长沙市人民政府印发《长沙市关于加强基金管理的暂行规定》的通知

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住房和城乡建设部


关于做好应对高温暴雨极端恶劣天气保障城市市政公用设施安全运行的紧急通知

建城综函[2010]101号


各省、自治区住房和城乡建设厅，北京市市政市容委、交通委、水务局、园林绿化局，上海市建设交通委、绿化市容局、水务局，天津市建设交通委、市容园林委，重庆市城乡建设委、市政管委、交通委，新疆生产建设兵团建设局：

　　入夏以来，我国出现了高温、暴雨等极端恶劣天气，严重影响到正常的生产生活，预计这类天气仍将持续。为做好城建行业应对高温、暴雨等极端恶劣天气工作，确保城市运行安全，现紧急通知如下：

　　一、切实加强组织领导。各级城建主管部门要高度重视应对工作，结合供排水、供气、环卫、风景园林等各行业实际情况，加强组织领导，深入生产、生活一线，了解实际情况，采取有效措施，强化责任落实，加强协调配合，把恶劣天气的影响减少到最低限度，确保城市市政公用设施安全运行和社会和谐稳定。

　　二、切实提高排涝能力，确保城市安全度汛。加强城市排水系统维护，及时清淤管渠，检修维护泵站，确保设施完好，排水排涝通畅；做好重点部位的排查，特别是城市立交桥下、地下构筑物、城乡结合部的棚户区、危旧房等重点区域的设施检查和维护，若有隐患要及时采取措施；完善应急预案，强化应急措施，坚持24小时值班制度，做到及时快速响应。

　　三、加强供水水质安全监测。增加对水源、出厂水的水质监测项目和频率，根据原水水质变化及时调整药剂投加量，严格防范急性传染性疾病发生。做好供水机电设备运行维护，确保高温条件下设备运行正常。落实应急预案，做好应急水源调配、备用电力设备储备工作,切实保障城市用水安全。

　　四、加强供气安全检查。加强对各类供气设施的安全巡查，特别是消防水池、消防泵、喷淋管线的使用状况和安全阀、放散管、压力表的工作情况，高温天气下要根据设施情况增加喷淋次数。要重点检查清理供气管道占压、供气管线被暴雨侵蚀等情况，防范因高温暴雨恶劣天气导致的燃气安全事故。严禁销售使用充装超期未检、过量充装等不合格的液化石油气钢瓶。

　　五、加强对污水和垃圾处理设施的检查。要及时清掏污水处理厂进水格栅，避免由于暴雨冲刷夹带的垃圾杂物堵塞管道、阀门和水泵等；加强污水处理厂进水量及各处理构筑物的液位与水质监控；加大高温天气下重点设施安全生产监控，确保污泥消化池避雷措施有效，严防发生爆炸事故。生活垃圾收集、转运和处理设施的油泵房、油库、油箱、垃圾坑等要做好防爆、防高温、防火措施。加强垃圾填埋场安全检查，确保坝体安全，防止因暴雨引起坍塌事故，防范渗沥液外溢渗透引发水体污染事故。

　　六、加强道桥和公交场站建设维护。要加强对城市道路、桥梁等设施的巡查和检修，及时排除故障和隐患，确保道路安全畅通。在公交车站建设候车亭，并加强现有候车亭的维护，发挥其防晒防雨功能。协调道路绿化与公交车站建设，发挥行道树的遮阳降温作用。重点做好公共交通场站、轨道交通车站出入口、地下通道等部位应对暴雨水淹的处置方案和应急物资储备。

　　七、加强公园、景区管理，保障游客人身安全。公园、景区要设置防暑降温服务站，做好高温防暑提示警示，并加强医疗、应急救援服务。山岳型景区要防范暴雨引发山体滑坡、滚石和泥石流对游人安全造成影响。夏季公园要适当延长开放时间，为居民提供消暑纳凉服务。动物园要做好高温天气下动物防暑降温工作，密切观察动物异常情况，一旦发现，及时救治。

　　八、加强后勤保障，保证作业人员人身安全。各单位要合理安排作业计划，适当调整作业时间，按时发放劳保用品和高温补贴，加强防暑降温后勤保障工作，切实保障环卫工人等一线工作人员安全健康。



　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部城市建设司
　　　　　　　　　　　　二〇一〇年七月十三日


工业和信息化部


工业和信息化部关于印发《机械基础零部件产业振兴实施方案》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门：
　　为落实《装备制造业调整和振兴规划》，提升装备制造业整体水平，推动机械基础零部件产业结构优化升级，工业和信息化部组织制定了《机械基础零部件产业振兴实施方案》，现印发你们。
　　各地区要结合自身实际情况，研究制定促进机械基础零部件产业升级的具体措施，加快突破关键零部件发展瓶颈步伐，不断满足各领域装备及战略性新兴产业发展的需要。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十月十一日



机械基础零部件产业振兴实施方案

　　机械基础零部件（主要指：轴承、齿轮、模具、液压件、气动元件、密封件、紧固件等）是装备制造业不可或缺的重要组成部分，直接决定着重大装备和主机产品的性能、水平、质量和可靠性，是实现我国装备制造业由大到强转变的关键。为落实《装备制造业调整和振兴规划》，提升基础零部件发展水平，推动产业结构优化升级，特制订本方案。本方案实施期为2010年～2012年。
　　一、现状与问题
　　（一）现状
　　机械基础零部件品种规格繁多，量大面广，为航空航天、兵器、机械制造、交通运输、建设工程、冶金矿山、石油化工、电力能源、电子通信、轻工纺织等装备提供配套，并广泛应用于社会生活的各个方面。经过多年发展，我国机械基础零部件制造业已经形成门类较齐全、规模较大、具有一定竞争力的产业体系。
　　目前，我国拥有机械基础零部件规模以上企业8000多家。进入21世纪后，我国机械基础零部件制造业连续多年保持年均20%以上增速，国内市场占有率65%左右，重大装备配套水平显著提高，已成为机电产品出口大户，紧固件产量居世界第一位，液压元件、齿轮市场销售额居世界第二位，轴承和模具销售额居世界第三位。
　　（二）存在的问题
　　近年来我国装备制造业水平大幅提升，大型成套装备已能基本满足国民经济建设需要，然而基础零部件却无法满足主机配套要求，已成为制约我国重大装备发展的瓶颈。主要问题表现在：
　　一是科技创新能力薄弱。我国机械基础零部件制造业对材料、工艺缺乏系统研究与应用，基础共性技术研发和实验投入少且分散，技术基础薄弱，原创技术和专利产品少，导致产品早期故障率高、使用寿命短、可靠性差，与世界先进水平相比存在较大差距。
　　二是产业结构不合理。机械基础零部件产业市场进入门槛低，有效行业监管和企业自律缺失，具有国际竞争力的企业及知名品牌少。中低端基础零部件产品低价恶性竞争严重；高端基础零部件研发、制造能力严重不足。
　　三是工艺装备落后。我国机械基础零部件制造工艺及装备落后现象长期存在，工艺基础数据积累不足，过程控制能力和工艺保证能力不均衡，制造技术与检测手段落后，致使产品的一致性和稳定性不能满足主机配套需求，严重影响了产品制造水平的提升。
　　四是新产品进入市场难。检验认证体系不够完备，新产品缺乏实验验证和应用业绩，加上用户和主机企业因受责任风险等因素影响，对使用基础零部件新产品缺乏信心。同时部分用户对新产品质量差的惯性思维，增加了新产品进入市场的难度。
　　二、指导思想与基本原则
　　（一）指导思想
　　按照邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，以调整产业结构和转变发展方式为主线，以重大装备需求为依托，以培育专业化企业为载体，着力加强政府引导，着力加强政策扶持，着力加大宣传力度，着力加大研发投入，逐步增强产业核心竞争力和市场占有率，为实现装备制造业由大变强奠定坚实基础。
　　（二）基本原则
　　——市场主导原则
　　围绕国家重点工程、重点领域和战略性新兴产业对重大装备的需求，积极发展关键基础零部件，提高市场配套能力。通过健全和完善标准体系，推进第三方产品检验认证制度，建立市场准入和退出机制，规范市场秩序。
　　——创新先导原则
　　加大研发投入力度，开展关键技术和共性技术研究及产品开发，加强行业公共研发和服务平台建设，培育科技创新领军人才，建立健全以企业为主体，产学研用相结合的技术创新体系，形成持续的创新能力。
　　——结构优化原则
　　鼓励企业通过兼并重组发展具有国际竞争力的大企业集团，积极引导中小企业向“专、精、特”方向发展，形成优势互补、协调发展的产业格局。
　　——重点突破原则
　　选择一批基础条件好、需求迫切、带动作用强的领域和产品，加大支持力度，突破发展瓶颈，打造一批具有国际先进水平的产品和知名品牌，带动产业的全面发展。
　　三、目标
　　通过3年努力，使我国机械基础零部件制造水平得到明显提高，自主创新能力实现较大提升，产业结构不合理的局面得到改善，逐步扭转基础零部件产业发展严重滞后的被动局面。
　　突破一批基础零部件制造关键技术，产品技术水平达到21世纪初国际先进水平；研发一批关键基础零部件，掌握一批拥有自主知识产权的核心技术，重大装备基础零部件配套能力提高到70%以上；调整产业和产品结构，发展一批高附加值产品，培育一批具有国际竞争力的专业化强的基础零部件企业及知名品牌；加大技术改造支持力度，着重加强工艺装备及检测能力建设，创建若干行业技术服务平台，完善技术创新体系，夯实技术创新基础。
　　四、重点任务
　　（一）围绕重点领域，突破一批关键零部件发展瓶颈
　　围绕能源开发、交通运输、新农村建设、新材料制备、节能环保与资源综合利用等领域建设所需装备，针对主机配套的轴承、液压件、密封件等关键基础零部件性能水平低、可靠性差等问题，加强基础工艺研究，改善生产条件，加快提升基础零部件质量水平，不断满足各领域装备及战略性新兴产业发展的需要。
　　1.高效清洁发电设备配套领域
　　1.5兆瓦以上风力发电机增速器轴承、发电机轴承和主轴轴承、齿轮传动装置，偏航变桨用液压伺服系统与密封系统，风电塔筒用大规格高强度紧固件，叶片成型模具和电机定、转子零件大型精密冲压模具；大型水力发电机球阀、转轮叶片、接力器密封系统；核电站二级泵轴承、新型核电主泵三级密封装置、高可靠性核电专用紧固件。
　　2.高档轿车及重载卡车配套领域
　　轿车三代轮毂和重载卡车二代轮毂轴承单元，汽车节能自动变速器及其关键零部件，汽车发动机正时链系统和变速箱齿形链系统，汽车发动机用高强度紧固件，高档轿车覆盖件模具及多工位高精度冲压模具，汽车超强钢板热压成形模具，汽车发动机进气歧管成形模具，汽车整车及零部件装配生产线用气动伺服阀、比例阀和阀岛、定位气缸；制动能量回收型汽车液压混合动力装置。
　　3.轨道交通装备和船舶配套领域
　　时速300公里及以上高速动车组、大功率交流传动电力/内燃机车、载重100吨铁路重载货车和城市轨道交通车辆用轴承、齿轮传动装置、气动元件及系统；船用大功率高速齿轮传动装置、高转速大功率液力偶合器调速装置，海洋工程用超大模数齿轮齿条传动装置。
　　4.工程机械和农业机械配套领域
　　工程机械用高压柱塞泵/马达、高压液压阀、液力变矩器、动力换档变速箱、液压电子控制器，千吨级重型运输车齿轮传动装置，全断面掘进机主轴轴承、密封件，大型行走机械用液力变速器及驱动桥箱；半喂入水稻收割机静液压驱动装置（HST），大型拖拉机耕深液压控制系统。
　　5.冶金矿山设备配套领域
　　大型薄板冷热连轧设备、高速线材轧机、森吉米尔轧机用轴承，大型轧机设备用伺服装置和系统；煤矿掘进机、采煤机配套用静液压驱动系统、高转速大功率液力偶合器调速装置，水泥立磨机轴承，液压支架配套的密封材料和密封系统。
　　6.电子专用装备及新兴产业配套领域
　　大规模、超大规模集成电路用引线框架精密多工位级进冲模，集成电路精密封装模具，电子元器件和精密接插件用精密模具，超高速精密冲压模具；高分子复合材料成型设备、生物制药设备、医疗器械所需的精密、超精密模具，CT机轴承，新型化纤设备轴承、智能定位气动执行系统。
　　7.高端装备制造业配套领域
　　高档数控机床用大型精密轴承、高刚度大功率电主轴轴承，基础制造装备用大型铝镁合金压铸模具，重大装备用高速高精传动装置、高精密液压件、密封件及系统；大型飞机配套的轴承、齿轮传动装置、高强度高韧性耐高温复合材料成型模具、液压控制系统，航空用钛合金/铝镁合金紧固件。
　　（二）加快产业及产品结构调整，增强企业竞争力
　　积极推动产业和产品结构调整，改变我国基础零部件行业目前存在的低水平制造能力过剩、高水平制造能力不足的局面，提升产业竞争力。
　　1.积极培育一批“专、精、特”企业和知名品牌
　　研究完善相关配套政策，充分利用市场机制和宏观调控手段，鼓励基础零部件企业向专业化分工、细分市场、特色明显的方向发展。培育100家有较大规模、专业化水平高、特色鲜明、具有知名品牌产品的企业。加大知识产权保护，营造公平竞争的市场环境，吸引多种资本投向基础零部件行业，提高企业研发高性能产品的积极性。鼓励企业跨行业、跨所有制兼并重组，整合要素资源，提高集约化生产水平，努力形成若干具有国际竞争力、年销售额超过50亿元的企业集团。
　　2.优化特色产业集聚区
　　依托现有资源，结合基础零部件企业的特点，加大对国内已有轴承、齿轮、液压件、密封件、紧固件等产业集聚区的支持和指导，引导企业向产业园区集聚，加强集聚区铸造、锻造、热处理的集中化生产，培育一批专业化分工、产业链协同、销售收入超100亿元的特色产业集聚区。支持省市建设省级基础零部件新型工业化示范基地，鼓励在具备条件的集聚区建设若干国家级基础零部件“新型工业化示范基地”。建立健全区域性现代制造服务业体系，提高区域配套服务能力，完善技术成果共享机制。鼓励机械基础零部件产业集聚区通过资源整合，在集聚区内形成公共技术研发中心、检测实验中心、培训中心等公共服务机构。
　　（三）加强基础能力建设，提高产品质量和档次
　　完善标准体系，加快基础零部件标准制修订和宣贯，促进产品质量达标。加大技术改造支持力度，加强基础技术应用研究和检测实验条件建设，搭建面向全行业服务的权威检测实验机构，促进产学研合作，扩大品种，提高质量，提升行业整体技术水平。
　　1.完善标准体系，加快标准贯彻实施
　　结合产品的研究开发和试验验证，制修订一批国家标准和行业标准，鼓励企业参与国际标准制修订工作，用先进标准支撑行业发展。重点支持设计和制造技术、先进制造工艺及装备、节能减排技术标准的制修订，形成完善的标准体系。建立行业标准化工作和信息平台。发挥标准化手段对规范市场的基础性作用，加强标准宣传贯彻，组织开展重点产品达标工作，推动企业严格执行强制性标准，引导企业积极采用推荐性标准。配合质量监督部门，做好机械基础零部件产品的质量监督管理工作，杜绝无标、违标、降标生产，提高产品质量。加大质量达标产品和企业的宣传力度，创立一批知名品牌。
　　2.加大技术改造力度，提高企业工艺装备水平
　　重点支持关键基础零部件企业技术改造，加强基础研究和检测实验能力建设，提高工艺、技术和装备水平；支持企业进行节能降耗和资源综合利用改造，减少能源、材料消耗和污染物排放；支持利用信息技术和先进适用技术改造传统制造工艺和装备，淘汰“高污染、高消耗”等落后工艺和装备；鼓励将技术改造资金优先用于检测实验条件建设和企业技术中心建设。
　　3.搭建公共服务平台，提升行业整体技术水平
　　依托科研院所、高等院校和检测机构等现有资源，形成一批行业检测实验平台，开展基础零部件强化实验、可靠性和寿命测试试验、产品质量检测检验、材料性能检验，为提高基础零部件质量提供先进的检测实验条件和权威的第三方检测。整合集聚优势资源，在中小企业集聚区形成公共服务平台，为中小企业技术创新提供支撑服务。鼓励有条件的大型企业将检测实验能力向社会开放。
　　五、保障措施
　　（一）提高认识，加强组织协调
　　通过多种形式宣传机械基础零部件在装备制造业发展中的重要地位，提高全社会对基础零部件重要性的认识。各级政府主管部门应根据实施方案确定的目标和任务，结合本地的特点和产业优势，研究制定有利于机械基础零部件产业发展的政策和措施。
　　（二）发挥政策引导作用，优化产业发展环境
　　完善标准体系，探索建立机械基础零部件产品认证认可制度，提高产品的质量稳定性。研究开展机械基础零部件“专、精、特”企业认定工作，制定高端机械基础零部件产品推广目录，结合现有产业政策以及研发创新奖励政策，着力营造有利于机械基础零部件产业健康发展的市场环境，引导制造企业开发高附加值产品，加快产品结构转型升级。
　　（三）加大技术进步投入，促进产业快速提升
　　加大重点产业振兴和技术改造专项对机械基础零部件产业自主创新和产业化建设项目的支持力度，对引进先进技术后开展消化吸收并产业化的建设项目，国家有关专项资金给予重点支持；加大对公共服务平台的支持力度，优先支持在产业集聚区建立公共（技术）服务平台；鼓励和引导民间资本、外资投向机械基础零部件产业研发领域，推动产业转型升级。
　　（四）加强基础科技开发，提高自主创新能力
　　针对机械基础零部件产业存在的突出问题，加强与国家科技支撑计划衔接，着重突破的重大关键技术瓶颈。结合“高档数控机床与基础制造装备”科技重大专项，研究开发高档数控机床与基础制造装备所需要的关键基础零部件，推动将关键零部件国产化水平作为专项主机装备的评价指标。
　　（五）充分发挥协会的作用，提升行业管理水平
　　充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，凝聚行业力量，反映行业诉求；加强行业基础数据的统计分析工作，建立行业信息定期发布制度和行业预警制度，引导行业健康快速发展；制定行业自律性行规、行约，逐步形成健康有序的机械基础零部件行业市场；开展“质量兴业”等促进行业质量进步的活动，为产业振兴奠定坚实的基础。
　　附件：机械基础零部件产业重点发展方向
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20101027/001e3741a2cc0e32321f01.doc