制度模式不尽相同，但一般而言审计必须保持独立是各国所奉行的通例。
现代民主国家中，审计机关与其他机关各司其职、互相制衡，在具体运转上，一般是由行政机关提出预算案并负责预算的实施，立法机关负责对预算案的审议和批准，审计机关负责对预算执行情况的审计。现代民主法治国家的一项通例，作为国家财政收入与支出的监督部门，审计机关每年须将预算执行的情况和决算草案的审计结果向立法机关进行报告。可以说，国家审计对于保证国家财政收入与支出的健康运行、以及国家财政向纳税人负责发挥着至关重要的作用。
四、保障纳税人财政知情权
在现代社会，知情权是一项基本的人权，已得到国际社会普遍的承认， 2008年《亚特兰大知情权宣言——关于推进知情权的亚特兰大宣言与行动计划》重申知情权为基本人权，应为所有文化与政府体制所共有。实践中，欧洲委员会、美洲国家组织、非洲人权和民族权委员会已通过明确的声明和宣言表达了其对知情权的认可，经济合作和发展组织已开始制定关于知情权的重要计划，最近联合国反腐败公约针对各国政府保证公众有效的知情权做出明确的要求。
纳税人财政知情权是纳税人所有权利的基础，正如麦迪逊指出的那样：“不予民众信息或不予其获取信息之手段，则所谓民众之政府或为滑稽剧之序幕，或为悲剧之序幕。不，亦为此两者。知识务须支配无知，而且意欲担当统治者的国民必须以知识所给予的力量武装自己”。 因此，对政府而言，财政公开是国家财政的基本准则，阳光财政乃民主的必然要求。在一个民主制度里，公众只有在完全知晓政府运作的前提下才能决定公共事务，因为纳税人为政府行为支付帐单，他们应该有权利知道政府在做什么。“在人民享受真正自由的国度里，赋税分配是不能恣意妄为的。应当让人民知道，他们缴纳的赋税用在哪些地方。掌权者应当向人民作报告，因为他们只是公帑的管理者，而不是所有者。”
与纳税人财政知情权相应的是政府的财政公开，所谓财政公开是指“除法律规定须保密者外，政府及其使用财资金的所有单位有义务向社会公开其财政收支的数额、来源、使用效果、过程，接受社会公众的质询、监督和约束。” 故财政公开，乃是公民行使知情权、参政权和监督权的基本前提和重要内容，而且是规范财政权力的行使、限制财政权滥用的重要措施，亦即公开是监督的前提。透过财政公开，国家方得具有财政透明度可言。国际货币基金组织（IMF）的《财政透明度良好做法守则》，规定的财政透明度四项基本原则是主要为：一、作用和责任的澄清，涉及确定政府的结构和职能、政府内部的责任以及政府与经济中其它部门的关系；二、公众获得信息的难易程度，强调在明确规定的时间公布全面财政信息的重要性；三、预算编制、执行和报告的公开，涉及提供关于预算程序信息的种类：四、对真实性的独立保证，涉及数据的质量以及对财政信息进行独立检查的需要。
从征税与用税的流程出发，纳税人财政知情权主要包括对制定税收政策、对税收政策的内容、税收管理、税款支出方向与效率的知情权等四个方面的知情权，主要通过以下两种途径予以保护：
首先，通过宪法及财政法的规定予以保障。“财政公开主义”是近代以来财政法的一项基本原则，在一些法治国家已通过宪法明文确立。例如，法国《共和国元年宪法》规定：“部长或经管人签署并证明的各部支出细账，应在每次立法议会会期开始时印刷公布之。各种赋税和一切公共收入的收支状况，亦应以同样方法公布之。”美国宪法第1条第8款规定：“一切公款收支的报告和账目，应经常公布”。日本宪法第91条规定，“内阁必须定期，至少每年一次，对国会及国民报告国家财政状况”。1978年修订后的《日本财政法》第46条规定：“内阁在预算成立后，必须立即把预算、前年度岁入岁出决算及公债、借款和国有资产的现有额及其他有关财政的一般事项以印刷品、讲演和其他适当的方式向国会及国民报告；除上述规定外，内阁至少要在每季度向国会及国民报告预算使用情况、国库情况及其他财政情况。”
其次，程序方面可操作的法制保障。美国在1998年颁布的第三部《纳税人权利法案》中要求加强信息披露，责成财政部长制定一系列便于纳税人知悉和了解税法的信息通告，征税机关对税法任何的解释和说明均必须及时提供和告知纳税人。加拿大《纳税人权利宣言》规定纳税人可以要求税务机关提供如何纳税与如何提起复议和诉讼的信息资料。英国《纳税人权利宪章》规定税务局和海关有责任帮助纳税人了解并履行税法所规定的各项义务。澳大利亚《情报自由法》为所有的纳税人提供了知情权利。根据情报自由法的规定，每个人都拥有合法的可强制执行的权利以获得联邦政府机构的文件（除了法律规定保密的文件外）或部长的官方文件。情报自由法使纳税人可以介入非常广泛的信息情报范围，这比他们过去所拥有的介入权要宽松得多。OECD在1990年关于纳税人的权利和义务的调查报告中，也将“纳税人有权获得最新的有关税制实施和税额评估方式的信息”作为纳税人保护的一项基本原则。
五、结语：
我国是人民当家作主的社会主义国家，我国宪法第2条明确确立了人民主权原则。但是正如卡尔•波普尔所指出的那样，现代民主的关键不是权力的归属，而是权力的使用方式。宪法作为根本大法的特点决定了其条款具有高度抽象性，这需要建立相应的制度性保障机制，并通过相关的立法予以具体化，惟如此，宪法才不会降格为只供欣赏的、只具有宣示意义的政治宣言和口号。但是，长期以来，受意识形态的影响，建立在公有制基础上的国家被定性为人民利益的当然代表，在此意识形态的宏大叙事下，忽略了人民如何授权、如何规范和监督的权利及建立相应的制度性保障。我国人民代表大会尚未实现对征税权、预算权的控制，在征税及预算问题上还是由行政说了算，政府财政预算不透明，各级人大往往不能决定公共物品的供需，也很难对财政问题进行监督，从而导致人大民主制度的虚置，无法保证税款的“取之于民，用之于民”。而且我国审计采用的是当前国际上较少采用的独立性差的行政审计模式，致使在 “预算资金”之外，又形成了“预算外资金”甚至“制度外资金”，财政乱象显著。不过可喜的是，目前已有很多有识之士认识到我国转型时期诸多问题的深层次根源即在于财税未实现法治化，财税法治已成为我国党和政府努力的方向，从近年的“审计风暴”到目前各部委晒“三公消费”，可以看出这一趋势。因此，以上西方民主法治国家对财政权的民主控制具体做法可以为我国财税法治建设提供有益的参考和借鉴。
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放射卫生防护基本标准（GB4792—84）
放射卫生防护基本标准（GB4792—84）
1984年12月24日，卫生部
1．引 言
1．1本标准的宗旨是；保障放射工作人员和公众及其后代的健康与安全，并提高放射防护措施的效益；在此基础上促进我国放射工作的发展。
1．2从上述宗旨出发，对电离辐射源的使用必须将其产生的照射给予适当限制，从而防止发生对健康有害的非随机效应，并将随机性损害效应的发生率降低到认为可以接受的水平。
1．3本标准适用范围
1．3．1使用电离辐射源或产生电离辐射的一切实践活动。
1．3．2对放射工作人员和公众接受电离辐射照射需加控制的一切实践活动。
1．4在1．3所列范围内进行与防护有关的设计、监督、管理时，必须遵从以下基本原则。
1．4．1实践的正当化：产生电离辐射照射的任何实践要经过论证，或确认该项实践是值得进行的，其所致的电离辐射危害同社会和个人从中获得的利益相比是可以接受的，如果拟议中的实践不能带来超过代价（包括健康损害代价和防护费用的代价）的净利益，就不应当引进该项实践。
1．4．2放射防护最优化：应当避免一切不必要的照射；以放射防护最优化为原则，以期用最小的代价，获得最大的净利益，从而使一切必要的照射保持在可以合理达到的最低水平。
1．4．3个人剂量的限制：个人所受照射的剂量当量不应超过规定的限值。
1．5凡从事放射工作的单位均应设立专职防护机构或专职人员负责放射防护工作，按有关规定上报防护监测数据或资料，并接受该地区放射卫生防护部门的监督和指导。
1．6对从事放射工作的人员应加强安全和放射防护知识的教育，并定期进行考核，使他们自觉遵守有关放射防护的各种标准和规定，有效地进行防护并防止事故的发生。新参加工作的人员要经过放射防护部门的考核，领取合格证后才可以从事放射工作。
1．7各省、市、自治区及有关部门，可根据本标准的原则和要求，结合各地区各部门的特点，制订相应的实施办法或实施细则。
2．放射工作人员的剂量限值
2．1放射工作人员的年剂量当量是指一年工作期间所受外照射的剂量当量与这一年内摄入放射性核素所产生的待积剂量当量二者的总和，但不包括天然本底照射和医疗照射。
2．2对放射工作人员进行剂量限制要考虑随机性效应和非随机性效应。同时满足以下两种限值：
2．2．1为了防止有害的非随机效应，任一器官或组织所受的年剂量当量不得超过下列限值。
眼晶体 150ｍＳｖ（15ｒｅｍ）
其他单个器官或组织 500ｍＳｖ（50ｒｅｍ）
2．2．2为了限制随机性效应，放射工作人员受到全身均匀照射时的年剂量当量不应超过50ｍＳｖ（5ｒｅｍ）。当受到不均匀照射时，有效剂量当量应满足下列不等式：
∑T ＷT ＨT ≤50ＭＳｖ（5ｒｅｍ）
式中：
ＨT ——组织或器官（Ｔ）的年剂量当量，ｍＳｙ
（ｒｅｍ）
ＷT ——组织或器官（Ｔ）的相对危险度权重
因子（见附录Ｆ）
∑T ＷT ＨT ——称有效剂量当量，用ＨE 表示
2．3放射工作人员一年中摄入放射性核素的量，不应超过附录Ｂ列出的年摄入量限值（ＡＬＩ）。
2．4为了便于监测和管理，推导出工作场所空气中放射性核素的导出浓度。见附录Ｂ。在不超过年摄入量限值和符合2．6款的基础上，其浓度可依据实际的摄入量而增减。
2．5在内外混合照射的情况下，满足下列不等式和2．2．1及2．6的要求可以认为不会超过所规定的放射工作人员剂量限值。
ＨE Ｉj
（------------------）＋∑--------≤1
--1 ＡＬＩj
50ｍＳｖ·年
式中：
ＨE——外照射的年有效剂量当量
--1
∑T ＷT ＨT ，ｍＳｖ年
--1
Ｉj ——放射性核素ｊ的年摄入量Ｂｇ年
ＡＬＩj ——放射性核素ｊ的年摄入量限值，Ｂｇ
--1
年
--1
50ｍＳｖ年 ——放射工作人员有效剂量当
量限值
2．6在一般情况下连续3个月内一次或多次接受的总剂量当量不要超过年剂量限值（2．2至2．5段）的一半。
2．7放射工作条件的分类：为了便于管理，将放射工作条件分成三种：
甲种工作条件：一年照射的有效剂量当量有可能超过15ｍＳｖ（1．5ｒｅｍ）。对于这种工作条件下的工作人员，要有个人剂量监测，对场所要有经常性的监测，建立工作人员个人受照剂量和场所监测档案。
乙种工作条件：一年照射的有效剂量当量很少可能超过15ｍＳｖ（1．5ｒｅｍ）。但有可能超过5ｍＳｖ（0．5ｒｅｍ）。对于这种工作条件的场所，要定期进行监测。要进行个人剂量监测并建立个人受照射剂量档案。
丙种工作条件：一年照射的有效剂量当量很少可能超过5ｍＳｖ（0．5ｒｅｍ）对于这种工作条件的场所，可根据需要进行监测，并作记录．。
2．8在正常的运行过程中有时会发生一些特殊情况，需要少数工作人员接受超过年剂量当量限值的照射。对这种照射必须事先经过周密的计划，由本单位领导及防护负责人批准，其有效剂量当量在一次事件中不大于100ｍＳｖ（10ｒｅｍ），一生中不大于250ｍＳｖ（25ｒｅｍ）并满足2．2．1款的要求。接受这种事先计划的特殊照射的有效剂量当量应有医学观察并详细记入个人剂量和健康档案。
2．9从事放射工作的孕妇、授乳妇（仅指内照射而言）及16～18岁的实习人员，不应在甲种工作条件下工作，不得接受事先计划的特殊照射。
2．10从事放射工作的育龄妇女所接受的照射，应严格按均匀的月剂量率加以控制。
2．11未满16岁者，不得参与放射工作。
3．公众中个人的剂量限值
3．1公众中个人受到的年剂量当量应低于下列限值：
全身 5ｍＳｖ（0．5ｒｅｍ）
任何单个组织或器官 50ｍＳｖ（5ｒｅｍ）
3．2当长期持续受到电离辐射的照射时，公众中个人在其一生中每年的全身照射的年剂量当量限值应不高于1ｍＳｖ（0．1ｒｅｍ）
上述年剂量当量是指任何一年内的外照射剂量当量与这一年内摄入放射性核素所产生的待积剂量当量二者的总和，但不包括天然本底照射和医疗照射。
3．3公众中个人的年入摄量限值和导出浓度仅用于成年人。在计算儿童由于摄入放射性核素而受到的有效剂量当量时，应考虑儿童在器官大小和代谢方面的差异，选择合适的模式，相应地减少有关的放射性核素的摄入量。
3．4各省、市、自治区及有关单位在制订放射防护规程时，必须把现有的和预期的各种放射源对公众的照射计算在内，要使公众个人所受照射的总剂量当量低于上述限值。对新建放射工作单位进行放射防护预评价时，也必须考虑到这一点。
3．5未来的剂量当量负担：有许多实践所释放的长寿命放射性核素会在环境中长期累积，将不断增加对公众的照射。同时其他放射源的种类和数量也会增加。所以在进行规划、设计时必须保证当前和未来实践所产生的剂量不致对公众造成过量的照射。
3．6为了估计公众个人所受的剂量当量，应在可能受照的人群中选择合适的关键人群组，并选用适宜的参数和数学模式，估算出这个组的平均有效剂量当量，以此进行剂量评价。
3．7人类的活动有时会使天然电离辐射对公众的照射水平有所变化，限制由此增高造成的附加照射是必要的，应该根据不同的放射源类型及其剂量分布，确定具体的调查水平，管理限值和干预水平。
3．8为了便于监测和管理，由年摄入量限值推导出公众的导出食入浓度（ＤＩＣ），见附录Ｂ。在不超过年摄入量限值和符合2．6款的基础上，其浓度可依据实际的摄入量而增减 4．铀矿及其它矿井下作业人员吸入氡、氢及其子体的限值
4．1在矿井下作业、工作人员除受γ射线的照射外，同时由于暴露于空气中的氡、氢及其短寿命子体以及矿尘（含有铀、钍长寿命核素及其衰变产物），经过吸入而产生内照射。其中氡子体的照射是主要的危害因素。
222
4．2对空气中的 Ｒｎ及其短寿命子体，放射工
作人员的年摄入量限值（ＡＬＩ）和导出空气浓度
（ＤＡＣ）如下：
222
短寿命 Ｒｎ子体任何混合物α潜能的年摄入
量限值（ＡＬＩｐ）为：
ＡＬＩｐ＝0．02Ｊ
3 --1
假定平均呼吸率Ｖ＝1．2ｍ ｈ ，每年工作
2000ｈ，由此得出导出空气浓度：
--6 --3
ＤＡＣｐ＝8．3×10 Ｊｍ
--222
用平衡当量氡浓度（ＥＣＲｎ ）表示时：
--222 --3
ＤＡＣ（ＥＣＲｎ ）＝1500Ｂｑｍ
220
4．3对空气中的 Ｒｎ及其短寿命子体，放射工
作人员的年摄入量（ＡＬＩ）和ＤＡＣ值如下：
ＡＬＩｐ＝0．06Ｊ
--5 --3
ＤＡＣｐ＝2．5×10 Ｊｍ
--3
ＤＡＣ（ＥＣＲｎ--220）＝330Ｂｑｍ
4．4混合照射限值，对接受内外混合照射的工作人员，按2．5条所列公式估算，将不会超过基本限值。
4．5仅暴露于氡、氢气体本身而不伴有氡、氢子体混合物；或吸入其短寿命子体的量极微，可以忽略不计的情况下（例如使用高效沪材作的口罩），上述的年摄入量限值和导出空气浓度可增大100倍。
4．6上述工作人员的年摄入量限值，是基于放射工作人员年剂量当量限值导出的，因此，在实践中，需用最优化原则以求合理地做到减低剂量。
5．事故和应急照射
5．1核设施或核企业在申请批准开始运行前，必须制定好应急计划；制定出发生事故后不同阶段、不同剂量水平下应当采取的各种相应对策和善后措施，上报所在地的人民政府批准。并报卫生、公安等部门备案。
5．2为了制止事故扩大或进行抢救、抢修等，有些工作人员接受超过正常限值的照射，称为应急照射，一般控制在一次应急事件中全身照射不超过0．25Ｓｖ（25ｒｅｍ）。并满足2．2．1的要求
5．3事故照射是指在事故情况下，工作人员以及公众非自愿接受的超过正常限值的照射。遇此情况时，要采取善后措施限制事态的发展，限制人员受照射量，并迅速组织力量进行调查，确定事故的经过并估计人员已经受到的剂量和预期的待积剂量。
5．4在事故的情况下，补救措施本身有可能给社会和个人带来一定的危害。所采取的补救措施必须是措施本身付出的代价和带来的危害小于进一步照射所造成的危险。
5．5在事故情况下，某些人员受到特殊照射的剂量应有详细记录，并报知有关部门存档。其有效剂量当量超过0．1Ｓｖ（10ｒｅｍ）的人员，应及时给予医学检查和必要的处理，并根据所受剂量，参照健康情况、年龄以及专门技能，对其今后能否继续从事放射工作，及从事放射工作的水平，提出建议。
6．放射性物质污染表面的导出限值
6．1操作放射性物质的工作人员的体表，衣物及工作场所的设备、墙壁、地面等表面污染水平，应控制在下表所列值以下：
----------------------------------------------------------
污染表面 |α放射性物质 |β放射性物质
|贝可／平方厘米 |贝可／平方厘米
----------------------|----------------|----------------
| --2| --1
手、皮肤、内衣、工作袜|3．7×10 |3．7×10
----------------------|----------------|----------------
| --1| 0
工作服、手套、工作鞋 |3．7×10 |3．7×10
----------------------|----------------|----------------
| 0 | 1
设备、地面、墙壁 |3．7×10 |3．7×10
----------------------------------------------------------
（1）手、皮肤、内衣受到污染时，应及时进行清洗。其他表面污染，应采取适当措施清除污染。对固定性污染，经防护人员检查同意，控制水平可以适当提高。但不得超过表列值的5倍。
（2）按三区原则布置的工作场所，第二区的表面污染除手、皮肤、内衣、工作袜外可适当提高。但不得超过表列值的5倍。
（3）最大能量小于0．3Ｍｅｖ的β放射性物质污染，其表面污染的控制数值可为上表列出值的5
倍。
（4）对低、中毒组放射性核素，控制水平可放宽10倍。
6．2放射工作场所相邻地区的有关车间或房间内，设备与地面的污染水平不应超过上表列出值的1／10。
6．3放射工作场所的某些设备与用品，经仔细清洗后，其污染水平不大于上表列出值的1／50时，经防护部门测量许可后，可在一般工作中使用。
6．4运输中，装有放射性物质的容器污染表面的导出限值为：
--------------------------------------------------
|α放射性物质 |β放射性物质
污染表面 | 2 | 2
| 贝可／厘米 | 贝可／厘米
--------------|----------------|----------------
装有放射性物质| --1| 0
|3．7×10 |3．7×10
的容器表面 | |
--------------------------------------------------
7．医疗照射的防护
7．1医疗照射是指在医学检查和治疗过程中被检者或病人受到电离辐射的内外照射。施行诊断或治疗的医生应加强对被检者或病人的放射防护。医疗照射从其所获得的利益来衡量必须具有正当理由，既达到诊断或治疗的目的；又要把照射限制到可以合理达到的最低水平，避免一切不必要的照射。
7．2必须对有关医务人员进行放射防护知识方面的宣传教育，从事放射诊断、放射治疗及核医学的医务人员必须掌握放射防护基本知识，经过放射卫生防护主管部门的考核发给合格证者，才可从事上述工作。
8．教学中接触电离辐射时的剂量限值
8．1教学中使用放射源应区分为一般教学和放射专业教学；学生应区分为非放射专业学生和放射专业学生。
8．2对放射专业学生，其剂量限值应遵守放射工作人员的防护条款。
8．3对非放射专业学生，在教学过程中，受到的照射应限制在年有效剂量当量不大于0．5ｍＳｖ（0．05ｒｅｍ）。其它单个器官或组织的年剂量当量不大于5ｍＳｖ（0．5ｒｅｍ）。
9．放射工作场所的划分
凡符合下列条件之一的工作单位或场所称为放射工作单位或场所（对这类工作单位应由国家或地方的放射卫生防护部门会同公安、科委进行审核、登记、颁发许可证，并依据本标准进行管理）。
9．1操作放射性物质的比活度大于7×
4 --1 --6 --1
10 Ｂｑｋｇ （2×10 Ｃｉｋｇ ），且日最大操作量按毒性
分组大于下表所列值。
----------------------------------------------------------
放射性核表| 日最大操作量
|--------------------------------------------
毒性组别 | 开放性放射源 | 封闭性放射源
| Ｂｑ（μｃｉ） | Ｂｑ（μｃｉ）
------------|--------------------|----------------------
| 3 | 4
极毒组（Ⅰ）|4×10 （0．1）|4×10 （1．0）
------------|--------------------|----------------------
| 4 | 5
高毒组（Ⅱ）|4×10 （1．0）|4×10 （10）
------------|--------------------|----------------------
| 5 | 6
中毒组（Ⅲ）|4×10 （10） |4×10 （100）
------------|--------------------|----------------------
| 6 | 7
低毒组（Ⅳ）|4×10 （100）|4×10 （1000）
----------------------------------------------------------
注：各组别的开放性放射源的日最大操作量应按操作性质将表列值乘以下列修正系数：干式发尘操作，0．01；产生少量气体、气溶胶的操作，0．1；一般湿式操作，1，很简单的湿式操作，10；在工作场所贮存，100。
9．2操作带有放射性物质的仪器、仪表或产生电离辐射的设备或装置，其放射性活度大于封闭性放射源的日最大操作量；或不加任何防护措施其源
--1
表面处剂量当量率高于0．04ｍＳｖ（4．0ｍｒｅｍ）ｈ ；或
工作位置的剂量当量率高于2．5ｕＳｖ（0．25ｍｒｅｍ）
--1；
ｈ ；或间断性工作的年有效剂量当量高于5ｍＳｖ
（0．5ｒｅｍ）。
9．3使用电子加速器和操作产生电子束的装置，其电子束能量大于5Ｋｅｖ，且工作位置的剂量当量率符合9．2条所列的数值。
9．4在一般卫生防护条件下，工作场所空气中放射性物质的浓度大于放射性工作场所中导出空气浓度的1／10。
10．开放型放射工作单位的分类和工作场所的分级
10．1开放型放射工作单位，根据其放射性核素的等效年用量分为三类（见表1）
表1 开放型放射工作单位的分类
------------------------------------------------
单位类别| 等效年用量Ｂｑ
--------|--------------------------------------
| 12
第一类 | ＞1．85×10
--------|--------------------------------------
| 11 12
第二类 |1．85×10 ～1．85×10
--------|--------------------------------------
| 11
第三类 | ＜1．85×10
------------------------------------------------
表2 各级放射工作场所的最大等效日操作量
----------------------------------------------------
工作场所级别| 等效日操作量Ｂｑ
------------|--------------------------------------
| 10
甲级 | ＞1．85×10
------------|--------------------------------------
| 7 10
乙级 |1．85×10 ～1．85×10
------------|--------------------------------------
| 4 7
丙级 | 3．7×10 ～1．85×10
----------------------------------------------------
开放型放射工作单位所用的各种放射性核素的年用量贝可，分别乘以放射性核素毒性组别系数（极毒组为10，高毒组为1，中毒组为0．1，低毒组为0．01）其积之和为该工作单位的等效年用量。
10．2开放型放射工作场所，按所用放射性核素的最大等效日操作量（日操作量毒性组别系数）分为3级（见表2）。
10．3按照工作场所空气中的导出浓度和相应的比活度，将放射性核素分为极毒、高毒、中毒和低毒4个毒性组（见附录Ｃ）。
上表列出的最大等效日操作量，尚需根据操作的性质，乘以表3中的系数，加以修正。
表3 操作性质的修正系数
------------------------------------
操作性质 |修正系数
--------------------------|--------
干式发尘操作 |0．01
--------------------------|--------
产生少量气体、气溶胶的操作|0．1
--------------------------|--------
一般的湿式操作 | 1
--------------------------|--------
很简单的湿式操作 |10
--------------------------|--------
在工作场所贮存 |100
------------------------------------
11．开放型放射工作单位的卫生防护要求
11．1第一，第二类开放型放射性工作单位（简称一，二类单位）不得设于市区。（经有关领导部门论证并经放射卫生防护部门专门审查第一、二类单位可设于市区）。第三类开放型放射性工作单位（简称第三类单位）及属于二类的医疗单位可设于市区。
一类单位的工作场所，干式发尘操作的工作场所，应设在单独的建筑物内。二、三类单位的工作场所可设在一般建筑物内，但应集中在同一层或一端，与非放射工作场所隔开。
表1 各类放射工作单位的防护监测区
--------------------------------
单位类别|防护监测区的范围（米）
--------|----------------------
第一类 | ＞150
--------|----------------------
第二类 | 30～150
--------|----------------------
第三类 | ＜30
--------------------------------
11．2放射工作单位按其所属类别，在其周围划出防护监测区（见第96页，表1），定期监测。
新建的第一、二类放射工作单位，应按当地最小频率的风向，布置在居住区的上风侧；应避开原有的永久性建筑物，使其不在防护监测区内。新建居住区亦应设在该区之外。当气象条件不利于排放时，应扩大防护监测区的范围。
大型放射厂、矿的防护监测区可根据需要适当扩大。
11．3甲级工作场所可按三区原则布置。甲、乙级工作场所应设卫生通过间。规模较大的放射工作单位，应根据操作性质和特点，将通风系统合理组合，排风机应设在靠近排气口一端。排气口须超过周围（50米范围内）最高屋脊3米以上。在实际执行有困难时，征得放射卫生防护部门同意，适当降低高度，但应加强防护措施减少放射性物质的排出量。
11．4放射性废物与废水应合理处理。处理时符合本标准，不得影响工作人员和居民的健康安全。
附录Ａ 品质因数
Ａ．1品质因数Ｑ表示吸收能量的微观分布对生物效应的影响的系数。其值由辐射在水中的传能
线密度（ＬＥＴ）值确定的。对于具有谱分布的辐射可
--
计算Ｑ的有效值Ｑ。品质因数Ｑ与传能线密度的关系如表1。
Ａ．2在实际防护工作中，为便于应用，可按初级
--
辐射的类型使用Ｑ的近似值。为此，建议对外照射
--
和内照射都可使用表2所列Ｑ值：
--
Ａ．3建仪的Ｑ和Ｑ值只供放射防护用，不能用来评价严重事故（较大剂量）照射所引起的人体急
性效应。
--
Ａ．4各种能量的中子，其平均品质因数Ｑ相差
--
很大。表3是中子（在30厘米模型中最大）的Ｑ值。
--
对热能中子给出Ｑ＝2．3。
------------------------------------------------
传能线密度（在水中每微米损失的能量）Ｋｅｖ|Ｑ
------------------------------------------|----
3．5及以下 |1
------------------------------------------|----
7 |2
------------------------------------------|----
23 |5
------------------------------------------|----
53 |10
------------------------------------------|----
175及以上 |20
------------------------------------------------
表2
----------------------------------------------
|--
射线种类 |Ｑ
----------------------------------------|----
Ｘ射线、ｒ射线、电子 |1
----------------------------------------|----
裂变中子和未知能量的中子、质子、静止质量|10
大于1原子量单位的单电荷电粒子 |
----------------------------------------|----
在内照射中的α粒子、电荷数未知的粒子 |20
----------------------------------------------
表3 中子平均品质因数
-------------------------------------------------------------------
中子能量| -8 | -7 | -6 | -5 | -4 | -2 | |
|2.5X10 |1X10 |1X10 |1X10 |1X10 |1X10 |0.1|0.5
(Mev) | | | | | | | |
--------|---------|-------|-------|-------|-------|-------|---|----
- | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2.5 |7.5| 11
Q | | | | | | | |
--------|---------|-------|-------|-------|-------|-------|---|----
中子能量| 1 | 25 | 5 | 7 | 10 | 14 | 20| 40
(Mev) | | | | | | | |
--------|---------|-------|-------|-------|-------|-------|---|----
- | | | | | | | |
Q | 11 | 9 | 8 | 7 | 6.5 | 7.5 | 8| 7
--------|---------|-------|-------|-------|-------|-------|---|----
| | 2 | 2 | 2 | 2 | | |
中子能量| 60 | 1X10 | 2X10 | 3X10 | 4X10 | | |
(Mev) | | | | | | | |
--------|---------|-------|-------|-------|-------|-------|---|----
- | | | | | | | |
Q | 5.5 | 4 | 3.5 | 3.5 | 3.5 | | |
-------------------------------------------------------------------
附录Ｂ 放射性核素年摄入量限值和导出浓度
Ｂ．1表1（略）中列出了放射工作人员食入和吸入＊放射性核素的ＡＬＩ值。公众成人ＡＬＩ值，可取放射工作人员ＡＬＩ值的1／10。
Ｂ．2导出空气浓度（ＤＡＣ）亦列于表1，它是按下列条件算出的：
Ｂ．2．1对放射工作人员，按每周40小时，每年
3
50周，每分钟吸入空气量为0．02ｍ 计：
3
ＤＡＣ＝ＡＬＩ／40×50×60×0．02＝ＡＬＩ／2．4×10
3
（Ｂｑ／ｍ ）
Ｂ．2．2对公众成员每年按8760小时计：
ＤＡＣ（公众）＝ＡＬＩ（放射工作人员）／1．0512×
5 3
10 （Ｂｑ／ｍ ）
Ｂ．3导出食入浓度（ＤＩＣ）包括饮水和食物，按每天食入量2．2ｋｇ计，见表1（略）。
Ｂ．3．1导出食入浓度仅用于公众。
Ｂ．3．2导出食入浓度如乘以2．2即得出导出日食入浓度。
Ｂ．4导出浓度只是为了设计、管理和监测的方便而给出，进行防护评价时仍应以年摄入量限值为准。
Ｂ．5表2（略）列出了惰性气体的ＤＡＣ值（它是以浸没照射算出的，其中放射工作人员对眼晶体是以0．15ＳＶ为年限值；对皮肤以0．5ＳＶ为年限值）。
Ｂ．6本标准未考虑化学毒性。
Ｂ．7同一核素不同化合物的ＡＬＩ和ＤＡＣ有的相差较多，对食入ＡＬＩ已在表1（略）注明，吸入的分数见表3。
Ｂ．8表1、2（略）所列数字皆含两位，这是为了再运算的需要，由于内照射剂量的计算是取通用的参考人数据，不确定度很大，因此，进行防护评价和最终给出数据时，只要一位有效数字。
Ｂ．9由上节原因，如需对某个人较为准确的估计内照射剂量，应按该人具体条件；包括年龄、器官大小和代谢参数进行估计，表1（略）中虽然列出了摄入单位活度的待积有效剂量当量（Ｓｖ／Ｂｑ），只是为放射卫生防护中参照使用。
附录Ｃ 放射性核素毒性分组 极毒组：
148Ｇｄ 227ＡＣ 228Ｔｈ 229Ｔｈ 230Ｔｈ 231Ｐａ
232Ｕ 233Ｕ 234Ｕ 236Ｎｐ（Ｔ＝115000ｙ） 237Ｎｐ
210Ｐｏ 236Ｐｕ 238Ｐｕ 239Ｐｕ 240Ｐｕ 242Ｐｕ
241Ａｍ 242Ａｍ 243Ａｍ 243Ｃｍ 244Ｃｍ
245Ｃｍ 246Ｃｍ 248Ｃｍ 247Ｂｋ 248Ｃｆ 249Ｃｆ
250Ｃｆ 251Ｃｆ 252Ｃｆ 254Ｃｆ 254Ｅｓ 257Ｆｍ
高毒组：
10Ｂｅ 32Ｓｉ 44Ｔｉ 60Ｆｅ 90Ｓｒ 94Ｎｂ 106Ｒｕ
ｍ
113 Ｃｄ 144Ｃｅ 146Ｓｍ 150Ｅｕ（Ｔ＝34．2ｙ）152Ｅｕ
ｍ
154Ｅｕ 158Ｔｂ 172Ｈｆ 178Ｈｆ 194Ｏｓ 192 Ｉｒ
ｍ
210Ｐｂ 210 Ｂｉ 223Ｒａ 224Ｒａ 225Ｒａ 226Ｒａ
228Ｒａ 225Ａｃ 226Ａｃ 228Ａｃ 227Ｔｈ 232Ｐａ
228Ｐａ 230Ｐａ 230Ｕ 236Ｕ 241Ｐｕ 244Ｐｕ
240Ｃｍ 241Ｃｍ 242Ｃｍ 247Ｃｍ 249Ｂｋ 246Ｃｆ
ｍ
253Ｃｆ 253Ｅｓ 254 Ｅｓ 252Ｆｍ 253Ｆｍ 255Ｆｍ
258Ｍｄ
中毒组：
22Ｎａ 28Ｍｇ 32Ｓｉ 32Ｐ 35Ｓ 45Ｃｄ 47Ｃａ
ｍ
44 Ｓｃ 46Ｓｃ 48Ｓｃ 48Ｖ 52Ｍｎ 54Ｍｎ 55Ｆｅ
59Ｆｅ 56Ｃｏ 57Ｃｏ 58Ｃｏ 60Ｃｏ 56Ｎｉ（无机）
63Ｎｉ（无机） 66Ｎｉ（无机） 65Ｚｎ 72Ｚｎ 68Ｇｅ
72Ａｓ 73Ａｓ 74Ａｓ 76Ａｓ 75Ｓｅ 79Ｓｅ 83Ｒｂ
84Ｒｂ 86Ｒｂ 85Ｓｒ 89Ｓｒ 88Ｙ 90Ｙ 91Ｙ 93Ｙ
ｍ
86Ｚｒ 88Ｚｒ 89Ｚｒ 95Ｚｒ 97Ｚｒ 90Ｎｂ 93 Ｎｂ
ｍ ｍ
95 Ｎｂ 95Ｎｂ 93Ｍｏ 99Ｍｏ 96Ｔｃ 97 Ｔｃ 98Ｔｃ
ｍ ｍ
103Ｒｕ 99Ｒｈ 101 Ｒｈ 102 Ｒｈ 102Ｒｈ 100Ｐｄ
ｍ ｍ ｍ
105Ａｇ 106 Ａｇ 108 Ａｇ 110 Ａｇ 111Ａｇ 109Ｃｄ
ｍ ｍ ｍ ｍ
115 Ｃｄ 115Ｃｄ 114 Ｉｎ 113Ｓｎ 117 Ｓｎ 119 Ｓｎ
ｍ
121 Ｓｎ 123Ｓｎ 125Ｓｎ 126Ｓｎ 120Ｓｂ（Ｔ＝5．76ｄ）
ｍ
122Ｓｂ 124Ｓｂ 125Ｓｂ 126Ｓｂ 127Ｓｂ 121 Ｔｅ
ｍ ｍ ｍ ｍ
123 Ｔｅ 123Ｔｅ 125Ｔｅ 127 Ｔｅ 129 Ｔｅ 131 Ｔｅ
132Ｔｅ 124Ｉ 125Ｉ 126Ｉ 130Ｉ 131Ｉ 133Ｉ
135Ｉ 134Ｃｓ 136Ｃｓ 137Ｃｓ 128Ｂａ 133Ｂａ
140Ｂａ 134Ｃｅ 139Ｃｅ 141Ｃｅ 143Ｃｅ 142Ｐｒ
143Ｐｒ 147Ｎｄ 143Ｐｍ 144Ｐｍ 145Ｐｍ 146Ｐｍ
ｍ
147Ｐｍ 148 Ｐｍ 148Ｐｍ 149Ｐｍ 145Ｓｍ 151Ｓｍ
145Ｅｕ 146Ｅｕ 147Ｅｕ 148Ｅｕ 155Ｅｕ 156Ｅｕ
146Ｇｄ 149Ｇｄ 151Ｇｄ 153Ｇｄ 149Ｔｂ 156Ｔｂ
ｍ
157Ｔｂ 160Ｔｂ 161Ｔｂ 166Ｄｙ 166 Ｈｏ 166Ｈｏ
172Ｅｒ 167Ｔｍ 170Ｔｍ 171Ｔｍ 172Ｔｍ 166Ｙｂ
ｍ
169Ｙｂ 170Ｌｕ 171Ｌｕ 172Ｌｕ 173Ｌｕ 174 Ｌｕ
ｍ ｍ
174Ｌｕ 177 Ｌｕ 177Ｌｕ 175Ｈｆ 179 Ｈｆ 181Ｈｆ
179Ｔａ 182Ｔａ 183Ｔａ 188Ｗ 182Ｒｅ（Ｔ＝64ｈ）
ｍ ｍ
184 Ｒｅ 184Ｒｅ 186 Ｒｅ 186Ｒｅ 185Ｏｓ 191Ｏｓ
ｍ
190Ｉｒ 192Ｉｒ 194 Ｉｒ 194Ｉｒ 188Ｐｔ 195Ａｕ
ｍ
198 Ａｕ 198Ａｕ 194Ｈｇ（有机） 194Ｈｇ（无机）
203Ｈｇ（有机） 203Ｈｇ（无机） 204Ｔｉ 211Ｐｂ
212Ｐｂ 214Ｐｂ 205Ｂｉ 206Ｂｉ 207Ｂｉ 210Ｂｉ
212Ｂｉ 213Ｂｉ 214Ｂｉ 207Ａｔ 211Ａｔ 222Ｆｒ
223Ｆｒ 224Ａｃ 226Ｔｈ 232Ｔｈ 234Ｔｈ（天然钍）
227Ｐａ 233Ｐｒ 235Ｕ 238Ｕ（天然铀） 240Ｕ
235Ｎｐ 238Ｎｐ 236Ｎｐ（Ｔ＝22．5ｈ） 239Ｎｐ
234Ｐｕ 242Ａｍ 244Ａｍ 238Ｃｍ 245Ｂｋ 250Ｂｋ
244Ｃｆ 250Ｅｓ 251Ｅｓ 254Ｆｍ 257Ｍｄ
气态核素：
14Ｃ 56Ｎｉ 194Ｈｇ 203Ｈｇ
低毒组：
7Ｂｅ 18Ｆ 24Ｎａ 26Ａｌ 31Ｓｉ 33Ｐ 35Ｓ 36Ｃｌ
38Ｃｌ 39Ｃｌ 40Ｋ 42Ｋ 43Ｋ 44Ｋ 45Ｋ 41Ｃａ
43Ｓｃ 44Ｓｃ 47Ｓｃ 49Ｓｃ 45Ｔｉ 47Ｖ 49Ｖ 48Ｃｒ
ｍ
49Ｃｒ 51Ｃｒ 51Ｍｎ 52 Ｍｎ 53Ｎｍ 56Ｎｍ 52Ｆｅ
ｍ ｍ ｍ
55Ｃｏ 58 Ｃｏ 60 Ｃｏ 61Ｃｏ 62 Ｃｏ 57Ｎｉ（无机）
59Ｎｉ（无机） 65Ｎｉ（无机） 60Ｃｕ 61Ｃｕ 64Ｃｕ
ｍ ｍ
67Ｃｕ 62Ｚｎ 63Ｚｎ 69 Ｚｎ 69Ｚｎ 71 Ｚｎ 65Ｇａ
66Ｇａ 67Ｇａ 68Ｇａ 70Ｇａ 72Ｇａ 73Ｇａ 66Ｇｅ
67Ｇｅ 69Ｇｅ 71Ｇｅ 75Ｇｅ 77Ｇｅ 78Ｇｅ 69Ａｓ
ｍ
70Ａｓ 71Ａｓ 77Ａｓ 78Ａｓ 70Ｓｅ 73 Ｓｅ 73Ｓｅ
ｍ ｍ
81 Ｓｅ 81Ｓｅ 83Ｓｅ 74 Ｂｒ 74Ｂｒ 75Ｂｒ 76Ｂｒ
ｍ
77Ｂｒ 80 Ｒｂ 80Ｂｒ 82Ｂｒ 83Ｂｒ 84Ｂｒ 79Ｂｒ
ｍ ｍ
81 Ｒｂ 81Ｒｂ 82 Ｒｂ 87Ｒｂ 88Ｒｂ 89Ｒｂ 80Ｓｒ
ｍ ｍ ｍ
81Ｓｒ 83Ｓｒ 85 Ｓｒ 87 Ｓｒ 91Ｓｒ 92Ｓｒ 86 ｙ
ｍ ｍ
86ｙ 87ｙ 90 ｙ 90 ｙ 92ｙ 93ｙ 94ｙ 95ｙ
93Ｚｒ 88Ｎｂ 96Ｎｂ 89Ｎｂ（Ｔ＝66ｍ） 89Ｎｂ（Ｔ＝
ｍ
122ｍ） 97Ｎｂ 98Ｎｂ 90Ｍｏ 93 Ｍｏ 101Ｍｏ
ｍ ｍ ｍ ｍ
93 Ｔｃ 93Ｔｃ 94 Ｔｃ 94Ｔｃ 96 Ｔｃ 97Ｔｃ 99 Ｔｃ
99Ｔｃ 101Ｔｃ 104Ｔｃ 94Ｒｕ 97Ｒｕ 105Ｒｕ
ｍ ｍ ｍ ｍ
99 Ｒｈ 100Ｒｈ 101 Ｒｈ 103 Ｒｈ 105Ｒｈ 106 Ｒｈ
107Ｒｈ 101Ｐｄ 103Ｐｄ 107Ｐｄ 109Ｐｄ 102Ａｇ
ｍ
103Ａｇ 104 Ａｇ 104Ａｇ 106Ａｇ 112Ａｇ 115Ａｇ
ｍ
104Ｃｄ 107Ｃｄ 113Ｃｄ 117 Ｃｄ 117Ｃｄ 109Ｉｎ
110Ｉｎ（Ｔ＝61．9ｍ） 110Ｉｎ（Ｔ＝4．9ｈ） 111Ｉｎ
ｍ ｍ ｍ ｍ
112Ｉｎ 113 Ｉｎ 115 Ｉｎ 115Ｉｎ 116 Ｉｎ 117 Ｉｎ
ｍ ｍ
117Ｉｎ 119 Ｉｎ 110Ｓｎ 111Ｓｎ 121Ｓｎ 123 Ｓｎ
ｍ
127Ｓｎ 128Ｓｎ 115Ｓｂ 116 Ｓｂ 116Ｓｂ 117Ｓｂ
ｍ
118 Ｓｂ 119Ｓｂ 129Ｓｂ 120Ｓｂ（Ｔ＝15．89ｍ）
ｍ ｍ
124 Ｓｂ 126 Ｓｂ 128Ｓｂ（Ｔ＝9．01ｈ） 128Ｓｂ（Ｔ＝
10．4ｍ） 130Ｓｂ 131Ｓｂ 116Ｔｅ 121Ｔｅ 127Ｔｅ
ｍ ｍ
129Ｔｅ 131Ｔｅ 133 Ｔｅ 133Ｔｅ 134Ｔｅ 120 Ｉ
ｍ
120Ｉ 121Ｉ 123Ｉ 128Ｉ 129Ｉ 132 Ｉ 132Ｉ
134Ｉ 125Ｃｓ 127Ｃｓ 129Ｃｓ 130Ｃｓ 131Ｃｓ
ｍ ｍ
132Ｃｓ 134 Ｃｓ 135 Ｃｓ 135Ｃｓ 138Ｃｓ 126Ｂａ
ｍ ｍ ｍ
131 Ｂａ 131Ｂａ 133 Ｂａ 139Ｂａ 135 Ｂａ 141Ｂａ
142Ｂａ 131Ｌａ 132Ｌａ 135Ｌａ 138Ｌａ 142Ｌａ
ｍ
142Ｌａ 143Ｌａ 135Ｃｅ 137 Ｃｅ 137Ｃｅ 136Ｐｒ
ｍ ｍ
137Ｐｒ 138 Ｐｒ 139Ｐｒ 142 Ｐｒ 144Ｐｒ 145Ｐｒ
ｍ
147Ｐｒ 136Ｎｄ 138Ｎｄ 139 Ｎｄ 139Ｎｄ 141Ｎｄ
ｍ
149Ｎｄ 151Ｎｄ 141Ｐｍ 150Ｐｍ 151Ｐｍ 141 Ｓｍ
141Ｓｍ 142Ｓｍ 147Ｓｍ 153Ｓｍ 155Ｓｍ 156Ｓｍ
ｍ
149Ｅｕ 150Ｅｕ（Ｔ＝12．62ｈ） 152 Ｅｕ 157Ｅｕ
158Ｅｕ 145Ｇｄ 147Ｇｄ 152Ｇｄ 159Ｇｄ 147Ｔｂ
ｍ
150Ｔｂ 151Ｔｂ 153Ｔｂ 154Ｔｂ 155Ｔｂ 156 Ｔｂ（Ｔ
ｍ
＝24．4ｈ） 156 Ｔｂ（Ｔ＝5ｈ） 155Ｄｙ 157Ｄｙ
159Ｄｙ 165Ｄｙ 155Ｈｏ 164Ｈｏ 167Ｈｏ 161Ｈｏ
ｍ ｍ
162 Ｈｏ 162Ｈｏ 164 Ｈｏ 164Ｈｏ 167Ｈｏ 161Ｅｒ
165Ｅｒ 169Ｅｒ 171Ｅｒ 162Ｔｍ 166Ｔｍ 173Ｔｍ
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