关于公民旁听厦门市人大常委会会议的办法

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吉林省白山市人民政府


白山市人民政府关于印发白山市区棚户区和煤矿棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定的通知


白山政发〔2008〕6号

各县（市）区人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：
　　现将《白山市区棚户区和煤矿棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定》印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　

二○○八年四月二十六日

白山市区棚户区和煤矿棚户区改造
房屋拆迁补偿安置规定

　　第一条 为改善城市居民的居住环境，保证市区棚户区和煤矿棚户区改造建设项目顺利进行，根据省委、省政府的部署，结合我市实际情况，制定本规定。
　　第二条 凡由政府确定的市区棚户区和煤矿棚户区改造项目，在房屋拆迁时，由拆迁人对被拆迁人实施的补偿安置，均适用本规定。
　　第三条 本规定所称拆迁人，是指依法取得房屋拆迁许可证的单位。本规定所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有权人。本规定所称房屋承租人，是指执行政府规定租房标准的公有房屋承租人。
　　第四条 拆迁补偿安置，实行以房屋产权调换补偿安置为主、以货币补偿安置为辅的方式进行。
　　第五条 拆迁人与被拆迁人、房屋承租人，应按本规定签订拆迁补偿安置协议。
　　第六条 产权调换安置：
　　（一）拆迁私有产权的平房住宅房屋选择产权调换安置的，原面积（指房屋产权证照载明的建筑面积）拆一还一。其中：选择基础层的，原面积部分不结算楼层差价款；选择其他楼层的，原面积部分结算楼层差价款。其他楼层的差价款，每平方米最高不得突破150元。扩大面积在8m2 （含8m2）以内的，八道江区享受优惠价每平方米860元、江源区每平方米820元（均需结算楼层差价），超出8m2（不含8m2）以上的，按实际销售价格交纳扩大面积款。被拆迁人选择高层住宅回迁的，原面积拆一还一，除基础层外，需结算楼层差价款，楼层差价款总计每平方米最高不得突破350元。扩大面积在8m2 （含8m2）以内的，享受优惠价每平方米1200元（需结算楼层差价）；超出8m2以上的，按实际销售价格交纳扩大面积款。
　　拆迁砖混结构的住宅楼房回迁砖混结构多层住宅同等楼层的，原面积有照部分不结算楼层差价；回迁其它楼层的，需交纳楼层差价款，楼层差价款总计每平方米最高不得突破100元。
　　拆迁砖混结构的住宅楼房回迁框架结构高层住宅楼房的，原面积有照部分拆一还一，除基础层外，需结算楼层差价款，楼层差价款总计每平方米最高不得突破250元。
　　在拆迁区域内，被拆迁人要求分户、合户回迁安置的，享受一户优惠政策。
　　（二）公有房承租人交纳扩大面积款的，扩大面积部分产权归承租人。承租的公有住房是平房的，原建筑面积部分按每平方米60元由承租人购买产权；承租的公有住房是非采暖楼的，原建筑面积部分按每平方米85元由承租人购买产权；承租的公有住房是砖混采暖楼的，原建筑面积部分按每平方米100元由承租人购买产权。
　　（三）拆迁经营性的非住宅房屋实行产权调换的，原面积部分拆一还一，并依据拆迁区域内不同区位，根据市政府发布的市场房屋指导价结算差价，结算的差价最高不得超过政府市场房屋指导价的20%。需扩大面积部分，按商品房销售价格缴纳扩大面积款。对严重污染及影响周边环境不适宜回迁安置的生产经营性房屋，在拆迁时予以货币方式补偿安置。对其生产经营性房屋的设备、原辅材料等由被拆迁人自行搬迁，所需费用经拆迁双方当事人协商达成协议后，由拆迁人全额支付；未能达成协议的，凭有资质的评估机构评估的金额，由拆迁人予以承担支付。
　　（四）拆迁棚户区范围内涉及无籍房产权确认的，按照《白山市人民政府办公室关于印发一次性无籍房屋工作方案的通知》（白山政办发〔2003〕14号）的规定，符合始建于1999年12月31日以前并投入使用的主房，且院内副房与主房间距超过6米以上（含6米）的，经房屋所有人申请,由棚改办牵头，组织规划、产权管理等部门进行现场认定，并各自出具认定手续后，报棚户区改造领导小组办公室备案。
　　对地下室及墙体改动的房屋不予确认。
　　（五）拆迁住宅兼营业性房屋使用性质的认定，按下列标准执行：
　　1．住宅兼营业的房屋，产权人须持有房屋所有权证、工商营业执照和税务登记证，并按规定进行年检、依法缴纳各种税费（免税的由税务机关出具免税证明），且自下发拆迁公告之日起向前计算连续经营期限满一年以上，并于2007年3月1日前取得工商营业执照的。
　　2．住宅兼营业性房屋使用性质的认定，以直接对外经营场所的经营面积为准（办公、库房、加工车间等非经营房屋不予核定经营面积）。在拆迁时须经拆迁双方当事人以书面形式向棚改办提出申请，由棚改办牵头，组织规划、产权等行政管理部门到现场确认，并出具相关手续，认定与否，须以书面形式告之申请人，并报棚户区改造领导小组办公室备案。
　　3．只取得行业许可但无工商营业执照的，不予确认营业房屋。
　　第七条 棚户区改造范围内回迁户的各项入户费用须在拆迁安置协议中予以注明，注明之外的费用不得收取，不得捆绑、搭车收取其他费用。各项入户费用明细另行公布。
　　第八条 货币补偿安置：
　　（一）货币补偿金额，由房地产评估机构根据市政府制定和公布的房地产市场评估指导价格予以评估。
　　（二）拆迁有证照的私有住宅房屋，按照房屋证照所载明的建筑面积乘以该房屋市场评估价格给予补偿。
　　（三）拆迁有证照的非住宅房屋，按原房屋证照所载明的建筑面积乘以该房屋市场评估价格给予货币补偿。
　　（四）拆迁执行政府规定租赁的公产住房且其承租人要求货币补偿的，对承租人按其承租住房市场评估价的85%给予补偿；对产权人按其市场评估价的15%给予补偿。对产权人补偿所得资金由财政专户存储，作为政府投资用于棚户区改造项目。
　　（五）选择货币补偿安置的被拆迁人，在接到评估报告后对房屋评估价格不能接受的，可自接到评估报告之日起3日内另行选择其他评估机构进行二次评估，费用自理。两次评估价格相差3%以上，拆迁双方当事人就拆迁补偿安置不能达成协议的，以房屋专家鉴定委员会依法裁定的价格为准。被拆迁人自接到评估报告之日起3日内不选择二次评估的，视为自动放弃。
　　（六）被拆迁人回迁面积小于原拆迁面积部分，按评估价格予以货币补偿。
　　第九条 特困户、低保户及其他特殊住户的安置补偿标准：
　　对特困户、低保户的确认，由区人民政府会同市民政局出具相关手续认定，同时予以公示，由监察部门监督执行。
　　（一）对特困户回迁安置有照面积部分,按原面积拆一还一，免交8m2（含8m2）以内的扩大面积款；对低保户回迁安置有照面积部分，按原面积拆一还一，免交4m2（含4m2）以内的扩大面积款。免交扩大面积款部分需结算楼层差价款，产权归个人所有。
　　（二）特困户、低保户同时享受8m2的优惠价；如需再扩大面积，按回迁楼房实际销售价格交纳扩大面积款。
　　（三）对特困户、低保户原有照面积较小,经有关部门审查并出具相关证明，确无能力交纳扩大面积款，原则上回迁安置面积人均不超过10m2的，扩大面积部分由政府负责，确定为公产，按廉租房有关规定交纳租金。
　　（四）在城市棚户区内居住的农村特困户、低保户比照城市特困户、低保户的有关政策规定执行。
　　（五）产权人是建国前军人及遗孀、建国后残疾军人或抗美援朝军人和三级以上残疾人的院前无照住人房屋，不符合产权确认条件的，拆迁安置分别按原面积的100%、70%和50%给予确认产权，产权为私产，确认的产权部分不享受其它住房优惠政策。
　　第十条 在棚户区域内实行产权调换的，其户型设计面积最小不得低于55m2。
　　第十一条 拆迁住宅房屋，由拆迁人对被拆迁人按每证照500元的标准给付一次性搬迁补助费；未按期搬迁的，减发50%的搬迁补助费。
　　第十二条 对在搬迁公告规定的搬迁截止日前完成搬迁的，由拆迁人以房照为准并按每户1000元的标准给予一次性奖励。
　　第十三条 在过渡期内被拆迁人或者承租人自行安排住处的，由拆迁人按照被拆迁房屋原建筑面积每月每平方米5元的标准给付临时安置补助费；逾期不能回迁的，自逾期之日起增加一倍发给临时安置补助费。
　　第十四条 在过渡期内遇有冬季采暖期的，由拆迁人对被拆迁人或者公有房屋承租人按每一采暖期以房照为准每户1000元的标准发给采暖补助费。
　　第十五条 拆迁非住宅房屋，由拆迁人按下列规定给予补助：
　　拆迁国有、集体房屋实行产权调换的人员工资补助，按照拆迁范围内的在岗人数，依据过渡周期，按照市政府最低生活保障金130元的规定执行；其经营利润补助，以税务部门征收该单位上一年度所得税计算利润总额的20%予以一次性补助。
　　第十六条 拆迁个体工商户有合法产权证照的私有房屋，其房屋所有人自行经营实行产权调换的，依据过渡期限，由拆迁人按从业人数向经营者发给生活补助费；其从业人数的确定，以该房屋营业面积每10m2按一人计算，补助标准按照市政府最低生活保障金的标准执行。
　　对持有工商执照的私有房屋以及在无照房屋内经营的实行货币补偿的从业人员生活补助，按本条前款的规定执行，其补助期限为2个月。
　　第十七条 对个体工商户经营利润的补助，以上年度缴纳所得税总额的30%予以一次性补助。对拆迁国有、集体、民营企业的房屋，在拆迁前已停止生产经营活动、停发职工工资的单位，不发给任何补助费。对个体经营者在拆迁前已停止生产经营活动的，不发给从业人员生活补助费。
　　第十八条 对被拆迁房屋附属物的补偿按下列标准执行：
　　（一）砖混无照房屋按建筑面积每平方米250元（江源区按建筑面积每平方米200元）；
　　（二）砖木无照房屋按建筑面积每平方米150元（江源区按建筑面积每平方米100元）；
　　（三）土木无照房屋按建筑面积每平方米100元（江源区按建筑面积每平方米50元）；
　　（四）木板房屋按建筑面积每平方米30元（江源区每座100元）；
　　（五）砖围墙高度在1.5米以上，每延长米20元；
　　（七）手压井每眼100元（江源区每眼200元）。
　　各类树木，按下列标准给予补偿：
　　（一）各类果树：已达产果龄的每棵50元，未达到产果龄的每棵10元（江源区胸径2公分以下的每棵10元，胸径2—5公分的每棵30元，5公分以上的每棵50元）；
　　（二）其他各类树木：
　　胸径5公分每棵10元；
　　胸径5—10公分每棵20元；
　　胸径10—20公分每棵30元；
　　胸径20—30公分每棵40元；
　　胸径30公分以上每棵50元。
　　（三）未达到本条第二款第（二）项所列标准的树木，按国家、省、市相关法律、法规执行。
　　第十九条 拆迁人与被拆迁人就搬迁期限、补偿标准、搬迁方式、过渡期限等原因达不成协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门依法作出行政裁决。对达到裁决限定的搬迁期限，被拆迁人不履行搬迁义务，又不向人民法院起诉的，由拆迁管理部门依法申请法院强制执行。
　　由于被拆迁人不履行搬迁义务被强制执行拆迁的，所发生的强制执行等一切费用由被执行人自行承担。强制执行不影响当事人依法提起拆迁安置补偿的诉讼。
　　第二十条 本规定对其他事项未作出规定的，依照市政府第22号令《白山市城市房屋拆迁管理办法》及《白山市区棚户区改造实施细则》的有关规定执行。
　　第二十一条 本规定仅适用于市区棚户区和煤矿棚户区拆迁改造。
　　第二十二条 本规定由白山市棚户区改造领导小组办公室负责解释并组织实施。
　　第二十三条 本规定自发布之日起施行。




建设部


关于对部分省市房地产交易与权属登记规范化管理工作抽检情况的通报



建办住房函[2003]598号

各省、自治区建设厅，直辖市房地局：

　　按照建设部的工作计划和部署，为贯彻落实《房地产交易与权属登记规范化管理考核标准》和《房地产交易与权属登记规范化管理考核办法》（建住房[2002]251号）及《关于贯彻<房地产交易与权属登记规范化管理考核标准>和<房地产交易与权属登记规范化管理考核办法>有关问题的通知》（建住房函（2003）77号）精神，今年9月上旬，建设部住宅与房地产业司会同部纠风办、驻部监察局，对部分省市房地产交易与权属登记规范化管理工作进行了抽检。现将抽检情况通报如下：

　　一、各地贯彻落实251号文件和77号文件认识到位、措施得力、效果良好

　　（一）认识到位，措施得力

　　房地产交易与权属登记机构是办理有关房地产交易手续、提供相关服务的窗口，交易登记是否便捷，管理是否规范，关系到人民群众的切身利益和政府在群众心目中的形象。251号文件下发后，各地能从实践“三个代表”重要思想的高度，对全面推行房地产交易登记规范化管理的认识进一步提高，并采取积极措施贯彻落实。

　　一是8省1市建设（房地产）行政主管部门均转发了251号和77号文件，并结合当地实际，提出了实施意见，明确了申报、考核、抽查、复查、奖惩等程序。

　　二是各地以贯彻77号文件为契机，及时做了相应的部署，四川、湖南、青海、江苏、黑龙江等省组织力量对辖区范围内的房地产交易登记办事机构进行全面检查或抽检，重庆市结合房地产市场整顿，对辖区内40个市、区、县管理情况进行了检查。

　　三是各省级主管部门对检查中发现的问题，及时提出了整改意见，并督促有关单位进行了整改。

　　（二）效果良好，群众拥护

　　通过贯彻落实251号和77号文件，各地房地产交易登记规范化管理和行风建设有了较大的改进，群众普遍感到办事比过去简便、快捷了。

　　一是办事程序简化了，服务态度更好了。群众能享受到“一站式”服务，即在从申请交易登记到领取房屋权属证书的整个过程中，只需要提交一套资料。杭州、南京等城市实行了工作无休日制度，还为老弱病残和有特殊需要的群众开通“办证绿色通道”，设立办证大厅专职引导员，建立了负责人值班制度，得到了群众的拥护和当地政府的肯定。

　　二是要件减少了，办事时限缩短了。如西宁市下大力气取消了“搭房产证车”的收件，新建房屋初始登记收取的资料由整改前的13件简化为3件。大部分城市办件时限达到了《简化房地产交易与房屋权属登记程序的指导意见》规定的时限要求。天水市改善房屋权属登记管理效率和服务水平，基本做到全市房改房登记发证无欠账。

　　三是收费更加规范了、透明了。各地均按照国家的有关规定，根据当地物价管理部门批准的收费标准，在办事大厅醒目的位置公开收费项目、标准和依据，群众对此十分满意。

　　二、各地在贯彻落实房地产交易与权属登记规范化管理方面的几点做法

　　（一）以制度建设促进管理规范化

　　各地非常重视制度建设，泸州市出台了7项政府令，涵盖了房地产权属与市场管理的方方面面；南京市通过了《南京市城镇房屋权属登记条例》，对房屋权属登记册的公开查询作出了明确规定；长沙市公布了《长沙市房屋权属登记管理办法》，明确了当事人和登记机关各自的责任；杭州、南京、苏州等城市还专门发文，就房屋面积复测、公告等进行了规范。

　　（二）以信息化推动管理规范化

　　各地十分重视通过信息化建设来提高房地产交易登记管理水平。杭州、重庆、成都、长沙等城市利用信息系统软件，通过互联网实现商品房预售许可、预售合同登记备案等管理工作，有效减少了一房多售等问题。杭州市还将交易登记信息与市财政局、市房改办等相关部门信息对接，实现资源共享。

　　各城市正逐步对房屋权属档案进行数字化扫描，初步形成了房地产电子档案，一方面便于管理，另一方面也有利于对外提供查询服务。

　　多数城市能利用现代化的信息处理手段，对所积累的各类市场信息进行加工整理，定期向全社会发布房地产市场分析报告，引导市民理性消费。如《南京楼市》、《成都市房地产报告》、《重庆市房地产市场报告》、无锡市《锡房指数报告》及哈尔滨市《冰城楼市》等，都有一定影响力。

　　（三）树立“以民为本”理念，采取一系列便民措施

　　为进一步方便群众办事，部分城市在交易登记实行市一级管理的前提下，还根据需要设立若干派出机构。成都市设立高新区工作站，南京市筹建了4个交易登记分中心，满足了群众办事需要。杭州、南京、无锡、泸州等城市还将金融、中介、法律等服务机构引入办事大厅，为群众办事提供便利。

　　树立“把方便留给群众，把困难留给自己”等理念，统一窗口服务。无锡等地交易登记大厅，每个收件窗口都可以受理交易登记的任何一项业务，实现一个窗口办事，大大方便了办事群众，改善了政府办事机构的形象。

　　（四）建立科学的质量管理体系和严格的纠错机制

　　各地非常重视办件质量管理。重庆市房地产交易所专门成立质量检查部门，对每宗案例都要进行重新复核，并实行错案追究责任制。衡阳市每月有抽查、有分析、有通报、有处理，并以此作为加强管理、改进服务的突破点。杭州市实行每月登记发证抽查及内部处室之间对口检查制度。南京市实行三级检查、两级验收，对检查出的质量问题，严格按照规定整改、处罚，对质量差错情况及责任人定期通报。无锡市建立质量管理台帐，通过工效挂钩和行政过错责任追究制度，严格考核，奖惩分明。兰州市在综合分析交易登记风险隐患因素的基础上，从人工防范措施、微机防范措施及责任部门等方面作了明确规定。

　　（五）推行政务公开、加强行风建设

　　一是各城市均采用公示栏、宣传单、电子显示屏、触摸屏和网站等多种方式，公开办事程序、服务承诺内容、收件范围、办件时限和收费标准等。重庆、成都等城市在办事大厅公告房地产预售、抵押等信息。南京、无锡、杭州、哈尔滨等城市还提供通过网站、电话等方式查询办件结果服务。

　　二是通过建立投诉制度等方式，广泛接受群众监督。如长沙市房产局与电信部门合作，建立了96148查询、投诉热线。成都市设立了商品房投诉中心，累计处理各类商品房纠纷2000多件。杭州市推出“贴近社区、服务社区”活动，对全市8个城区、59个街道和444个社区的负责人，举办了房产知识培训班，定期向社区发放《房管月报》。成都市向办事群众发放回访卡，征询意见和建议，并建立了行风建设监督员制度。

　　三是通过创建文明示范窗口，提高服务水平。泸州市房产局开展文明用语，落实首问负责制活动，还通过设立“共产党员示范岗”，发挥党员模范带头作用，推进行业的文明创建活动。

　　三、存在的主要问题

　　（一）各地交易登记规范化管理水平不平衡

　　从检查情况看，大城市房地产交易与权属登记规范化管理起步较早，规范化水平普遍高于中小城市；西部地区一些刚刚起步的市、县交易登记管理水平与规范化管理标准相比有一定差距，主要表现在管理机构不健全，业务操作不规范及管理手段落后等方面。

　　（二）部分城市交易登记尚未实现一体化

　　一是交易登记机构未实现一体化，如长春、吉林、长沙、苏州、成都等城市房地产交易与登记机构尚未实现一体化；二是个别城市交易登记机构存在以房地产所在区域、产权属性、产权人的身份等来划分业务范围的现象，造成市场管理的人为分割。

　　（三）测管分离工作还没有真正到位

　　大部分城市对房产测绘经营业务与房屋面积管理分离的必要性、迫切性认识模糊，主观上不愿意实行测管分离。在实际运作中，大部分城市虽然成立了房产测绘法人经营实体，但仍为管理部门的内设机构，“测”没走上市场，“管”也没到位。

　　（四）各管理信息系统之间尚未全面衔接，质量管理和纠错机制有待进一步建立和完善

　　有的地方虽然建立了房地产交易登记管理信息系统，但交易、登记、预售及权属档案等信息系统之间尚未做好衔接；有的地方市与市辖区之间信息系统没有接轨，各项数据无法共享。另外，由于重视不够，有的地方没有真正建立质量管理体系，有的地方虽有纠错制度，但没有得到有效执行，或没有坚持下来，半途而废。

　　（五）权属登记的公示、公信和保障作用没有得到充分发挥

　　各城市普遍对档案查阅设置了较严格的限制，大多数城市房地产登记信息未实现公开查询，一般只允许司法部门及产权人查阅，相关当事人要了解某宗房地产的设定抵押、查封等情况比较困难，房屋权属登记应有的作用没有得到充分发挥，甚至出现了因登记机关拒绝提供查询服务而引发行政诉讼的案例。

　　此外，检查中发现个别业务操作有待进一步规范。如有的城市在房屋他项权登记完毕后，房屋所有权证由登记部门收执。个别城市房地产档案仍按照公房、私房、房改房等分类立档，与部按丘、按房屋座落统一建档的要求有一定差距。同时，检查中也发现个别城市对推进规范化管理活动不够重视，一些城市的管理水平和服务意识还有待提高。

　　上述问题的存在，反映了一些地方对房地产交易与权属登记规范化管理工作重要性的认识还不到位，对国家有关政策、法规和规章的执行力度还不够。为督促各地提高房地产交易与权属登记管理水平，建设部将结合贯彻落实《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，进一步加强房地产交易登记规范化管理制度建设，尽快建立和完善包括房地产登记信息查询制度在内的各项规章制度。同时，今后仍将通过组织抽检、互检、召开现场会等方式，督促各地特别是规范化管理水平较低的城市，加大251号文件的贯彻落实力度，不断提高管理水平，改进服务质量。

　　房地产交易与权属登记规范化管理是一项基础性工作，要常抓不懈。2004年的规范化管理工作将突出以下四个重点：

　　一是加强办件质量管理，建立房屋权属登记的质量保证体系。建立和完善纠错机制，逐步提高复检卷宗的比例，缩短复检的时间间隔，建立质量检验监督台帐，把错案责任制真正落到实处。

　　二是要进一步加强信息化建设，建立统一的房地产交易与权属登记业务平台，建立权属登记的图文管理系统，实现各类信息的资源共享，进一步提高工作效率，规范工作人员的行为。

　　三是积极推进测管分离。各地房地产管理部门要按照《房产测绘管理办法》的要求，实行测管分离，逐步推进房产测绘经营业务市场化。要积极采取措施，完善房屋面积管理制度，建立房屋面积纠纷调处机制。

　　四是改进窗口服务，加强行风建设。各地要逐步做到每个窗口都可以办理交易登记涉及的各项业务，真正实现一个窗口受理。全面落实首问负责制，推行文明用语，为办事群众提供人性化服务，切实提高服务质量。

中华人民共和国建设部
二○○三年十二月四日