西安市建设工程商品混凝土管理办法

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建设部办公厅


关于建筑业企业资质就位的意见
　
建办建[2001]25号


各省、自治区，直辖市建委，江苏、山东省建管局，国务院有关部门建设司，总后营房部工程局：

为贯彻落实新的《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第87号，以下简称《规定》）、〈关于印发《建筑业企业资质等级标准》的通知〉（建建[2001]82号，以下简称《标准》）、《建筑业企业资质管理规定实施意见》（建办建[2001]24号，以下简称《实施意见》），保证按计划完成建筑业企业资质就位工作，提出以下意见：

一、就位的范围

凡在中华人民共和国境内从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程等新建、扩建、改建活动的建筑业企业，均应按照新的资质标准就位。就位的企业包括：

（一）按照原《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第48号）、《建筑业企业资质等级标准（试行）》（建建[1995]666号）、《建筑幕墙工程施工企业资质等级标准》（建建[1996]608号）和《混凝土预制构件和商品混凝土生产企业资质管理规定（试行）》（建施[1993]770号），领取了《建筑业企业资质证书》的工程施工总承包和施工承包企业；

（二）领取了省、自治区、直辖市建设行政主管部门颁发的《建筑业企业资质证书》的专项承包企业和非等级企业；

（三）领取了国务院有关部门颁发的建筑业企业资质、资信、资格、许可、认可等证书的企业；

（四）按照《关于设立外商投资建筑业企业的若干规定》（建建[1995]533号）设立，并取得了资质证书的中外合资、合作企业；

（五）符合《规定》以及《标准》所列条件的其他建筑业企业。

二、申请与审批

（一）建筑业企业应当严肃认真地做好申请工作，如实填报《建筑业企业资质申请表》。资质就位期间，每个建筑业企业只能申请一次，其主项资质和增项资质应同时申请。

（二）根据新的资质等级标准，按照建筑业企业实际达到的资质条件重新核定资质等级。中外合资、合作建筑业企业的注册资本金按建设部建建[1995]533号文执行。

建筑业企业定级后连续三年年检合格，就位时可申请晋升一个资质等级。

原总承包企业不能达到新的总承包序列中相应类别最低级别资质标准的，应当按所能达到的专业承包或劳务分包企业相应类别、级别就位。

（三）就位期间不接受新成立施工总承包序列各类别建筑业企业资质申请，企业改制、成建制分立、合并的除外。

（四）经审查，建筑业企业达不到所申请级别标准的，资质审批部门按企业实际达到的级别批准资质。

（五）资质就位期间，中央管理的企业所属企业申请特级和一级资质的同时，还申请二级及以下资质增项的，由建设部审批。

由各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门报建设部审批特级、一级资质的企业，其二级及以下资质增项由各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审批。

（六）直接向建设部建筑管理司申请的中央管理的企业，是指中央管理的建筑业企业和有建筑业企业的中央管理的大型工贸企业。目前仅指如下企业：

1、中央管理的建筑业企业（集团）：

中国建筑工程总公司、中国铁道建筑总公司、中国铁路工程总公司、中国港湾建设（集团）总公司、中国路桥（集团）总公司、中国冶金建设集团公司、中煤建设集团公司、中国化学工程总公司、中国核工业建设集团公司、中色建设集团有限公司、中国土木工程集团公司、中国地质工程集团公司。

2、有建筑业企业的中央管理的大型工贸企业：

国家电力公司、中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、中国新兴（集团）总公司、中国铁路通信信号集团公司、中国兵器工业集团公司。

上述企业以外的中央管理的企业及所属建筑业企业，应当向企业注册所在地建设行政主管部门申请资质，地方各级建设行政主管部门应当接受申请。

三、工作步骤

全国建筑业企业的资质就位工作定于2001年7 月1日开始至2002年6月30日结束，分为三个工作阶段：

（一）就位准备阶段：2001年4 月27日开始至6 月30 日结束。

1、认真学习、广泛宣传《规定》、《标准》、《实施意见》和本就位意见，使各地区、各部门和建筑业企业均了解其内容。特别是从事资质管理工作的人员和建筑业企业的主要负责人，切实掌握新的规定和标准。

2、各省、自治区、直辖市建设行政主管部门、国务院有关部门建设司以及中央管理的企业，应当按照《规定》、《标准》和《实施意见》，结合本地区、本部门、本企业的实际情况，制定出这次资质就位工作的方案或计划，在今年5月底以前报建设部建筑管理司。

3、加强对使用计算机进行申请和审批的培训。这次资质就位工作，将对部分企业采取网上申请和审批与纸面申请和审批相结合的办法，具体办法另行通知。各地和中央管理的企业应尽快建立和完善本地区有关建筑业企业数据库，特别是工程技术人员和项目经理的数据库。

（二）申请与审批阶段：2001年7月1日开始至2002年6月30日结束。

这一阶段的主要工作是接受建筑业企业申请，按照《规定》和《标准》，对建筑业企业分批进行资质审批，换发新的资质证书。

建设部对特级、一级资质建筑业企业的就位，分四批进行。各省、自治区、直辖市建设行政主管部门，中央管理的企业可根据工作进程，分别参加其中各批的申请，也可集中在一批申请。

第一批申请期为2001年7月1～15日；
第二批申请期为2001年10月8～20日；
第三批申请期为2002年1月4～15日；
第四批申请期为2002年4月1～15日；

2002年4月16日以后，不再接受企业的就位申请。

铁道部、交通部、水利部、信息产业部、民航总局、总后营房部等部门尚未脱钩的直属建筑业企业资质就位，由其主管部门于第四批申请期内向建设部建筑管理司申请。

二级以下施工总承包、专业承包以及劳务分包企业就位的时间安排，在2001年7月1日～2002年6月30日内，由各省、自治区、直辖市建设行政主管部门自行确定。

（三）工作总结阶段：2002年7月1日开始至9月30日结束。

各省、自治区、直辖市建设行政主管部门、国务院有关部门建设司以及中央管理的企业，在就位工作结束后，应当对资质就位工作进行全面总结，提出工作总结报告，于2002年8月30日前报建设部建筑管理司。

四、资质证书的换发

（一）建筑业企业按照新的资质标准就位后，由资质审批部门向企业发放建设部统一印制的新资质证书，同时将旧证书收回销毁。

（二）2002年7月1日前，没有取得建筑业企业新资质证书的，可以继续使用旧资质证书，2002年7月1日后旧的资质证书停止使用并作废。

（三）特级、一级建筑业企业旧的资质证书委托各省、自治区、直辖市建设行政主管部门收回销毁。其中直接向建设部申请资质的企业，其旧的资质证书由建设部建筑管理司收回销毁。

五、工作纪律

（一）从事建筑业企业资质审批工作的人员，要认真学习、正确掌握《规定》和《标准》。各级审批部门和工作人员应对企业填报的资料、数据认真核对，严格把关，并建立岗位责任制，防止和避免失职、渎职行为。

（二）在资质审批工作中，要严格按程序办事，严格执行《规定》和《标准》，重大问题要经集体研究决定，并应有文字记录。各级领导干部不得越权随意干预资质审批工作。

（三）在资质审批工作中，对各类企业的申请要一视同仁，要做到公开、公平、公正，防止暗箱操作，坚持依法行政。

（四）要建立健全审查、监督、管理制度，防止各种不廉政和腐败行为。对在资质审批工作中徇私舞弊或有其他违法违纪行为的，并按照有关规定严肃处理。

法官职业要求精英化与待遇大众化的矛盾
长春铁路运输法院 林号兵

近年来，随着依法治国思想的逐步深入，人们对法律寄予了更多的希望。与此相伴，作为“公正的化身”的法官及其自身的素质也同样是人们关注和讨论的热点，“法官精英化”成为我们耳熟能详的热门话题。
“精英”（elite），通常是指在社会上具有卓越才能或身居显著地位并有影响作用的杰出人物。精英人物与一般优秀人物不同，他们在一定社会里得到高度评价和合法化地位，并与整个社会的发展方向相联系。我国针对长期以来我国在法官素质问题上忽视职业特性和专业要求，从而造成法官素质整体欠佳的状况，果断地提出“法官精英化”的口号，选择走“法官精英化”的道路，体现了顺应时势的认识飞跃。我们常说，司法是社会公正的最后一道防线。法官作为司法活动的主体，大到决定生杀予夺，小到明判秋毫归属，无不昭示着是非善恶。这就要求法官必须具有高超的法律专业技能、高度的职业责任感和荣誉感。法官职业精英化既有利于法官裁判的公正性和公信力，也有助于大众对法律职业产生较高的社会认同，而社会的信任与法官的自律形成良性互动，就会共同推动一个国家的法治的进步。
世界法治发达的国家在法官选任上都有着严格的程序和科学的制度，以确保法官才智超群、品格高尚，真正成为法律职业中最为优秀的部分。为适应法律职业化的国际潮流，我国在借鉴国外先进的司法制度和法官遴选办法的基础上，提出了构建我国现代化法官制度的具体要求。《人民法院审判人员违法审判责任追究办法》、《人民法院审判纪律处分办法》、《人民法院执行工作纪律处分办法》、《关于审判人员严格执行回避制度的若干规定》、《法官法》、《法官职业道德基本准则》的相继出台以及每年只有6％～7％的统一司法考试低录取率，意味着国家不但已经按照精英化的要求提高了法官任职资格的“门槛”，而且对现任法官的任职水平也提出了更高的要求。这一变化无疑对于推动中国法治化进程具有决定性意义。
构建现代化的法官制度，用制度提高法官的素质，保证司法公正，仅依靠提高进人的标准和严格任职条件是远远不够的。更应该建立完善的福利待遇保障制度。法官的福利待遇不单纯是经济和金钱的问题，对法官实行高福利待遇，会有效的提高法官的社会地位，树立法官的权威。同时，有助于法官内心自我约束机制的建立，保证审判的公正性，实现法官管理机制的科学化和制度化。为保障法官的独立，保障法官的廉洁公正，国外的法律普遍实行法官的经济保障制度。在美、德、日等国，法官作为处于社会象牙塔顶端的“精英”，不但受到社会各界普遍的尊重，而且在薪水、住房、交通等方面法官也都享有十分优厚的待遇。于此相比，我国现阶段在对法官任职资格提出高要求的同时，对法官的经济保障却显现出严重的滞后性。法官的收入水平等同于，甚至低于一般人的水平。这也是法院内大量高素质人才流失和少数法官铤而走险违法违纪的重要原因。以一个工作两三年，拥有硕士学位的法官为例，每月的工资收入只有一千几百元，甚至不如一些效益好企业工人的工资。而读完大学、研究生再考取法官的教育投入少说也需要十几万元。从经济学上讲，收益大于成本为赢；收益小于成本为亏。这就是说，这位拥有硕士学位的法官从一开始参加工作时就已经负债了，而且按照其每月一千多元的收入，不吃不喝也要十年八年才能“盈亏平衡”。同时，这些年轻的法官又面临着买房、结婚、赡养老人、抚养子女等诸多的问题。“大众化的”收入远远不能使高学历、高素质的他们在心理上得到平衡。由此我们不难理解为什么现在有那么多的年轻法官离开法院去做律师或下海经商。长此已往，缺乏高素质人才的法官队伍要推进司法改革，实现国家法治化只能是黄梁一梦。
亚里士多德说：“理想的法官是公正的化身”。只有法官成为真正的精英，“公正的水才能不断地从法官的判决中流出，整个司法界都将成为社会公平和正义的源泉。”
但愿中国法官制度“精英化要求，大众化待遇”这一缺陷能够尽快被弥补。