水利水电建设工程蓄水安全鉴定暂行办法
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水利水电建设工程蓄水安全鉴定暂行办法
水利部
水利水电建设工程蓄水安全鉴定暂行办法
颁布日期：1999.04.16
第一章 总 则
第一条 为加强水利水电建设工程的安全管理，提高工程蓄水验收工作质量，保障工程及上下游人民生命财产的安全，根据《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》和《水利水电建设工程验收规程》，制定本办法。
第二条 本办法适用于库容1亿立方米以上的大型(包括新建、续建、改建、加固、修复等)水利水电建设工程。中型水利水电建设工程可参照执行。
第三条 水库蓄水验收前必须进行蓄水安全鉴定。蓄水安全鉴定是大型水利水电建设工程蓄水验收的必要依据，未经蓄水安全鉴定不得进行蓄水验收。
第四条 蔷水安全鉴定，由项目法人负责组织实施。设计、施工、监理、运行、设备制造等单位负责提供资料，并有义务协助鉴定单位开展工作。
第五条 水利部负责监督和指导全国水利水电建设工程蔷水安全鉴定工作。各级水行政主管部门按照工程竣工验收的分级管理权限负责监督和指导蓄水安全鉴定工作。
第六条 已竣工投入运行的水利水电工程，其安全鉴定工作遵照《水库大坝安全鉴定办法》(水利部水管[1995]86号)执行。
第二章 一般规定
第七条 蓄水安全鉴定的依据是有关法律、法规和技术标准，批准的初步设计报告、专题报告，设计变更及修改文件，监理签发的技术文件及说明，合同规定的质量和安全标准等。
第八条 进行蓄水安全鉴定时，鉴定范围内的工程形象面貌应基本达到《水利水电建设工程验收规程》规定的蓄水验收条件，安全鉴定使用的资料已准备齐全。
第九条 蓄水安全鉴定的范围是以大坝为重点，包括挡水建筑物、泄水建筑物、引水建筑物的进水口工程、涉及工程安全的库岸边坡及下游消能防护工程等与蓄水安全有关的工程项目。
第十条 蓄水安全鉴定工作的重点是检查工程施工过程中是否存在影响工程安全的因素，以及工程建设期发现的影响工程安全的问题是否得到妥善解决，并提出工程安全评价意见；对不符合有关技术标准、设计文件并涉及工程安全的，分析其对工程安全的影响程度，并作出评价意见；对虽符合有关技术标准、设计文件，但专家认为构成工程安全运行隐患的，也应对其进行分桥和作出评价。
第十一条 蓄水安全鉴定内容：
1．检查工程形象面貌是否符合蓄水要求。
2．检查工程质量(包括设计、施工等)是否存在影响工程安全的隐患。对关键部位、出现过质量事故的部位以及有必要检查的其他部位要进行重点检查，包括抽查工程原始资料和施工、设备制造验收签证，必要时应当使用钻孔取样、充水试验等技术手段进行检测。
3．检查洪水设计标准。工程泄洪设施的泄洪能力，消能设施的可靠性，下闸蓄水方案的可靠性，以及调度运行方案是否符合防洪和度汛安全的要求。
4．检查工程地质条件、基础处理、滑坡及处理、工程防震是否存在不利于建筑物的隐患。
5．检查工程安全检测设施、检测资料是否完善并符合要求。
第十二条 蓄水安全鉴定工作中，不进行工程质量等级的评定。
第十三条 蓄水安全鉴定程序：
1．安全鉴定前，安全鉴定单位制定蓄水安全鉴定工作大纲，明确鉴定的主要内容，提出鉴定工作所需资料清单。
2．听取项目法人、设计、施工、监理、运行等建设各方的情况介绍。
3．进行现场调查，收集资料。
4．设计、施工、监理、运行等建设各方分别编写自检报告。
5．专家组集中分析、研究有关工程资料，与建设各方沟通情况，必要时进行设计复核、现场检查或检测。专家组讨论并提出鉴定报告初稿。
6．在与建设备方充分交换意见的基础上，作出工程安全评价，完成蓄水安全鉴定报告，专家组全体成员签字认可。
第三章 蓄水安全签定的组织
第十四条 项目法人认为工程符合蓄水安全鉴定条件时，可决定组织蓄水安全鉴定。蓄水安全鉴定，由项目法人委托经水利部认定有资格的单位承担，与之签定蓄水安全鉴定合同，并报工程建设项目上级主管部门核备。接受委托负责蓄水安全鉴定的单位(即鉴定单位)应成立专家组，并将专家组组成情况报工程验收主持单位和相应的水利工程质量监督部门核备。
第十五条 鉴定专家组应由专业水平高、工程设计、施工经验丰富、具有高级工程师以上职称的专家组成，包括水文、地质、水工、施工、机电、金属结构等有关专业。鉴定专家组三分之一以上人员须聘请责任单位以外的专家参加。
第十六条 项目法人、设计、施工、监理、运行、设备制造等参建单位的在职人员或从事过本工程设计、施工、管理的其它人员，不能担任专家组成员。
第十七条 项目法人应组织建设各方认真做好配合鉴定专家组进行的工作，包括：
1．准确、及时提供鉴定工作所需的各种工程资料。
2．根据专家组的要求，组织相对固定的专业人员和工作人员，向专家组介绍有关工程情况，对专家组提出的问题进行解答。
3．根据专家组的要求，对有关问题进行补充分析工作，并提出相应的专题报告。
4．为专家组在现场工作提供必要的工作条件。
第十八条 鉴定单位应将鉴定报告提交给项目法人，并抄报工程验收主持单位和水利工程质量监督部门。工程验收前，项目法人应负责将鉴定报告分送给验收委员会各成员。
第十九条 项目法人应组织建设各方，对鉴定报告中指出的工程安全问题和提出的建议，进行认真的研究和处理，并将处理情况书面报告验收委员会。
第二十条 建设各方应对所提供资料的准确性负责。凡在工程安全鉴定工作中提供虚假资料，发现工程安全隐患隐瞒不报或谎报的单位，由项目主管上级部门或责成有关单位按有关规定对责任者进行处理。
第二十一条 鉴定单位应独立地进行工作，提出客观、公正、科学的鉴定报告，并对鉴定结论负责。项目法人等任何单位或个人，均不得妨碍和干预鉴定单位和鉴定专家组独立地作出鉴定意见。
第二十二条 建设各方对鉴定报告有重大分歧意见的，应形成书面意见送鉴定单位，并抄报工程验收主持单位和水利工程质量监督部门。
第二十三条 进行工程验收时，验收委员会依据鉴定报告，并听取建设各方的意见，作出验收结论。当对个别疑难问题难以作出结论时，主任委员单位应组织有关专家或委托科研单位进一步论证，提出结论意见。
第二十四条 苦水安全鉴定不代替和减轻建设各方由于工程设计、施工、运行、制造、管理等方面存在问题应负的工程安全责任。
第四章 附 则
第二十五条 蓄水安全鉴定工作所需费用，由项目法人负责从工程验收费中列支。
第二十六条 本规定由水利部负责解释
第二十七条 本规定自颁布之日起执行
文号：[水利部水建管[1999]177号通知印发]
浅谈古埃及法的基本制度
王海宏
一、专制制度
古埃及是典型的东方专制国家。法作作为中央集权制下的专制君主，不仅被乍成是神或神之子，而且是权威、智慧和真理的化身，具有“创造性的言辞、”“超人的智力”和“坚持真理”，“主持正义”的神的属性，考古发现的石记得或壁画总把法老描绘成一个巨神，或者表现为神鹰，神蛇的形状他的不许读出声音，在正式朝见时必须用第古代称称呼他；在法同前，即使是显示贵人士也处于绝对屈从的地位，若触犯法老，随时都可能丢掉性命；任何人面见法老，须腹胸巾地，匍匍前进，亲吻法老脚前的尘土，只有少数人才能获得一种崇高的荣誉即亲吻法老的鞋子，与国王谈话更是无献的光荣。
法老之下设有稳中有各种官吏，最高行政官员是宰相，是整个官撩机构的全权首长，辅佐法老每天处理全国政务，并且主管王室农庄，司法，国家档案，税收，监督公共工程的兴建，是法老敕令的解释人，广泛所以非法老近亲不能担任，宰相之下设有一批大臣，分别管理财政，水利建设和各州的事务，上自宰相，下至书吏，监工，各有专职，共同维系着法老的统治。
二、土地制度
法老作为全国土地的最高所有者，常常以分封或俸禄的方式把土地分配给寺庙，贵族和官吏。古埃及土地占有和使用的形式肥下几种：（1）王室土地。归王室直接支配，构成王室农庄，由王室派官经营，使用奴隶和失去的自由民从事劳动，其产品供王室挥霍。（2）神庙的土地。主要来自法老的赠与，如《上古埃及年代记》中就多次提到这种赠与，其中最多一次赠地达1700斯塔特，这种赠与不仅规模较大，而且不附带任何条件。另外，法老和大臣还在生前把土地赠给祭祀之和，这类土地只能世袭使用，不能转让。
三、契约制度
随着古埃及奴隶制经济的繁荣，出现了多种形式的契约，广泛适用于土地买卖，借贷、租凭和合伙等经济活动。契约冯当事人合意为基础，并辅以必要的形式。在古借支及至个很长的历史的时期内，债务契约的签订必须采取一种庄严宣誓的形式，在祭司和官吏的面前签订契约，这一形式瓢起码到博克贺利斯王时代才被免除。订立土地怕契约则必须遵循严格的程序，应依次红十字三道手续：钱款付清协议，卖方保证不得有第三者对该土地主张任何权利，买主开始占有土地。这三道手续须在法院办理，并在土地登记簿上完成过户手续，土地所有权的转移自买方实行占有土地时开始。古埃及保留有显著的母权制的残余，子女一般从母名。
北安市人民法院 王海宏
火灾事故调查规定
公安部
火灾事故调查规定
中华人民共和国公安部令
（第37号）
《火灾事故调查规定》已经1999年3月2日公安部部长办公会议通过，现予发布施行。
公安部部长贾春旺
一九九九年三月十五日
第一章 总 则
第一条
为了加强和规范火灾事故调查工作，明确火灾事故调查的职责和任务，根据《中华人民共和国消防法》的有关规定，制订本规定。
第二条
火灾事故调查的主要任务是调查、认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任。
第三条 火灾事故调查工作，应当坚持实事求是、尊重科学的原则。
第四条
地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的火灾事故调查工作实施监督管理，保障必要的勘查工具、交通工具、通信和技术设备及个人防护装备。
第五条
除《中华人民共和国消防法》第三十九条第二款规定的情形外，任何单位、个人不得非法干预火灾事故的调查。
第二章 火灾事故调查的管辖
第六条 火灾事故的调查由公安消防机构负责实施。
第七条 火灾事故的调查，按下列分工进行：
（一）一般火灾事故的调查由火灾事故发生地的县（市、区、旗）公安消防机构进行；
（二）重大火灾事故的调查由火灾事故发生地的县（市、区、旗）或者地（市、州、盟）公安消防机构进行；
（三）特大火灾事故的调查由火灾事故发生地的地（市、州、盟）或者省级公安消防机构进行。
跨行政区域的火灾事故的调查，由最先起火地的公安消防机构进行，相关区域的公安消防机构予以协助。
第八条
上级公安消防机构必要时可以对下级公安消防机构调查的火灾事故进行复查。
公安部消防局应当督促、检查、指导特大火灾事故的调查工作。
第九条
公安消防机构对发生群死群伤和政治、社会影响大的火灾或认为具有放火嫌疑的案件，应当及时通知刑事侦查人员参加调查，如构成放火案件的，应当移交公安刑事侦查部门立案侦查。
第三章 火灾事故调查人员的条件
第十条
各级公安消防机构应当配备专职或者兼职火灾事故调查人员。火灾事故调查人员应当按照公安消防监督人员资格管理的有关规定，取得岗位资格。
第十一条
火灾事故调查人员与所调查的火灾事故有直接利害关系或者其他关系，可能影响公正调查的，不得参与该火灾事故的调查。
第四章 火灾原因的调查、认定
第十二条
火灾事故调查人员接到调查任务后，应当立即赶赴火灾现场，开展火灾事故调查工作。
第十三条
公安消防机构有权根据需要封闭火灾现场，有关单位、个人应当积极配合和协助保护火灾现场。
第十四条
重、特大火灾事故调查，应当成立火灾事故调查组，并根据火灾事故调查的需要，邀请有关部门和技术专家参加。
火灾事故调查组的职责是：
（一）查明事故发生的原因、人员伤亡及财产损失情况；
（二）查明事故的性质和责任；
（三）提出对事故责任者的处理意见；
（四）提出事故处理及防止类似事故再次发生所应采取措施的建议；
（五）写出事故调查报告。
第十五条
火灾事故调查人员应当及时开展调查询问工作，起火单位和个人应当主动、如实地提供火灾事实的情况。
第十六条
调查询问人员不得少于两人。询问笔录应当由被询问人核实后签名或者盖章；调查询问人员也应当签名或者盖章。
第十七条
公安消防机构根据需要，可以传唤有关责任人员，传唤时应当使用传唤证。对于当场发现的责任人员，可以口头传唤。对不接受传唤或者逃避传唤的，可以强制传唤。
第十八条
火灾事故调查人员应当对火灾现场进行录像、照相，并及时勘查现场。
现场勘查按照环境勘查、初步勘查、细项勘查和专项勘查的步骤进行。
第十九条
现场勘查中发现的有关痕迹物证，提取前、后应当采用录像、照相等多种形式记录，并妥善保管。
提取物证时须有两名以上火灾事故调查人员，并在提取记录上签名。物证封装后要加盖公安消防机构的印章。
第二十条
因抢救人员、防止事故扩大以及疏散交通等原因，需要移动现场物件的，应当作出标志、绘制现场简图并写出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。
第二十一条
火灾现场提取的痕迹物证如果需要进行技术鉴定的，应当送交公安消防机构技术鉴定部门或者其委托的专业技术部门进行。
对在火灾事故中死亡的人员，应当经法医进行鉴定。
第二十二条
根据火灾事故调查的需要，公安消防机构对复杂疑难的火灾事故可以进行模拟实验。
第二十三条
现场勘查结束后，火灾事故调查人员应当及时制作现场勘查笔录、现场图、现场照片等客观反映火灾现场情况的记录。
第二十四条
公安消防机构应当根据火灾现场询问、现场勘查、技术鉴定等调查情况，作出火灾原因认定，制作《火灾原因认定书》。
《火灾原因认定书》自作出之日起七日内送达有关当事人。
第五章 火灾损失的核定
第二十五条
火灾损失应当由受损单位或者个人如实统计，并由受损单位或者个人签字盖章后报公安消防机构。
第二十六条
公安消防机构应当根据国家有关规定及时指派火灾事故调查人员对上报的火灾损失情况进行核定。
第二十七条
任何单位和个人不得干扰火灾损失核定工作，不得谎报、瞒报、虚报和漏报火灾损失。
第六章 火灾事故责任的认定
第二十八条
公安消防机构应当根据火灾原因、火灾损失等调查情况，查明火灾事故责任，制作《火灾事故责任书》。
《火灾事故责任书》自作出之日起七日内送达有关当事人。
第二十九条
对引发火灾事故的单位和个人，火灾事故责任主要有下列四类：
（一）直接责任；
（二）间接责任；
（三）直接领导责任；
（四）领导责任。
第三十条
公安消防机构查明火灾事故责任后，对引发火灾事故的单位和个人做出下列处理：
（一）应当给予行政处分的，由公安消防机构提出处理意见，交有关部门处理；
（二）违反消防法律、法规有关规定的，由公安消防机构依法予以处罚；
（三）构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条
当事人对火灾原因、火灾事故责任认定不服的，自收到《火灾原因认定书》《火灾事故责任书》之日起十五日内，可以向火灾事故发生地主管公安机关或者上一级公安消防机构申请重新认定；对省级公安消防机构作出的火灾原因、火灾事故责任认定不服的，向省级公安机关申请重新认定。
火灾事故发生地主管公安机关或者上一级公安消防机构在收到重新认定申请书后，应当在两个月内作出维持、变更或者撤销的决定。
重新认定的决定作出后，应当制作《火灾原因重新认定决定书》《火灾事故责任重新认定决定书》，分别送交申请人和原认定机构。
火灾原因、火灾事故责任的重新认定决定为最终决定。
第三十二条
公安消防机构应当将火灾事故责任的处理情况及时报告上一级公安消防机构。
特大火灾事故应当在查明火灾事故责任并提出处理意见后十五日内，由省级公安消防机构写出特大火灾事故调查报告报公安部消防局备案。
特大火灾事故调查报告的主要内容有：
（1）起火单位（个人）的基本情况；
（2）起火经过及扑救情况；
（3）火灾损失；
（4）调查、认定火灾原因的情况（附《火灾原因认定书》《技术鉴定书》《专家鉴定意见》等）；
（5）火灾事故责任（附《火灾事故责任书》及处理意见）；
（6）经验教训。
第七章 奖 惩
第三十三条
对在火灾事故调查中成绩显著的单位和个人，由公安消防机构、上级主管部门或者本单给予表彰奖励。
第三十四条
公安消防机构及其工作人员有下列行为之一的，依照有关规定给予责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）指使他人错误认定或者故意错误认定火灾原因、火灾事故责任的；
（二）调查认定火灾原因、火灾事故责任中有严重失误，造成重大影响的；
（三）利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物的；
（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，致使国家和人民利益遭受损失的行为。
第八章 附 则
第三十五条
本规定中的当事人，是指与火灾原因认定和火灾事故责任认定有直接利害关系的单位和个人。
第三十六条
本规定涉及的法律文书，除执行有关规定外，由公安部统一制定。执行中需要增加其他文书，可由省级公安消防机构决定，并报公安部消防局备案。
第三十七条
公安消防机构依照本规定填发法律文书时，应当加盖本级公安消防机构印章。
第三十八条
以前有关火灾事故调查的规定与本规定有抵触的，按照本规定执行。
第三十九条 本规定由公安部解释。
第四十条 本规定自发布之日起施行。
