关于进一步做好劳动保障事业发展规划工作的意见

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农业部


农业部关于加强种子管理工作的意见

农农发[2009]8号


各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局，黑龙江农垦总局：

《种子法》实施以来，各级农业部门通过完善配套法规规章，深化管理体制改革，加大科研和生产投入，有力推动了我国种业的发展，品种选育和推广水平明显提升，良种供应能力明显提高，种子产业实力明显增强，种子市场化步伐明显加快，为促进粮食稳定发展、保障国家粮食安全做出了重要贡献。随着种子产业的快速发展和种子管理体制改革的不断深化，种子市场出现了一些新情况、新问题，种子管理面临着新形势、新要求。为规范种子生产经营行为，维护公平竞争市场环境，促进我国种业健康快速发展，现就进一步加强种子管理提出如下意见：

一、强化种子市场监管

（一）组织开展种子市场专项检查。在继续做好对企业种子质量监督抽查的同时，各级农业部门及种子管理机构要进一步加大执法力度，在农业生产关键季节，对辖区内的种子市场进行全面专项检查。检查范围要覆盖所辖的各种子交易市场及种子经销户，检查内容不仅包括种子质量、种子标签、品种审定及授权情况、种子经营许可证和经营档案，还要增加品种真实性、转基因品种等内容。专项检查结果要及时在报刊、网络等媒体上公布。对制售假劣种子等违法行为，要依法惩处，切实维护农民利益。

（二）健全种子案件举报制度。各级农业部门及种子管理机构要高度重视举报案件，向社会公布举报信箱或举报电话，对举报案件要认真接访，做好登记，及时查处。对署名举报投诉案件，要将查处结果及时反馈举报投诉人。要健全举报奖励机制，鼓励群众发现并举报制售假劣种子的违法行为。要建立举报案件督办制度，上级农业部门要加强对下级农业部门举报案件查处情况的督办检查，切实将举报制度落到实处。

（三）妥善处置生产安全事件。对因种子原因给农业生产造成严重损失的事件，各级农业部门及种子管理机构要高度重视，按照属地管辖的原则，迅速反应、妥善处置，积极采取补救措施，将损失降到最低程度。对于涉及面广、影响较大的事件，要及时向当地政府和上级农业行政主管部门报告，积极配合公安等部门果断处置，避免事态扩大，防止发生群体性事件。对于跨省（区、市）的种子案件，我部将建立省际间、部省间的联动协作和督办机制；对于省内跨区域案件，也要建立相应的工作机制。要建立执法信息共享机制和执法结果公开制度，提高执法效率。要正确引导社会舆论，切实维护社会稳定。

二、严格种子市场准入

（四）规范种子生产经营许可。各级农业部门和种子管理机构要按照《种子法》及我部配套规章的规定，积极推动种子管理方面的地方性法规、规章的制修订工作，确保管理制度的协调统一。要严格执行种子生产、经营许可证的发放条件，及时纠正越权许可或擅自降低许可条件的行政审批行为。要严格杂交种子生产单位的资质管理，批准的种子生产规模应与种子生产单位的实力相匹配。有条件的地区要积极探索建立杂交种子生产风险担保机制和保险制度，努力降低种子生产风险。

（五）清理种子生产经营许可证。按照谁发证谁清理的原则，各级农业部门和种子管理机构对辖区内持证种子企业的生产经营场所、仪器设备、技术人员、注册资本等许可条件逐一筛查，对以不正当手段骗取种子生产、经营许可证，或已不符合种子生产、经营许可条件，或在种子生产、经营过程中存在严重违法行为的企业，发证机关要依法撤销或吊销其许可证。许可证清理结果要在报刊、网络等媒体上公布，以便社会各界监督以及主管部门在执法过程中查询。上级农业行政主管部门要对下级的许可证清理情况进行监督抽查。

三、规范区域试验和品种审定

（六）严格区试审定标准和程序。各省（区、市）种子管理机构要进一步加强品种区试和审定管理，严格承担区试任务单位的资质审查，增加对参试品种的DNA指纹检测和转基因检测，提高品种区试对照标准，严格试验程序，规范品种描述，统一品种名称。要加强省、部两级品种审定的沟通与协调，建立品种区试、审定信息共享机制，确保审定品种的科学性和公正性，规避品种风险。

（七）加快不宜生产品种的退出。各省（区、市）种子管理机构要按照《国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》（国办发〔2006〕40号）中关于品种退出的要求，对已不适合农业生产需要或有难以克服缺点的品种要立即退出。要建立品种风险评估机制，对推广品种的适应性、抗逆性进行跟踪调查，开展风险评估，对明显存在种植风险的品种，要坚决退出。至今仍没有实施退出机制的省份，要抓紧落实。退出品种信息要在有关媒体上公开。

（八）加强品种检测能力建设。逐步建立并完善水稻、玉米等主要农作物品种标准样品DNA指纹检测和转基因种子检测体系。各省（区、市）种子检测机构要加大已审定品种标准样品的征集和检测力度，实现品种DNA指纹检测信息共享。对征集不到标准样品的审定品种，要尽快退出市场。

四、加强种子生产基地管理

（九）科学布局种子生产优势基地。为推进种子生产区域化、专业化，农业部将制定主要农作物种子生产优势区域规划，各省（区、市）种子管理机构要分作物制定本地区种子生产优势区域规划，引导种子生产企业向种子生产优势区域集中。各级农业部门要积极争取多渠道的资金，向种子生产优势区域倾斜，加强基础设施建设，切实提高种子生产能力，确保供种数量和质量安全。

（十）加强种子生产和收购监管。各级种子管理机构要准确掌握本地当年种子生产的品种、数量及地点，督导企业建立种子生产档案。在杂交种子制种关键期，组织开展田间质量和生产档案检查，严查超范围制种，对隔离条件和生产条件不达标的，要责令其停止种子生产，严禁不合格种子流入市场。在种子收购季节，对于套购种子和不履行合同的违法行为，要依法查处，并在媒体上曝光。

五、完善种子市场调控

（十一）建立信息调度制度。各级种子管理机构要将种子信息调度作为种子管理工作的重要内容，在人力、物力和财力上予以保障，不断拓展信息调度内容，完善采集方式，健全调度机制，落实工作职责。要按照农业部统一要求，分作物、分品种、分季节开展种子供求数量、质量及价格信息的调度。要加强种子生产企业、生产基地和种子信息监测点的信息调度工作，加大种子信息人员培训力度。要以中国种业信息网为平台，逐步实现信息共享，确保种子信息的时效性、准确性和实用性。

（十二）加强种子市场监测。各级种子管理机构要加强种子市场价格和供求数量的监测，及时发布种子市场行情，搞好种子信息服务。要根据种子供求情况，组织指导企业开展种子余缺调剂，确保供种需求。要联合物价、工商等部门依法强化价格监管，严厉打击哄抬价格等行为，稳定种子市场。

（十三）完善种子储备体系。为增强种子市场调控能力，各级农业部门和种子管理机构都要创造条件，建立以种子企业为主体、财政资金为保障、市场化运作的种子储备制度，并争取将种子储备资金纳入同级财政预算。

六、提高种子管理队伍执法能力

（十四）积极推进种子机构参公管理。各级种子管理机构要抓住事业单位改革的机遇，按照《国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》规定的职责，积极推进种子管理机构实行参公管理。要切实加强种子管理培训，进一步提高种子管理人员的业务素质和执法水平。

（十五）大力推进县级农业综合执法。各级农业部门要认真贯彻落实农业部《关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》（农政发[2008]2号），确保2011年底前全国农业县全部实行综合执法。没有成立综合执法机构的县，要在县级种子管理机构的基础上，成立农业执法大队，实行一套人马，两块牌子，并根据当地农业部门的职责范围确定综合执法机构的职能范围，配备与新定职能范围相适应的专业人员。各级农业部门要通过经验交流、典型带动、宣传培训、重点扶持、加大投入等措施，全面提高种子执法工作水平。

二○○九年十二月三日

山东省政府


山东省承包企业价格管理暂行办法
山东省政府




第一条 为加强承包企业的价格管理，促进建立社会主义商品经济新秩序，根据国家有关法律、法规，结合我省实际情况制定本办法。
第二条 本办法适用于实行承包经营责任制的全民所有制企业和县以上集体所有制企业。
第三条 国家对商品价格和经营性服务的收费标准（以下简称收费标准）实行直接管理与间接控制相结合的管理办法。
凡属实行国家定价和国家指导价的商品价格和收费标准，由各级政府物价部门和业务主管部门按分工管理目录管理。企业不论采取何种承包形式，都必须严格按国家规定执行，不得随意变动。
凡属实行市场调节价的商品价格和收费标准，由企业根据国家价格法规和政策、成本和供求情况自主管理，但禁止搞垄断价格；必要时，省有关部门可进行干预。
第四条 企业享有以下价格自主权：
（一）对实行国家指导价的商品和收费项目，有权在国家规定的浮动幅度、差价率、最低或最高限价之内，制定价格和收费标准；
（二）对实行市场调节价的商品和收费项目，有权制定价格和收费标准，也可由供需双方协商定价；
（三）对本企业生产的获得国优、部优、省优称号证书的产品，有权按国家规定实行优质加价；
（四）经国家鉴定确认且属国家管理价格的新产品，有权在国家规定的试销期内制定试销价格；
（五）对国家允许实行花色差价和季节差价的商品，有权按照规定的时间、幅度实行花色差价和季节差价；
（六）联合企业有权对内部协作产品制定内部结算价格；
（七）有权按国家规定制定残损废次商品的处理价格；
（八）有权制定企业之间的工艺协作收费标准；
（九）有权对国家允许协商定价的出口商品与外贸部门商定出厂价格或收购价格；享有出口权的生产企业直接出口商品时，有权制定其出口商品价格；委托代理出口时，有权制定其产品出厂价格；
（十）承接来料加工、来件装配业务的企业有权制定加工收费标准。
第五条 企业必须履行以下义务：
（一）执行国家的价格法规和政策。
（二）执行国家定价、国家指导价以及国家规定的作价原则、作价办法；某些商品价格、收费标准和作价办法确需调整时，应按物价管理权限，向业务主管部门和物价部门如实提报有关资料和建议。
（三）执行国家规定的计划外重要生产资料最高限价。
（四）服从物价部门和业务主管部门的价格管理，接受物价部门的监督检查，如实提供有关资料。
（五）执行物价部门规定的商品价格和收费标准的申报、备案制度和重要生产资料优质加价的报批制度。
（六）经营商品按规定实行明码分色标价。
第六条 实行国家定价、国家指导价的商品和收费项目，企业因原材料提价或国家削减原材料指令性分配计划而增加的成本支出，首先应在企业内部消化，商品的成本利润率高于或等于5％的，一般不予调整价格；成本利润率低于5％或亏损的，只要商品适销对路或收费项目确属社会
需要，企业可按物价管理权限申请适当提高商品价格、收费标准或扩大浮动幅度。
第七条 国家对实行国家定价、国家指导价的商品价格或收费标准进行重大调整时，可按国务院和省政府的规定相应变更承包合同。
第八条 企业可根据实际需要，本着精干的原则，配备专职或兼职物价人员，协助厂长（经理）做好企业价格管理工作。
第九条 企业应建立健全价格管理制度，实行岗位责任制。调价、定价、审价必须有明确的程序和责任。
第十条 企业应建立物价台账或正规的价格登记卡片，大力开展价格信息工作。
第十一条 企业应教育职工自觉遵守价格法纪，深入开展“物价计量信得过活动”。
第十二条 企业发生价格违法行为时，企业主管部门及物价部门应按国家有关规定追究企业和有关人员的责任；退还用户和被收缴的非法所得，应抵减其结案年度的销售收入或营业收入；罚款应从企业留利中支出。
罚没收入应按国家有关规定上缴财政部门。
第十三条 本办法原则上适用于不实行承包经营责任制的全民所有制企业和县以上集体所有制企业。
第十四条 本办法由省物价局负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起执行。



1988年12月10日