芜湖市拍卖监督管理办法
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芜湖市拍卖监督管理办法
安徽省芜湖市人民政府 市工商局
芜湖市人民政府关于批转市工商局《芜湖市拍卖监督管理办法》的通知
芜政[2001]28号
各县、区人民政府，开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：
现将市工商行政管理局《芜湖市拍卖监督管理办法》批转给你们，请遵照执行。
二00一年十一月十五日
芜湖市拍卖监督管理办法
（市工商局二00一年十一月六日）
第一条 为维护拍卖秩序，规范拍卖行为，保证拍卖活动公平、公正、公开，保护拍卖活动各方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国拍卖法》（以下简称《拍卖法》）等法律、法规、规章，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 工商行政管理机关依照《拍卖法》及本办法对拍卖活动实施监督管理。
第三条 在本市行政区域内实施拍卖监督管理，适用本办法。
第四条 设立拍卖企业按照《拍卖法》和《中华人民共和国公司法》等法律法规及规章的规定，经有关部门审核许可，由工商行政管理机关登记注册。
第五条 拍卖标的应当是委托人所有或者依法可以处分的物品或财产权利。
第六条 拍卖人、委托人、竞买人不得拍卖国家禁止买卖的物品或者财产权利。
第七条 依照法律或国务院规定需经审批才能转让物品或财产权利，在拍卖前应当依法办理审批手续。
第八条 国家行政机关依法没收的物品，充抵税款、罚款的物品和其他物品，按照国务院规定应当委托拍卖的，由市人民政府指定的拍卖人进行拍卖。
拍卖由人民法院依法没收的物品，充抵罚金、罚款的物品以及无法返还的追回物品，适用前款规定。
第九条 拍卖国有资产，依照法律或者按照国务院规定需要评估的，应当经依法设立的评估机构评估，并根据评估结果确定拍卖标的保留价。
第十条 拍卖人接受委托人委托的，应当与委托人签订委托拍卖合同。签订委托拍卖合同必须统一使用《委托拍卖合同》代号（WF--98--001）合同文本。
第十一条 委托拍卖合同应当载明以下事项：
（一） 委托人、拍卖人的姓名或者名称、住所；
（二） 拍卖标的名称、规格、数量、质量；
（三） 委托人提出的保留价；
（四） 拍卖的时间、地点；
（五） 拍卖标的交付或者转移的时间、方式；
（六） 佣金及其支付方式、期限；
（七） 价款的支付方式、期限；
（八） 违约责任；
（九） 双方约定的其他事项。
第十二条 当事人签订委托拍卖合同，应当到工商行政管理机关办理鉴证手续。
鉴证应提交以下材料：
（一） 拍卖人营业执照复印件；
（二） 委托人资格证明文件；
（三） 《委托人资格合同》（一式三份）；
（四） 拍卖标的所有权证照（或在合同中注明）；
（五） 拍卖文物的应出具文物部门鉴定书；
（六） 其它有关材料。
鉴证费按照国家规定的标准执行。
第十三条 拍卖人举办拍卖活动，应当于拍卖日前7天内到拍卖活动所在地工商行政管理局备案，备案内容如下：
（一） 拍卖会名称、时间、地点；
（二） 主持拍卖的拍卖师资格证复印件；
（三） 委托拍卖合同；
（四） 拍卖公告发布的日期和媒体，拍卖标的展示日期；
（五） 拍卖标的清单及有关审批文件复印件；
（六） 其他材料。
第十四条 拍卖人应当在拍卖活动结束后7天内。将竞买人名单、身份证明复印件送拍卖活动所在地工商行政管理局备案。
第十五条 拍卖人当按照《拍卖法》的规定于拍卖日7天前发布拍卖公告。
拍卖公告应当载明下列事项：
（一） 拍卖时间、地点；
（二） 拍卖标的；
（三） 拍卖标的展示时间、地点；
（四） 参与竞买应当办理的手续；
（五） 需要公告的其他事项。
拍卖公告应当通过报纸或者其他新闻媒体发布。
拍卖人应当在拍卖前展示拍卖标的，拍卖标的的展示时间不得少于2天。
第十六条 拍卖人到异地进行拍卖活动，必须向登记注册的工商行政管理机关提出申请，经审查批准后，发给《准予异地拍卖通知书》。拍卖人持《准予异地拍卖通知书》到拍卖活动所在地工商行政管理机关备案。
第十七条 工商行政管理机关应认真审核拍卖备案材料，对违反《拍卖法》和本办法有关内容的应及时处理。
第十八条 工商行政管理机关可实施拍卖现场监管。
拍卖人应当在拍卖现场设立工商行政管理机关监督台，公布工商行政管理机关设立瓣举报电话，并向到现场监督人员提供有关资料及工作条件。
第十九条 拍卖人及其工作人员不得有下列行为：
（一） 采用财物或者其他手段进行贿赂以争揽业务；
（二） 利用拍卖公告或其他方法，对拍卖标的作引人误解的虚假宣传；
（三） 捏造、散布虚假事实，损害其他拍卖人的商业信誉；
（四） 利用职务上的便利，以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密；
（五） 以竞买人的身份参加自己组织的拍卖活动，或者委托他人代为竞买；
（六） 在自己组织的拍卖活动中拍卖自己的物品或者财产权利；
（七） 雇佣非拍卖师主持拍卖活动；
（八） 其他违反法律、法规及规章的行为。
第二十条 委托人在拍卖活动中不得参与竞买或者委托他人为竞买。
第二十一条 竞买人之间不得有下列恶意串通行为：
（一） 竞买人之间相互约定一致压低拍卖应价；
（二） 竞买人之间相互约定买受人或相互约定排挤其他竞买人；
（三） 竞买人之间相互约定拍卖应价；
（四） 其他恶意串通行为。
第二十二条 竞买人与拍卖人之间不得有下列恶意串通行为：
（一） 不经拍卖竞价程序处分拍卖标的；
（二） 拍卖人违背委托人的保密要求向竞买人泄露拍卖标的保留价；
（三） 拍卖人与竞买人私下约定成交价；
（四） 其恶意串通行为。
第二十三条 竞买人一经应价，不撤回。
买受人应当照约定支付拍卖标的价款。
第二十四条 拍卖人、委托人、竞买人应服从工商行政管理机关对拍卖活动的监督管理，并按要求提供有关材料。拍卖人不得以委托人、竞买人、买受人要求保密等为由，阻碍监督检查。
第二十五条 违反本办法，依法应受行政处罚的，由工商行政管理部门依照相关法律、法规和规章给予处罚。
第二十六条 工商行政管理机关工作人员对在执行公务中获知的有关拍卖人、委托人、竞买人、买受人要求保密的内容，应当按保密规定为其保密，造成泄密的，按有关规定处理。拍卖人认为向工商行政管理机关报送的材料有保密内容的，应注明"保密"字样并密封。
第二十七条 本办法具体适用中的问题由市工商行政管局负责解释。
第二十八条 本办法自2001年12月15日起执行。
新疆维吾尔自治区食品商贩和城乡集市贸易食品卫生管理办法（试行）
新疆维吾尔自治区人大常委会
新疆维吾尔自治区食品商贩和城乡集市贸易食品卫生管理办法（试行）
（１９８３年１２月１３日新疆维吾尔自治区第六届人民代表大会常
务委员会第四次会议通过，１９８４年１月１７日公布施行）
第一条 为了加强对食品商贩和城乡集市贸易食品卫生管理，防
止食品污染，预防食物中毒、肠道传染病和其他食源性疾病，增进各
族人民身体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法（试行）》第六
条规定，结合我区具体情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于国家允许经营和上市出售的各类食品、饮
料及其原料等。
第三条 食品商贩和在城乡集市贸易的食品卫生管理工作，一般
卫生检查工作，由工商行政管理部门负责；食品卫生监督检验工作由
食品卫生监督机构负责；畜、禽、水产动物的卫生检验工作，由畜牧、
水产部门负责。
第四条 食品商贩和在城乡集市经营饮食业、食品加工业和各类
熟食品的，除农民个人在农村集市的集日从事临时性的经营不需要办
理登记发照手续外，均须持县级卫生部门发给的体检合格证和县级卫
生防疫站核准发给的卫生许可证，向工商行政管理部门提出申请，由
县级工商行政管理部门发给营业执照方可营业。
第五条 食品商贩和在城乡集市从事饮食、食品加工和各类熟食
经营的人员，要定期进行健康检查，凡患有痢疾、伤寒、传染性肝炎
等消化道疾病（包括病源携带者）、活动性肺结核、化脓性或者渗出
性皮肤病，以及其他有碍食品卫生的疾病的，不得从事此项工作。在
生产经营过程中，必须将手洗净，穿戴清洁的浅色衣帽（或袖套、围
裙），经常剪指甲，保护个人卫生。
第六条 要保持生产营业场所的环境卫生。生产、运输和装卸的
包装容器、工具、设备和条件必须符合卫生要求。严禁乱倒污水和随
意抛撒废弃物品。经营熟食品要备有污水桶，出售瓜果要备有果皮箱。
第七条 上市的食品必须新鲜、洁净，熟食品应烧熟煮透。生熟
食品容器及用具应严格分开，餐具使用前后要洗净、消毒。凡出售直
接入口的食品，必须备有防蝇、防尘设备并保护清洁。出售熟食品和
直接入口食品必须使用售货工具，货、款分开。
第八条 下列食品及原料禁止出售：
（一） 腐败变质、霉变、 污秽不洁或含有毒物质（包括污染毒
质）的食品及原料；
（二）未经兽医卫生检验合格的肉类和病死、毒死或者死因不明
的禽、畜、兽类、水产动物及其制品；
（三）浸过或者拌过农药的粮食、油料和被农药污染过的食品等；
（四）含有未经国务院卫生行政部门批准使用的添加剂的食品和
原料；
（五）容器、包装材料和运输工具不符合卫生要求，造成污染的
食品；
（六） 未经批准私酿的啤酒、格瓦斯、汽水、麦精可乐等饮料；
（七） 超过保存期限的食品；
（八） 其他经卫生部门检查不合格或者法令禁止出售的食品。
第九条 食品商贩和城乡集市食品生产经营者，必须接受食品卫
生监督人员的监督、检查和无偿抽样检验。
第十条 在自治区范围内，所有食品商贩和城乡集市食品生产经
营者，均必须遵守本办法。 对违反本办法的行为,任何人都有权检举
和控告。
第十一条 对违反本办法者，根据情节轻重，依照《中华人民共
和国食品卫生法（试行）》第八章的规定分别处理。
第十二条 本办法自公布之日起施行。
对农村支线道路交通事故多发的几点思考
江苏省高邮市交巡警大队 陈长明
近年来，随着各级政府和有关部门对农村道路基础建设投入的不断加大，农村支线道路发展迅速，通车里程不断增加。以江苏省高邮市为例，2003年底，该市农村支线道路的通车里程仅为300余公里，而在实施“村村通”工程以来不到两年的时间里，其通车里程已达1100余公里。对农村经济的发展，起到了积极的促进作用。然而，与此同时，农村支线的交通事故也在大幅度的上升，特别是一些重大交通事故频发。仍以高邮市为例，2002年和2003年两年，该市农村支线道路上发生重大交通事故21起，致21人死亡，仅占全市辖区道路重大交通事故总数的13.2 %；2004年至2005年10月底，在不到两年的时间内，该市农村支线道路就发生重大交通事故62起，致62人死亡，占全市辖区道路重大交通事故总数的34.2 %。农村支线道路交通事故频发，尤其是重大事故居高不下，严重影响了人民群众生命财产的安全，影响了一方的社会稳定。其事故的成因固然与当地群众交通陋习和安全意识、车辆状况和乱装乱载等多方面的因素有关，但笔者认为，以下几点问题也是造成事故多发的因素，值得引起有关方面领导和有关职能部门的思考。
一、农村支线道路的设计、施工是否合理？
目前的农村支线道路，以“村通村”道路为主，其设计、施工大都是由县级以下交通部门承包给有关乡镇的土木施工队，且不说资质问题，也不说工程质量的好坏，仅就其道路形态的合理性就存在很多的不足。
一是路面宽度严重不足。绝大多数“村通村”道路的宽度不符合道路建设规范，也不能满足当地群众出行和交通运输的需要。其路面只有2.5米至3.5米宽，最宽的也不过5米，车行其上，在交会、让行过程中，已基本没有安全横向距离，稍有不慎就会驶出路外，或者撞人、撞物。
二是道路转弯半径不够。在道路的交叉路口很少有加宽的路面，一些路口甚至设计成直角相交，迫使车辆占道转弯。一些道路的急转弯处根本就没有“反超高”横坡度，临界速度稍快一点，就可能造成车辆侧翻。
三是路边没有硬质路肩。车辆在行驶中需要停车时，只能停在原本就不宽的道路上，形成路障。特别是在夜间，占道路停放的车辆、施工机械给交通安全带来极大的隐患。事实上，在农村支线道路发生的重大交通事故中，有相当一部分就是摩托车、电动自行车撞击停放在路面上的车辆、机械所造成的。
农村支线道路设计施工不合理，给交通安全埋下了隐患。要求农村支线道路的建设象国省道一样设计施工显然不可能，但其道路形态，特别是路宽能否考虑到日益发展的农村交通运输的实际需求？能否考虑到沿线村民交通安全的实际需要？值得我们认真思考。
二、农村支线道路安全设施由谁设置？
农村支线道路，包括一些县级道路，严重缺少道路交通安全设施，这是一个长期存在、无人解决而又亟需解决的问题，这个问题主要表现在以下三个方面：
一是缺少相应的防护设施。绝大多数县道、乡道和村道都建在河渠、沟坎的大小坝顶上，一侧临水、一侧临田，有相当一部分道路甚至是两则临水，其路段无遮无挡。
二是缺少有效的交通标志。道路所经的路口、村庄，一些路段的急弯、险桥没有有效、规范的交通标志控制，车至临界遇有情况时，来不及采取相应的措施，冲撞、翻车现象时有发生。
三是缺少必需的照明设施。到了夜晚，农村支线道路没有任何照明设施，而农村的大多数车辆照明状况不好，尤其是下夜班打工人员的 自行车根本没有照明装置，摸黑前行，遇有路障极易引发交通事故。
道路交通安全设施的设置需要大量的投入，也需要日常的管理和维护。农村支线通车里程长，交通环境复杂，按照规范设置全部的安全设施存在很多的困难，但一些必需的安全设施仍需要设置，问题是由谁来设置？又由谁来管理和维护？能否在道路施工时就将所需的费用纳入工程预算？能否划段有偿承包给村组管理和维护？政府和职能部门应多方设法来解决问题。
三、对农村支线道路交通管理的理念是否需要更新？
由于警力和装备的问题，目前，全国交警部门的管理重点都放在国省道和市（城）区道路上。事实上，上述道路交通密度高、交通流量大、交通元素杂，列为管理重点是十分必要的，也是十分正确的。然而，农村支线道路的交通安全形势在提醒我们：抓住国省道和市（城）区道路的同时，也不能忽视农村支线道路的管理。因而，很多地方在农村派出所设置了交警警务站，介入农村支线道路的管理。但由于长期的管理习惯和执法理念，使我们对农村支线道路的管理出现了一些偏差。
一是重干线轻支线。长期以来，我们的管理体系就是重干线轻支线。交警中队的设立、勤务制度的建立、考核标准的确立无一不是围绕干线展开的，因而使农村支线道路的管理至今处于失控的状态。
二是重罚没轻管理。干线公路上行驶的大都是外籍车辆，对其交通违法行为处罚的实施快捷方便。而农村支线道路上通行的大都是本地车辆，查处他们的交通违法行为费时费力费口舌，因而，大部分民警不愿到农村支线道路上实施管理。
三是重动态轻静态。对农村支线上的占道堆物、打谷晒场现象缺少应有的管理，即使是管了也少有力度，甚至一些地方对此推诿扯皮，将管理责任推给其他部门或村组。殊不知，很多事故就是由于静态交通违法行为所引发的。
由于农村支线道路建设的加快，其通车里程将会越来越长。笔者认为，我们的管理职能、管理力度也应该随之“延伸”，我们的管理理念应该适应农村支线道路的发展。要想象管理干线公路那样管理农村支线道路，在目前的警力和装备条件下显然不现实，也不可能。但是，我们可以采用多种形式，如交警警务站、村组自治组织、有偿分段承包等来尽力维护农村支线道路的交通秩序和交通安全，最大限度地减少农村支线道路的交通事故，造福一方，为当地群众的安全出行做出努力。
