青海省地方教育附加征收管理暂行办法
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青海省地方教育附加征收管理暂行办法
青海省人民政府办公厅
青海省人民政府办公厅关于印发青海省地方教育附加征收管理暂行办法的通知
青政办[2004]107号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
《青海省地方教育附加征收管理暂行办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
青海省人民政府办公厅
二OO四年六月三日
青海省地方教育附加征收管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加快发展我省地方教育事业，扩大地方教育经费来源，统一和规范地方教育附加的征收范围及标准，根据《中华人民共和国教育法》和财政部《关于青海省地方教育附加等政府性基金有关问题的复函》相关规定，特制定本办法。
第二条 地方教育附加属地方政府性基金，收入全额纳入地方财政预算；支出按照批准的年度收支预算执行，实行“收支两条线”管理，专款专用，年终结余结转下年度使用。
第三条 地方教育附加按本办法征收后，各地以往出台的有关征收地方教育附加、地方教育基金的规定一律废止。不得向农牧民、在职职工(含离退休人员)等征收地方教育附加和地方教育基金。
第二章征 收
第四条 凡按税法规定，在本省行政区域内缴纳增值税、营业税、消费税(以下简称“三税”)的单位和个人是地方教育附加的缴纳义务人，应当依照本办法缴纳地方教育附加。
第五条 地方教育附加由地方税务部门负责征收；对于少数零星分散的收入，地税部门可以委托其他部门代征。
第六条 地方教育附加以单位和个人实际缴纳“三税”的税额为计征依据，地方教育附加率为0．5％，分别与“三税”同时缴纳。对出口产品退还增值税、消费税以及对“三税”实行先征后退、即征即退的，不退还已征收的地方教育附加。对按税法规定减免“三税”而发生退税的，同时退还地方教育附加。
对每次应缴地方教育附加达不到1元的(含1元)，可予以免征。
第七条 为保证地方教育附加征收工作的正常进行，省级财政部门按实际征收入库数额的2％安排代征手续费，并纳入当年省级预算，统一拨付给省地税部门，以解决征收工作中的必要开支。
第八条 对“三资企业”暂不征收地方教育附加。对自办学校暂五条件移交地方政府的国有企业免征地方教育费附加。
第三章缴 库
第九条 地税部门征收的地方教育附加要及时足额入库。中央和省属企业缴纳的地方教育附加按属地化管理原则缴人当地国库。
第十条 地税部门收取地方教育附加，使用省财政厅统一印制的政府性基金票据。票据的领购按财务隶属关系分别到同级财政部门办理。在办理缴库手续时，应填制一般缴款书，并填列“基金预算收入”科目中第82类“文教部门基金收入”第8203款“地方教育附加收入”，缴人预算级次为州(地、市)、县级国库。
第十一条 对按税法规定减免“三税”发生退税同时退还地方教育附加时，应当由地税部门汇总实际发生的退还金额，并附相关文件规定，按照规定的第8203款“地方教育附加收入”退库项目向同级财政部门申请办理退库手续。
第四章 使用管理
第十二条 地方教育附加实行专款专用，专项用于改善义务教育阶段中小学办学条件(校舍维修改造和图书教学仪器购置等)，不得用于教职工工资福利和发放奖金，也不得挪用到其他单位或其他项目上。
第十三条 地方教育附加收入的预算安排由当地教育行政部门根据年初预算(上年实际入库数)提出分配方案，商同级财政部门同意后联合下达执行。
第十四条 县级以上教育行政部门和财政部门要加强对地方教育附加资金的专项管理，建立、健全地方教育附加收支的财务管理制度，统一核算地方教育附加的收支情况，确保地方教育附加收入专款专用。教育行政部门应按规定的时间和要求编制地方教育附加收支预决算，报同级财政部门审核批准后实施。任何单位和部门不得随意调整地方教育附加预算。如遇特殊原因确需调整的，要按规定的程序办理。
第五章违规处理
第十五条 地方教育附加的征收、使用和管理应当接受财政、审计和上级教育、地税部门的监督检查。对单位和个人不按本办法规定缴纳地方教育附加的，要按有关规定严肃处理。
第十六条 对违反本办法规定，擅自减免或扩大征收范围以及隐瞒、截留、挪用、坐收坐支地方教育费附加的，由上级或同级财政、审计部门会同有关部门责令其改正，并按国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》 (国发[1987]58号)等相关法律、行政法规的规定进行处理。
第十七条 对违反本办法第十六条规定的有关单位或部门主管人员和其他直接责任人，要按照《违反行政事业性收费和罚没收人收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号)给予行政处分；构成犯罪的，要移交司法机关依法追究其刑事责任。
第六章附 则
第十八条 本办法由省财政厅、省教育厅和省地税局负责解释。
第十九条 各州地市可依照本办法制定具体实施办法。
第二十条 本办法自2004年7月1日起执
试析解决我国公共租赁住房法律问题的对策
北安市人民法院 钱贵
随着城市化进程的快速发展，出现了越来越多的外来务工人员和各类流动性人才，这些社会“夹心层”既不能享受廉租房保障，也没有能力购买经济适用房，因此这类人的住房保障问题成为了政府保障性住房体系中的新问题，为了促进社会和谐发展和维护社会稳定， 2010 年6 月，住房和城乡建设部等七部委颁布了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（ 以下简称《指导意见》，提出了发展公共租赁住房制度的基本思路、原则和措施，各个地方也陆续制定本地的相关管理办法，大力发展公共租赁住房。但是作为“十二五”时期我国住房保障制度发展的主要内容，仅仅靠政策是很难健康发展的，为此，我们必须要解决公共租赁住房相关法律问题，完善法律制度才能更好的解决中低收入家庭的住房问题。
需要解决我国公共租赁住房法律问题的对策有以下四点：一、建立统一的公租房法律保障体系首先，应将公民住房权写入宪法。许多国家的宪法都规定住房权是公民的一项基本人权。我国应在宪法中规定国家保障公民的住房权，提高社会对公民住房权的认识，为保障性住房立法提供宪法依据。其次，应加快我国《住房保障法》的制定与实施。这一基本法律的出台将改变我国保障性住房领域统一立法缺失的状况，使得公租房制度的实施也将有法可依，解决目前依靠政策实施带来的诸多问题。为此，建议在这一立法中对公租房制度进行专门规定，更好的保障城市“夹心层”的住房需求。而且住房保障法还应对政府的义务与法律责任作出明确的规定，减少权力寻租、玩忽职守等行为的发生。最后，在公租房法律制度中应对其保障对象、保障标准、管理机构、资金来源、申请审核程序等基本内容作出明确规定。这样，各地的公租房管理办法才有统一的上位法可依，公租房制度的价值才能得以真正实现。
二、进一步扩大公租房制度的保障对象。公租房的主要功能是解决城市“夹心层”住房问题的，因此其保障对象就应该是那些真正需要保障的人群。许多国家都将公租房制度作为最低收入者的“托底性”保障。我国目前很多地方规定是将户籍与收入标准作为申请中的主要条件的，这样很多刚毕业的大学生和农民工是被排除在外的。所以我们首先要打破公租房申请条件和户籍捆绑的做法，在保障对象上扩大到新就业人员以及外来农民工。这方面，我国四川重庆的做法很值得借鉴，《重庆市公共租赁住房管理暂行办法》规定，大中专院校及职校毕业后就业的无住房人员，进城务工及外地来渝工作的无住房人员，均可申请公共租赁住房。其次，要使公租房、廉租房、经济适用房等保障性住房合理界定其供应对象并合理衔接。如根据各阶层消费水平的不同，提供不同档次的住房标准，如住房户型面积的梯度结构、住房需求时间的梯度变化等。［1］。
三、建立合理的公租房准入与退出机制。首先，应该建立个人信用制度与个人收入申报制度。这一制度是保障公租房制度公平实施和有效减少寻租行为的根本措施。个人信用制度的重点是建立权威和准确的个人信息管理系统，可以通过建立起居民信息档案系统，动态管理家庭收入档案。［2］同时还应完善审查机制，如前所述为了保证审查的准确性，应该建立由税务、工商部门以及银行等多家单位组成的联合审查机制重点审查申请者的隐形收入，房管部门则应对申请者资格进行实质性审查，有效保障真正符合条件的中低收入家庭获得公租房。
其次，应该明确申请者提供虚假证明资料的责任，并规定亲属和社会关系人员故意作假的承担连带责任。［3］只有加大对弄虚作假者的惩罚力度，提高违法成本，才能达到威慑作用。对此，有些地方的做法值得借鉴参考。如《山西省公共租赁住房管理暂行办法》第三十一条规定： “申请人或共同申请人隐瞒申报户籍、虚报收入、资产及住房等情况或者伪造有关证明材料骗租公共租赁住房的，经调查核实后，取消其申请资格，5年内不允许其申请住房保障。出具虚假证明的单位，追究相关责任人的责任。”
最后，应建立强制退出机制。如果出现收入变化等情况导致不符合条件仍拒不退出的，可以采取由主管部门申请法院强制执行、处以罚款或者冻结资金等多种方式，情节严重的还应追究其刑事责任。
四、完善公租房纠纷司法救济途径。如前所述，承租人权利受到侵害时能否获得有效的司法救济直接影响其合法权益能否得到有效保障。为此，公租房相关立法应该规定，申请人如果对主管部门的申请审核、退出认定以及处罚等有异议的，可以提起行政复议。因为公租房管理部门是典型的行政机关，其作出的审核等行为是具体行政行为，而根据我国《行政复议法》的规定，行政机关的具体行政行为侵犯行政相对人合法权益的，当事人可以提起行政复议。关于诉讼的类型，我认为，应该区分不同情况分别进行规定。如果是申请审核、退出认定等方面的纠纷，如前所述，显然应该提起行政诉讼。但如果是因为租赁合同方面的争议，应该提起民事诉讼。因为租赁合同属于民事合同，政府是以公租房的所有权人的身份签订合同的，而不是行政主管机关的身份。
参考文献：
［1］ 刘丽荣保障性住房的合理供给与梯度消费模型的构建［J］。建筑经济，2008（ 10） : 42.
［2］ 魏显良我国保障性住房建设中的问题与对策［J］。 中共青岛市委党校学报2011（ 1） : 84.
［3］ 马德天我国公共租赁住房法律制度研究［D］。 中国政法大学，2011.
南平市人民政府印发关于县（市、区）为浦南高速公路建设营造良好施工环境的考核办法（试行）的通知
福建省南平市人民政府
南平市人民政府印发关于县（市、区）为浦南高速公路建设营造良好施工环境的考核办法（试行）的通知
南政〔2005〕综342号
[ 2006-02-08 11:22:57 ]
延平、武夷山、建瓯、建阳、浦城县（市、区）人民政府：
经市政府研究，现将《关于县（市、区）为浦南高速公路建设营造良好施工环境的考核办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年十二月二十九日
关于县（市、区）为浦南高速公路建设
营造良好施工环境的考核办法（试行）
为了营造良好的施工条件和宽松的建设环境，确保浦南高速公路顺利建设，特制定本办法（试行）。
一、考核方式
考核实行百分制。根据省市信访部门、县（市、区）指挥部和业主驻地办事处、施工单位报送的报表、群众上访登记及其它需要报送的资料，市高指组织专人进行考评，按月评分，按季通报，年终汇总核实后统计总分值。
二、考核内容（100分）
（一）群众越级上访情况（15分）
群众越级上访是指浦南高速沿线县（市、区）群众因征迁等纠纷五人以上集体到设区市以上政府或部门上访。
群众因征地拆迁、民事协调等原因到南平市上访，县（市、区）高指领导及工作人员必须第一时间赶赴现场处理，劝导群众返回。经劝导当天返回扣一分，每推迟一天扣一分；到省级以上政府或部门上访，当天返回的扣三分，每推迟一天返回加扣一分。凡集体访人数超过50人的加倍扣分，直至本项分数扣完为止。
（二）沿线群众阻断施工情况（15分）
群众阻断施工是指因沿线群众阻挠而无法继续正常施工的情况（因施工单位违规施工而造成的阻工除外）。
群众因征地拆迁、民事协调等原因上路阻挠施工，县（市、区）高指领导及工作人员、所在乡镇领导必须在第一时间赶赴现场处理，劝导群众离开工地恢复施工。若劝导无效，阻断施工半天扣一分，阻断一天扣二分，阻断一天以上扣三分，直至本项分数扣完为止。
（三）征地红线内交地进度（30分）
征地红线内交地进度是指用地红线内的建筑物、地面附作物的拆除、清理腾空、土地交付施工单位使用进度。
根据施工单位的施工用地计划书面通知要求，五天内交地，未能按时腾空交付的，每推迟一天扣一分，直至本项分数扣完为止。
（四）临时用地租用和交地进度（30分）
临时用地是指施工便道、施工工棚、料场、取弃土场等需要办理临时用地租用和报批手续的用地。
根据施工单位与县（市、区）高指共同协商同意的临时施工用地计划书面通知（含勘界图），按规定补偿标准在八天内谈成租用条件，签订《土地复垦整治协议书》、《临时用地合同》后，书面通知施工单位进场作业。超过八天的，每推迟一天扣一分。
利用乡村道路作为施工便道的在2006年1月5日前完成协议签订的加五分，2006年1月10日前完成的加三分。奖励分可计入总分。
（五）社会治安（10分）
社会治安是指为保证施工单位的人员和财物安全而采取相应的防范措施。若发生群众殴打施工人员，或哄抢、偷盗施工设备材料等价值超过万元的，每发生一起扣一分，直至本项分数扣完为止。
三、奖惩标准
根据五项考核的评分结果确定年度名次，从高分到低分，第一名，奖励50万元；第二名，奖励35万元，第三名，奖励25万元，第四名，奖励20万元，第五名，奖励15万元。若出现并列名次，则相应名次的奖金由并列单位平均分配。该奖金主要用于奖励所在县（市、区）从事浦南高速公路征迁的各级领导和工作人员，奖励的范围、比例、金额、办法由各县（市、区）高指自行制定。
以上考核内容每扣一分，即扣该县（市、区）征地拆迁管理费1000元，并对该县（市、区）征迁补偿费节余调剂的剩余部分扣减1万元。
四、其他事项
本办法由南平市高指负责组织实施，自2006年1月1日起试行，暂定3年，每年期满后可视工作内容、考核情况作适当调整。
