国管局、财政部、国土资源部关于印发在京中央单位利用划拨土地开发建设管理暂行办法的通知
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国管局、财政部、国土资源部关于印发在京中央单位利用划拨土地开发建设管理暂行办法的通知
国管局、财政部、国土资源部
国管局、财政部、国土资源部关于印发在京中央单位利用划拨土地开发建设管理暂行办法的通知
2003年9月10日 国管房地[2003]193号
中央国家机关各部门、各单位：
根据国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》(国发[2001]15号)、《国务院关于中央在京党和国家机关使用土地管理问题的批复》(国函[1995]24号)精神，为加强国有土地资产监督管理，规范在京中央单位利用划拨土地开发建设工作，国务院机关事务管理局、财政部、国土资源部制定了《在京中央单位利用划拨土地开发建设管理暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。
附件：在京中央单位利用划拨土地开发建设管理暂行办法
附件：
在京中央单位利用划拨土地
开发建设管理暂行办法
第一条 为加强国有土地资产监督管理，规范在京中央单位利用划拨土地开发建设工作，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发[2001]15号)、《国务院关于中央在京党和国家机关使用土地管理问题的批复》(国函[1995]24号)，制定本办法。
第二条 在京中央单位无论自行或与其他单位合作进行开发建设，部分或整体转让其现有划拨土地国有土地使用权的，均适用本办法。
第三条 本办法所称“划拨土地”，是指土地使用单位通过划拨方式依法取得使用权的北京市行政区域范围内的国有土地。
第四条 对在京中央单位利用划拨土地进行开发建设，按照严格限制、从严管理、公开交易、收益调节的原则进行监督管理。
第五条 国务院机关事务管理局(以下简称国管局)负责在京中央单位利用划拨土地进行开发建设的监督管理、政策指导和工作协调。
第六条 在京中央单位利用划拨土地进行开发建设，必须以解决本单位生产、科研、办公和住宅困难为前提，有利于本单位的事业发展和长远规划，并符合下列条件：
(一)开发项目须符合北京市城市总体规划和在京中央单位土地利用专项规划；
(二)开发项目须报经上级主管部门批准同意，并列入本年度在京中央单位土地利用计划；
(三)申请使用土地须具有土地使用权且无权属争议；
(四)申请利用的土地，应属于已列入北京市危旧房改造计划的土地、不便整体规划利用的零散用地、污染扰民企业搬迁后调整出的土地，或其他特殊情况用地。
第七条 在京中央单位申请利用划拨土地进行开发建设，需经国管局批准并提交下列材料：
(一)土地权属证明文件；
(二)开发建设转让意向书或协议书；
(三)规划部门出具的规划意见书；
(四)项目初步规划设计方案；
(五)项目可行性研究报告及批复；
(六)上级主管部门批准文件；
(七)其他相关文件材料。
第八条 在京中央单位利用划拨土地进行开发建设，应采取招标、拍卖或者挂牌的方式进行公开交易。因和其他非经营性项目用地确实不可分割及特殊项目用地，不能进入土地交易市场进行公开交易的，经国管局批准同意后，开发申报单位凭国管局批复到北京市相关职能部门办理开发建设手续。
第九条 开发申报单位按规定向国管局报送开发申请等书面材料，无特殊情况国管局应在20个工作日内做出批复。
第十条 在京中央单位利用划拨土地进行开发建设，发生土地使用权转让或土地使用权用途变化并取得收益的，均进行土地资产收益调节。
第十一条 土地资产收益以双方交易总额(交易合同)或房地产评估总值(现状评估值并参考规划评估值)为基数，行政事业单位按20％征收，企业单位按10％征收。
第十二条 土地资产收益由国管局代收，按照财政部收入收缴改革办法规定办理缴库，纳入中央财政预算管理。
第十三条 土地资产收益资金专项用于中央国家机关公务员周转房、中央单位办公和业务用房的购建以及其他建设用地的收购、储备和整理。
第十四条 国务院各部委、各直属机构、最高人民法院、最高人民检察院、各人民团体、中央管理的企业及在京单位(以上简称：在京中央单位)均执行本暂行办法。
第十五条 本暂行办法由国管局负责解释。
第十六条 本暂行办法自2003年10月1日起施行。
关于在防治非典型肺炎期间加强交通信息报送工作的紧急通知
交通部
关于在防治非典型肺炎期间加强交通信息报送工作的紧急通知
交通部明传电报
发往 签批
地址 盖章
等级 特急 交公路发明电（2003）19号
关于在防治非典型肺炎期间
加强交通信息报送工作的紧急通知
各省、自治区、直辖市交通厅（局、委）：
自我国部分地区发生非典型肺炎疫情以来，按照党中央、国务院的统一部署和我部的有关规定，全国交通系统广大干部职工团结一致，加班加点，忘我工作，在防止疫情通过车船等交通工具扩散、保障防“非典”紧急物资和社会生产生活物资运输、保障交通畅通等方面做了大量工作，取得了一定的成绩，为全国防治非典型肺炎工作做出积极的贡献。
但是，应该清醒的认识到，全国防“非典”工作已到了关键时期，任务还非常艰巨。同时交通系统的防控“非典”工作中还存在着不少问题，特别是一些地方的交通部门对防控“非典”工作的信息报送重视不够，不按规定的时间和要求上报的现象时有发生，有的省份甚至根本不报送有关信息，严重影响了全国交通行业防控“非典”工作情况的汇总与上报，影响了部防控“非典”工作的有效进行。截止到5月19日，在信息报送方面做得比较好的省份有：北京、天津、内蒙古、河北、山西、江苏、安徽、浙江、江西等省；做得不够的省份有：新疆、西藏、云南、黑龙江。其它省份也都存在着报送不及时或不按规定时间或内容报送的情况。为打好抗击“非典”斗争的攻坚战，切实加强信息管理工作，现就有关事项紧急通知如下：
一、提高认识，严明纪律
各级交通主管部门要进一步提高对交通系统防控“非典”信息工作重要意义的认识，无论是疫情发生地区还是未发生地区，都要指定专人，落实责任制，制订严格的工作制度和值班制度，确保信息的及时收集，并按有关规定及时、准确的向部预防和控制“非典”办公室报送。
对今后仍不按有关规定报送信息的省级交通主管部门，部将予以通报批评。并建议省级交通主管部门追究有关责任人的责任。
二、进一步规范报送制度和报送内容
为规范和明晰报送制度和报送材料的内容，结合部以前发布的相关规定，现将有关报送要求和报送内容重申如下：
1、北京市在每天下午六点之前按表一报送当日有关信息。
2、天津、河北、山西、内蒙古四省、自治区、直辖市必须在每天上午十点前按照《关于进一步加强预防和控制“非典”工作的紧急通知》（交公路发明电（2003）05号）附件二《防非典工作统计报表》的要求报送前一天有关统计数据。
3、全国各省交通主管部门必须在每周一、周四上午十点前将前半周的有关数据按表二报送，同时按《关于进一步做好预防和控制非典型肺炎工作的紧急通知》（交办发明电[2003]02号）的要求报送各方面的文字材料，重点是前期所做工作、保障畅通情况、下期工作安排以及其他有关情况。
如果没有需要报送的文字材料，也应以书面形式进行“零报告”。
4、全国各省交通主管部门自5月13日以后，每10天按《关于印发<防控“非典”道路水路运输专报表>的通知》（交公路发明电[2003]15号）的要求报送前10天的道路、水路运输情况。
5、重大事件或紧急情况应随时上报。以上上报材料均应以传真形式报送。
部预防和控制“非典”办公室传真电话：010—65292742
二OO三年五月十九日
表一、北京地区进出人员卫生检疫日报表
（ 月 日）
项目（单位：人）
进京人数
出京人数
合计
进出人员
申报、发现有症状
发现发烧>=38℃
送医院体检
确诊病例
疑似病例
密切接触者
表二、防非典工作统计报表
省份： 日期：自 月 日至 月 日
发送班次
班
其中：农村客运班次 班
发送客运量
万人次
其中：农村客运量 万人次
发现非典型肺炎病人
人
发现疑似病人
人
可能被传染而进行检查的人数
人
运送防控“非典”物资情况
共计： 车次 吨
其中：重要设备 台（套）
配备测温设备情况
新配备：门式 台
便携式 台
温度计 支
累计已配备：
门式 台
便携式 台
温度计 支
交通畅通情况（若有阻断交通情况，在上报的文字材料中应详细说明）
阻断交通 处，具体地区为：
强制客货运输车辆停开的地区： 个，具体地名为：
强制无症状人员隔离 处，具体地名为：
注：农村客运是指起讫点有一端以上在乡、镇、村的班车客运。
“人肉搜索”在侦查工作中的运用
北安市人民法院 王胜宇
面对日益严峻的治安形势，刑侦部门应转变思想、统一认识，积极发挥网民作用来为侦查破案服务。将“人肉搜索”引入到侦查工作中，走网民路线，发动网民提供线索以拓宽破案渠道，必将推动侦查工作的发展。
典型的人肉搜索事件有江西宜春市城关公安分局应用“人肉搜索”结果破获“敲头案”。2008年以来，江西宜春市多地出现敲人案件，市民人心惶惶，女性不敢独自外出，社会不安定因素增加。8月12日，有网友发表一篇题为《人肉搜索城区敲头男子》的帖子，发起“人肉搜索”，经过10多天的努力，历经2000余次浏览量及近百条回复，最终锁定作案者的一些基本资料。作案者为男性，40岁左右，身高1.75米，皮肤黑，特瘦，经常骑自行车，喜着红衣，戴茶色眼镜及棒球帽；作案时间在17时至21时；作案对象主要为单人散步女性；不劫财、不劫色，疑为感情受挫者变态报复。9月1日，警方根据此信息，迅速锁定作案男子，并将其一举抓获。
2007年“钱军打人”案件。2007年4月13日，钱军酒后驾驶一辆轿车在深圳某路边倒车时撞到了年过六旬的欧阳某某，老人提出将他送到医院就医并想拉开车门上车，钱军拒绝并对老人进行殴打，要求老人下跪。该事件经网络曝光，随即展开“人肉搜索”，几小时内，钱军及其妻子的家庭住址、工作单位、身份证号码、电话号码等个人信息全部曝光，钱军也因涉嫌故意伤害罪被批准逮捕。
总之，“敲头案”、“钱军打人”以及“华南虎”事件的迅速侦破，得益于“人肉搜索”在较短时间内获取大量有价值的线索，推动了侦查工作的开展。
这些案件具有以下共同点：一是案件本身具有轰动性，刺激公众神经，引起网民的广泛关注；二是众多的网民参与到案件调查中来，献计献策，知情群众积极留言，提供线索，推动调查的深入；三是具有搜索对象的一些基本信息，如视频照片，姓名，事件发生的时间、地点、过程等，提供的信息越多，搜索目标的特征就越明确，“人肉搜索”成功的机会就越大。
“人肉搜索”在侦查应用中的几点性质：一、必要性。当前处于社会转型的关键时期，各种社会问题突发，治安形势严峻。公安机关普遍存在着警力不足、装备落后、工作任务重且破案效率不高等问题，因此，需要不断创新和丰富打击犯罪的新机制，提高刑侦部门的办案效能。
将“人肉搜索”与侦查工作相结合，充分发挥网络的作用，利用网络的迅捷性、网民的广泛参与性，增强信息获取的全面性和准确性，可以节省大量的人力、物力和财力，提高破案效率。因此，将“人肉搜索”引入到侦查工作中，是侦查工作适应时代发展的必然要求，也是创新侦查工作机制的必然选择。
二、可行性。随着社会信息化水平的不断提高，互联网的覆盖面日益扩大，网络基础设施建设不断完善。据《报告》，我国网民人数由1997年的62万人迅速增长到2010年的4.2亿，短短14年间增长了六百多倍，这为“人肉搜索”提供了充足的人力资源；网民的范围也日益多元化，不同年龄段、社会背景、教育程度的网民丰富了网民的群体范围；3G网络的应用和推广，以及4G网络技术的研发，为“人肉搜索”在侦查中的应用提供了技术支撑。
三、新时期群众路线的创新和发展。坚持专门工作与群众路线相结合是公安工作的基本原则之一。群众路线是公安工作的生命线，在公安工作中有着十分重要的战略意义。能否坚持群众路线，决定着公安工作的成败。随着网络的普及，上网成为现代人生活、工作中必不可少的重要环节，网民数量的迅猛发展对公安工作提出了许多新的要求。民警应关注网络热点，加强与网民的沟通交流，积极发挥网民作用以提高公安工作的效率。
“人肉搜索”对于侦查工作有以下几点价值：
首先，有利于寻找确定犯罪嫌疑人。对于犯罪嫌疑人真实身份或落脚点不明，而通过传统的调查走访工作收效甚微的案件，可以通过在合适的网站上公布获取的相片、视频片段或其他信息，发动网民进行“人肉搜索”，以确定嫌疑人的真实身份或确定其活动范围，实施抓捕。
其次，有利于扩大线索来源。在案件侦查过程中，存在着知情群众或目击证人因害怕打击报复，以及系列案件中的被害人出于个人隐私等方面的考虑不愿向公安机关提供相关线索、指认犯罪嫌疑人的情况，这往往会使侦查工作陷入被动局面，不利于案件的侦破。而开展“人肉搜索”，网民可以采用匿名的形式向侦查部门举报犯罪事实或提供破案线索，这样既可以保证自身安全，消除网民的后顾之忧，也有利于丰富线索的来源渠道，改变工作的被动局面。
再次，有利于查找涉案物品。在侵财案件中，犯罪嫌疑人的销赃渠道日益丰富，通过网络购物的形式进行销赃是其中一个重要途径。针对此类犯罪行为，可以通过公布涉案物品的一些信息，提醒网民在网购的过程中注意甄别，同时号召网民进行查找，根据获取的线索确定涉案物品的下落，认定案件。
最后，有利于降低侦查成本，提高工作效率。“人肉搜索”以网民为主体，以网络为媒介，通过在互联网上发布相关信息来号召网民参与其中，能够以极小的代价换来大量的情报信息。一方面节省了人力、物力和财力，缓解了警力资源不足的压力；另一方面，节约了时间，增强工作的主动性和积极性，有利于提高工作效率。
