最高人民检察院关于印发《最高人民检察院关于加强和改进控告申诉检察工作的决定》的通知

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山西省晋城市人民政府


晋市政发〔2008〕15号







晋城市人民政府关于印发晋城市农村最低生活保障暂行办法的通知



各县（市、区）人民政府，市直及驻市各有关单位：

《晋城市农村最低生活保障暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


二ＯＯ八年七月十日



晋城市农村最低生活保障暂行办法


第一条 为了进一步规范和完善我市农村最低生活保障制度，根据《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，结合本市实际，制定本暂行办法。

第二条 农村最低生活保障是对农村贫困家庭年人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准的对象实行差额补助的制度。实施农村最低生活保障制度应当遵循以下原则：

（一）保障基本生活；

（二）国家保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救；

（三）实行属地管理,分级负责；

（四）公开、公平、公正；

（五）动态管理；

（六）实行分类施保；

（七）保障水平与经济社会发展水平相适应。

第三条 农村最低生活保障实行地方人民政府负责制，市和县（市、区）人民政府民政部门负责本行政区域内农村最低生活保障的具体管理工作。财政部门负责按照规定落实农村最低生活保障资金。统计、物价、审计等部门分工负责，在各自的职责范围内负责农村最低生活保障的有关工作。

市、县（市、区）人民政府应当建立健全农村最低生活保障工作机构，配备专门工作人员；乡（镇）人民政府、村（居）民委员会也应当配备必要的工作人员，解决必要的办公条件。市、县（市、区）人民政府应当将农村最低生活保障工作机构所需的工作经费和人员经费列入当地财政预算。

第四条 市、县（市、区）两级政府相关部门，在保障对象的上学、就医、就业、住房、司法以及饮水、用电、用气（煤气、暖气、燃煤）等方面应当制定救助政策，建立和完善社会救助体系。

第五条 农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民。主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。

持有本市农业户口的农村居民，共同生活的家庭成员均有申请农村最低生活保障的权利。

共同生活的家庭成员包括：

（一）父母、祖父母、外祖父母；

（二）配偶；

（三）未成年子女；

（四）已成年但因病不能独立生活的子女；

（五）共同生活的已婚和未婚子女；

（六）父母双亡且祖父母或者外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女和外孙子女；

（七）在大中专就读的已成年子女。

第六条 家庭成员在法定劳动年龄内有劳动能力（在读学生除外）无正当理由而不从事生产劳动，或者因违法乱纪等原因造成生活困难的家庭，不得申报农村最低生活保障。

第七条 保障对象必须履行下列义务：

（一）如实申报家庭收入，并主动配合工作人员调查；

（二）家庭收入高于当地规定的农村最低生活保障标准退出保障范围；

（三）积极参加村（居）民委员会组织的公益性服务和劳动。

第八条 农村最低生活保障标准由县级人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级人民政府备案后公布执行。

农村最低生活保障标准应当随着当地经济发展适时调整提高。

第九条 保障对象的年人均纯收入，指共同生活的家庭成员的各项收入扣除生产成本支出部分的总和除以家庭人口。

（一）下列收入计入家庭收入：

1、家庭成员的各种劳动收入（包括种植、养殖、加工、劳务收入等）；

2、按照国家有关法律规定，所接受的赡养、扶养、抚养费和继承或赠与所得财产；

3、出租或变卖家庭资产获得的收入；

4、储蓄存款、股票等有价证券及孳息；

5、知识产权收益；

6、其他应计入的收入。

（二）下列收入不计入家庭收入：

1、优抚对象的抚恤金、定期定量补助金、护理费；

2、对国家、社会和人民作出特殊贡献，政府给予的一次性奖金；

3、奖学金、助学金及由政府和社会给予困难学生的救助金；

4、新型农村合作医疗补助金和农村贫困对象大病医疗救助金；

5、独生子女费及计划生育家庭奖励扶助金；

6、其他不宜计入的收入。

第十条 对下列农村低保对象可给予适当照顾、重点倾斜，但人均年补助最高不超过当地的最低生活保障标准：

（一）未纳入五保供养范围的“三无人员”（无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人）；

（二）年满16周岁以上无劳动能力的残疾人；

（三）主要劳动者常年患病基本丧失劳动能力，家庭特别困难的；

（四）特别困难的单亲家庭、在读大学生家庭或独生子女家庭；

（五）其他有特殊困难的家庭。

第十一条 农村最低生活保障按照“个人申请、村（居）委会初审并张榜公示、乡（镇）人民政府审核、县级民政部门审批”的程序办理。

（一）个人申请。以家庭为单位，由户主本人向户籍所在地的受乡（镇）人民政府委托的村（居）民委员会提出书面申请，并提供户口本、居民身份证、家庭收入及身体状况等相关证明材料。家庭成员均无民事行为能力的，由村（居）民小组提名并代为申请。人户分离的困难家庭，应在户籍所在地提出申请，实际居住地乡（镇）人民政府出具调查核实证明；共同生活的家庭成员户口不在同一地点的，由其中一人提出申请，其他成员应提供户口所在地乡（镇）人民政府出具的有关证明。

（二）村委会审查。村（居）民委员会对申请人家庭收入和实际生活状况入户调查核实，并召开村（居）民代表会议进行评议。获三分之二以上村（居）民代表通过的对象，在村（居）务公开栏公示(公示内容包括户主姓名、家庭人口、收入状况、拟保障金额和县乡两级举报电话)，满5天无异议的，可填写《农村居民最低生活保障申请审批表》，由村（居）委会签署意见后，连同其他申报材料一并上报乡（镇）人民政府审核。申请人符合条件的，也可以直接向乡（镇）人民政府提出申请。

（三）乡（镇）人民政府审核。乡（镇）人民政府收到村（居）委会上报材料起二十个工作日内，要核实家庭收入，查验村（居）民评议和公示记录，并组织相关部门人员进行评议审查。对审查通过的对象，报县级民政部门审批。

（四）县级民政部门审批。县级民政局接到乡（镇）人民政府上报材料及已签署审核意见的低保对象申报表后，应在十个工作日内对符合条件的申请人予以审批。批准为农村最低生活保障对象的，要通过乡（镇）人民政府在低保对象所在村（居）委会进行公示5天以上，无异议的由县级民政部门填发《农村最低生活保障金领取证》，从批准的下一个季度发给保障金。对不符合保障条件不予批准的，书面说明理由通知乡（镇）人民政府，并由乡（镇）人民政府、村（居）委逐级告知申请人。

（五）动态管理。对纳入农村最低生活保障范围的对象，要及时建档立卡，依托最低生活保障信息平台，实行网络管理。管理审批机关对已保对象每年要集中复核一至两次，并根据其家庭经济状况变化及时按程序办理停发、减发或增发最低生活保障金的手续。停发最低生活保障金的要收回《农村最低生活保障金领取证》。对符合最低生活保障条件的要及时纳入保障范围。保障对象和补助标准变动情况要及时向社会公示。

第十二条 对农村最低生活保障资金，市、县（市、区）两级民政部门应在每年年底根据核定的保障对象所需资金总额，按市、县（市、区）各负担不低于百分之三十的比例提出下年度用款计划，经同级财政部门审核后报同级人民政府批准，列入财政预算。

第十三条 鼓励和引导社会力量为农村最低生活保障提供捐赠和资助。

第十四条 农村最低生活保障资金实行专项管理、专账核算、专款专用，严禁挤占和挪用。

第十五条 农村最低生活保障资金由县级人民政府民政部门委托银行或信用社、邮局按季度发放。财政部门应当按照核定的保障资金提前拨付至代发机构。保障对象持《农村最低生活保障金领取证》（卡）、户主身份证到就近网点或指定地点领取低保金。

第十六条 农村最低生活保障工作接受群众监督和舆论监督。任何人对不符合条件而批准为最低生活保障对象或者符合条件不批准为最低生活保障对象的，均有权向管理审批机关提出意见。经核查，对情况属实的应予以纠正。

第十七条 财政、审计、监察部门依法对农村最低生活保障资金的使用情况进行监督。

第十八条 从事农村最低生活保障管理工作人员有下列行为之一的给予批评教育；情节严重的依法给予行政处分，直至追究刑事责任：

（一）对符合农村最低生活保障条件的家庭拒不上报或审批的；

（二）对不符合农村最低生活保障条件的家庭故意上报或批准其为农村最低生活保障对象的；

（三）玩忽职守、徇私舞弊或者贪污、挪用、扣压、拖欠农村最低生活保障款物的。

第十九条 农村最低生活保障对象有下列情形之一的，由县级人民政府民政部门给予批评教育，并追回其冒领金额：

（一）虚报、隐瞒实情，伪造证明材料骗取最低生活保障的；

（二）家庭收入发生变化且高于当地最低生活保障标准，不按规定告知管理审批机关，继续领取最低生活保障金的。

第二十条 干扰农村最低生活保障管理审批机关正常工作，或对从事农村最低生活保障工作人员施以人身攻击等违法行为的，由公安机关依照有关规定给予处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 有关单位和个人为农村最低生活保障对象出具虚假证明的，由当地人民政府或民政部门提出批评教育；情节严重的，依法追究单位主要负责人和有关人员的责任。

第二十二条 申请人对县级人民政府民政部门作出的不批准为农村最低生活保障对象，或对已批准为保障对象的减发、停发最低生活保障款物的决定，或对给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议，直至提起行政诉讼。

第二十三条 各县（市、区）可根据本暂行办法制定实施细则。

第二十四条 本暂行办法自颁布之日起施行。原《晋城市农村居民最低生活保障暂行办法》（晋市政发〔2002〕38号）同时废止。

巨变时代 ，我们的思考
“世界领先的公司正在为‘赚钱’重新定位”
　
何乐群


在工业社会转向信息社会的巨大变革过程中，我们积极关注着正在爆发的未来。一些我们永远不可能理解的“组织”新形式，将从此演化出来。就目前而言，我们人类组织的形式已透过电脑形式表现出来。如果要想在竞争日益激烈的一体化市场上站稳脚步，我们就不得不苦逼自己进行严谨而又大胆的思考。


全球经济正面临着一个规模空前的债务时代。这一债务危机构成了各个国家产业调整和金融体制体系改革的主要障碍，成为当前全球经济中一个非解决不可的重大问题。

房地产业的债务问题，在转型时期，尤为显得突出。面对这一严重的后果，如何进行调整，如何突破重围开始有效的投资，需要寻求新的具有开拓性的思考。以成熟的市场经济为基础而发展起来的房地产业与国内处于初级原始状态的市场经济条件下形成的房地产业调整方式是不一样。而两者所共同面临的债务问题具有相似点。如房地产业的债务问题已隐含了很高的社会成本，从宏观的角度分析，问题就显得更为严重。
以内地为例，主要情况由下述归纳而形成：
1）
债务危机误导投资方向，许多房地产项目实际上都是“钓鱼”项目，到处可见。大量的债务实际上是诱饵，除非继续不断地向这些企业投钱，否则投资人或银行就很难收回已放出去的贷款。内地商业银行的非商业化做法进一步加剧了这种恶性循环；
2）
债务危机亦导致投资不足，尽管目前国内很多企业改革日趋市场化，即采取收购、兼并、合资和股份化等形式，对于负债累累和处于债务危机的企业而言，这些改革很难展开。任何真正意义上的投资人都会对巨额的债务望而却步。即使一个企业确有盈利项目可投资，但由于债台高筑，很难吸引原债主以外的投资人，因为未来的盈利会首先流向那些老的债权人，而新的投资者可能一无所获。

由于目前国内的商业银行无法真正控制拖欠还款企业的权力，无法拥有投资人应有的权力，包括对企业所拥有的最终控制权；相反，银行却成了企业债务变现之目标，因此，解决债务危机必须要有新的思路和策略构想。

我们知道，在欧洲，由银行实施对企业的控制权，解决企业债务危机的方式很普遍，既所谓的“债权股权化”，在我国推行此类方案则必须慎重。实际上，银行从业人员实际运作中较少经验，弄得不好，又陷入困境，难以自拔。
“债务集中化”，适度集中“呆帐”的改革方案，必须需要有丰富实践经验的专业人才提供信息并有专人实施有效率的运作。

如何分析、比较和部分解决各类债务危机，是目前公司经营的重点，沪港两地专业人才应携手合作，共同为企业提供以企业重整为目标的债务重组，尽可能为有关各方提供协商和讨论定价的机会，以确保负债企业的重整方案和产权结构能产生积极效果。这种方案也为将来的企业不再重复已发生的债务危机找到较为恰当的约束机制。

总之，一家企业要想在今后日益激烈的市场竞争中应于不败之地，除适时进行有效的结构调整之同时，还必须了解企业在整个市场链中的成本，以及在整个经济链中的成本。

我们是在落实一个个债务重组方案过程中逐步了解了未来的脉动，未来已走来，国民经济的货币化程度将更加突出，资本市场已经开始对宏观经济运行发生直接影响，拨动的金融市场对国内外经济产生直接影响，当然对房地产业也直接的。
巨变时代，需要我们积极思考。

我们指全体努力想“赚钱”的人们和企业。