新华通讯社和印度联合新闻社新闻合作协定
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新华通讯社和印度联合新闻社新闻合作协定
新华通讯社和印度联合新闻社新闻合作协定
（签订日期１９８０年１０月１７日 生效日期１９８０年１０月１７日）
新华通讯社（以下简称新华社）和印度联合新闻社（以下简称印联社），根据平等互惠原则，签订下列协定：
第一条 新华社同意印联社有权抄收和采用新华社对外广播的国内和国际新闻。
第二条 印联社同意新华社有权抄收和采用印联社对外广播的国内和国际新闻。
第三条 本协定完全是建立在对等的基础之上，不涉及货币支付问题。抄收费用由抄收的一方承担，播发费用由播发的一方承担。
第四条 新华社和印联社编发对方稿件时应忠实于原稿，在任何情况下，都不能改变对方所发新闻的事实、内容和意图；直接引用时不改变原文。
第五条 新华社和印联社在使用对方新闻时，应注明新闻来源。
第六条 新华社和印联社交换的新闻不具有专利权。
第七条 本协定签字后即行生效，有效期两年。除非签字的一方在协定期满前三个月书面通知对方要求修改或终止本协定，否则，期满后自动延长有效期两年。
本协定于一九八０年十月十七日在北京签字，一式两份，以中文、英文书就，两种文本具有同等效力。
新华通讯社代表 印度联合新闻社代表
曾 涛 米阿钱达尼
（签字） （签字）
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试论《合同法》中的不安抗辩权
作者：任万东
我国《合同法》将大陆法系的不安抗辩权制度和英美法系预期违约制度有机结合，形成了有中国特色的不安抗辩权制度，体现了大陆法系和英美法系不断融合的发展方向。现就《合同法》中有关不安抗辩权的规定进行分析。
一、不安抗辩权的概念
不安抗辩权是指双务合同成立后，应当先履行的一方有确切证据证明对方将不能履行或者有不能履行合同义务的可能时，在对方没有履行或者提供担保之前，所拥有的拒绝先履行合同义务的权利。
不安抗辩权制度源于德国法，又称为拒绝权，具有留置担保的性质。不安抗辩权制度是大陆法系的一项传统制度，它与英美法系的预期违约制度一起，对双务合同中的先履行一方提供了法律保护。《中华人民共和国合同法》在继承大陆法系不安抗辩权制度的同时，吸收和借鉴了英美法系的预期违约制度，并结合我国国情，对传统不安抗辩权制度的不足加以改进，在适用范围、适用条件等方面作出了明确规定，形成了具有中国特色的不安抗辩权制度。它体现了在市场经济条件下防止合同欺诈、保障交易安全、实现公平、有序竞争的立法思想，也体现了我国合同制度与发达国家合同制度及国际商务合同贸易规则的接轨，实现了我国加入WTO后与世界贸易规则的接轨。
《合同法》对不安抗辩权制度作出如下规定：
“第六十八条 应当先履行债务的当事人，有确切证据证明对方有下列情形之一的，可以中止履行：
（一）、经营状况严重恶化；
（二）、转移财产、抽逃资金，以逃避债务；
（三）、丧失商业信誉；
（四）、有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形。当事人没有确切证据中止履行的，应当承担违约责任。
第六十九条 当事人依照本法第六十八条的规定中止履行的，应当及时通知对方，对方提供适当担保时，应当恢复履行。中止履行后，对方在合理期限内未恢复履行能力并且未提供适当担保的，中止履行的一方可以解除合同。”
在现实生活中，大多数合同都不是立即履行的，合同的订立和合同履行会有一段时间间隔。在这段时间里当事人的财产状况会发生变化。如果应当先履行义务的一方在对方的财产状况已经恶化的情况下还必须履行自己的义务，显然是不公平的。因为这将影响先履行一方债权的实现。如：合同约定先付款后交货，履行时，付款方发现供货方根本不可能交货，如果付款方仍必须付款，就可能是不但得不到货，甚至还退不了款。如果付款方不付款，在《合同法》实施前，根据以前的规定，会认为付款一方违约而承担违约责任。这对于付款一方显然是不公平的。因此，有必要设定一个保护机制来维护先履行一方的权益，避免不公平的结果。在大陆法系，这一规定就是不安抗辩权。我国是大陆法系国家，《合同法》继承了大陆法中的不安抗辩权制度，并对其适用条件、效力等作出了比大陆法系国家更为详尽的规定。
二、不安抗辩权的适用条件
根据我国《合同法》第68条、第69条的规定，不安抗辩权的适用条件如下：
（一）、因同一双务合同互负债务。不安抗辩权只能发生于双务合同，单务合同中不能产生不安抗辩权。
（二）、债务的履行有先后顺序。履行有先后顺序即异时履行，双方履行合同的时间不一致，有先后顺序，一方先履行，另一方后履行。根据我国合同法的规定，对一般买卖合同，除法律有特别规定外，一般是同时履行；而对于租赁、保管、承揽、运输、委托等合同，根据我国合同法的规定，除当事人有特别约定外，根据合同的性质，一般是异时履行。
(三)、后履行一方有丧失或可能丧失履行债务能力，即财产状况发生恶化的情形。根据《合同法》的规定，后履行方丧失或可能丧失履行能力的原因有：
1、经营状况严重恶化。如果后履行一方已经濒临破产，处于停产或半停产，遭受经营上或财产上的重大损失，因资金困难而不能支付相互间先期发生的债务，已经严重影响到先履行方债权的实现，均可认为属于经营状况严重恶化。如甲与乙房地产开发公司签订期房买卖合同，约定甲于3月1日缴款，乙于10月1日交房。正当甲准备付款时，忽然得知因乙方原因，银行已停止向乙方提供建房贷款，乙方又无其他资金来源。甲就可以以乙公司经营状况严重恶化为由，拒绝按约定时间付款。经营状况严重恶化，也即指财产以显著减少，危及债务履行的情况。
2、转移财产、抽逃资金，以逃避债务。如果说经营状况严重恶化，还不是后履行一方主观愿望所致，那么如果后履行一方主观上就没有履行合同的诚意或根本就是为了诈骗，先履行一方当然可以主张不安抗辩权。因为此时先履行一方确确实实地感觉到“不安”了。转移财产是指将自有的财产隐匿起来或者无偿及低价将财产转让给他人的行为。抽逃资金是指在不改变工商登记的情况下将资金转移隐匿的行为。如果抽逃的资金是公司的注册资金，根据《刑法》第159条的规定，构成抽逃出资罪，是犯罪行为，要承担刑事责任。以上行为的目的都是为了逃避债务，让自己事实上无法承担任何财产责任，损害先履行方的利益。如果后履行方转移财产（无偿或以明显低价）行为是发生在先履行一方履行义务之后，则先履行方可根据的《合同法》第74条、第75条的规定行使撤销权。而不发生不安抗辩权。
3、丧失商业信誉。商业信誉是合同主体的信用程度。在市场经济条件下，信用可以说是交易的基础。如果一方主体丧失了商业信誉，那么交易对方理所当然地要怀疑其履约能力。如商场多次经销假冒伪劣商品，所卖商品质量低劣，多次不履行与他人合同，不付款等情况；建筑施工企业承建的工程发生倒塌、倾斜、致人伤亡、多次发生不按期交工等情况，均可认为丧失了商业信誉。
4、有丧失或可能丧失履行债务能力的其他情形。这是一个概括性的条件，适用现实生活中可能发生而立法时又无法一一列举的情形，同时留给法官自由裁量的权利。如后履行一方丧失履行能力但不体现为财产减少及经营恶化的情况。例如：特定物的买卖合同，应当先付款的一方在付款时发现该特定物已灭失，不可能交付时，可行使不安抗辩权，拒绝付款。又如，提供劳务的合同，应先付劳务费的一方发现该提供劳务者因病致残，劳务合同不可能履行，可拒绝先行支付劳务费。
按照传统的不安抗辩权制度，对于财产状况恶化应于何时发生有二种不同的态度：一是在合同成立时已有财产恶化的状况；二是在合同成立后发生财产恶化的状况。根据我国《合同法》的相关规定，我个人认为，财产状况恶化应发生在合同成立以后。因为如上述情形发生在合同成立前，如一方因不知道或出于重大误解，则他可根据《合同法》关于合同撤销的规定行使撤销权解决，如一方明知对方财产恶化仍与其签订合同，那么其是自愿承担风险，法律则没有必要保护。
（四）、先履行方有确切的证据。《合同法》中的不安抗辩权制度是参照了大陆法系不安抗辩权及英美法系的预期违约制度，但传统的不安抗辩权及英美法的预期违约对于财产状况恶化采用的是主观判断，即主观上有合理的理由认为对方不能正常履约，就可以中止合同的履行。与其不同，我国《合同法》使用了“确切证据”标准，即先履行方主张不安抗辩权，只有用确切证据来证明发生了法定的四种情形，而不能凭主观猜测。《合同法》之所以采用“确切证据”的标准，是因为立法者担心不安抗辩权制度在实践中会被滥用。因此规定：没有确切证据中止履行的，应当承担违约责任。
另外，《合同法》对先履行方行使不安抗辩权规定了两项义务，作为合同双方利益的平等保护。其一，及时通知的义务，即行使不安抗辩权而中止履行的一方，应当及时通知对方，以使对方根据实际情况决定是否提供担保以消灭不安抗辩权。如先履行方不履行该通知义务而中止履行合同，则应赔偿因此给对方造成的损失。如甲行使不安抗辩权而不交货，但没有通知对方乙。而乙为了接受货物租赁了部分仓库，即使不安抗辩权成立，因其未及时通知对方乙，也应承担因此给乙造成的租赁费损失。至于“及时通知”应理解为在可能的情况下立即、不迟延地通知。在此可依据诚实信用原则解释通知是否“及时”。实践中通知的方式也应注意，《合同法》无具体规定，但依通常理解，应以对方接到通知为准。对此，先履行方也应举证证明自己已发出通知，并且对方已收到该通知。其二、举证义务。即行使不安抗辩权必须举出确切证据证明对方有法律所规定的情形。有“确切证据”是行使不安抗辩权的实质条件，而向对方提出证据却是程序上的要求。不履行通知义务及不履行举证义务同样要承担责任。因为证据是判断不安抗辩权是否成立的依据，证据是否真实可靠需得到对方的认可。如果不举证，对方无法对证据判断，也就不能决定是否提供担保，如果已举证，则不论后履行方是否认可先履行方提出的证据，只要不安抗辩权成立，后果由后履行方承担。当然，如果双方对证据存有异议，不安抗辩权是否能够成立，在双方不能达成一致的情况下，任何一方可提起诉讼或仲裁，由法院或仲裁机构做出判断，先履行方对该证据是否合格承担责任。
对于上述两项义务，有的著作认为是“附随义务”，对此，我有不同观点。我认为此两项义务是法条明确规定的，属法定义务或法定程序，而不是附随义务。只要先履行方行使不安抗辩权就应符合法定的条件或程序，履行法定义务。
三、不安抗辩权的效力
传统上的不安抗辩权只是一时性的抗辩权，只是“抗辩”，产生中止履行的效力，即只是暂时停止履行或延期履行，不消灭履行义务。但仅仅中止履行并没有真正解决双方因法定情形出现而产生的矛盾。按照我国《合同法》的规定，不安抗辩权行使将产生两种效力，即中止履行和解除合同。这也是《合同法》对大陆法系不安抗辩权与英美法系预期违约制度的结合。
（一）、中止合同履行的效力
1、先履行方可中止履行合同，但应通知对方，并给对方合理期限，使其恢复履行能力或提供适当的担保。中止履行既是行使权力的行为，又是合法行为，应当先履行方不履行债务或迟延履行在此并不构成违约。中止履行，是暂时停止履行或延期履行的意思，不同于合同的解除，其目的不在于使合同关系消灭，而是维持合同关系，等待对方恢复履行能力或提供担保。
2、在合理期限内，后履行方恢复了履行能力或提供了适当担保，先履行方应当继续履行合同。如果后履行方的履行能力恢复，即法定的四种情形好转，已能满足履行义务的要求，或者提供了担保，如提供了保证人，用财产作了抵押或质押，则不安抗辩权消灭，先履行方应继续履行合同。提供了适当的担保是消灭不安抗辩权的条件，先履行方中止履行合同的基础消失。此时，充分体现了不安抗辩权一时抗辩权的性质。原合同约定的履行期限因先履行方合法行使了不安抗辩权而应相应顺延，或由双方重新确定新的履行期限。
（二）、解除合同的效力
如果合理期限届满，后履行方的履行能力没有恢复，也没有提供适当的担保，则先履行方可行使合同解除权，解除合同。解除权是合同成立生效后由一方当事人解除合同的权利，并不需要对方同意，只要有约定或直接根据法律规定即可。《合同法》在此就给予了先履行方解除权。《合同法》关于先履行方解除权的规定是传统不安抗辩权制度中所没有的，这显然是吸收了英美法系预期违约制度中的做法，应该说是对不安抗辩权制度的重大发展。
四、《合同法》中的不安抗辩权与传统不安抗辩权及预期违约制度的比较
《合同法》中的不安抗辩权是承继了大陆法系不安抗辩权制度的同时，吸收和借鉴了英美法系预期违约制度，并结合我国国情，对传统不安抗辩权的不足加以了改进，形成了一套较为完整的制度体系。
（一）、与传统大陆法系不安抗辩权的比较
传统上的不安抗辩权，是指订立合同以后，后履行一方当事人的财产状况恶化，先履行一方可以要求对方立即履行合同或提供担保。在此之前，可以不履行自己的债务。如《德国民法典》、《法国民法典》都有相应的规定。我国的法律属大陆法系，但《合同法》关于不安抗辩权的规定与法、德等国的规定不尽相同。
1、成立条件上看，按照传统规定，发生不安抗辩权应具备两项条件：一是合同成立后后履行一方的财产状况恶化；二是财产的显著减少可能造成后履行一方不能履行合同义务。而《合同法》规定了发生不安抗辩权的四种情形，即（1）、经营状况严重恶化；（2）、转移财产、抽逃资金，以逃避债务；（3）、丧失商业信誉；（4）、有丧失或可能丧失履行债务能力的其他情形。从此规定上看，成立的条件不仅仅是对财产状况的恶化，而且包括其他条件，要比传统的规定更宽。在目前我国的市场经济体系下，更有利于保护先履行方的利益。尤其是把商业信誉的丧失作为判断相对人失去履行能力的标准，充分体现了诚实信用的立法原则。
2、传统上的不安抗辩权不需要提出确切证据，允许先履行方较低限度的主观上的判断。而《合同法》规定必须提供“确切证据”证明。
3、传统上只规定了可以拒绝自己的给付，但对于后履行一方不为对待给付或提供担保时，先履行方是否可以解除合同没有规定，不安抗辩权只有抗辩的性质。而《合同法》规定了解除合同的具体条件，即后履行方在合理期限内未恢复履约能力并且未提供适当担保的，中止履行的一方可以解除合同。
（二）、与预期违约制度的比较
在《合同法》中，与不安抗辩权制度相似的是预期违约，即第108条的规定。预期违约又称先期违约，包括明示的预期违约与默示的预期违约。明示的预期违约是指合同约定的履行期限到来或届满之前，一方当事人明确地表示他将不履行合同；默示的预期违约是指合同约定的履行期限到来或届满之前，一方当事人以自己的行为表明其将不履行或不能履行合同。预期违约是英美法系的一项传统制度。在预期违约中，当事人并没有实际违约行为，但其行为已表明他已置合同于不顾，意图消灭有效的合同关系。预期违约表现为未来将不履行义务，而不象实际违约那样表现为现实的违反义务。实际上侵害的是期待的债权而非现实的债权。《合同法》在规定了不安抗辩权的同时，又在第108条规定了预期违约，即“当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任”。
由于不安抗辩权与预期违约特别是默示的预期违约极为相似，有人认为是法律条文的重合。但我个人认为，其二者还是有区别的。预期违约的适用不存在前提条件，即不以当事人履行债务的时间有先后顺序为条件。这就可以保护那些应后履行的一方当事人。如果该当事人发现对方不能履行时，可解除合同，而不必等待对方实际违约。这样显然可以减少其风险和损失。不安抗辩权的行使仅为依约为先履行一方，而预期违约制度则平等地赋予合同双方救济权，从而更有利于维护当事人的利益，维护交易秩序。《合同法》既规定不安抗辩权又规定预期违约制度，也有拾遗补缺，将一切预期的违约行为都纳入到法律规范中，以维护市场秩序的初衷。
福建省宁德市人民政府
宁德市人民政府关于印发宁德市市级政府采购管理暂行规定的通知
宁政文〔2007〕16号
东侨开发区管委会，市政府各部门、各直属机构、各大中专院校：
为了进一步规范政府采购行为，提高政府采购效率，加强监督管理，根据《福建省省级政府采购管理暂行办法》（闽政文﹝2005﹞332文件）精神，结合我市实际，制定《宁德市市级政府采购管理暂行规定》，现印发给你们，请认真遵照执行。
宁德市市级政府采购管理暂行规定
第一章 总则
第一条 为规范政府采购行为，扩大政府采购规模，进一步提高政府采购工作效率，加强监督管理，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》和《福建省省级政府采购管理暂行办法》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于市级国家机关、事业单位、团体组织的政府采购。
第三条 市级政府采购是指市直单位使用财政性资金（预算内资金、预算外资金和政府基金）或与财政性资金相配套的单位自筹资金，按照政府采购制度规定的范围、方式和程序实施的采购行为。
第四条 采购代理机构，包括市政府采购招投标中心和经财政部、省财政厅认定资格的其他采购代理机构。
第五条 采购单位，即《政府采购法》所指的采购人。
第六条 政府采购工程进行招投标的，适用于招投标法及相关规定。
第二章 组织形式
第七条 集中采购与分散采购
（一）政府采购组织形式分为集中采购和分散采购两种，集中采购的项目由市政府公布的市级政府采购目录确定。
（二）纳入市级政府集中采购目录，应当实行政府集中采购。
（三）市级政府集中采购目录外的货物，单项或批量金额达到10万元以上（含10万元）的，实行部门集中采购。
（四）限额标准以下的实行分散采购。
第三章 管理程序
第八条 采购预算与计划
（一）政府采购应当严格按照批准的预算执行，采购单位应在采购资金落实的情况下，根据市级政府集中采购目录编制政府采购计划，报市财政局办理采购计划批复手续。
（二）采购单位应在市场询价基础上科学合理编报采购预算价格。
（三）单位采购具体项目，只报品名、规格型号、技术指标，不得指定品牌（控购小汽车、协议定点采购方式除外）和供应商。采购项目的技术指标，应是所有品牌的共性技术指标，不得以某一品牌特有的技术指标作为技术要求。
第九条 资金划拨与计划批复
（一）市财政局根据采购单位上报的政府采购计划，审核采购资金来源，开具“政府采购资金划拨通知书”，通知采购单位将采购资金划拨到市级政府采购专户。
（二）市财政局根据采购单位上报的采购计划，在确认资金到位后，三个工作日内批复采购计划，并抄送市政府采购招投标中心。
第十条 采购资金支付与结算
政府采购资金支付时，要提供政府采购合同、发票（复印件）、中标通知书、验收报告等有关文件，从政府采购专户中支付采购资金。
第四章 主要方式与程序
第十一条 委托代理和采购方式
（一）凡纳入市级政府集中采购目录范围的政府采购项目，采购单位必须委托市政府采购招投标中心办理。政府集中采购，应以公开招标为主要采购方式。
（二）市级政府集中采购项目，单项或批量采购金额达到20万元以上（含20万元）的，必须实行公开招标方式采购，单件或批量采购金额在20万元以下的，原则上也应实行公开招标（控购小汽车除外）。由于技术指标等原因确有特殊要求的，且具备以下条件：（1）采购单位出具由主要负责人签字并加盖公章的书面意见；（2）从市财政局政府采购专家库中抽取专家，对规格型号、技术指标等出具书面意见和适用采购方式建议并签字，在采购活动开始前获得市财政局批准后，可以采用公开招标以外的采购方式。
（三）市级政府集中采购目录以外的货物、单项或批量采购金额达到10万元以上（含10万元）的部门集中采购项目，也应实行政府采购。采购单位应委托具备资质的政府采购代理机构或按照《政府采购法》要求的采购方式组织采购。单项或批量采购金额达到20万元以上的（含20万元）的项目，必须委托集中采购机构或有资质的其他代理机构进行公开招标。
第十二条 采购文件备案
(一)采购文件编制应符合有关法律法规的规定。
（二）应报送市财政局备案的采购文件包括：招标、询价、竞争性谈判、单一来源采购文件。
（三）采购文件需经采购单位审查并加盖公章确认后送市财政局备案。采购文件备案结束后，方可在省级以上财政部门指定的媒体上发布采购信息公告。
（四）市财政局在三个工作日内完成采购文件的备案工作，对不符合规定的采购文件，在三个工作日内责成报备人修改，重新上报。
（五）对已发出的政府采购文件进行必要澄清或者修改的，须将澄清或修改的内容报市财政局备案。
第十三条 采购信息公告
（一）经备案的邀请招标资格预审公告、招标公告、竟争性谈判采购信息公告、询价采购信息公告、中标公告、成交结果、更正事项等政府采购信息应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。
（二）政府采购招投标信息应在财政部指定的政府采购信息发布媒体上公告，自招标文件公告之日至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。
（三）非招标方式政府采购信息可以在财政部指定的政府采购信息发布媒体上公告，也可以在福建省政府采购网站上公告。其中非招标采购文件公告时间不少于七日。
第十四条 评审专家抽取
（一）市财政局负责政府采购评审专家库的维护与管理，监督评审专家抽取工作。
（二）采购单位所在的监察部门和采购代理机构，通过随机抽取专家。采购单位和采购代理机构不得指定评审专家或干预专家抽取工作。
（三）评审专家的抽取原则上应当在开标前一天内进行。
第十五条 评标与中标
（一）采购文件未按规定备案、采购信息未按规定公告的，不得抽取评审专家，不得开标、评标。
（二）一个单位的采购项目单独进行招标采购的，该单位应派有关人员参加全过程监督，并可按规定派单位代表参加评标；由采购代理机构定期汇总后进行集中采购的零星采购项目，采购单位不参加评标，由采购代理机构组织专家进行评审。参加评标的采购单位代表如与供应商有利害关系的，应依法主动提出回避，采购单位应及时调整参加评标的??代表。
（三）参加评标的采购单位代表应该负责地按标书约定的评标方法和评标纪律，客观公正地参与评标。
（四）参加评标的采购单位代表在评标会上可陈述本单位对采购项目的技术要求，但不得指定品牌，不得误导干预其他评标人。否则，监标人员或采购代理机构有权当场中止其参加评标活动，并及时报告市财政局。
（五）市财政局依法派员或委托市级政府采购监督员到场监标。
（六）采购代理机构可以在开标后公布采购预算价格，如投标人的报价均超过预算价格，采购单位不予确认或不能支付资金的，应作为废标处理，重新组织招标采购。
（七）除参加评标的采购单位代表、评审专家、监标人员以及组织评标的采购代理机构人员外，其他人员不得进入评标现场。
（八）监标人员只负责采购项目评审的监督，不参与评标和发表倾向性意见。
（九）采购单位必须尊重评审委员会的意见，按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商，也可事先授权评标委员直接确定中标供应商。中标确认在收到评标报告后五个工作日内完成。
（十）如采购单位因特殊原因否决第一中标人，必须书面向市财政局说明合法理由，并附相关证明材料。经确认后类推第二、第三中标人。特殊情况下可以申请重新招标。
第十六条 采购方式的变更
（一）实行招标方式采购，在投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的，或在评标期间出现符合专业条件的供应商或对招标文件做出实质性响应的供应商不足三家的，经市财政局批准，可以采取竞争性谈判、询价或单一来源方式采购。变更采购方式应提供下列材料：
1．从专家库抽取的专家对招标文件出具没有不合理条款的书面意见，并分别签字；
2．采购代理机构出具招标公告时间及程序符合规定的书面意见，并由法定代表人签字、盖章；
3．采购单位出具变更采购方式的书面申请，并盖章。
（二）在投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的，不予开标，对符合条件并批准采取非公开招标方式采购的，其采购文件备案、信息公告按本办法第十二条、第十三条相关规定执行。
（三）在评标期间，出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质响应的供应商不足三家的，对符合条件并经批准采取非公开招标方式采购的，不需再办理采购文件备案和信息公告。
（四）招标文件存在不合理条款的，或招标公告时间及程序不符合规定的，应给予废标，并依法重新组织招标。
第十七条 合同的签订及项目验收
（一）政府采购合同签订和项目验收均由采购单位依法组织实施。
（二）采购单位与供应商应在中标通知书发出后三十个工作日内签定采购合同，协议定点采购的采购合同须在七个工作日内签订。采购单位或中标供应商无正当理由不按时签约的，依法承担相应的责任。
（三）采购单位应按规定对采购项目进行认真验收，对大型或复杂的采购项目应当邀请国家认可的质量检测机构参与验收，其所发生的费用由采购单位承担（合同有规定的除外）。验收应当在设备到货安装、调试后的七个工作日内完成，不得无故拖延。合同另有约定的，按合同约定办理。
（四）采购项目经验收合格后，采购单位的验收成员应当在验收报告上签字，并加盖法人和单位公章；如验收不合格，也应在验收书上写明原因。
第五章 协议、定点及跟单采购
第十八条 协议、定点采购
（一）对需求频繁、数量较少、金额不大，而且在使用过程中必须保证供应和服务的部分的政府采购项目，可实行协议、定点采购。
（二）确定协议、定点供应商及其所供货物品牌、规格型号、采购价格、供货期限、服务承诺等，原则上必须采用公开招标方式。在协议、定点采购范围和期限内，采购单位可自主选择协议、定点的供应商或商品的品牌和型号。
（三）协议定点采购实行限额管理，不同项目的具体限额由市财政局在下发具体协议、定点采购项目的通知中予以确定。
（四）对已经过招标的项目，在二个月内，采购单位急需采购相同的货物（不多于原中标货物数量），在市场价格未发生变化的前提下，采购单位向市财政局提出申请，由市财政局批准跟单方式采购。
第六章 监督检查
第十九条 市政府采购委员会成员单位要认真履行《政府采购法》赋予的职能，建立稳定、顺畅的沟通机制，主动配合，形成合力，加强对政府采购活动的管理和监督。市审计局应当加强对政府采购的审计监督，市监察局应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施行政监察。
第二十条 进一步健全市级政府采购监督员工作制度，加强政府采购监督员对政府采购行为的监督。要充分发挥新闻媒介和社会公众的监督作用。
第二十一条 各采购单位不得将应当实行集中采购的货物、服务化整为零或以其他方式规避集中采购，也不得将应当实行公开招标或协议定点采购的货物、服务化整为零或以其他方式规避公开招标或协议定点采购。
第七章 附则
第二十二条 本办法适用于货物、服务类政府采购。
第二十三条 供应商质疑与投诉，对市政府采购招投标中心的考核，评审专家、档案管理以及协议供货、定点采购具体操作等，按现行有关规定执行。
第二十四条 市财政局作为市政府采购监督管理部门，负责组织本办法宣传、解释和贯彻工作。
第二十五条 本规定自发布之日起施行，原有关规定与本规定抵触的，以本规定为准。
宁德市人民政府
二ОО七年元月二十五日
作者：任万东
我国《合同法》将大陆法系的不安抗辩权制度和英美法系预期违约制度有机结合，形成了有中国特色的不安抗辩权制度，体现了大陆法系和英美法系不断融合的发展方向。现就《合同法》中有关不安抗辩权的规定进行分析。
一、不安抗辩权的概念
不安抗辩权是指双务合同成立后，应当先履行的一方有确切证据证明对方将不能履行或者有不能履行合同义务的可能时，在对方没有履行或者提供担保之前，所拥有的拒绝先履行合同义务的权利。
不安抗辩权制度源于德国法，又称为拒绝权，具有留置担保的性质。不安抗辩权制度是大陆法系的一项传统制度，它与英美法系的预期违约制度一起，对双务合同中的先履行一方提供了法律保护。《中华人民共和国合同法》在继承大陆法系不安抗辩权制度的同时，吸收和借鉴了英美法系的预期违约制度，并结合我国国情，对传统不安抗辩权制度的不足加以改进，在适用范围、适用条件等方面作出了明确规定，形成了具有中国特色的不安抗辩权制度。它体现了在市场经济条件下防止合同欺诈、保障交易安全、实现公平、有序竞争的立法思想，也体现了我国合同制度与发达国家合同制度及国际商务合同贸易规则的接轨，实现了我国加入WTO后与世界贸易规则的接轨。
《合同法》对不安抗辩权制度作出如下规定：
“第六十八条 应当先履行债务的当事人，有确切证据证明对方有下列情形之一的，可以中止履行：
（一）、经营状况严重恶化；
（二）、转移财产、抽逃资金，以逃避债务；
（三）、丧失商业信誉；
（四）、有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形。当事人没有确切证据中止履行的，应当承担违约责任。
第六十九条 当事人依照本法第六十八条的规定中止履行的，应当及时通知对方，对方提供适当担保时，应当恢复履行。中止履行后，对方在合理期限内未恢复履行能力并且未提供适当担保的，中止履行的一方可以解除合同。”
在现实生活中，大多数合同都不是立即履行的，合同的订立和合同履行会有一段时间间隔。在这段时间里当事人的财产状况会发生变化。如果应当先履行义务的一方在对方的财产状况已经恶化的情况下还必须履行自己的义务，显然是不公平的。因为这将影响先履行一方债权的实现。如：合同约定先付款后交货，履行时，付款方发现供货方根本不可能交货，如果付款方仍必须付款，就可能是不但得不到货，甚至还退不了款。如果付款方不付款，在《合同法》实施前，根据以前的规定，会认为付款一方违约而承担违约责任。这对于付款一方显然是不公平的。因此，有必要设定一个保护机制来维护先履行一方的权益，避免不公平的结果。在大陆法系，这一规定就是不安抗辩权。我国是大陆法系国家，《合同法》继承了大陆法中的不安抗辩权制度，并对其适用条件、效力等作出了比大陆法系国家更为详尽的规定。
二、不安抗辩权的适用条件
根据我国《合同法》第68条、第69条的规定，不安抗辩权的适用条件如下：
（一）、因同一双务合同互负债务。不安抗辩权只能发生于双务合同，单务合同中不能产生不安抗辩权。
（二）、债务的履行有先后顺序。履行有先后顺序即异时履行，双方履行合同的时间不一致，有先后顺序，一方先履行，另一方后履行。根据我国合同法的规定，对一般买卖合同，除法律有特别规定外，一般是同时履行；而对于租赁、保管、承揽、运输、委托等合同，根据我国合同法的规定，除当事人有特别约定外，根据合同的性质，一般是异时履行。
(三)、后履行一方有丧失或可能丧失履行债务能力，即财产状况发生恶化的情形。根据《合同法》的规定，后履行方丧失或可能丧失履行能力的原因有：
1、经营状况严重恶化。如果后履行一方已经濒临破产，处于停产或半停产，遭受经营上或财产上的重大损失，因资金困难而不能支付相互间先期发生的债务，已经严重影响到先履行方债权的实现，均可认为属于经营状况严重恶化。如甲与乙房地产开发公司签订期房买卖合同，约定甲于3月1日缴款，乙于10月1日交房。正当甲准备付款时，忽然得知因乙方原因，银行已停止向乙方提供建房贷款，乙方又无其他资金来源。甲就可以以乙公司经营状况严重恶化为由，拒绝按约定时间付款。经营状况严重恶化，也即指财产以显著减少，危及债务履行的情况。
2、转移财产、抽逃资金，以逃避债务。如果说经营状况严重恶化，还不是后履行一方主观愿望所致，那么如果后履行一方主观上就没有履行合同的诚意或根本就是为了诈骗，先履行一方当然可以主张不安抗辩权。因为此时先履行一方确确实实地感觉到“不安”了。转移财产是指将自有的财产隐匿起来或者无偿及低价将财产转让给他人的行为。抽逃资金是指在不改变工商登记的情况下将资金转移隐匿的行为。如果抽逃的资金是公司的注册资金，根据《刑法》第159条的规定，构成抽逃出资罪，是犯罪行为，要承担刑事责任。以上行为的目的都是为了逃避债务，让自己事实上无法承担任何财产责任，损害先履行方的利益。如果后履行方转移财产（无偿或以明显低价）行为是发生在先履行一方履行义务之后，则先履行方可根据的《合同法》第74条、第75条的规定行使撤销权。而不发生不安抗辩权。
3、丧失商业信誉。商业信誉是合同主体的信用程度。在市场经济条件下，信用可以说是交易的基础。如果一方主体丧失了商业信誉，那么交易对方理所当然地要怀疑其履约能力。如商场多次经销假冒伪劣商品，所卖商品质量低劣，多次不履行与他人合同，不付款等情况；建筑施工企业承建的工程发生倒塌、倾斜、致人伤亡、多次发生不按期交工等情况，均可认为丧失了商业信誉。
4、有丧失或可能丧失履行债务能力的其他情形。这是一个概括性的条件，适用现实生活中可能发生而立法时又无法一一列举的情形，同时留给法官自由裁量的权利。如后履行一方丧失履行能力但不体现为财产减少及经营恶化的情况。例如：特定物的买卖合同，应当先付款的一方在付款时发现该特定物已灭失，不可能交付时，可行使不安抗辩权，拒绝付款。又如，提供劳务的合同，应先付劳务费的一方发现该提供劳务者因病致残，劳务合同不可能履行，可拒绝先行支付劳务费。
按照传统的不安抗辩权制度，对于财产状况恶化应于何时发生有二种不同的态度：一是在合同成立时已有财产恶化的状况；二是在合同成立后发生财产恶化的状况。根据我国《合同法》的相关规定，我个人认为，财产状况恶化应发生在合同成立以后。因为如上述情形发生在合同成立前，如一方因不知道或出于重大误解，则他可根据《合同法》关于合同撤销的规定行使撤销权解决，如一方明知对方财产恶化仍与其签订合同，那么其是自愿承担风险，法律则没有必要保护。
（四）、先履行方有确切的证据。《合同法》中的不安抗辩权制度是参照了大陆法系不安抗辩权及英美法系的预期违约制度，但传统的不安抗辩权及英美法的预期违约对于财产状况恶化采用的是主观判断，即主观上有合理的理由认为对方不能正常履约，就可以中止合同的履行。与其不同，我国《合同法》使用了“确切证据”标准，即先履行方主张不安抗辩权，只有用确切证据来证明发生了法定的四种情形，而不能凭主观猜测。《合同法》之所以采用“确切证据”的标准，是因为立法者担心不安抗辩权制度在实践中会被滥用。因此规定：没有确切证据中止履行的，应当承担违约责任。
另外，《合同法》对先履行方行使不安抗辩权规定了两项义务，作为合同双方利益的平等保护。其一，及时通知的义务，即行使不安抗辩权而中止履行的一方，应当及时通知对方，以使对方根据实际情况决定是否提供担保以消灭不安抗辩权。如先履行方不履行该通知义务而中止履行合同，则应赔偿因此给对方造成的损失。如甲行使不安抗辩权而不交货，但没有通知对方乙。而乙为了接受货物租赁了部分仓库，即使不安抗辩权成立，因其未及时通知对方乙，也应承担因此给乙造成的租赁费损失。至于“及时通知”应理解为在可能的情况下立即、不迟延地通知。在此可依据诚实信用原则解释通知是否“及时”。实践中通知的方式也应注意，《合同法》无具体规定，但依通常理解，应以对方接到通知为准。对此，先履行方也应举证证明自己已发出通知，并且对方已收到该通知。其二、举证义务。即行使不安抗辩权必须举出确切证据证明对方有法律所规定的情形。有“确切证据”是行使不安抗辩权的实质条件，而向对方提出证据却是程序上的要求。不履行通知义务及不履行举证义务同样要承担责任。因为证据是判断不安抗辩权是否成立的依据，证据是否真实可靠需得到对方的认可。如果不举证，对方无法对证据判断，也就不能决定是否提供担保，如果已举证，则不论后履行方是否认可先履行方提出的证据，只要不安抗辩权成立，后果由后履行方承担。当然，如果双方对证据存有异议，不安抗辩权是否能够成立，在双方不能达成一致的情况下，任何一方可提起诉讼或仲裁，由法院或仲裁机构做出判断，先履行方对该证据是否合格承担责任。
对于上述两项义务，有的著作认为是“附随义务”，对此，我有不同观点。我认为此两项义务是法条明确规定的，属法定义务或法定程序，而不是附随义务。只要先履行方行使不安抗辩权就应符合法定的条件或程序，履行法定义务。
三、不安抗辩权的效力
传统上的不安抗辩权只是一时性的抗辩权，只是“抗辩”，产生中止履行的效力，即只是暂时停止履行或延期履行，不消灭履行义务。但仅仅中止履行并没有真正解决双方因法定情形出现而产生的矛盾。按照我国《合同法》的规定，不安抗辩权行使将产生两种效力，即中止履行和解除合同。这也是《合同法》对大陆法系不安抗辩权与英美法系预期违约制度的结合。
（一）、中止合同履行的效力
1、先履行方可中止履行合同，但应通知对方，并给对方合理期限，使其恢复履行能力或提供适当的担保。中止履行既是行使权力的行为，又是合法行为，应当先履行方不履行债务或迟延履行在此并不构成违约。中止履行，是暂时停止履行或延期履行的意思，不同于合同的解除，其目的不在于使合同关系消灭，而是维持合同关系，等待对方恢复履行能力或提供担保。
2、在合理期限内，后履行方恢复了履行能力或提供了适当担保，先履行方应当继续履行合同。如果后履行方的履行能力恢复，即法定的四种情形好转，已能满足履行义务的要求，或者提供了担保，如提供了保证人，用财产作了抵押或质押，则不安抗辩权消灭，先履行方应继续履行合同。提供了适当的担保是消灭不安抗辩权的条件，先履行方中止履行合同的基础消失。此时，充分体现了不安抗辩权一时抗辩权的性质。原合同约定的履行期限因先履行方合法行使了不安抗辩权而应相应顺延，或由双方重新确定新的履行期限。
（二）、解除合同的效力
如果合理期限届满，后履行方的履行能力没有恢复，也没有提供适当的担保，则先履行方可行使合同解除权，解除合同。解除权是合同成立生效后由一方当事人解除合同的权利，并不需要对方同意，只要有约定或直接根据法律规定即可。《合同法》在此就给予了先履行方解除权。《合同法》关于先履行方解除权的规定是传统不安抗辩权制度中所没有的，这显然是吸收了英美法系预期违约制度中的做法，应该说是对不安抗辩权制度的重大发展。
四、《合同法》中的不安抗辩权与传统不安抗辩权及预期违约制度的比较
《合同法》中的不安抗辩权是承继了大陆法系不安抗辩权制度的同时，吸收和借鉴了英美法系预期违约制度，并结合我国国情，对传统不安抗辩权的不足加以了改进，形成了一套较为完整的制度体系。
（一）、与传统大陆法系不安抗辩权的比较
传统上的不安抗辩权，是指订立合同以后，后履行一方当事人的财产状况恶化，先履行一方可以要求对方立即履行合同或提供担保。在此之前，可以不履行自己的债务。如《德国民法典》、《法国民法典》都有相应的规定。我国的法律属大陆法系，但《合同法》关于不安抗辩权的规定与法、德等国的规定不尽相同。
1、成立条件上看，按照传统规定，发生不安抗辩权应具备两项条件：一是合同成立后后履行一方的财产状况恶化；二是财产的显著减少可能造成后履行一方不能履行合同义务。而《合同法》规定了发生不安抗辩权的四种情形，即（1）、经营状况严重恶化；（2）、转移财产、抽逃资金，以逃避债务；（3）、丧失商业信誉；（4）、有丧失或可能丧失履行债务能力的其他情形。从此规定上看，成立的条件不仅仅是对财产状况的恶化，而且包括其他条件，要比传统的规定更宽。在目前我国的市场经济体系下，更有利于保护先履行方的利益。尤其是把商业信誉的丧失作为判断相对人失去履行能力的标准，充分体现了诚实信用的立法原则。
2、传统上的不安抗辩权不需要提出确切证据，允许先履行方较低限度的主观上的判断。而《合同法》规定必须提供“确切证据”证明。
3、传统上只规定了可以拒绝自己的给付，但对于后履行一方不为对待给付或提供担保时，先履行方是否可以解除合同没有规定，不安抗辩权只有抗辩的性质。而《合同法》规定了解除合同的具体条件，即后履行方在合理期限内未恢复履约能力并且未提供适当担保的，中止履行的一方可以解除合同。
（二）、与预期违约制度的比较
在《合同法》中，与不安抗辩权制度相似的是预期违约，即第108条的规定。预期违约又称先期违约，包括明示的预期违约与默示的预期违约。明示的预期违约是指合同约定的履行期限到来或届满之前，一方当事人明确地表示他将不履行合同；默示的预期违约是指合同约定的履行期限到来或届满之前，一方当事人以自己的行为表明其将不履行或不能履行合同。预期违约是英美法系的一项传统制度。在预期违约中，当事人并没有实际违约行为，但其行为已表明他已置合同于不顾，意图消灭有效的合同关系。预期违约表现为未来将不履行义务，而不象实际违约那样表现为现实的违反义务。实际上侵害的是期待的债权而非现实的债权。《合同法》在规定了不安抗辩权的同时，又在第108条规定了预期违约，即“当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任”。
由于不安抗辩权与预期违约特别是默示的预期违约极为相似，有人认为是法律条文的重合。但我个人认为，其二者还是有区别的。预期违约的适用不存在前提条件，即不以当事人履行债务的时间有先后顺序为条件。这就可以保护那些应后履行的一方当事人。如果该当事人发现对方不能履行时，可解除合同，而不必等待对方实际违约。这样显然可以减少其风险和损失。不安抗辩权的行使仅为依约为先履行一方，而预期违约制度则平等地赋予合同双方救济权，从而更有利于维护当事人的利益，维护交易秩序。《合同法》既规定不安抗辩权又规定预期违约制度，也有拾遗补缺，将一切预期的违约行为都纳入到法律规范中，以维护市场秩序的初衷。
宁德市人民政府关于印发宁德市市级政府采购管理暂行规定的通知
宁德市人民政府关于印发宁德市市级政府采购管理暂行规定的通知
宁政文〔2007〕16号
东侨开发区管委会，市政府各部门、各直属机构、各大中专院校：
为了进一步规范政府采购行为，提高政府采购效率，加强监督管理，根据《福建省省级政府采购管理暂行办法》（闽政文﹝2005﹞332文件）精神，结合我市实际，制定《宁德市市级政府采购管理暂行规定》，现印发给你们，请认真遵照执行。
宁德市市级政府采购管理暂行规定
第一章 总则
第一条 为规范政府采购行为，扩大政府采购规模，进一步提高政府采购工作效率，加强监督管理，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》和《福建省省级政府采购管理暂行办法》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于市级国家机关、事业单位、团体组织的政府采购。
第三条 市级政府采购是指市直单位使用财政性资金（预算内资金、预算外资金和政府基金）或与财政性资金相配套的单位自筹资金，按照政府采购制度规定的范围、方式和程序实施的采购行为。
第四条 采购代理机构，包括市政府采购招投标中心和经财政部、省财政厅认定资格的其他采购代理机构。
第五条 采购单位，即《政府采购法》所指的采购人。
第六条 政府采购工程进行招投标的，适用于招投标法及相关规定。
第二章 组织形式
第七条 集中采购与分散采购
（一）政府采购组织形式分为集中采购和分散采购两种，集中采购的项目由市政府公布的市级政府采购目录确定。
（二）纳入市级政府集中采购目录，应当实行政府集中采购。
（三）市级政府集中采购目录外的货物，单项或批量金额达到10万元以上（含10万元）的，实行部门集中采购。
（四）限额标准以下的实行分散采购。
第三章 管理程序
第八条 采购预算与计划
（一）政府采购应当严格按照批准的预算执行，采购单位应在采购资金落实的情况下，根据市级政府集中采购目录编制政府采购计划，报市财政局办理采购计划批复手续。
（二）采购单位应在市场询价基础上科学合理编报采购预算价格。
（三）单位采购具体项目，只报品名、规格型号、技术指标，不得指定品牌（控购小汽车、协议定点采购方式除外）和供应商。采购项目的技术指标，应是所有品牌的共性技术指标，不得以某一品牌特有的技术指标作为技术要求。
第九条 资金划拨与计划批复
（一）市财政局根据采购单位上报的政府采购计划，审核采购资金来源，开具“政府采购资金划拨通知书”，通知采购单位将采购资金划拨到市级政府采购专户。
（二）市财政局根据采购单位上报的采购计划，在确认资金到位后，三个工作日内批复采购计划，并抄送市政府采购招投标中心。
第十条 采购资金支付与结算
政府采购资金支付时，要提供政府采购合同、发票（复印件）、中标通知书、验收报告等有关文件，从政府采购专户中支付采购资金。
第四章 主要方式与程序
第十一条 委托代理和采购方式
（一）凡纳入市级政府集中采购目录范围的政府采购项目，采购单位必须委托市政府采购招投标中心办理。政府集中采购，应以公开招标为主要采购方式。
（二）市级政府集中采购项目，单项或批量采购金额达到20万元以上（含20万元）的，必须实行公开招标方式采购，单件或批量采购金额在20万元以下的，原则上也应实行公开招标（控购小汽车除外）。由于技术指标等原因确有特殊要求的，且具备以下条件：（1）采购单位出具由主要负责人签字并加盖公章的书面意见；（2）从市财政局政府采购专家库中抽取专家，对规格型号、技术指标等出具书面意见和适用采购方式建议并签字，在采购活动开始前获得市财政局批准后，可以采用公开招标以外的采购方式。
（三）市级政府集中采购目录以外的货物、单项或批量采购金额达到10万元以上（含10万元）的部门集中采购项目，也应实行政府采购。采购单位应委托具备资质的政府采购代理机构或按照《政府采购法》要求的采购方式组织采购。单项或批量采购金额达到20万元以上的（含20万元）的项目，必须委托集中采购机构或有资质的其他代理机构进行公开招标。
第十二条 采购文件备案
(一)采购文件编制应符合有关法律法规的规定。
（二）应报送市财政局备案的采购文件包括：招标、询价、竞争性谈判、单一来源采购文件。
（三）采购文件需经采购单位审查并加盖公章确认后送市财政局备案。采购文件备案结束后，方可在省级以上财政部门指定的媒体上发布采购信息公告。
（四）市财政局在三个工作日内完成采购文件的备案工作，对不符合规定的采购文件，在三个工作日内责成报备人修改，重新上报。
（五）对已发出的政府采购文件进行必要澄清或者修改的，须将澄清或修改的内容报市财政局备案。
第十三条 采购信息公告
（一）经备案的邀请招标资格预审公告、招标公告、竟争性谈判采购信息公告、询价采购信息公告、中标公告、成交结果、更正事项等政府采购信息应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。
（二）政府采购招投标信息应在财政部指定的政府采购信息发布媒体上公告，自招标文件公告之日至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。
（三）非招标方式政府采购信息可以在财政部指定的政府采购信息发布媒体上公告，也可以在福建省政府采购网站上公告。其中非招标采购文件公告时间不少于七日。
第十四条 评审专家抽取
（一）市财政局负责政府采购评审专家库的维护与管理，监督评审专家抽取工作。
（二）采购单位所在的监察部门和采购代理机构，通过随机抽取专家。采购单位和采购代理机构不得指定评审专家或干预专家抽取工作。
（三）评审专家的抽取原则上应当在开标前一天内进行。
第十五条 评标与中标
（一）采购文件未按规定备案、采购信息未按规定公告的，不得抽取评审专家，不得开标、评标。
（二）一个单位的采购项目单独进行招标采购的，该单位应派有关人员参加全过程监督，并可按规定派单位代表参加评标；由采购代理机构定期汇总后进行集中采购的零星采购项目，采购单位不参加评标，由采购代理机构组织专家进行评审。参加评标的采购单位代表如与供应商有利害关系的，应依法主动提出回避，采购单位应及时调整参加评标的??代表。
（三）参加评标的采购单位代表应该负责地按标书约定的评标方法和评标纪律，客观公正地参与评标。
（四）参加评标的采购单位代表在评标会上可陈述本单位对采购项目的技术要求，但不得指定品牌，不得误导干预其他评标人。否则，监标人员或采购代理机构有权当场中止其参加评标活动，并及时报告市财政局。
（五）市财政局依法派员或委托市级政府采购监督员到场监标。
（六）采购代理机构可以在开标后公布采购预算价格，如投标人的报价均超过预算价格，采购单位不予确认或不能支付资金的，应作为废标处理，重新组织招标采购。
（七）除参加评标的采购单位代表、评审专家、监标人员以及组织评标的采购代理机构人员外，其他人员不得进入评标现场。
（八）监标人员只负责采购项目评审的监督，不参与评标和发表倾向性意见。
（九）采购单位必须尊重评审委员会的意见，按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商，也可事先授权评标委员直接确定中标供应商。中标确认在收到评标报告后五个工作日内完成。
（十）如采购单位因特殊原因否决第一中标人，必须书面向市财政局说明合法理由，并附相关证明材料。经确认后类推第二、第三中标人。特殊情况下可以申请重新招标。
第十六条 采购方式的变更
（一）实行招标方式采购，在投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的，或在评标期间出现符合专业条件的供应商或对招标文件做出实质性响应的供应商不足三家的，经市财政局批准，可以采取竞争性谈判、询价或单一来源方式采购。变更采购方式应提供下列材料：
1．从专家库抽取的专家对招标文件出具没有不合理条款的书面意见，并分别签字；
2．采购代理机构出具招标公告时间及程序符合规定的书面意见，并由法定代表人签字、盖章；
3．采购单位出具变更采购方式的书面申请，并盖章。
（二）在投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的，不予开标，对符合条件并批准采取非公开招标方式采购的，其采购文件备案、信息公告按本办法第十二条、第十三条相关规定执行。
（三）在评标期间，出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质响应的供应商不足三家的，对符合条件并经批准采取非公开招标方式采购的，不需再办理采购文件备案和信息公告。
（四）招标文件存在不合理条款的，或招标公告时间及程序不符合规定的，应给予废标，并依法重新组织招标。
第十七条 合同的签订及项目验收
（一）政府采购合同签订和项目验收均由采购单位依法组织实施。
（二）采购单位与供应商应在中标通知书发出后三十个工作日内签定采购合同，协议定点采购的采购合同须在七个工作日内签订。采购单位或中标供应商无正当理由不按时签约的，依法承担相应的责任。
（三）采购单位应按规定对采购项目进行认真验收，对大型或复杂的采购项目应当邀请国家认可的质量检测机构参与验收，其所发生的费用由采购单位承担（合同有规定的除外）。验收应当在设备到货安装、调试后的七个工作日内完成，不得无故拖延。合同另有约定的，按合同约定办理。
（四）采购项目经验收合格后，采购单位的验收成员应当在验收报告上签字，并加盖法人和单位公章；如验收不合格，也应在验收书上写明原因。
第五章 协议、定点及跟单采购
第十八条 协议、定点采购
（一）对需求频繁、数量较少、金额不大，而且在使用过程中必须保证供应和服务的部分的政府采购项目，可实行协议、定点采购。
（二）确定协议、定点供应商及其所供货物品牌、规格型号、采购价格、供货期限、服务承诺等，原则上必须采用公开招标方式。在协议、定点采购范围和期限内，采购单位可自主选择协议、定点的供应商或商品的品牌和型号。
（三）协议定点采购实行限额管理，不同项目的具体限额由市财政局在下发具体协议、定点采购项目的通知中予以确定。
（四）对已经过招标的项目，在二个月内，采购单位急需采购相同的货物（不多于原中标货物数量），在市场价格未发生变化的前提下，采购单位向市财政局提出申请，由市财政局批准跟单方式采购。
第六章 监督检查
第十九条 市政府采购委员会成员单位要认真履行《政府采购法》赋予的职能，建立稳定、顺畅的沟通机制，主动配合，形成合力，加强对政府采购活动的管理和监督。市审计局应当加强对政府采购的审计监督，市监察局应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施行政监察。
第二十条 进一步健全市级政府采购监督员工作制度，加强政府采购监督员对政府采购行为的监督。要充分发挥新闻媒介和社会公众的监督作用。
第二十一条 各采购单位不得将应当实行集中采购的货物、服务化整为零或以其他方式规避集中采购，也不得将应当实行公开招标或协议定点采购的货物、服务化整为零或以其他方式规避公开招标或协议定点采购。
第七章 附则
第二十二条 本办法适用于货物、服务类政府采购。
第二十三条 供应商质疑与投诉，对市政府采购招投标中心的考核，评审专家、档案管理以及协议供货、定点采购具体操作等，按现行有关规定执行。
第二十四条 市财政局作为市政府采购监督管理部门，负责组织本办法宣传、解释和贯彻工作。
第二十五条 本规定自发布之日起施行，原有关规定与本规定抵触的，以本规定为准。
宁德市人民政府
二ОО七年元月二十五日
