人事部关于中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业（非金融类）脱钩后交由中央管理的企业领导人员管理交接工作的意见

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湖南省长沙市劳动和社会保障局


长沙市劳动和社会保障局关于印发《长沙市失业保险金申领发放办法》的通知



长劳社发〔２００３〕１２７号



各区、县（市）劳动和社会保障局：

　　为了规范我市失业保险金的申领发放工作，我局制定了《长沙市失业保险金申领发放办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　

长沙市劳动和社会保障局

二〇〇三年七月二十二日



长沙市失业保险金申领发放办法



　　为保证失业人员及时获得失业保险金及享受其他失业保险待遇，根据国家、省、市有关文件精神，结合本市实际，制定本办法。

　　一、申领对象

　　（一）本市行政区域内参加失业保险的城镇企事业单位职工、社会团体专职人员、民办非企业单位职工失业后（以下统称失业人员），申请领取失业保险金和享受其他失业保险待遇适用本办法。

　　二、申领条件

　　（二）具备下列条件的失业人员可以申请领取失业保险金和享受其他失业保险待遇。

　　１、用人单位及其个人按照规定参加失业保险１年以上，并足额缴纳失业保险费的；

　　２、在法定劳动年龄内非本人意愿中断就业的；

　　３、按规定进行失业登记，并有求职要求的。

　　（三）本人申请自谋职业，与用人单位终止或者解除劳动（工作）关系后，按照国家、省、市的有关规定领取了一次性安置费的，自谋职业期间，不享受失业保险待遇。

　　三、申领程序

　　（四）用人单位应当及时为其失业人员出具终止或者解除劳动（工作）关系和停发工资（基本生活费）日期的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，将失业人员的名单自其终止或者解除劳动（工作）关系之日起，７日内报失业保险经办机构，并将失业人员名单报户口所在地街道办事处备案。

　　（五）失业人员应在终止或者解除劳动（工作）关系之日起６０日内，到受理其失业保险业务的经办机构申领失业保险金。

　　（六）失业人员申领失业保险金应填写《失业保险金申领登记表》，并出示下列证明材料：

　　１本人的居民身份证；

　　２失业人员原单位出具的终止或者解除劳动（工作）关系的证明和停发工资（基本生活费）日期的证明；

　　３本人的失业证；

　　４求职登记证明；

　　５计划生育转迁关系证明；

　　６本人近期免冠一寸照片４张；

　　７劳动保障部门规定的其他证明材料。

　　（七）失业人员在办妥失业保险金申领手续后，其人事档案由原用人单位转交到失业保险经办机构，失业保险金领取期满后统一转交到失业人员户口所在地的街道办事处管理。其他日常管理工作转交失业人员户口所在地街道办事处和社区统一管理。

　　（八）在职人员因被判刑收监执行或者被劳动教养，而被用人单位解除劳动合同的，可以在其刑满、假释、劳动教养期满或解除劳动教养之日起６０日内按规定办理失业保险金申领手续。失业人员在领取失业保险金期间因被判刑收监执行或者被劳动教养停止领取失业保险金的，在其刑满、假释、劳动教养期满或者解除劳动教养后、重新就业前，可以领取剩余期限的失业保险金。

　　（九）失业人员领取失业保险金，应由本人每月７—１７日持《失业保险金领取证》到户口所在地失业保险经办机构报到，说明求职和接受职业指导、职业介绍情况。于当月２７日起在指定银行所属储蓄网点领取失业保险金。

　　四、申领失业保险金标准

　　（十）失业保险金的领取标准为当地最低工资标准的８０％。

　　（十一）失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费不满１年的，不领取失业保险金；满１年的，领取失业保险金的期限为４个月，以后每增加１年增加２个月，最长不超过２４个月。

　　（十二）失业人员在领取失业保险金期间重新就业后再次失业的，缴费时间重新计算，其领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但最长不超过２４个月。失业人员在领取失业保险金期间重新就业后不满一年再次失业的，可以继续申领其前次失业应领取而尚未领取的失业保险金。

　　（十三）农民合同制工人的一次性生活补助金的数额按照其工作时间长短计算，连续工作每满１年，按当地一个月失业保险金的标准领取，但最多不超过６个月的失业保险金的总和。

　　五、医疗补助

　　（十四）失业人员的门诊医疗费按本人月失业保险金５％的标准计发，每月随同失业保险金一并由银行代发。

　　（十五）失业人员因病需住院治疗，应携带居民身份证、《失业保险金领取证》及住院通知单向失业保险经办机构申报，经失业保险经办机构批准后到指定医院就诊。未申报或未经批准住院的，失业保险经办机构不予支付住院医疗补助。急诊在入院后３日内补办申报手续。

　　（十六）失业人员患病住院应到指定医院就医。属市失业保险管理服务中心管理的失业人员患病住院，定点医疗单位为：长沙市一、三、四、六医院、长沙市中医院、长沙市中心医院、湖南航天医院。各县（市）定点医疗单位由各县（市）失业保险机构指定。居住地未在长沙市城区的失业人员，由本人提出申请，当地街道办事处（乡镇）证明，经市失业保险管理服务中心批准后，也可在当地县级以上医院住院治疗。失业人员如病情严重，确需转院治疗，须医院出示转院证明，报失业保险经办机构批准，方可转院治疗。

　　（十七）失业人员在住院终结后的次月１５日前，携带《失业保险金领取证》、《住院治疗申报表》、医疗费用原始收据和医疗费用清单到所属的失业保险经办机构办理医疗补助手续。其中，参加了医疗保险的失业人员住院终结后，凭《失业保险金领取证》、《住院治疗申报表》、个人自负原始收据，住院费用支付结算表到所属的失业保险经办机构办理医疗补助手续。失业人员探亲访友，因私外出期间因急诊抢救后住院的（需县级以上医院），其医疗费用由本人全额垫付，并应在３个工作日内将有关情况报告失业保险经办机构，住院终结后的次月１５日前凭《失业保险金领取证》、急诊抢救病历、住院病历首页复印件（加盖医院医务科公章）、原始收据、住院费用清单到所属的失业保险经办机构办理医疗补助手续。其中，参加了医疗保险的失业人员住院终结，凭《失业保险金领取证》、住院费用支付结算表（加盖医保中心章），到所属的失业保险经办机构办理医疗补助手续。医疗补助金记入失业保险金个人帐户，由银行代发。

　　（十八）失业人员住院医疗费用先由本人垫付，出院后再按第十七条规定申请住院医疗补助。失业保险经办机构不预支或垫付住院医疗费。

　　（十九）失业人员住院医疗补助总额最高不超过本人应享受的失业保险金标准的总和。

　　（二十）家庭经济困难的失业人员在领取失业保险金期间，因危重病抢救并下达了病危通知的，在住院终结的次月１５日前，携带十七条规定的全部资料及医院出具的病危抢救有关资料，到所属的失业保险经办机构申请危重病医疗补助。经所属的失保机构批准，符合条件的，可给予一次性危重病医疗补助。危重病医疗补助标准按个人支付的医疗费据实报销，但最高不超过２０个月的失业保险金标准。危重病医疗补助金记入失业保险金个人帐户，由银行代发。

　　七、生育补助

　　（二十一）符合国家计划生育政策规定的女性失业人员，在领取失业保险金期间生育的，可申请领取生育补助金。

　　（二十二）生育补助金标准１、平产：按本人失业保险金月标准三个月补助；２、难产：按本人失业保险金月标准四个月补助。

　　（二十三）女性失业人员自生育之日起６０日内，携带《失业保险金领取证》、《准生证》、接生记录卡或出院证明和本人申请到所属失业保险经办机构办理生育补助手续。生育补助金记入失业保险金个人帐户，由银行代发。

　　八、丧葬、抚恤金补助

　　（二十四）失业人员在领取失业保险金期间死亡的，其家属在３０日内携带《失业保险金领取证》、死亡证明、火化证明及其与失业人员的关系证明，按规定向所属失业保险经办机构申领一次性丧葬补助金。丧葬补助金按３个月的失业保险金标准补助。在火葬区不实行火葬的，不得申领丧葬补助金。失业人员当月未领取的失业保险金可由其家属一并领取。

　　（二十五）失业人员所供养直系亲属应在３０日内携带《失业保险金领取证》、死亡证明、火化证明、当地街道办事处或公安部门出示的抚恤对象的相关证明和其他相关材料到所属失业保险经办机构申领抚恤金。抚恤金按失业人员所供养的直系亲属人数确定：供养１人，为１４个月的失业保险金；供养２人，为１８个月的失业保险金；供养３人和３人以上，为２２个月的失业保险金。

　　（二十六）供养直系亲属指：１、祖父、父（包括养父、继父）、夫年满６０周岁且无固定收入的或完全丧失劳动能力的；２、祖母、母（包括养母、继母）、妻年满４５周岁且无固定收入的或完全丧失劳动能力的；３、子女（包括遗腹子女、养子女、经公证部门公证的继子女、非婚子女）年未满１８周岁的；４、男到女家落户，必须靠失业人员供养的岳父母，男满６０周岁，女满４５周岁且无固定收入或完全丧失劳动能力的。

　　八、职业培训、职业介绍补助

　　（二十七）失业人员在领取失业保险金期间，应积极求职，接受职业指导、职业介绍和职业培训。通过劳动保障行政部门所属的或者认可的职业介绍机构介绍职业的，可以全免职业介绍费２次。

　　（二十八）参加劳动保障行政部门组织的职业技能培训的，经失业保险经办机构审核后，可全免考务费、学杂费１次。

　　（二十九）参加其他形式的职业技能培训的失业人员，应先到失业保险经办机构填报《长沙市失业人员职业技能培训申报表》，经批准后参加培训。在培训结业后的次月１５日前凭《长沙市失业人员职业技能培训申报表》、《失业保险金领取证》、有效的培训合格证书和有效票据到所属失业保险经办机构报销培训费用１次。报销数额最高不超过本人月失业保险金标准的２



倍。

　　九、其他

　　（三十）农民合同制工人除领取一次性补助外，不享受其他失业保险待遇。

　　（三十一）失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，不得继续领取失业保险金和享受其他失业保险待遇：

　　１重新就业的；

　　２应征服兵役的；

　　３移居境外的；

　　４达到法定退休年龄的；

　　５被判刑收监执行或者被劳动教养的；

　　６无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍工作的；

　　７有法律、行政法规规定的其他情形的。

　　（三十二）失业人员在领取失业保险金期间因违法犯罪、打架斗殴、计划外生育、自杀、酗酒、吸毒以及蓄意违章造成交通事故等原因引发病、伤、死亡者，不得申领住院医疗补助金、丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的怃恤金。

　　（三十三）不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险金和其他失业保险待遇的，由失业保险经办机构责令退还，情节严重的，由劳动保障行政部门处所骗取金额１倍以上、３倍以下的罚款。

　　（三十四）失业人员逾期未办理失业保险金申领手续又重新就业的，失业保险金不予补发。但由于用人单位过错致使失业人员迟延办理失业保险金申领手续、合法权益受到损害的，由用人单位负责赔偿。

　　（三十五）失业人员失业保险关系的转迁，按照《湖南省失业保险金申领发放办法》第四章第三十一条规定办理。

　　（三十六）本办法从发布之日起施行。原《长沙市失业保险待遇支付规定》同时废止。

论进一步探索书记员管理体制改革

李玉华


内容提要： 2003年10月27日颁布的《人民法院书记员管理办法》是书记员的管理体制改革的一个里程碑，它对于有效解决旧的管理体制存在的弊端起到了重大作用。本文通过试图分析旧的书记员管理体制的弊端，以凸显此次改革的重要意义，并通过《人民法院书记员管理办法》颁布后取得的成效，进一步探索了书记员的管理制度。
关键词：书记员 管理体制 单独序列 终身制
建国以来，人民法院书记员与审判人员同属国家行政干部序列，一直沿用着由书记员到助理审判员再到审判员的晋升模式。这种管理体制与计划管理体制相适应，具有以下一些特点：书记员职位有着明确的晋升方向，目标明确，容易激发工作的积极性；书记员接近审判工作，熟悉审判工作的全过程，使书记员工作成为实际意义上的法官的上岗培训；法官与书记员之间“师徒式”的管理模式便于对书记员进行培养；等等。但随着改革开放和社会主义经济体制的建立，社会主义法律体系的不断完善，旧的书记员管理制度已经越来越不能适应人民法院审判工作和队伍建设的需要，改革已势在必行。
一、人民法院书记员管理体制改革的必要性及其现实意义
笔者认为，当前人民法院书记员管理工作存在以下难题亟待改革：
第一，书记员队伍不稳，整体素质不高。在旧的管理体制中，书记员没有单独的职务序列。书记员的职务和职级，只能通过升任为法官才可能得到解决。因此，书记员成为法官的“后备军”是旧的书记员管理制度的必然后果。书记员向法官晋升的制度从客观上造成了书记员岗位的临时性和过渡性。有实践经验、熟悉业务的书记员晋升为法官，剩下的书记员既经验不足，又不能安心本职工作，不能潜心钻研书记员业务，使得书记员队伍的专业素质无法得到提高。同时，书记员一经录用，只要不犯大的错误，是不可能被辞退的，一些不胜任工作的书记员也很难找到出口，致使书记员队伍整体素质不高。
　　第二，录用标准混同，人才资源浪费。书记员岗位是一个技术性、辅助性的岗位，不需要很高的学历和法律专业知识，一般来说，具有法律专业大专学历的人员就足以胜任工作。但是，根据旧的管理体制和“书记员──助理审判员──审判员”的发展模式，人民法院在新录用书记员时不得不提高学历标准，这就造成了不同职业在用人标准上的混同。特别是东部发达地区，一般都要求新录用的书记员具有法律本科或研究生学历。所有新录用人员，无论学历多高，能力多强，都得从书记员干起。这种管理制度实际上造成了人才使用上的“高消费”，是对人力资源的浪费。
　　第三，法官队伍膨胀。在旧的的书记员管理体制下，晋升法官是书记员最好的出路，也是解决书记员职级的主要办法，这使得大量并不适合担任法官的人员想方设法挤上了“法官”这座“独木桥”，导致法官队伍日益庞大，对法官队伍整体素质的提高造成负面影响。
　　第四，法官与书记员比例失调，审判工作受到影响。人民法院的编制是有限的，由于书记员不断向法官晋升，造成法院内部人员结构极不合理，审判人员和书记员的比例严重失调，各级法院都出现了书记员严重不足的情况。因此，审判人员不得不从事一些诸如庭审记录、送达、案卷归档等本不该由他们从事的工作，直接影响了审判工作的质量和效率。
　　总之，随着社会主义法律体系的逐步健全和依法治国方略的推进，现有的书记员管理体制已经不能适应现代审判制度的需要。改革书记员的管理体制，引入新的竞争与择优机制，实行聘任制的管理模式，是提高书记员队伍的整体素质，推进法官职业化建设的必由之路。具体说，书记员管理体制改革有以下重要意义：
　　第一，书记员管理体制改革是我国干部人事制度改革的一项创新。干部能进不能出、能上不能下是我国干部管理体制中一个长期存在的问题，特别是一些操作性、技术性、辅助性的岗位,采用传统的公务员录用方式无法解决工作人员的轮岗和出口问题。为了解决这一问题，在《国家公务员暂行条例》和中央下发的《深化干部人事制度改革纲要》（中办发[2000]15号）中，都提出了在国家公务员的部分职位可以实行聘任制。但是，由于种种原因，聘任制公务员的试点工作却一直没有展开，与这种特殊的管理方式相适应的聘任程序、合同管理方式、工资福利和保险制度等也一直没有建立。因此，《试行办法》的出台，是我国干部管理体制的创新。人民法院书记员实行聘任制管理，既与过去国家试行过的乡镇干部聘用制不同，也有别于在竞争上岗中实行的领导干部聘任制，对于干部人事制度改革将具有一定的示范作用和借鉴意义。
　　第二，书记员管理体制改革是法院人员分类管理改革的重要步骤，有利于完善法官管理制度，加快法官队伍建设进程。一方面，对书记员实行聘任制和单独序列管理，对于人民法院建立法官助理制度、确定法官员额比例等改革措施是一个非常有益的探索。以书记员实行单独序列为起点，人民法院工作人员分类管理的改革将逐步、分阶段地展开。司法分工将逐渐科学化、合理化，审判资源将得到优化配置，各类人员将进行分层管理，他们将各得其所，各尽其能，各安其位，各乐其业，一个符合中国国情的法官及其辅助人员的分类管理模式将逐步建立和完善。另一方面，采用分类管理模式后，在科学合理地确定各类人员职责的基础上，区别不同种类人员各自的任职条件和选任程序，就可以相应地提高法官的任用条件，严格法官的遴选程序，进而优化法官队伍的来源，提高法官队伍的整体素质，有力地推动法官队伍建设的进程。
　　第三，书记员管理体制改革有利于保证书记员队伍的稳定，提高书记员队伍的专业素质。一是可以保证书记员队伍的稳定，提高书记员队伍的专业化水平。推行这项改革后，书记员的职责明确，编制确定，职务序列单列，不再向法官职位过渡。二是有利于保证书记员队伍的活力。聘任制书记员年轻，接受新事物快，通过培训，更容易掌握计算机操作技术，能够适应现代化庭审的需要，一些先进的庭审记录手段将得到更为广泛的运用，庭审过程的现代化水平将进一步提高。三是便于管理，解决“出口不畅”的问题。对在聘任期间工作态度和工作技能不适应工作需要的书记员，法院可以解聘或不续签合同，从而改变当前法院用人能进不能出的现象。
　　总之，书记员管理制度改革将是人民法院人事制度改革的突破口和加速器。这一改革符合人民法院审判工作的规律，解决了当前法院审判工作的急需。
二、书记员管理体制改革的实践与成效。
??目前，全国已有不少法院尝试对书记员管理体制进行改革和探索，如广州经济技术开发区人民法院、广西柳州中法院等法院实?大立案"，书记员交由立案庭集中管理，实行集中管理模式，从而取代以往的分散管理模式；又如广东省高级人民法院立案庭书记员管理室为全院47个合议庭各配备一名跟案书记员，启动了其书记员的"单序列双重管理模式"；还有，天津经济技术开发区人民法院成立了书记员处，变"一审一书的书记员分散管理为书记员处系统、规范的集中管理模式"。
??从改革的实效看，这些法院的改革取得了不同程度的成效：
??１、有利于建立新型"审书关系"，促进书记员队伍的稳定。由于法官不再从书记员中产生，书记员有自己的晋升序列，调动了书记员工作的积极性，促进了书记员队伍人心的稳定，解决了以往每提升一批法官就造成书记员岗位空缺、审书比例失调的问题。而且由于书记员集中管理，解决了由于各庭收案数不等而使书记员忙闲不均的情况，促进了人力资源的合理利用。与此同时，法官可以集中精力抓审判，有利于提高裁判案件的效率和水平。
　　２、有利于书记员素质的提高。书记员集中管理后，职责明确，改变了过去审书代劳的现象。书记员有统一的工作规范，改变了由审判员考核评价标准不一的问题，使书记员的竞争意识大大增强。实行书记员集中管理的法院，不少书记员均已采用电脑或速录机记录，记录的速度、质量、美观程度都大有改善。卷宗装订井井有条，各种审判内勤工作质量都得到明显提高。
　　３、有利于书记员监督机制的健全。书记员独立管理后，改变了以往一审一书的固定搭配关系。由书记员处负责分案、安排开庭日期，杜绝了法官自定开庭日期的弊端，而且从制度上隔断了当事人及其代理人在庭前与法官接触的问题，有利于公正办案。
　　４、促进了审判方式改革的深入。书记员处安排开庭日期和统计、公布收结案情况，有利于保证及时开庭和在审限内结案，提高了办案效率，而且使审判重心真正放到了庭上，符合控辩式庭审及时开庭、当庭宣判的要求。
?? 三、完善书记员管理体制的具体思路。
??1、实行书记员终身制。这是新型书记员管理制度的核心。书记员"终身制"是指书记员职业的独立性和专业性，也就是说，书记员在任职期间，只能在书记员职责范围内进行工作，不能承担应由法官完成的工作或者晋升为法官。为了充分开发书记资源，顺利完成日益繁重的开庭记录、卷宗装订归档任务，应当实行书记员终身制。
??2、实行书记员集中管理。在以往的书记员管理模式中，由于书记员分散在各庭，不利于书记员的管理与整体提高。而成立书记员室或其他书记员专职机构，有利于对书记员集中管理、统一调配和业务培训，即实行"集中管理，分散使用"的管理模式，所谓"集中管理"就是，书记员隶属书记员办公室，书记员办公室对书记员实行统一管理，统一调度，统一考核，统一培训，并设立几个小组分别负责刑事、民事、立案、审监、执行及速录员的管理工作。"分散使用"就是，按照审判工作的规律和特点，结合书记员岗位设置，把书记员合理安排到各业务庭，在审判工作中协助审判员做好各项法律辅助性工作，当好法官助手。
??推行这一"条块结合，以条为主"的模式，既能使书记员实行单独序列管理，同时又突出书记员要服从各审判庭工作指派，有利于建立新型的审书关系，使审判工作不因书记员管理体制变化而受到影响。
??3、书记员的产生及标准。长期以来，法院书记员的来源基本是军队转业干部、大学毕业生、以及从其他单位调入的人员。由于这些人员素质、文化层次参差不齐，容易影响人民法院的整体素质和书记员工作质量。因此，根据现行的人事管理机制，应当面向社会，公开择优招聘书记员。
　　由于法院书记员从事的是案件审理的记录工作，应当选择那些政治素质高、具有良好品行、具备法律专业知识的人员担任书记员；同时，文字功底厚、擅长计算机专业也是担任书记员的重要条件。由于法院审判常涉及到国家机密和审判秘密，案卷本身的保密工作非常重要，因此，书记员还要有较强的保密意识。此外，上级法院的书记员可以从下级法院工作突出的书记员中选拔升任。国家和有关部门还可建立书记员学院(校)，专门培养法院书记人才。
??4、实行书记员单独职务序列。所谓单独职务序列，就是指书记员作为一个专门职业，独立建制，专门管理，实行与法官并行的运行机制，工作出色的书记员可以提升为书记长，也可以参照法官模式晋级。在过去的书记员管理模式中，书记员被作为法官预备队，常常越俎代庖，代替法官制作审理报告和判决书，甚至主持开庭审理案件，导致书记员和法官职能不分，工作没有理顺。这不仅影响了案件的审理质量和审判效率，也有损法院的司法公正形象。建立书记员单独职务序列后，书记员有了独立的工作规则、管理机构和运行机制，书记员将在职责范围内开展工作，同时提高自己的业务水平，更好地为审判工作服务。
　　5、书记员管理体制改革要与审判流程管理体制的改革结合进行。案件流程管理制，指由专门机构根据各类案件在审理流程中的不同环节，对立案、送达、开庭、结案等不同审理阶段进行跟踪管理，以保证案件审理工作的公正、高效。其中的送达、开庭环节与书记员工作联系密切。开庭要由书记员记录，送达一般也通过书记员转交法警办理。因此，建立职业书记员制度必须与法院的其他改革相结合，以互相补充和促进。
??四、改革书记员管理体制应注意的问题。
??在进行书记员管理体制改革时，其积极作用突出但仍有一些不协调之处有待完善：实行书记员集中管理，但书记员在法院干部序列中的地位还不明确，对书记员的任职条件、职务等级、晋升辞退等都缺乏法律保障；一些法院工作时间长，学历高的老书记员忙于准备取得法官资格的考试，已取得法官资格的亦不太安心书记员工作；书记员处与其它庭、处、室等在工作关系方面还有许多问题有待进一步理顺。故建议尽快建立相应的规章制度，确保构建一支适应新形势下工作任务的职业化书记员队伍。




论进一步探索书记员管理体制改革
李玉华
内容提要： 2003年10月27日颁布的《人民法院书记员管理办法》是书记员的管理体制改革的一个里程碑，它对于有效解决旧的管理体制存在的弊端起到了重大作用。本文通过试图分析旧的书记员管理体制的弊端，以凸显此次改革的重要意义，并通过《人民法院书记员管理办法》颁布后取得的成效，进一步探索了书记员的管理制度。
关键词：书记员 管理体制 单独序列 终身制
建国以来，人民法院书记员与审判人员同属国家行政干部序列，一直沿用着由书记员到助理审判员再到审判员的晋升模式。这种管理体制与计划管理体制相适应，具有以下一些特点：书记员职位有着明确的晋升方向，目标明确，容易激发工作的积极性；书记员接近审判工作，熟悉审判工作的全过程，使书记员工作成为实际意义上的法官的上岗培训；法官与书记员之间“师徒式”的管理模式便于对书记员进行培养；等等。但随着改革开放和社会主义经济体制的建立，社会主义法律体系的不断完善，旧的书记员管理制度已经越来越不能适应人民法院审判工作和队伍建设的需要，改革已势在必行。
一、人民法院书记员管理体制改革的必要性及其现实意义
笔者认为，当前人民法院书记员管理工作存在以下难题亟待改革：
第一，书记员队伍不稳，整体素质不高。在旧的管理体制中，书记员没有单独的职务序列。书记员的职务和职级，只能通过升任为法官才可能得到解决。因此，书记员成为法官的“后备军”是旧的书记员管理制度的必然后果。书记员向法官晋升的制度从客观上造成了书记员岗位的临时性和过渡性。有实践经验、熟悉业务的书记员晋升为法官，剩下的书记员既经验不足，又不能安心本职工作，不能潜心钻研书记员业务，使得书记员队伍的专业素质无法得到提高。同时，书记员一经录用，只要不犯大的错误，是不可能被辞退的，一些不胜任工作的书记员也很难找到出口，致使书记员队伍整体素质不高。
　　第二，录用标准混同，人才资源浪费。书记员岗位是一个技术性、辅助性的岗位，不需要很高的学历和法律专业知识，一般来说，具有法律专业大专学历的人员就足以胜任工作。但是，根据旧的管理体制和“书记员──助理审判员──审判员”的发展模式，人民法院在新录用书记员时不得不提高学历标准，这就造成了不同职业在用人标准上的混同。特别是东部发达地区，一般都要求新录用的书记员具有法律本科或研究生学历。所有新录用人员，无论学历多高，能力多强，都得从书记员干起。这种管理制度实际上造成了人才使用上的“高消费”，是对人力资源的浪费。
　　第三，法官队伍膨胀。在旧的的书记员管理体制下，晋升法官是书记员最好的出路，也是解决书记员职级的主要办法，这使得大量并不适合担任法官的人员想方设法挤上了“法官”这座“独木桥”，导致法官队伍日益庞大，对法官队伍整体素质的提高造成负面影响。