农业部关于做好《农产品质量安全法》贯彻实施工作的通知
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农业部关于做好《农产品质量安全法》贯彻实施工作的通知
农业部
农业部关于做好《农产品质量安全法》贯彻实施工作的通知
农市发[2006]8号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧、农林渔业）、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局，部机关各司局，有关直属单位：
《农产品质量安全法》将于11月1日起正式实施。《农产品质量安全法》的出台，不仅填补了我国农产品质量安全监管工作的法律空白，而且为新时期推进我国现代农业和社会主义新农村建设奠定了重要的法律基础。为做好《农产品质量安全法》贯彻实施工作，现通知如下：
一、统一思想，全面提高对贯彻实施《农产品质量安全法》的认识
贯彻实施好《农产品质量安全法》是新时期农业和农村经济工作的一项重大任务。各级农业部门一定要充分认识贯彻实施《农产品质量安全法》的重大意义，增强做好各项工作的紧迫感和自觉性。
（一）贯彻实施《农产品质量安全法》，是坚持科学发展，推进现代农业和社会主义新农村建设的现实要求。我国农业已经进入新的发展阶段，资源和市场对农业发展的约束增强，消费者对农产品的质量安全要求提高。贯彻实施《农产品质量安全法》，坚持以人为本，把维护公众健康放在突出位置，明确各级人民政府和农业等有关部门以及农产品生产、销售等方面在保障农产品质量安全中的责任，将有利于依法加强农产品质量安全监管，提升全社会农产品质量安全的法制水平，为促进高产、优质、高效、生态、安全农业发展，推动现代农业和社会主义新农村建设提供坚实支撑。
（二）贯彻实施《农产品质量安全法》，是保障农产品消费安全，维护最广大人民群众根本利益的重要保障。民以食为天，食以安为先。加强农产品质量安全监管是对人民高度负责的具体体现。贯彻落实农产品质量安全标准、产地、生产、包装和标识以及监督检查、法律责任等方面的法律规定，必将进一步规范农产品生产、销售行为和市场秩序，从根本上解决农产品的质量安全问题，更加有效地保障消费安全，维护最广大人民群众的根本利益。
（三）贯彻实施《农产品质量安全法》，是提升我国农产品竞争力，参与国际竞争的现实需要。我国已经加入世界贸易组织，农业对外开放不断扩大，农产品市场竞争日趋激烈。贯彻实施《农产品质量安全法》，强化源头治理和全程监控，建立市场准入和责任追究制度，推进农业标准化，提高农产品质量安全水平，既是突破国外农产品技术性贸易壁垒的治本之策，也是在国内外市场竞争中取胜的关键所在。
（四）贯彻实施《农产品质量安全法》，是履行法定监管职责，推进农业依法行政的紧迫任务。《农产品质量安全法》赋予了农业部门在农产品质量安全管理中的主体地位，解决了有法可依、规范管理的问题。贯彻实施《农产品质量安全法》，必将有力地促进农业部门职能转变，更好地推动体制创新、机制创新和制度创新，推进农业领域的依法行政。
二、深入学习，准确把握《农产品质量安全法》的精神实质
《农产品质量安全法》构建了农产品质量安全管理的基本架构，内容丰富，体系完整。各级农业部门要从“五个坚持”入手，认真学习，准确把握精神实质。
（一）坚持立足质量安全，提高农产品质量。农产品质量安全，是农产品质量符合保障人的健康、安全的要求，是农产品质量和安全的有机统一。各级农业部门要紧紧围绕保障农产品质量安全、维护公众健康、促进农业和农村经济发展的宗旨，在保证农产品符合国家规定的农产品质量安全标准的前提下，积极引导、推广农产品标准化生产，鼓励和支持发展优质农产品，不断提升农产品的竞争力，推动农业增效、农民增收。
（二）坚持突出源头治理，加强全程监控。源头治理与全程监控相结合是《农产品质量安全法》确立的一项基本原则。各级农业部门要在加强农产品产前、产中、产后全过程质量控制的基础上，把源头治理作为重点，加强对农产品生产源头的管理。严格按照法律要求，推进农业投入品许可制度的建立，定期对可能危及农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品进行监督抽查，并按照职责权限公布抽查结果。加强对农业投入品使用的管理和指导，建立健全投入品安全使用制度，鼓励并督促生产者建立农产品生产记录。
（三）坚持严格市场准入，强化责任追究。农产品质量安全责任追究是《农产品质量安全法》确立的一项重要制度。要根据法律确定的农产品市场准入要求，加强对农产品的监督抽查，防止和杜绝《农产品质量安全法》第三十三条规定的五种不符合法定情形的农产品上市销售。督促生产销售者按规定进行包装标识，督促销售企业建立健全进货检查验收和经营记录制度，督促农产品批发市场对进场销售的农产品进行检验检测，为实现农产品质量安全责任的可追溯打好基础。
（四）坚持区别不同主体，实行分类指导。小规模分散生产经营和现代产业化经营并存是我国农业生产的基本现状。针对不同生产经营主体采取不同的管理措施，是《农产品质量安全法》尊重国情和农情的具体体现。要按照引导与处罚相结合、重在引导的原则，对农户、农产品生产经营企业、农民专业合作经济组织、批发市场等不同的生产经营主体区别对待。要采取措施，提高公众的农产品质量安全意识，积极引导农产品生产者、销售者加强质量安全管理，加强行业自律。督促农民专业合作经济组织和农产品行业协会建立质量安全管理制度，不断提高服务水平。
（五）坚持明确法定义务，落实行政责任。《农产品质量安全法》明确了各级政府及农业等有关部门在农产品质量安全管理中的责任和义务。各级农业部门要按照职责分工，制定生产技术要求和操作规程，开展农业环境监测，加强监督抽查和生产指导。要加强对《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等相关法律的学习，采取有力措施，坚决杜绝行政不作为，切实承担起法律规定的职责。
三、精心组织，抓紧做好贯彻实施《农产品质量安全法》的各项准备工作
（一）积极宣传引导，营造良好社会氛围。要统筹策划，充分利用广播、电视、报刊、杂志、网络等媒体，系统宣传《农产品质量安全法》。我部将在农民日报、中国农业信息网、中国农业质量标准网上开设《农产品质量安全法》宣传专栏，并于10月份在全国组织开展《农产品质量安全法》宣传周活动，集中宣传。各地要结合全国统一的宣传安排，根据本地情况开展形式多样的宣传活动。要请有关领导、专家发表署名文章，在当地主要媒体开设宣传专栏，制作宣传标语、挂图，编制宣传手册，组织现场咨询会等活动，做到“电视报刊上能看到，广播电台里能听到，生产基地、批发市场、农贸市场和大型超市里能见到，网络上能查到，各责任主体都知道”，使《农产品质量安全法》家喻户晓，为农产品质量安全管理营造良好的社会氛围。
（二）强化逐级培训，使《农产品质量安全法》各行为主体明确权力、责任和义务。《农产品质量安全法》调整的范围广，对象多，培训工作量大，任务重。各级农业部门要高度重视，有计划、有重点地培训。农产品质量安全监督执法、质检和技术推广等机构是贯彻执行《农产品质量安全法》的基本力量，单位领导干部要带头学习《农产品质量安全法》，认真研读法律原文，通过专题讲座、报告会等多种形式，组织本系统、本单位干部、职工深入学习，明确责任、权力和义务。《农产品质量安全法》涉及广大生产、销售企业和农民，要针对各责任主体的特殊性，举办不同类型、不同层次的培训，送法到基层、到市场、到基地，通过积极有效的培训，确保各行为主体学法、懂法、守法。
（三）完善配套制度，确保《农产品质量安全法》顺利实施。各级农业部门要结合工作实际，着手清理现有法规和行政规章，与《农产品质量安全法》要求不一致的，要及时修订或废止。没有配套制度的要尽快制定完善。我部正在制定农产品质量安全检测机构认可、农产品质量安全监测、农产品禁止生产区管理、包装标识等规章，将于今年发布。各地农业部门要开展农产品产地调查的准备，建立农业投入品安全使用、农产品监测、监督抽查、信息发布、生产记录等相关制度，确保与《农产品质量安全法》同步实施。要以《农产品质量安全法》为基本法，逐步建立健全科学、先进、适用的农产品质量安全法律法规体系。
（四）加强队伍建设，为《农产品质量安全法》的实施提供组织保障。各级农业部门要及时向当地党委、政府汇报工作，抓紧制定农产品质量安全管理队伍建设规划，理顺职能，整合力量。要建立健全农产品质量安全检验检测体系、农产品质量安全标准制定和推广服务体系。要充分利用现有力量，强化农产品质量安全综合执法体系，加强执法人员思想作风教育，提高执法队伍的整体素质，为《农产品质量安全法》顺利实施提供组织保障与技术支撑。
（五）理顺工作机制，尽快形成农产品质量安全合力监管新局面。《农产品质量安全法》明确县级以上人民政府农业行政主管部门为农产品质量安全监督管理工作的主体，县级以上人民政府有关部门按照职责负责相关工作。各级农业部门要主动与食品药品监管、卫生、质检、工商、环保、商务等部门联系，建立健全沟通渠道，完善工作机制，提高农产品质量安全监管效率。要做好《农产品质量安全法》与其他相关法律法规的实施衔接工作，明确各自职责，形成监管合力。
各级农业部门一定要高度重视《农产品质量安全法》的贯彻实施，加强领导,扎实推动。要实行一把手负责制，健全组织体系。要明确责任，建立农产品质量安全监管责任追究制度，把任务分解到单位、个人，建立奖罚机制。要把《农产品质量安全法》贯彻实施纳入年度工作考核范围。要严格执法，加强执法监督，确保《农产品质量安全法》顺利实施。
二○○六年六月十二日
哈尔滨市档案征集办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
第148号
哈尔滨市档案征集办法
《哈尔滨市档案征集办法》已经2006年6月22日市人民政府第58次常务会议通过，现予发布，自2006年9月1日起施行。
市 长 石忠信
二○○六年七月十一日
第一条 为加强对散存、散失档案的征集管理，防止档案的损毁和流失，有效地保护和利用档案，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《黑龙江省档案管理条例》等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的档案征集。
第三条 本办法所称档案征集，是指市及区、县(市）档案行政管理部门和国家综合档案馆(以下简称档案馆）依照本办法规定，对散存、散失的具有保存价值的档案以接受捐赠、接受寄存、征购等方式收集进馆的行为。
第四条 本办法由市档案行政管理部门负责组织实施，并对实施情况进行监督检查。
区、县(市）档案行政管理部门依照职责权限，负责辖区内档案征集工作的管理和监督。
档案馆承担本馆保管范围内的档案征集工作。
第五条 市及区、县(市）人民政府应当加强对档案征集工作的领导，将档案征集所需经费列入同级财政预算。
第六条 散存、散失的具有保存价值的下列档案，应当予以征集：
(一）建国前特别是帝俄和伪满统治时期哈尔滨地区的机构、社会组织等形成的档案；
(二）建国前后哈尔滨地区的中国共产党及其领导的政权机关、武装力量、社会团体、企事业单位等形成的档案；
(三）在哈尔滨地区活动过的中国共产党领导人、国家领导人、革命烈士、专家学者、国际友人、知名人士、著名历史人物、有影响的海外华侨和华人(华裔）所形成的人物档案；
(四）反映哈尔滨地区少数民族历史和少数民族文化的档案；
(五）哈尔滨地区能工巧匠和民间艺人所形成的档案；
(六）哈尔滨地区的风景名胜区、自然保护区、历史文化保护区、保护建筑、各类遗址档案；
(七）具有哈尔滨地方特色的冰雪艺术、建筑艺术、哈夏音乐会等方面的档案；
(八）其他具有历史凭证作用和科学研究价值的档案。
第七条 征集档案可以采取下列方式：
(一）接受捐赠；
(二）接受寄存；
(三）收购；
(四）代为保管；
(五）征购；
(六）接受移交；
(七）其他合法方式。
第八条 档案馆应当建立、健全档案征集信息网络。
档案馆应当通过报纸、网站等便于公众知晓的形式公示档案馆地址、档案征集电话和电子信箱。保存有征集范围内档案的单位和个人，可以当面或者通过信函、电话和电子邮件与档案馆联系。
第九条 档案馆征集档案，应当由2名以上具备档案专业知识的档案征集人员共同进行，档案征集人员应当主动出示表明身份和工作任务的证明文件。
捐赠、寄存、收购、代为保管、征购等有关手续办理完毕后，档案征集人员应当与被征集人办理档案交接手续，填写档案清单，并自交接手续办理完毕之日起10日内将征集到的档案交档案馆登记造册。
第十条 在档案征集中，对档案的真伪或者价值有异议的，档案馆或者档案所有人可以将档案提请档案鉴定委员会鉴定。
档案鉴定委员会由市档案行政管理部门聘请相关专家组成。鉴定档案，应当由3名以上相关专家共同进行。
第十一条 鼓励单位和个人向档案馆捐赠档案。
接受捐赠的档案馆应当向捐赠人颁发档案捐赠荣誉证书，并根据捐赠档案的价值及数量对捐赠人给予物质奖励。
捐赠的档案归国家所有，捐赠人对其捐赠的档案有优先无偿利用的权利，并可以对所捐赠的档案中不宜向社会公开的部分提出限制利用意见，档案馆应当维护捐赠人的合法权益。
第十二条 属于集体、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有人不愿意捐赠或者出卖，而自己保管又有困难的，可以向档案馆寄存。
档案馆应当和寄存人签订档案寄存书面协议，向寄存人出具寄存证书，并按照规定收取寄存费用。
寄存档案的所有权归寄存人所有，档案馆公布和利用寄存档案应当征得寄存人同意。
第十三条 属于集体、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有人不愿意捐赠、寄存或者不具备保管条件的，可以向档案馆出卖，档案馆可以依法予以收购。
拟收购的档案必须经过档案鉴定委员会鉴定，其收购价格由档案馆和档案出卖人协商确定。
第十四条 属于集体、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，由于保管条件恶劣，又不采取有效措施，可能导致档案严重损毁和不安全的，档案行政管理部门可以采取代为保管措施。
采取档案代为保管措施的，档案行政管理部门应当向档案所有人出具代为保管凭证，并不得收取代为保管的费用。
档案馆公布、利用代为保管的档案，应当征得档案所有人的同意。
第十五条 属于集体、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，由于保管条件恶劣，又不采取有效措施，可能导致档案严重损毁和不安全的，档案所有人又不愿向档案馆捐赠、寄存或者出卖的，档案行政管理部门可以依法予以征购。
对被非法出卖、赠送的属于集体、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案行政管理部门可以依法予以征购。
拟征购的档案，必须经档案鉴定委员会鉴定和档案评估机构评估后，依据鉴定、评估结果确定征购价格。
第十六条 征集范围内的档案，属于国家所有的，档案持有人必须按照有关法律、法规的规定向档案馆移交。
第十七条 档案馆可以跨区域或者向国外征集档案。
档案馆为了征集散失在国外的档案，经国家或者省档案行政管理部门审查批准，可以向国外的组织或者个人赠送、交换、出卖与征集档案有关的档案复制件。
第十八条 档案馆应当采取有效措施，确保征集进馆档案的安全。
第十九条 国家所有的档案，禁止出卖或者非法转让。
属于集体、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有人向档案馆以外的单位或者个人出卖、转让或者赠送的，应当报经市或者区、县(市）档案行政管理部门批准；严禁倒卖档案牟利，严禁将档案向外国人和外国组织出卖或者赠送。
第二十条 违反本办法第九条第二款规定，档案征集人员未按时将征集的档案交所在档案馆的，由市或者区、县(市）档案行政管理部门责令限期交所在档案馆；逾期拒不交出的，给予行政处分；造成损失的，责令赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 违反本办法第十一条第三款、第十二条第三款、第十四条第三款规定，对档案捐赠人或者所有人造成不利影响或者损失的，由市或者区、县(市）档案行政管理部门责令档案馆消除影响、赔偿损失，并对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员给予行政处分。
第二十二条 违反本办法第十六条规定，不移交持有的国家所有的档案的，由市或者区、县(市）档案行政管理部门责令限期移交；逾期拒不移交的，对单位处以2000元以上1万元以下罚款，对个人处以200元以上1000元以下罚款；并由有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员给予行政处分。
第二十三条 违反本办法第十九条第一款规定，出卖或者非法转让国家所有的档案的，由市或者区、县(市）档案行政管理部门根据有关档案的价值和数量，对单位处以1万元以上10万元以下罚款，对个人处以500元以上5000元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
第二十四条 违反本办法第十九条第二款规定，擅自向档案馆以外的单位或者个人出卖、转让或者赠送属于集体、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠送给外国人和外国组织的，由市或者区、县(市）档案行政管理部门根据有关档案的价值和数量，对单位处以1万元以上10万元以下罚款，对个人处以500元以上5000元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
第二十五条 本办法自2006年9月1日起施行。
我国财产保全制度的法律构思
随着社会主义市场经济体制的逐步建立和健全，人民法院受理的民事、经济案件不断上升，财产保全制度在诉讼中发挥着越来越重要的作用。然而，由于财产保全制度本身立法的不完善，在对这一制度的理解和实际操作中，都不同程度地存在一些值得探讨和亟待解决的问题。
一、加强财产保全力度
正确运用财产保全制度措施，能起到保证生效法律文书执行的积极作用，在一定程度上为解决执行难问题创造条件，这对保护权利人利益，减少交易风险起到十分重要的意义。同时正确运用财产保全措施，加强财产保全力度，对于维护司法公正、搞高司法效率，树立司法权威有着极为重要的作用。因此，财产保全制度不应削弱，而应加强。尤其对工程承包合同、银行贷款合同、买卖合同货款，货物运输合同案件中财产保全制度显得尤其重要。笔者认为：（1）对财产保全的范围可扩大，财产保全的标的物可涉及各种财产，不应局限与本案相关的财物；（2）增加财产保全的方式手段，除法律规定的查封、扣押、冻结财产保全措施，可增加搜查及其它一些方式；（3）财产保全的法律文书不受送达生效的限制，一旦做立即生效；（4）只要是当事人不履行生效的财产保全裁定，可对其采取强制措施。
二、建立紧? 鼻榭鱿虏撇?Ｈ?贫?BR>对于财产保全的裁定，是以书面形式出现，还是口头形式出现，在司法实践中做法不一。有的法律即对财产保全裁定规定的相当严格，必须经庭长、院长批准，以书面形式出现的，但根据《民事诉讼法》第140条规定，财产保全可以是以书面形式作出裁定，也可以是以口头形式作出裁定，所以有些法院严禁以口头形式采取任何财产保全措施是错误的。笔者认为，在一般情况下，财产保全应以书面形式作出裁定，这样可使财产保全措施规范化，但在紧急情况下，口头裁定具有不受时间、地点及任何条件限制的优点，应允许或提倡以口头形式作出裁定进行保全（如异地办案或在偶然的发现被保全当事人有财产可供保全），来不及出具书面裁定，或权利人没有申请财产保全，人民法院在诉讼中发现被保全当事人有财产或资金，而且有转移、隐匿、出卖或毁损、灭失行为不立即采取保全措施，将使权利人以合法权益受到难以弥补的损害。或者使判决不能执行，或者难以执行的案件，而人民法院可按保全程序进行，如要求权利人提出申请，并提供担保或者依职权先行作出书面裁定书后，再去采取保全措施已来不及的种种原因，采取口头形式作出裁定，进行保全，可先记入笔录，然后在规定的时间送达有关财产保全的法律文书。
三、制定严格的财产保全条件
民诉法及最高人民法院的司法解释对财产保全的条件规定的相当宽，我国民诉法第92条第1款规定：“人民法院对于可能因当事人一方的行为或其他原因，使判决不能执行或难以执行的案件，可以根据对方当事人的申请做出财产保全的裁定，当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以裁定采取财产保全措施。”第93条第1款规定：“利害关系人因情况紧急，不立即申请财产保全将会使其合法利益受到难以弥补的损害的，可以在起诉前向人民法院申请采取财产保全措施。申请人应当提供担保，不提供担保的，驳回申请”。这里“可能因当事人一方的行为或者其他原因”。“利害关系因情况紧急”规定的相当模糊，因此，应以立法上制定一些严格的申请财产保全条件，供当事人和法院遵照执行。
四、司法实践中有效的做法应上升为立法完善
对于采取财产保全措施的案件何时开始执行，我国民诉法第92条第三款、第93条第二款均规定“人民法院接受申请后，必须在四十八小时内作出裁定，裁定采取财产保全措施的，应当立即开始执行。”这里立即开始执行是指财产保全的裁定书做出后立即送达裁定书，在裁定书生效后才开始执行，我国财产保全法律制度的这种规定，已不能适应目前市场经济的需要，应以立法或司法解释的形式加以完善。原告向法院起诉后，知道被告有财产可供保全，向法院申请财产保全并提供合法有效担保，法院依此申请作出财产保全的裁定后（或法院依职权做出财产保全的裁定书后），需对被告的财产进行保全，但是被告下落不明，法院裁定无法送达，不能生效，适用公告送达时间较长，而被告的财产就在那里存放着，在这种情况下，法院不能对被告的财产进行保全。在司法实践中，很多法院实际上都违法办事了，对被告的财产进行了保全，即使是被告能找到，被告财产保全的裁定书能送达，按民诉法规定，是送达后才能采取保全措施，但对被送达裁定书后，被告会采取种种手段财产转移、隐匿出卖、灭失处理掉，从而使法院的财产保全很难得到执行。因此司法实践中，多法院也是在未将裁定送达被告前，先对被告的财产采取保全措施，然再对被告送达裁定书。这种做法之所以存在，就是立法滞后现象的表现，应当通过立法或司法解释的途经解决上述问题。
江西省吉水县人民法院：何仕元
