关于《经修正的＜1974年国际海上人命安全公约＞》2000年修正案生效的通知

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辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第69号


　　《辽宁省土地权属确定和争议处理办法》，业经1996年4月29日辽宁省人民政府第99次常务会议通过，现予发布施行。


省　长　闻世震
一九九六年五月七日




辽宁省土地权属确定和争议处理办法



第一章　总　　则
　　第一条　为了妥善处理土地权属争议，保护土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》（简称《土地管理法》，下同）和有关法律、法规、政策，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称土地权属争议，是指公民之间、法人之间、其他组织之间及其相互之间，对土地所有权、使用权归属的争议。
　　第三条　本办法适用于我省行政区域内土地权属的确定和争议的处理。但法律、法规另有规定的除外。
　　第四条　土地权属争议，由当事人协商解决；协商不成的，由乡（含镇，下同）以上人民政府处理。
　　县（含县级市、区，下同）以上人民政府处理土地权属争议，由土地管理部门具体负责。
　　第五条　乡以上人民政府应当按照下列管辖范围处理土地权属争议：
　　（一）农民（含在农村的非农业户口居民，下同）之间、农民与农村集体经济组织（或者村民委员会、村民组，下同）之间的土地使用权争议，由争议土地所在地的乡人民政府处理；
　　（二）除前项规定以外的土地权属争议，由争议土地所在地的县或者市人民政府处理；
　　（三）争议土地涉及两个以上行政区域的，由有关人民政府共同的上一级人民政府处理。
　　第六条　处理土地权属争议，必须遵循下列原则：
　　（一）依照法律、法规、规章和政策；
　　（二）尊重合法契约；
　　（三）兼顾历史与现实；
　　（四）公平和公正。
　　第七条　在土地权属争议解决前，任何一方不得擅自改变土地现状，不得破坏地上建筑物、附着物。

第二章　土地权属确定的依据
　　第八条　下列文件或者证明应当作为确定土地权属的依据：
　　（一）《土地管理法》施行前，人民公社或者乡人民政府对农民新建、翻建房屋用地的批准文件；
　　（二）《土地管理法》施行前，经乡以上人民政府或者其授权机关批准征用、划拨、占用土地的文件；
　　（三）《土地管理法》施行后，乡以上人民政府依法批准征用、划拨、占用土地的文件以及县以上人民政府颁发的《国有土地使用证》、《集体土地所有证》、《集体土地使用证》；
　　（四）依法签订且已经生效的国有土地使用权出让合同；
　　（五）已经生效的人民法院关于土地权属的判决书、裁定书、调解书。
　　第九条　下列证明、协议文件，经乡人民政府或者县以上土地管理部门认定其合法、真实后，可以作为确定土地权属的依据：
　　（一）《土地管理法》施行前的农村宅基地证；
　　（二）土地权属界线协议书或者土地调查的有关资料；
　　（三）租用、抵押等用地契约；
　　（四）私有房屋所有权证；
　　（五）房产登记证；
　　（六）房屋买卖契约；
　　（七）解放后没收敌伪房产以及与土地有关的资料。
　　除前款规定外，经县以上人民政府确认的证明、协议等有关资料，也可以作为确定土地权属的依据。

第三章　集体土地权属的确定
　　第十条　农民集体土地所有权按照《农村人民公社工作条例修正草案》（简称《六十条》，下同）的规定确定。自《六十条》施行之日（1962年9月27日）起，至《村镇建房用地管理条例》施行之日（1982年2月13日）止，根据《六十条》确定的农民集体土地所有权，由于下列原因发生变动的，按照变动后的状况确定土地所有权：
　　（一）行政区划调整时调整了土地权属；
　　（二）村、队、社、场合并或者分立；
　　（三）国家建设征用土地；
　　（四）因非农业建设、农田基本建设、自然灾害等原因进行过土地调整。
　　行政区划调整时，土地权属未调整，一方农民集体土地在另一方行政区域内的，土地所有权不变。但经双方同意调整土地或者一方对另一方给予补偿的，可以按照调整后的状况确定土地所有权。
　　第十一条　《村镇建房用地管理条例》施行前，农民建房占用的宅基地（含院落占地，下同），自其施行之日起至《土地管理法》施行之日（1987年1月1日）止，未经拆迁、改造、翻建的，按照现有实际使用面积确定土地使用权。
《土地管理法》施行后，农民新建房屋占用的宅基地没有超过当地政府制定的宅基地面积标准的，按照现有宅基地面积确定土地使用权。
　　第十二条　农村实行家庭联产承包责任制后，村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上集体经济组织所有的，可以确定给各该集体经济组织所有。
　　第十三条　乡、村兴办企业、事业和农民个人建房占用集体土地的，土地所有权属于农村集体经济组织，土地使用权属于使用者。
　　第十四条　农村集体经济组织内部发生房屋买卖的，土地所有权不变，土地使用权属于房屋所有者。
　　第十五条　农村集体经济组织使用其他农村集体经济组织的土地，连续使用已满20年，并且在此期间一方未要求返还的，土地所有权属于使用者。但双方另有协议的除外。
　　第十六条　经农村集体经济组织同意，将集体土地作为投资与法人、其他经济组织联营的，土地所有权不变，土地使用权属于联营单位。
　　第十七条　城市市区内原属于农村集体经济组织所有的土地，现仍为农村集体经济组织或者农民个人使用的，土地所有权不变，土地使用权属于使用者。

第四章　国有土地权属的确定
　　第十八条　《六十条》施行前，全民所有制、城镇集体所有制单位使用的农民集体土地（含农村实行合作化前属于个人所有的土地），《六十条》施行后未确定给农民集体使用的，其土地所有权属于国家。
　　第十九条　自《六十条》施行之日起，至《国家建设征用土地条例》施行之日（1982年5月14日）止，全民所有制、城镇集体所有制单位使用农民集体土地，符合下列条件之一的，其土地所有权属于国家，土地使用权属于使用单位：
　　（一）签订过土地权属转让等有关协议的；
　　（二）接受农民集体馈赠的；
　　（三）经县以上人民政府批准使用的；
　　（四）安置了该农民集体劳动力或者给予一定补偿的；
　　（五）用地单位原为农村集体所有制单位，以后转为全民所有制的。
　　第二十条　农村集体土地在农村集体经济组织成员全部转为非农业人口后，其土地所有权属于国家。
　　第二十一条　城市市区内，农村集体经济组织在属于其所有的土地上从事房地产开发，将建成的房屋出售给本集体经济组织以外的单位或者个人的，该房屋使用范围内的土地所有权属于国家，土地使用权属于房屋所有者。
　　第二十二条　通过解放初期接收或者《六十条》施行前以买卖、赠与、继承等方式获得地上建筑物、附着物而使用国有土地的，土地使用权属于建筑物产权所有者或者附着物管理者。
　　第二十三条　单位或者个人使用的国有土地，无偿转让给其他单位或者个人使用已满20年，并且在此期间未要求返还的，其土地使用权属于现使用者。但双方另有协议的除外。
　　第二十四条　依法开发利用国有土地（含征用后未进行非农业建设并暂由农民耕种的土地），其土地所有权不变，土地使用权属于开发利用者。
　　第二十五条　单位或者个人依法在国有土地上建造房屋的，土地使用权属于房屋所有者。
　　第二十六条　两个以上单位联合开发国有土地，能够划清界线的，分别确定土地使用权；无法划清界线的，土地使用权共有，按照各自的建筑面积所占有的比例确定土地使用权。
　　第二十七条　国有土地上的建筑物出租、出借给任何单位或者个人，土地使用权仍属于建筑物产权所有者。
　　第二十八条　依法抵押国有土地使用权，抵押人未能履行到期债务或者在抵押合同有效期间宣告解散、破产的，土地使用权属于抵押权人。
　　第二十九条　城市市区的土地，包括耕地、林地、水面、荒山、荒地、滩涂等，其土地所有权属于国家。但法律另有规定和本办法第十七条规定情形的除外。

第五章　土地权属争议的处理
　　第三十条　当事人向有管辖权的人民政府（简称政府，下同）申请处理土地权属争议，应当以书面形式提出。
　　第三十一条　土地权属争议处理申请书应当载明下列事项：
　　（一）申请人的名称、地址、法定代表人或者负责人的姓名、职务，或者申请人的姓名、性别、年龄、工作单位、住址；
　　（二）被申请人的名称（姓名）、地址（工作单位）；
　　（三）争议土地的地址；
　　（四）土地权属争议的具体事实和请求；
　　（五）有关证据材料及其来源。
　　第三十二条　政府收到申请书后，对符合本办法第二条、第三条、第三十条、第三十一条规定的，应当予以受理。自决定受理之日起5日内，将申请书副本发送被申请人。
　　第三十三条　被申请人自收到申请书副本之日起15日内提交答辩书（附证据材料）。
　　第三十四条　对申请人持有合法的土地权属证明，而被申请人确属侵权的，按照《土地管理法》第五十三条规定处理。
　　第三十五条　政府处理土地权属争议，应当先予调解。经调解达成协议的，制作调解书。当事人应当在调解书上签字或者盖章，并加盖政府处理土地权属争议专用章。
　　调解书自签字、盖章之日起生效。
　　第三十六条　政府对土地权属争议调解不成的，应当作出决定，并制作决定书。
　　第三十七条　土地权属争议处理决定书应当载明下列事项：
　　（一）申请人的名称、地址、法定代表人或者负责人的姓名、职务，或者申请人的姓名、性别、年龄、工作单位、住址；
　　（二）被申请人的名称、地址、法定代表人或者负责人的姓名屯职务，或者被申请人的姓名、性别、年龄、工作单位、住址；
　　（三）申请人和被申请人陈述的土地权属争议的事实、证据；
　　（四）作出决定的依据和决定内容；
　　（五）不服决定的复议、起诉期限。
　　决定书应当加盖政府处理土地权属争议专用章。
　　决定书自送达之日起生效。

第六章　附　　则

　　第三十八条　在各个历史时期违反当时法律、法规、政策规定使用土地的，应当按照当时有关规定处理后，再依照本办法确定土地权属。
　　第三十九条　本办法发布前的土地权属争议，已由各级人民政府或者人民法院处理的，不适用本办法。
　　第四十条　本办法自发布之日起施行。


农业部办公厅


全国农业科技入户示范工程管理办法（试行）

　　第一章 总 则
　　第一条 为加强全国农业科技入户示范工程（以下简称“科技入户工程”）管理，根据农业部《关于推进农业科技入户工作的意见》和国家专项资金管理的有关规定，制订本办法。
　　第二条 科技入户工程按照“工作措施到村、上下联动抓户”的要求，坚持统筹规划、突出重点、规范管理、注重实效、创新机制、开放运行的原则，采取政府组织、专家负责、科技人员包户的管理形式和以县为主的管理方法。
　　第二章 项目申报
　　第三条 农业部根据科技入户工程规划，每年定期发布项目申报指南。省级农业行政主管部门(包括计划单列的农机、畜牧、农垦、渔业等行业主管部门，以下同)根据项目申报指南组织项目申报。
　　第四条 科技入户工程以项目县（农垦分局）为实施主体。申报项目县应具备以下条件：
　　（一）国家优势农产品区域内的农业生产大县；
　　（二）当地政府高度重视农业科技推广工作；
　　（三）农业技术推广队伍健全，技术实力较强，具有实施科技入户工程的基础和条件。
　　第五条 县级农业行政主管部门按要求进行项目申报，省级农业行政主管部门负责审核，报农业部审批。
　　第三章 技术指导单位与技术指导员
　　第六条 科技入户工程的技术指导工作实行技术指导单位负责制。技术指导单位由县级农业行政主管部门在农业技术推广、科研、教学、企业、协会等单位中公开招聘产生。
　　第七条 技术指导单位应具备以下条件：
　　（一）积极支持农业科技入户工作；
　　（二）拥有一支专业技术水平较高、实践经验丰富的科技人员队伍；
　　（三）具备开展技术服务与培训条件；
　　（四）社会信誉良好，管理规范。
　　第八条 技术指导单位在县级农业行政主管部门领导下负责技术指导和技术指导员的管理工作，定期对技术指导员进行培训，参与科技入户工程绩效评价。
　　第九条 科技入户工程实行技术指导员包户责任制。技术指导员由技术指导单位根据科技入户工程任务面向社会公开招聘。技术指导员应具备以下条件：
　　（一）具有较高的农村政策理论水平和农业技术水平；
　　（二）熟悉农业技术推广工作，具有丰富的实践经验，在规定时间内取得农业技术指导员资格证书；
　　（三）具有较强的工作责任心和奉献精神；
　　（四）熟悉农民的基本情况和技术需求；
　　（五）身体健康，能承担20个左右科技示范户的技术指导任务。
　　第十条 技术指导员在技术指导单位的组织领导下，根据本县科技入户工程实施方案，结合科技示范户实际情况，制定分户技术指导方案；指导科技示范户应用、推广新技术、新品种；开展科技示范户培训，提高科技示范户学习接受能力、自我发展能力和辐射带动能力。
　　第四章 科技示范户
　　第十一条 科技示范户的遴选坚持公开、公平、公正和自愿的原则。科技示范户应具备以下条件：
　　（一）热爱农业，立志务农；
　　（二）家庭常年从事种养业劳动力在2人（含）以上，其中至少有1人文化程度在初中（含）以上；
　　（三）生产经营规模较大，种养水平较高；
　　（四）拥护党在农村的方针政策，明礼诚信，遵纪守法，群众公认，乐于帮助和带动周边农户依靠科技发展生产。
　　在同等条件下，优先选择农民技术员、各类科技推广项目示范户、种养大户、《绿色证书》和《跨世纪青年农民科技培训证书》获得者。对某些方面表现突出的农户，可适当放宽条件限制。
　　第十二条 科技示范户的遴选遵循以下程序：
　　（一）在遴选示范户的村公布示范户遴选条件、程序和时间；
　　（二）由具备相应条件的农户自愿申请；
　　（三）村民委员会择优推荐，经乡（镇）政府同意,在本村范围内公示3天后，报县级农业行政主管部门；
　　（四）县级农业行政主管部门在技术指导单位配合下，对上报名单进行考察、确认，并报省级农业行政主管部门备案。
　　第十三条 科技示范户享受以下权利：
　　（一）要求技术指导单位和技术指导员及时提供技术和信息咨询服务；
　　（二）参加技术指导单位举办的科技培训，无偿获得有关技术资料；
　　（三）接受技术指导员有关农业生产技术指导、服务；
　　（四）参与技术指导员工作绩效评价；
　　（五）在规定范围内享受科技入户工程物化技术补贴。
　　第十四条 科技示范户承担以下责任：
　　（一）积极参加科技培训，带头使用新技术，提高科技素质和生产水平；
　　（二）带动周边20个左右的农户，积极传授科学技术和生产经验；
　　（三）提供必要的科技示范条件，支持技术指导员做好技术示范推广工作；
　　（四）履行技术服务合同，按要求填写《科技示范户手册》，及时准确提供生产和技术指导服务的有关信息。
　　第五章 专家组与专家
　　第十五条 科技入户工程实行技术工作首席专家负责制。农业部、省级和县级农业行政主管部门分别设立科技入户工程专家组（以下简称“专家组”），专家组在同级农业行政主管部门领导下开展工作，下级专家组接受上级专家组的业务指导。
　　第十六条 农业部专家组负责制定年度科技入户工程相关行业领域的技术实施方案；审议全国农业主导品种和主推技术；审核省级行业技术指导方案；指导、监督、检查省级和县级专家组工作；参与科技入户工程绩效评价。
　　第十七条 省级和县级专家组分别负责制定本级科技入户工程实施方案，筛选本省、本县主导品种和主推技术，指导、检查、督促技术指导员开展工作，参与科技入户工程绩效评价和工作总结。省级专家组负责审核县级科技入户工程实施方案，县级专家组负责审核技术指导员分户技术指导方案。
　　第十八条 各级专家组按学科领域设立首席专家，首席专家在专家组的指导下，制定本行业科技入户工程的技术指导方案，参与制定科技入户工程实施方案，指导本行业科技入户工作。
　　第六章 组织管理
　　第十九条 农业部建立科技入户工作联席会议制度。联席会议负责科技入户工程的综合协调、政策研究、资金落实和督导检查。省级和县级农业行政主管部门根据农业部的统一部署，组织实施科技入户工程。
　　第二十条 科技入户工程实行技术合同管理。县级农业行政主管部门与技术指导单位、技术指导单位与技术指导员、技术指导员与科技示范户之间分别签订技术服务合同，明确双方的责任、权利、义务。
　　第二十一条 建立全国科技入户工程信息网络。农业部负责编制数据库软件、数据库；技术指导单位、技术指导员负责采集科技入户工程和科技示范户信息；县级专家组负责核实、录入；逐步实现全国科技入户工程网络化管理。
　　第七章 资金使用与管理
　　第二十二条 国家财政安排专项资金实施科技入户工程。鼓励地方匹配资金，安排工作经费，加大科技入户工程的实施力度。
　　第二十三条 项目资金主要用于三个方面：
　　（一）科技示范户补贴：用于科技示范户的示范条件和物化技术补贴。
　　（二）技术服务补贴：用于技术指导员开展技术服务的差旅、通讯、资料、下乡补助等。
　　（三）培训和项目监管补贴：用于技术指导员和科技示范户的科技培训，编印培训资料；区域内主导品种、主推技术的遴选；建立核心示范区；项目监管、调研、宣传等。
　　第二十四条 建立科技入户工程项目资金使用公示制度。各级农业部门均不得以任何理由挪用项目资金。科技示范户、技术指导员的任务指标、经费补助标准、补贴到位时间等信息都纳入数据库管理，并及时向社会公示，接受公众监督。项目资金管理办法另行制定。
　　第八章 绩效评价与监督
　　第二十五条 建立科技入户工程绩效评价机制。绩效评价工作按照科学、规范、公正和注重实效的原则，由省级农业行政主管部门统一组织实施，每年一次。
　　第二十六条 绩效评价工作以项目县为单位开展，由县级农业行政主管部门具体负责（评价内容见附表）。县级农业行政主管部门完成年度绩效评价工作后，写出绩效评价报告报省级农业行政主管部门。
　　第二十七条 省级农业行政主管部门对项目县绩效评价工作进行检查验收，在11月底以前向农业部提交本省科技入户工程年度绩效评价报告。
　　第二十八条 农业部对省级科技入户工程绩效评价结果进行抽查。
　　第二十九条 建立科技入户工程奖惩机制。根据各地绩效评价结果，实行项目滚动管理，对绩效不明显的项目县及时淘汰；对绩效突出的技术指导单位、专家、技术指导员、科技示范户给予表彰和奖励。
　　第三十条 科技入户工程接受社会监督。农业部、省级和县级农业行政主管部门对工程实施中的有关信息，除需保密外，均向社会公开。
　　第九章 附 则
　　第三十一条 本办法自发布之日起施行。

　　附表：农业科技入户示范工程绩效评价表