科学技术部关于印发《中国海外科技创业园试点工作指导意见》的通知

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吉林省吉林市人大常委会


吉林市安全生产条例
吉林市第十三届人民代表大会常务委员会公告第149号


第一章　总则
第二章　安全生产监督管理
第三章　安全生产保障
第四章　事故调查处理
第五章　法律责任
第六章　附则


　　经吉林市第十三届人大常委会第29次会议于2006年11月23日通过，吉林省第十届人大常委会第32次会议于2007年1月12日批准，现予公布，自2007年3月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　吉林市人民代表大会常务委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年1月31日

第一章　总则

　　第一条　为加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展和社会稳定，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条　本市行政区域内从事生产经营活动单位（以下简称生产经营单位）的安全生产行为及对其进行的相关监督管理活动适用本条例。法律法规另有规定的除外。

　　第三条　安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。

　　第四条　市、县（市）、区人民政府应当将安全生产工作纳入国民经济和社会发展中长期规划及年度计划。

　　第五条　各级人民政府及其有关部门的主要负责人按照监督管理权限对本行政区域、本部门安全生产工作负全面领导责任；其他负责人对分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任。

　　第六条　市安全生产监督管理部门负责全市的安全生产综合监督管理工作。、其主要职责是：

　　（一）贯彻落实安全生产的法律、法规和规章；

　　（二）指导、协调和监督有关部门安全生产监督管理工作；

　　（三）监督检查安全生产重大事故隐患、重大危险源的防范和整改工作；

　　（四）依法组织生产安全事故的调查处理工作，并监督事故查处的落实情况；

　　（五）依法监督检查新建、改建、扩建工程项目安全设施的落实情况；

　　（六）监督管理危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山生产经营单位的安全生产工作；

　　（七）组织、指导全市安全生产!宣传教育工作；

　　（八）协调煤炭行业管理部门的安全工作，参与煤矿安全监察机构组织的对煤矿重大、特大事帮的处理；

　　（九）承担市安全生产委员会办公室的日常工作。

　　县（市）、区安全生产监督管理部门按照职责分工负责本辖区的安全生产综合监督管理工作，并在业务上接受市安全生产监督管理部门的指导。

　　乡（镇）人民政府和街道办事处必须确定分管负责人和专（兼）职人员按照职责分工负责本辖区的安全生产监督管理工作。

　　市、县（市）、区安全生产监督管理部门设立的安全生产监察机构，受本级安全生产监督管理部门的委托，负责查处违法案件等工作。

　　有关部门在各自职责范围内，依法对安全生产工作实施监督管理。

第二章　安全生产监督管理

　　第七条　市、县（市）、区人民政府应当组织有关部门按照监督管理权限对本辖区的安全生产工作进行定期和不定期检查，发现问题应当及时处理或者移送有关部门。

　　市、县（市）、区安全生产监察机构按照’职责分工对生产经营单位进行安全生产检查，发现问题及时处理。

　　第八条　市安全生产监督管理部门应当定期向县（市）、区人民政府和有关部门通报生产安全情况，对发生的重大、特大生产安全事故以及社会影响大、性质严重的典型事故及时予以通报。

　　第九条　市、县（市）、区人民政府负责组织有关部门制定本辖区安全生产事故应急救援预案，建立应急救援体系。应急救援预案经本级人民政府通过，报上一及人民政府备案，及时向社会公布，并定期组织应急救援演练。

第三章　安全生产保障

　　第十条　生产经营单位是安全生产的责任主体，法定代表人或者主要经营管理者对安全生产负全面责任，分管安全生产的负责人对安全生产负直接领导责任，其他负责人对各自分管业务范围内的安全生产负领导责任。

　　第十一条　生产经营单位应当具备法律法规和强制性标准规定的安全生产条件，并遵守下列安全生产规定：

　　（一）新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；

　　（二）生产经营场所、设施、设备和工艺符合安全生产要求；

　　（三）建立健全安全生产规章制度和操作规程；

　　（四）在生产经营场所易发生事故的位置设置安全警示标志；

　　（五）提供符合国家规定标准的劳动防护用品，并教育职工正确佩带和使用；

　　（六）设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员；

　　（七）主要负责人和安全生产管理人员经有资质的培训机构进行安全生产培训，考核合格后方可上岗；

　　（八）对从业人员必须进行定期或者不定期的安全生产教育，培训合格后方可上岗；

　　（九）特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业资格培训，取得特种作业操作资格证书后方可上岗作业。

　　第十二条　生产经营单位必须保证安全生产所需的资金投入，按照规定制定资金投入计划，并按照计划落实隐患整改、职工安全教育培训、劳动防护等安全生产资金。
　　第十三条　生产经营单位的设备、设施必须按照规定定期检修，不得延长检修周期或者压缩检修时间。

　　第十四条　生产经营单位应当加强双休日、节假日安全监管。必须连续生产的企业，双休日、节假日生产实行厂级领导带班制和安全巡查制；双休日、节假日休息的生产经营单位应当安排专人值班，做好安全生产监管工作。

　　第十五条　生产经营单位应当实行安全生产工作例会制度，安全工作应当与生产经营同时安排。每季度至少召开一次安全生产工作会议，研究安全生产问题，确定阶段性工作，并定期向职工代表大会或者股东代表大会报告安全生产情况，接受安全生产监督管理部门和有关部门的监督检查，接受企业工会和从业人员对安全生产工作的民主监督。

　　第十六条　生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员应当履行下列职责：

　　（一）贯彻执行国家安全生产的法律法规和标准；

　　（二）协调制订安全生产规章制度和安全技术操作规程；

　　（三）开展安全生产宣传、教育、培训，总结和推广安全生产经验；

　　（四）开展安全生产检查，发现事故隐患，督促有关业务部门及时整改，并记载事故隐患整改情况；
　　（五）管理劳动防护用品的发放及其使用；

　　（六）协助调查处理生产安全事故，进行伤亡事故的统计、分析，提出报告；

　　（七）其他安全生产工作。

　　第十七条　矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、建筑施工等生产经营单位，应当设置安全生产管理机构、配备专职安全生员。从业人员不超过五十人的，至少配备一名专职安全生产管理人员；从业人员五十人至三百人的，至少配备二名专职安全生产管理人员；从业人员三百人以上的，按照从业人员总数千分之五的比例配备专职安全生产管理人员。国家、省另有规定的，从其规定。

　　其他生产经营单位从业人员不超过三百人的，配备一名专职或者兼职安全生产管理人员；从业人员三百人以上的，应当设置安全生产管理机构，并按照从业人员总数千分之三的比例配备专职安全生产管理人员。

　　第十八条　矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等生产经营单位在生产前必须取得《安全生产许可证》。不得无证从事生产、经营等活动。

　　第十九条　实行安全生产风险抵押金制度。

　　矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业或者领域从事生产经营活动的企业应当按照规定存储风险抵押金。

　　有关部门必须按照规定管理和使用风险抵押金。

　　第二十条　矿山、危险化学品、建筑施工、民用爆破器材、烟花爆竹等高危行业生产企业和生产经营单位必须按照规定委托具有相应资质的中介机构进行安全评价。

　　生产经营单位应当在安全评价报告出具后十五日内送有关安全生产监督管理部门备案。

　　第二十一条　生产经营单位应对检查中发现的事故隐患制定整改计划，明确专人负责，落实整改措施。对危及人身安全或者可能造成重大损失的事故隐患，生产经营单位必立即停产停业整顿，封存有关设施、设备、器材，并及时向本级安全生产监督管理部门和有关部门报告。停产停业整改期间不得从事生产经营活动。

　　第二十二条　生产经营单位法定代表人或者主要负责人不得违法指挥或者强令从业人员冒险作业。现场管理人员应当加强安全监管，及时发现和制止违章作业和违反安全生产规定的行为。

　　第二十三条　生产经营单位必须对重大危险源采取下列监控措施：

　　（一）明确专人负责监管，逐级落实责任；

　　（二）建立运行管理档案，对运行情况进行全程监控，提高监控信息化水平；

　　（三）进行定期检测、评价；

　　（四）每月至少检查一次重大危险源的安全状态；

　　（五）制定应急预案，并定期组织应急演练。

　　生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急预案报当地政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。

　　第二十四条　从事安全生产评价的中介机构应当具备国家规定的资质条件，按照资质等级范围进行评价。安全评价报告应当对生产经营单位存在的现实危险和问题，提出相应的安全措施和整改建议。中介机构应当对其作出的评价、认证、检测、检验的结果负责。不得无资质评价，不得出具虚假评价报告。
第四章　事故调查处理

　　第二十五条　生产经营单位发生生产安全事故，必须按照规定的时限报告安全生产监督管理部门或者其他有关部门。有关部门接到事故报告后应当立即向本级人民政府报告，重大、特大事故必须同时报告市人民政府。

　　生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人，单位负责人应当立即采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少事故扩大，减少事故伤亡和财产损失。可能诱发环境事故的，立即采取强制措施。不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。

　　发生生产安全事故的单位应当保护事故现场，不得伪造、破坏事故现场以及毁灭有关证据；因抢救需要必须移动现场物件的，应当采取拍照、做出标志、进行记录、绘制现场图等措施，并妥善保管有关痕迹、物证。

　　重大安全事故发生地的人民政府和有关部门应当迅速组织抢救，有关单位和人员应当服从指挥、调度。

　　任何单位和个人应当支持、配合事故救援，并提供一切便利条件。

　　第二十六条　安全生产监督管理部门及其他有关部门应当依法组织对生产安全事故进行调查。事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。

　　第二十七条　煤炭、公安、消防、交通、建设、铁路、卫生、劳动和社会保障等有关部门、单位，应当将生产安全事故统计报表或者工伤统计报表每月抄送同级安全生产监督管理部门。

　　第二十八条　对事故隐患或者安全生产违法行为，任何单位和个人有权向安全生产监督管理部门或者有关部门举报；对举报有功人员，由安全生产监督管理部门或者有关部门给予奖励。

第五章　法律责任

　　第二十九条　违反本条例的，由安全生产监督管理部门依法予以处罚。

　　第三十条　违反本条例第十一条第（一）项、第（二）项、第（四）项、第（五）项、第（六）项、第（七）项、第（八）项、第（九）项和第十二条、第十三条、第十九条、第二十条规定，有下列情形之一的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止建设或者停产停业整顿：

　　（一）生产经营单位新建、改建、扩建项目的安全设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的。

　　（二）生产经营场所、设施、设备和工艺不符合安全生产要求的，在生产经营场所易发生事故的位置未设置安全警示标志的，未向职工提供符合国家规定标准的劳动防护用品的，未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的，未对从业人员、特种作业人员进行培训、考核的，并处五万元以下的罚款。
　　（三）生产经营单位主要负责人和安全管理人员未按照规定参加安全生产培训的，并处五千元以上二万元以下的罚款。

　　（四）生产经营单位未能保证安全生产所需资金投入导致发生生产安全事故尚不够刑事处罚的，对其主要负责人给予行政撤职处分，并对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款。

　　（五）生产经营单位的设备、设施未按照规定定期检修，无故延长检修周期或者压缩检修时间的，并处五万元以下的罚款。

　　（六）生产经营单位未按照规定存储安全生产风险抵押金的。

　　（七）高危行业生产经营单位未按照规定进行安全评价的，并处一万元以上五万元以下的罚款。

　　第三十一条　违反第十一条规定，生产经营单位不具备规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件从事生产经营活动的，依法予以关闭；有关部门依法吊销其有关证照。

　　第三十二条　违反第十八条规定，生产经营单位未取得《安全生产许可证》擅自从事生产经营活动的，责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，并处违法所得一倍至五倍的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，并处二万元以上十万元以下的罚款。

　　第三十三条　违反第二十一条规定，生产经营单位停产停业整顿期间从事生产经营活动或者启用查封的设施、设备、器材的，予以关闭；有关部门应当依法吊销其有关证照。

　　第三十四条　违反第二十三条规定，生产经营单位未按照规定对重大危险源实施监控的，责令限期改正，并处二万元以上十万元以下的罚款。

　　第三十五条　违反第二十四条规定，从事安全评价的中介机构未取得相应的资质、超越资质许可范围、出具虚假评价报告的，责令停止中介活动，没收违法所得；违法所得在五千元以上的，并处违法所得二倍至五倍的罚款，没有违法所得或者违法所得不足五千元的，单处或者并处五千元以上二万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下的罚款；给他人人损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。

　　第三十六条　违反第二十五条规定，生产经营单位发生安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对其主要负责人依法追究行政责任，并处一万元以上三万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十七条　生产经营单位对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。无法定事由，在行政复议或者行政诉讼期间具体行政处罚行为不停止执行。

　　第三十八条　非法开采矿产资源和其他无经营执照生产经营形成安全隐患或者造成生产安全事故的，由安全生产监督管理部门及相关部门联合依法查处。

　　第三十九条　安全生产监督管理部门或者有关部门的分管安全工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者泄露举报人的，由所在单位或者监察部门依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章　附则

　　第四十条　本条例由吉林市人民代表大会常务委员会负责解释。

　　第四十一条　本条例自2007年3月1日起施行。


开展平安创建要做到“十个结合”　
　　
中共大田县委政法委　江　涛　
　　
　　平安创建是各级党委、政府在新形势下落实社会治安综合治理工作的有效形式。通过开展平安创建活动，力求在打击违法犯罪方面保稳定；在防控机制落实方面保安全；矛盾纠纷排查调处方面保和谐。为人民群众安居乐业创造一个良好的法治环境，从而提高人民群众对社会治安状况的满意率、对政府抓社会治安工作的满意率、对政法队伍的满意率。具体采取十个结合：
　　一、与贯彻党的十六届四中全会精神相结合。从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，深入做好群众工作，建立健全正确处理新形势下人民内部矛盾的工作机制，千方百计地减少矛盾、解决矛盾，保持和谐稳定的社会环境和安定团结的政治局面。正确处理人民内部矛盾，要树立和落实科学发展观，坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，从源头上减少矛盾，减少社会对抗。要带着对群众的深厚感情做工作，设身处地为群众着想，竭尽全力为群众排忧解难。要依法律、按政策办事，把解决矛盾纠纷纳入法制化轨道，引导群众正确看待利益调整，以理性合法的方式表达利益诉求。要大力加强基层基础工作，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。真正担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。
二、与建设繁荣海峡西岸经济区相结合。发展以稳定为前提，没有稳定的发展是不全面的发展。稳定为发展提供保障和服务，没有稳定，发展无从谈起。建设“平安大田”，涵盖了经济、政治、文化和社会的各个方面，蕴涵了统筹兼顾和协调发展的思想精髓，是努力从根本上解决改革和发展中遇到的矛盾和问题的具体实践，贯穿了树立和落实科学发展观的根本要求。特别是在政绩观问题上，要树立起抓发展、抓经济是政绩的观念，也要树立起抓稳定、抓综治，同样是在为社会创造财富，同样也是让广大群众受惠得益的政绩观念，通过活动的深入开展，减少发展的负面效应，降低经济发展的成本，提高人民群众的安全感和生活质量，真正让群众享受到改革发展稳定的成果，创造深受群众欢迎的实实在在的政绩。
　　三、与精神文明建设工作相结合。不断提高平安建设工作的规模和水平，平安社区（村）创建活动要与城市建设、社区建设和精神文明建设紧密结合，要以理想信念教育为核心，以弘扬和培育爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神为重点，以职业道德、社会公德、家庭美德建设为基础，以改革创新为动力，以组织公民道德建设工程为依托，以培育“四有新人”为目标，大力加强和改进思想道德建设，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态，使全体人民自觉实践和践行公民道德规范。重点在抓落实、求实效、上水平上狠下功夫，努力把平安建设打造成社会治安综合治理工作的一个品牌和亮点。要拓展平安建设的范围和内涵，向深度和广度延伸。把平安创建活动向单位、学校、繁华场所拓展和延伸，提高平安建设工作水平。
　　四、与开展保持共产党员先进性教育相结合。中央决定，在全党开展以学习“三个代表”重要思想为中心内容的保持共产党员先进性教育活动。这是深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，加强新时期党的建设，提高党员队伍整体素质的一项重大决策。这一活动的核心是保持共产党员的先进性，目的是使广大党员真正成为“三个代表”重要思想的忠实实践者，关键是通过活动增强党员的思想政治素质和建立党员管理工作的新机制和新方法。新的历史条件下，我们党的队伍中出现了一些与新的形势任务不相适应、与“三个代表”的要求不相符合的问题，迫切需要采取切实可行的措施认真加以解决，使广大党员始终保持先进性，确保党肌体不受腐蚀，党的战斗力不受削弱，党的形象不受损害，永葆党的生机和活力。紧密结合正在开展的建设“平安大田”工作，在各自不同的岗位上，扎扎实实工作，实实在在为群众办好事、办实事，不断把各项工作推向深入，这是保持共产党员先进性，实践“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益的体现。
五、与政法部门开展公正文明执法活动相结合。罗干强调，公正才能平安，公平才能和谐。司法公正既是社会公平正义的重要组成部分，也是重要保障。各级政法部门一定要端正执法为民的思想，把司法公正的要求落实到一切执法活动中。要围绕解决告状难、执行难、关系案、人情案等群众意见大的问题，采取得力措施加以解决。 政法系统深入开展公正文明执法活动，是新形势下“争创”活动的深化和发展，也是加强政法队伍建设、提高战斗力的一项重要措施。政法部门是建设“平安大田”工作的主力军，通过强化领导，精心组织，认真落实，加强思想政治教育，使广大政法干警牢固树立执法为民意识，始终忠于人民、忠于法律；通过加强业务培训，提高政法干警的法律素养和职业技能，提高公正文明执法的本领；通过狠抓执法作风建设，做到严格执法、热情服务，突出解决政法队伍中存在的管理不严、监督不够、精神不振、体制不顺等问题，坚持从严治警，落实从优待警，进一步树立队伍的良好形象；通过建设完善队伍管理长效机制，进一步规范执法办案程序、执法质量考评、执法责任制、错案责任追究制等工作制度，以严格的制度确保执法公正；通过加强执法监督，充分发挥党内监督、法律监督、民主监督、新闻监督、群众监督作用，确保政法干警执法活动公平、公正与文明，努力建设一支政治合格、业务精通、作风优良、执法公正的队伍。为建设“平安大田”工作提供组织力量的保证。
　　六、与落实维护稳定和综治责任制相结合。建设“平安大田”是维护社会稳定，保障人民安居乐业的有效载体，把建设“平安大田”与落实维稳和综治责任制有机结合起来，进一步健全综治工作决策目标、执行责任、考核监督三个体系，完善领导责任制、部门责任制和责任追究制，形成目标明确、责任到人、措施具体、考核严格、奖罚分明的激励机制，促进建设“平安大田”活动的各项工作正常化、规范化和制度化。同时，坚持与时俱进，不断探索新思路、新举措，认真研究解决发展过程中遇到的新的带有普遍性的社会矛盾和问题。开展非公有制经济组织的治安综合治理，创建安定稳定的生产经营环境；加强未成年人思想道德建设，有效预防青少年违法犯罪；强化流动人口管理和服务，做好刑释解教人员安置帮教工作。立足于新的实践，不断推进工作思路、方法和载体创新，使综治工作更好 地体现时代性，把握规律性，富于创造性，不断把开展建设“平安大田”活动推向前进。
七、与开展综治宣传工作相结合。采取多种手段，通过发放宣传手册，在公共场所设置防范提示标牌，举办各种法律知识培训班，设立法制宣传栏，印发法律宣传明白纸，组织专家和法律志愿者现场咨询、以案说法、法律知识竞赛等形式，广泛宣传建设“平安大田”是人民自己的事业，维护社会安定稳定是每位公民的光荣义务，全县广大干部群众都应以主人翁的态度积极参与。通过开展“平安家庭”的创建活动，进一步调动广大人民群众的积极性和创造性，不断增强人民群众的法制意识，遇事能走法律途径，化解各类矛盾纠纷，维护自己的正当权益；不断增强人民群众的防范意识，切实做到“看好自家门、管好自家人、办好自家事”，努力减少多发性侵财犯罪案件的发生，维护社会的安定稳定；不断增强人民群众的安全生产意识，杜绝安全生产重大事故的发生，确保我县经济快速稳步发展，全县社会治安秩序良好，人民群众的法制意识增强，投资环境优化，经济协调发展，人民群众安居乐业。
八、与强化基层基础工作相结合。坚持固本强基，切实加强基层基础工作，高度重视乡（镇）、村、社区、企事业和其他各类基层单位的党组织、群众组织的建设，提高基层干部的素质和能力，增强基层组织的凝聚力和战斗力。切实加强基层基础建设，做好选派干部到后进村任职工作，认真抓好基层创安、帮教及群防群治、队伍建设等常规性、基础性工作。要通过抓乡镇带村居，抓系统带单位，一级带一级，积“小安”为“大安”，营造稳定的大环境。加强“一办两所一庭”等基层政法组织建设，配齐配强乡镇综治办、派出所、司法所和人民法庭等基层组织人员，整合规范治保会、调解会、治安巡逻队、保安保卫等群防群治力量，形成抓防范、促稳定的合力，使基层基础工作有人抓 、有人管、有人干、干得好。进一步规范基层工作要求，明确职责，科学界定量化维稳指标，严格标准、严格考评，提高基层工作整体水平。按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则，各负其责，密切配合，齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实。建立健全督察考核制度，制定科学、实在、管用的指标量化考核体系，加强督促检查。积极探索新形势下基层安全创建的有效方式。深入扎实地开展争创 “平安乡镇”、“平安村”、“平安社区”、“平安单位”等活动。根据其特点，延伸创安领域，拓宽创安范围，提升创安档次。实行分类指导，促进社会治安综合治理各项措施落实到基层，夯实“平安大田”建设的基础。 　　　　
　　九、与完善治安防范体系建设相结合。要继续深化“四项”活动。即在机关企事业单位深入开展创建“综治合格单位”活动；在农村广泛开展以落实“一区两会三包”、创“四无一满意”为主要内容的创建文明安全村活动；在旅店业、娱乐业和城区非公有制经济组织中开展创建“治安优胜单位”活动。形成由党委政府领导，综治机构协调，以公安机关为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面、居民区和单位内部的防范工作为基础，以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点的社会治安防控大格局，做到“人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高、协防抓合力”，实现指挥高效、打击有力、防范严密、控制有效、管理到位的目标。逐步建立起全方位、多层面的治安防控体系，把“严打”与严防、严管、严控、严治结合起来，全面落实社会治安综合治理各项措施，最大限度地预防违法犯罪。
　　十、与完善构建社会矛盾纠纷大调解机制相结合。加强社会治安综合治理，切实提高基层发现、控制和化解矛盾纠纷的能力。要严格落实责任制，把解决矛盾纠纷的责任落实到具体的地区、部门、单位和人员。要认真研究新情况新问题，积极探索新思路新方法，切实提高维护国家安全的能力、驾驭社会治安局势的能力、处置突发事件的能力、为经济社会发展服务的能力，切实提高处理新形势下人民内部矛盾的能力和水平。加强管理和教育，把刑释解教人员、失学失爱青少年、轻微违法犯罪人员的帮教和转化措施，逐个落实到具体组织、单位和责任人。进一步推进社区矫正工作，充分发挥其在维护社会和谐稳定中的积极作用。
（作者单位：中共大田县委政法委　邮编：366100　电话0598－7222001）