吉林省全民所有制工业企业承包经营责任制暂行办法
吉林省人民政府
吉林省全民所有制工业企业承包经营责任制暂行办法
吉林省人民政府
第一章 总 则
第一条 为了进一步改善全民所有制工业企业承包经营责任制，深化企业改革，调动经营者的积极性，搞活企业，根据国家经委、国家体改委《关于深化企业改革完善承包经营责任制的意见》，特制定本办法。
第二条 承包经营责任制是在企业所有制性质不变的前提下，通过国家与企业签订契约的形式，明确企业的经济责任，使企业的所有权与经营权适当分离，责权利紧密结合，完善经营机制的一种管理制度。
第三条 实行承包经营责任制必须坚持以下基本原则：
正确处理好国家、企业和职工三者利益关系，保证财政收入持续、稳定增长，不断增强企业后劲，并使职工的收入逐步提高；
坚持责权利的统一，明确责任，落实权力，保证利益；
做到包死基数，确保上缴，超收多留，欠收自补。
第二章 承包经营责任制的基本形式
第四条 承包经营责任制在确定国家和企业的分配关系上，主要有两种基本形式：
（一）上缴利润递增包干。在核定上缴利润基数的基础上，逐年按确定的递增率向财政上缴利润，超收部分全部留给企业或实行分成。
（二）上缴利润基数包干。确定上缴利润基数，超基数部分全部留给企业。
实行承包经营责任制，可同时实行工资总额与经济效益挂钩。
第五条 在确定承包经营责任制的具体形式时，应在坚持承包基本原则的前提下，从企业的实际情况出发。承包的方式，可以全员承包，可以个人承包，可以集体承包，也可以企业承包企业。
为保持政策的连续性和稳定性，防止短期行为，承包期限应一定几年不变。近期内最好包到1990年，与“七五”计划衔接起来。有些企业的承包期限还可以更长一些。
第三章 承包的内容
第六条 承包的主要内容应包括实现利润、上缴利润指标和技术改造指标。产品质量和物质消耗指标，新产品开发、资产增值、设备完好率和安全生产指标应作为考核指标。
承包的内容一定要明确、具体，体现企业对国家应负的经济责任。承包目标要同企业升级目标协调起来，并把“双增双节”内容纳入承包经营责任制中去。
可以根据实际情况，针对企业生产经营中的薄弱环节，有所侧重或增加新的指标。
第四章 承包基数和增长比例的确定
第七条 确定承包基数和增长比例要做到科学合理，原则上应以上年上交利润实际额为准。若上年实际额是低谷或高峰，可以前三年平均额为依据，并参照本行业资金利润率、工资利润率的平均水平进行横向比较，同时充分考虑技术改造、价格变动、市场变化以及承包形式、承包期限
等因素加以确定。
对近几年经济效益稳步增长的企业，基数和增长比例应适当定低一些；对经营管理基础较差、生产潜力较大的企业，基数和增长比例应适当定高一些。
对承包期内技术改造任务重的企业，基数和增长比例应适当定低一些；对承包前进行技术改造并即将实现效益的企业，视其还款任务情况，基数和增长比例应适当定高一些。对优先发展行业的企业，生产出口创汇或社会效益较高但经济效益较低的产品的企业，基数和增长比例应适当定
低一些。
第八条 确定承包基数和增比长例时应采取上下协商、部门密切配合的方法，由各市、地、州、县（市）主管工业的负责同志牵头，财政、计经委、银行、税务和企业主管部门共同参加，逐户核定，逐户落实。
第五章 承包的程序
第九条 对实行承包的企业，首先要由财税、银行、审计和主管部门核清企业的资产、历史遗留问题及债权债务等情况，并参考企业的经营状况、市场前景等因素，确定承包目标及考核指标。
第十条 承包目标确定后，要采取公开招标的办法择优选定承包经营者。承包经营者确定后，由财政部门和企业主管部门作为企业所有权代表共同与承包经营者签订承包经营合同。合同的主要内容应包括：承包目标和其他考核指标，承包期限，承包双方的权力和义务，以及利益分配、
奖罚办法、债权债务的处理和应在合同中明确规定的其他事宜。
第十一条 承包合同一经签订，即具有法律效力。双方认为必要时，可申请法律公证。合同正本留合同双方各一份，副本报工商行政管理部门及有关部门备案。正本、副本具有同样的法律效力。
第十二条 合同签订后，由企业主管部门作为政府代表发给承包经营者委托经营证书，并召开职工大会宣布承包经营者正式就职。如企业法人代表变更，应持承包经营合同书或公证机关公证书到工商行政管理部门申请重新登记，更换营业执照，并按干部管理权限履行有关手续。
第六章 承包经营者的条件及产生
第十三条 承包经营者是承包期内企业的法人代表，应具备以下条件：坚持社会主义经营方向，有强烈的事业心和责任感；一般应具有大专文化水平，善于经营管理，懂得有关经济政策和法律、法规，具有领导企业生产经营的实践经验和创新开拓精神，并取得一定成绩；兼洁奉公，联
系群众，有民主作风；身体健康，能适应工作的需要。
第十四条 招标可以首先在本企业、本系统内进行，也可以直接面向社会公开招标；在同等条件下，应优先考虑本企业、本系统的。
第十五条 由企业主管部门会同有关部门（要有企业干部主管部门参加）和承包企业职工代表组成考评委员会，对投标者进行资格审查、答辩考评，并经民意测验或选举后择优选定承包经营者。承包期满后，承包经营者可再次投标或回原单位工作；无固定职业的承包经营者在合同终止
后，一般应自谋出路，也可以作为合同工继续留用。
第七章 承包经营者的权利和义务
第十六条 承包经营者是企业的当然厂长（集体承包、全员承包、企业承包的由其代表担任），对企业负全面责任，在国家政策和法律规定的范围内，享有经营自主权、内部机构设置权、人事调配使用权（如提名或直接聘任行政副职等）、内部分配形式决定权和厂长应该享有的其他权
力。
第十七条 承包经营者必须认真执行国家的方针、政策和法令、法规，严格履行合同规定的各项条款，接受和完成国家指令性计划，保证国家财产的完整和安全，正确处理国家、企业、职工三者利益关系。
承包经营者要遵守职业道德，文明生产，文明经营，不断提高产品质量和服务质量，维护用户和消费者利益。
承包经营者要定期向企业党组织和职代会报告工作，自觉接受党组织和职工的监督，尊重职工的民主权利。
第八章 承包经营者的奖罚
第十八条 承包经营者的原工资作为档案工资，承包期间按所承包企业类型享受同级职务工资待遇，平时只发80％的基本工资，年终多退少补。完成承包目标和其他考核指标，照发全部工资和职工平均奖金。超目标部分，按增长幅度给予一次性奖励，对有特殊贡献的还可以实行重奖
或晋级。承包期内连年完成承包目标和各种考核指标的，由各市、地、州政府（行署）颁发荣誉证书。承包期满后，不再继续承包的，对承包经营者恢复原工资标准。
完不成承包目标的，按低于目标的比例，加倍扣减承包经营者的基本工资。若低于承包目标20％以下，应重新进行资格审查。完成或超额完成承包目标，但未完成其他考核指标的，按合同规定扣减承包经营者一定数额的奖金。
第九章 合同的变更、中止或解除
第十九条 承包经营合同签订后，双方均不得随意变更、中止或解除。如单方擅自变更、中止或解除合同，必须按经济合同法规定承担责任。
第二十条 由于国家经济政策的重大变动（如税种、税率和指令性计划产品价格的较大调整），以及遭受不可抗御的自然灾害，确需变更合同时，双方可协商修订合同或作出补充规定。
第二十一条 出现下列情况之一者，合同双方均可经仲裁部门按法定程序中止或解除合同：
（一）由于承包经营者经营管理不善给企业造成重大经济损失或连续两年完不成承包目标时，企业所有权代表一方可按法律程序提出中止或解除合同。
（二）企业所有权代表部门违背合同，严重干扰企业正常的生产经营，承包一方有权按法律程序提出中止或解除合同。
第二十二条 承包合同期满，对企业进行终结审计，确无问题后，按法定程序解除承包合同，并通知有关各方。
第十章 承包企业的管理
第二十三条 实行承包经营责任制的企业，继续享受国家有关政策规定的待遇，执行国营工业企业财务会计制度。
第二十四条 企业税后留利要按国家规定的五项基金的比例合理使用。企业超目标所得分成资金，主要应用于发展生产和技术改造，补充自有资金，处理遗留问题，少部分可用于集体福利事业。
第二十五条 企业承包前的老贷款，在核定基数时专项列出，纳入合同，分年还清。承包后的新贷款，原则上应由税前还贷改为税后还贷。对企业效益好，有还款能力的，可实行税后还贷；对社会效益好、企业效益差、还款能力低的，可暂时实行税前还贷的办法。
第二十六条 企业承包前占用的固定资产（净值）和流动资金属国家资金；承包后企业因留利形成的固定资产和流动资金属企业资金，单独列帐，作为企业自负盈亏的风险基金。
第二十七条 实行承包经营责任制的企业，应严格执行国家的物价政策和有关规定，主要依靠挖掘内部潜力，提高产品质量，降低物质消耗增加收入，不准通过滥涨价或变相涨价转嫁负担，损害消费者利益。
第二十八条 政府经济管理部门对承包企业执行合同情况负有指导监督的责任。平时的考核、指导和监督工作，由企业主管部门负责，每年年终，要由企业所有权代表部门会同有关部门对企业执行合同的情况进行检查，然后兑现奖罚。
第十一章 承包企业的内部配套改革
第二十九条 实行承包经营责任制要同完善企业领导体制结合起来。不论全员承包、个人承包、集体承包或企业承包，都必须坚定不移地实行厂长负责制、厂长任期目标责任制和审计制。要把承包目标同厂长任期目标、党委和工会的工作目标统一起来。
第三十条 实行承包经营责任制的企业，应按照责、权、利相结合的原则，把企业对国家的承包任务，层层分解，落实到人，形成企业内部的目标管理体系和经济责任制网络体系，做到责任落实，权利划清，考核严格，奖罚分明。
第三十一条 要划小核算单位，实行分级分权管理，完善以“厂内银行”核算为主的控制考核手段。相对独立的核算单位，在完成本企业任务的前提下，可对外承揽加工。
第三十二条 要从实际出发，进一步搞好机构设置、干部管理和劳动工资制度的改革，逐步推行干部选聘制、劳动组合制、计件工资制和定额工资制。
第三十三条 要围绕提高产品质量、降低物质消耗，加强管理基础工作，推行现代化管理，开展企业升级活动，全面提高管理水平。
第十二章 为承包企业创造外部条件
第三十四条 实行承包经营责任制的企业享有国家放给的各项权力，任何部门不得以任何借口截留。
第三十五条 与企业签约的有关部门，应严格按合同履行责任和义务。各级经济管理部门应进一步转变职能，主要运用经济手段、法律手段对企业进行间接管理，加强指导、协调、监督和服务工作，切实保障企业和经营者的合法权益，不得干扰企业的日常生产经营活动。要建立和完善
部门责任制和部门连锁责任制，帮助企业组织生产、调剂资金、解决物资、沟通产销渠道，全面为企业服务，积极为企业完成承包目标创造条件。
第三十六条 要保护承包企业，坚决制止乱摊派、乱收费、乱罚款。
第十三章 附 则
第三十七条 全民所有制商业企业可参照本办法执行。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。
1987年9月28日
昆明市汽车维修管理办法
云南省昆明市人民政府
昆明市汽车维修管理办法
（昆明市人民政府令第37号 2002年11月5日）
第一章 总则
第一条 为加强昆明市汽车维修管理，提高维修质量，保障车辆技术状况完好，维护道路运输安全，保护汽车维修经营者及其服务对象双方的合法权益，根据《云南省道路运输管理条例》等有关规定，结合本市实际制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事汽车维修（包括汽车美容、汽车施救）、摩托车维修、汽车综合性能检测、客运车辆安全例保检查的企业或业户（以下简称汽车维修经营者）和从事旅客、货物运输的经营者，均适用本办法。
第三条 市交通行政管理部门主管全市汽车维修的管理工作，各县（市）、区交通行政管理部门主管本辖区内汽车维修的管理工作。
工商、公安、质量技术监督、环保、计划、税务、劳动等部门依照各自的职责协助做好汽车维修管理工作。
第四条 市和县（市）、区汽车维修管理部门的主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省、市有关的法律、法规、方针、政策，根据本地实际制定行业发展规划；
（二）负责汽车维修《道路运输经营许可证》的审批、技术等级审核；
（三）负责汽车维修技术、信息交流；
（四）对汽车维修质量进行监督检查；
（五）负责营运车辆技术管理，监督营运车辆定期二级维护，评定车辆安全营运技术等级；
（六）对汽车维修从业人员技术培训的管理；
（七）调解汽车维修质量纠纷。
第二章 资格管理
第五条 汽车维修技术资格分类：
（一）一类汽车维修企业，可以从事汽车大修，总成大修，汽车维护，专项修理；
（二）二类汽车维修企业，可以从事汽车维护，专项修理；
（三）三类汽车维修业户，可以从事汽车小修，专项修理。
专项修理包括汽车美容，汽车施救修理，汽车快修，车身修理，涂漆，调漆，篷布、座垫及内装饰修理，电器、仪表及蓄电池修理，散热器、油箱修理，轮胎修理，四轮定位修理，车窗玻璃维修安装，空调机修理、暖风机修理，喷油器、喷油泵、化油器修理，曲轴修磨、气缸镗磨，汽车零部件修理，换油维护等。
摩托车维修分为摩托车修理和摩托车维护两类。
第六条 汽车维修经营者必须符合国家、省、市汽车维修开业标准、具备与其类别相适应的设施和技术条件：
（一）有专门的维修场地、厂房和停车场；
（二）工程技术人员、质量检验员、技术工人和管理人员应具有相应的任职资格证和上岗证；
（三）有汽车维修专用设备、通用设备、检测设备、计量器具；
（四）有与其类别相适应的流动资金；
（五）建立汽车维修质量管理制度；
（六）具备安全生产条件，建立安全作业的操作规程，配备完善的消防安全设施；
（七）符合环境保护要求，对废油、废水、废气及废弃物有相应的处理设备。
第七条 从事下列汽车维修的，还应当具备以下条件：
（一）承担特种车辆维修的，应具备相应的特种设备和设施；
（二）承担汽车救援维修的，应当配备牵引车、施救维修工程车和通讯工具；
（三）一、二类汽车维修经营者和专项承担汽车尾气排放治理的，应当配备汽车尾气排放治理的检测、诊断、调修设备及专业技术人员。
第八条 凡从事汽车、摩托车维修、汽车综合性能检测、客运车辆安全例保检查的单位和个人，应当持有关开业材料向当地汽车维修管理部门提出书面申请，符合开业条件的，汽车维修管理部门在受理申请之日起15日内给予批准，并发给汽车维修《道路运输经营许可证》，经营者凭该证办理工商营业执照、税务登记证，方可经营。其中，一类汽车维修经营者应当先到环境保护行政主管部门办理环保审批手续，再向汽车维修管理部门提出书面申请。对不符合开业条件的，汽车维修管理部门应当告知不予批准的理由。
汽车维修经营者取得有关证照后，15日内到公安机关办理治安管理备案手续。
第九条 汽车维修经营者经营地址、企业名称、法定代表人或负责人发生变更以及企业改制的，应当向工商行政管理部门办理相关手续，并向汽车维修管理部门申报办理有关手续。
汽车维修经营者歇业、停业的，应当向汽车维修管理部门备案，并到工商、税务部门办理有关手续。
汽车维修经营者设立分支机构的应当向汽车维修管理部门申报并办理有关手续。
第十条 汽车维修技术资格实行年度审验制。汽车维修管理部门根据经营者的技术条件变化情况核定维修技术资格类别的升降。不按期参加年审或年审不合格的，不得继续经营。
第三章 质量管理
第十一条 汽车维修经营者应当执行国家、行业、地方的汽车维修技术标准和工艺规范。尚未颁布标准的，可按照汽车生产厂提供的维修手册和有关技术资料进行维修。
第十二条 汽车维修经营者应当建立健全维修质量保证体系。
承担汽车大修、总成大修、汽车二级维护作业的，应当实行进厂、出厂、过程检验和出厂合格证制度，并使用国家、行业、地方统一标准的进厂检验单、过程检验单、竣工检验单和出厂合格证。维修预算费在1000元以上的，承、托修双方应当订立维修合同。
第十三条 汽车大修、总成大修、汽车二级维护和肇事修复的车辆，承修方应当建立维修技术档案，维修竣工出厂前应当经过维修质量综合性能检测。综合性能检测结果作为评定维修经营者维修质量和确定维修资格或技术等级的主要依据。
第十四条 具备检测资格的汽车综合性能检测站应当按照检测标准和程序，对所检测的汽车如实出具检测报告。
第十五条 汽车维修竣工实行出厂质量保证期制度：维修竣工车辆的质量保证期自出厂之日起，汽车整车大修、总成大修3个月内或10000公里以内；二级维护10天内或1500公里以内；小修和专项修理质量保证期由承、托修双方协商确定，但不得少于7天或1000公里；摩托车大修50天内或1500公里以内。
托修方在质量保证期内应当执行走合期规定。在合理使用、正常维护情况下出现的质量问题，由原承修方负责包修，免收返修工料费，并按原维修类别规定期限内修竣后交托修方。
第十六条 汽车维修经营者使用的汽车配件和辅料必须符合质量标准，严禁以假充真、以次充好，以旧顶新。
凡整车大修、总成大修、二级维护竣工的车辆，其尾气排放必须达到国家排放标准。
第十七条 营运车辆应当按规定进行定期二级维护和车辆技术等级评定，确保车辆达到所从事营运业务要求的技术等级和尾气排放标准。客运车辆（含旅游客车）应当到汽车维修管理部门核准的具有专业客车维修技术能力的维修企业进行维修，以确保客运安全。
第十八条 汽车维修的承、托修双方因维修质量和履行维修行合同发生纠纷时，可以向汽车维修管理部门申请组织技术鉴定和调解。当事人不愿意调解或因其它原因无法进行调解的，可申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第四章 监督检查
第十九条 汽车维修经营者应当悬挂交通行政主管部门统一制作的维修类别标志牌、亮证经营，按照汽车维修管理部门核定的维修类别承修车辆。
第二十条 汽车维修经营者不得利用配件拼装车辆；不得承修报废车辆、无籍车辆。未经公安部门允许不得对在用车辆改装、改型、改色、更换发动机或车架。
第二十一条 肇事车辆凭处理机关鉴定结论或结案通知，由二类以上汽车维修经营者承修。任何单位和个人不得强制或变相强制指定维修厂承修。
第二十二条 汽车维修经营者不得占用道路、公共场所进行维修作业和停放待修车辆。
第二十三条 汽车维修经营者必须按照交通行政主管部门制定的工时定额，遵循公平、合法和诚实信用的原则收取维修费用。
第二十四条 汽车维修经营者销售商品和提供维修服务，应当依法实行明码标价，注明商品的品名、价格和维修服务的项目等内容，不得收取任何未予标明的费用，不得从事价格欺诈行为。
第二十五条 汽车维修经营者结算维修费用，应当开据汽车维修专用发票或增值税发票，并附汽车维修管理部门统一规定的工时、材料结算清单。
第二十六条 汽车维修经营者应当接受汽车维修管理部门和有关管理部门依法实施的监督检查，如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝和阻挠。
第五章 法律责任
第二十七条 违反本办法有下列行为之一的，由县以上交通行政主管部门责令限期改正，有违法所得的，没收违法所得，可并处1000元以上5000元以下罚款：
（一）不按核定类别和经营范围经营的；
（二）采取给回扣或变相给回扣等不正当手段，故意虚报修理项目的。
第二十八条 违反本办法有下列行为之一的，由县以上交通行政主管部门按每辆车处以500元以上1000元以下罚款：
（一）不按国家、行业、地方有关技术标准、规范进行维修作业或漏项、减项的；
（二）未按竣工出厂的技术要求对整车大修、总成大修、二级维护车辆进行竣工出厂前的维修质量综合性能检测的。
第二十九条 违反本办法有下列行为之一的，由县以上交通行政主管部门责令限期改正，并可处以警告或者500元以上3000元以下罚款：
（一）未实行进厂、出厂、过程检验制度和出厂合格证、质量保证期制度的；
（二）车辆经整车大修、总成大修、二级维护作业后不进行尾气检测或检测不合格，责任在承修方的；
（三）经营地址、企业名称、法定代表人（或负责人）发生变更或设立分支机构未向汽车维修管理部门申报的。
第三十条 道路两旁的汽车维修经营者没有在汽车维修管理部门核准的经营场所内进行维修作业和停放待修车辆的，由县以上交通行政主管部门责令限期改正，并可处以警告或者500元以上3000元以下罚款。
占用城市道路进行维修作业和停放待修车辆的，由城市管理部门依法进行查处。
第三十一条 违反本办法有下列行为之一的，由县以上交通行政主管部门处以200元以上500元以下罚款：
（一）未按规定悬挂统一的“汽车维修类别标志牌”和《道路运输经营许可证》的；
（二）不按规定与托修方签订维修合同或不使用统一合同文本的；
（三）维修企业质量检验员、技术工人或汽车综合性能检测站的技术质量负责人、检测员无相应的职业资格证和上岗证上岗的；
（四）不按规定使用、填写统一标准的维修检验记录单和结算清单的；
（五）营运车辆不按规定里程或时间间隔进行二级维护或不按规定进行车辆技术等级评定，情节严重的。
第三十二条 汽车综合性能检测站使用不合格或达不到标准要求的仪器、设备和计量器具进行检测的，由县以上交通行政主管部门处以5000元以上10000元以下罚款。
第三十三条 违反第八条第二款、第二十条规定的，由公安、交通行政主管部门依照有关法律、法规进行查处。
第三十四条 汽车维修经营者违反第二十三条、二十四条规定的，由县以上价格行政主管部门依法进行处罚。
第三十五条 汽车维修管理部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，由所在单位给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十六条 本办法自2002年12月5日起施行，1988年11月11日昆明市人民政府颁布实施的《昆明市汽车维修行业管理办法》（昆政发[1988]272号）同时废止。
