湖北省耕地地力保养管理办法
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湖北省耕地地力保养管理办法
湖北省人民政府
湖北省耕地地力保养管理办法
湖北省人民政府
（2000年9月27日湖北省人民政府常务会议审议通过）
第一条 为了加强耕地地力保养，提高耕地质量，促进农业生产持续稳定发展，根据《中华人民共和国农业法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内利用耕地种植农作物以及从事耕地地力保养活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 耕地保养贯彻全面规划、合理利用、用养结合、防止污染、综合治理的原则。
第四条 县级以上人民政府应当加强对耕地保养管理工作的领导，建立耕地保养监督管理制度；根据财政资金状况和耕地保养的实际需要，从财政支农专款中每年安排一定数量的经费用于耕地地力保养；并采取有效措施提高耕地质量。
第五条 县级以上农业行政主管部门负责本行政区域内耕地保养的管理工作，开展耕地保养的宣传教育，组织对耕地地力分等定级，作好耕地保养的技术指导，加强耕地保养的监督检查，依法查处破坏耕地地力的行为。
第六条 耕地使用者应当用养结合，采取有利于提高耕地质量的耕作方式，禁止用地不养地的掠夺式经营行为。
第七条 使用耕地应当充分利用土地资源和温光资源，提高复种指数，增加农作物产量。禁止弃耕抛荒。
第八条 耕地使用者应当采取科学的施肥方法，运用测土配方施肥技术平衡施肥，按照有机与无机相结合、大量元素与微量元素相结合、投入与产出相结合的施肥原则培肥地力。
农业技术推广部门应组织实施沃土工程项目，加强测土、配方、配肥、供肥一体化建设，为耕地使用者服务。
第九条 耕地使用者应当增加使用有机肥料，发展冬绿肥，常年积制土杂肥，推广秸秆直接还田和过腹还田。禁止在田间焚烧秸秆。
第十条 各级人民政府应鼓励和支持开发利用商品有机肥料，实行工厂化生产、商品化经营、社会化服务。
城镇人民政府应制定鼓励农民进城积肥的优惠政策。
第十一条 推广使用的复混肥、配方肥、微量元素肥、植物生长调节剂、土壤调理剂及其它新型肥料，必须按照国家有关规定，经省级以上农业行政主管部门登记。未经登记的，一律不得进入农业推广领域。
第十二条 向耕地提供的肥料和作为肥料使用的城市垃圾、污泥，必须符合国家规定的标准。禁止使用严重损耗土壤潜在肥力和破坏土壤结构的化学、生物肥料。
第十三条 采取农业防治、生物防治和化学防治的方式防治病虫害，推广使用高效、低毒、低残留农药。禁止使用剧毒农药，限制使用长残留除草剂。栽培用的塑料薄膜等废弃物必须当年清除干净，防止对耕地造成污染。
第十四条 在耕地周围倾倒、堆放、处置对耕地地力有害的固体废弃物，必须采取有效措施，防止对耕地造成危害。
第十五条 县级人民政府应当根据当地实际情况制定耕地地力分等定级办法，由农业行政主管部门会同国土资源管理部门组织实施，对耕地地力分等定级，并建立档案。
耕地使用者的承包经营权终止或变更时，应当评价地力等级，耕地地力提高的，应当给予奖励。奖励办法由当地人民政府制定。
第十六条 县级以上农业行政主管部门应当加强对耕地地力的监测工作，建立健全监测网点，配备必要的仪器设施，定期对耕地地力进行监测和评价。
第十七条 县级以上农业行政主管部门的监测机构，应当对耕地地力进行经常性检查评价，建立档案，并适时对耕地地力动态变化情况进行预测预报。
第十八条 县级以上农业行政主管部门应当将地力监测和评价结果以及提出的具体耕地保养措施，定期报告同级人民政府和上级农业行政主管部门，并抄送有关部门，指导耕地使用者实施。
第十九条 任何单位和个人不得以耕地地力保养为由，向农民收取任何形式的费用。
第二十条 违反本办法规定，生产、销售未经登记的肥料产品或者生产、销售的肥料产品有效成份（含量）与登记批准的内容不符的，由县级以上农业行政主管部门给予警告，并处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过30000元；没有违法所得的，处10000元以下罚款。
第二十一条 农业行政主管部门及其他有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，给耕地保养管理工作造成损失的，由其所在单位或有关主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议，或者向人民法院起诉。期满不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十三条 本办法应用中的具体问题，由省农业行政主管部门负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
2000年10月17日
批转南京市非居住房屋租赁管理暂行办法的通知
江苏省南京市房产局 工商局 物价局 等?
批转南京市非居住房屋租赁管理暂行办法的通知
市房产局 工商局 物价局 财政局 税务局
第一条 为适应城市经济体制的需要，加强对非居住房屋租赁的管理，根据《中华人民共和国经济合同法》及国务院有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 租赁非居住房屋应在法律、政策范围内坚持自愿、平等协凋的原则，任何单位和个人不得利用租赁房屋牟取暴利或进行非法活动。
第三条 本办法适用本市城镇范围内所有机关、团体、部队、学校、企事业单位及私人自有的房屋。
第四条 南京市非居住房屋租赁管理的主管机关为市房产管理局。
第五条 凡本市城镇范围内的单位和个人出租非居住房屋，均须由产权人（单位）持房屋产权证件，向房屋所在区房产管理机关提出申请，经市房产管理局批准，取得《非居住房房屋出租许可证》后，方能出租。
第六条 租赁非居住房屋的双方，须持有关证件及身份证明同至房屋所在区的房产管理机关办理租赁手续，并向区房产管理机关备案。
第七条 租赁双方办理租赁手续须使用统一租赁合同。租赁合同应包括以下内容：
（一）订立合同的双方。
（二）出租房屋的面积、租期。
（三）租金及交付方式。
（四）违约的责任。
（五）租赁期间，双方均不得借故解除合同。一方如因特殊情况需中止合同，应提前三个月征得对方同意，并商定补偿损失之费用。
（六）租赁期间，承租方不得擅自改变房屋结构、用途。若需改建，应征得出租方的同意并另签协议。人为损坏的设备必须赔偿。
（七）合同期满，如出租方的租赁房屋需继续出租或出卖，承租方享有优先权。
第八条 为保护租赁双方的合法权益，制止哄抬租金，本市所在机关、团体、部队、学校、企事业单位及私人出租的非居住房屋租金，由市物价局和市房产管理局制定各类非居住房屋每平方米（建筑面积）的月租金基数（如附表），由租赁双方根据房屋据地区繁华状况和房屋具体用途
在基数三倍以内（含）三倍）协商议定。超过基数三倍至八倍的按下列规定征收超标费：
（一）超过基数三倍以上至五倍部分，征收超标费百分之五十。
（二）超出基数五倍以上至八倍部分，征收超标费百分之七十。
超出八倍部分非法所得，予以没收。
第九条 出租者须在签订租赁合同后，凭合同向所在区房产管理机关办理交纳税费申报手续。区房产管理机关按月代征房产税、营业税，并用专用发票开具房租收据。出租者一律凭收据向承租者收取租金。承租者必须取得有税务机关监制章的发票，方可作为房租支出凭证，违者按有关
规定处罚。
第十条 有下列情况之一，出租者有权解除租赁合同，收回房屋：
（一）承租者擅自将承租房屋分租、转租、转让、转借以及在本系统内调剂使用或以房入股，联营牟利的。
（二）承租者利用承租房进行非法活动、损害公共利益的。
（三）承租者累计六个月不交租金的。
第十一条 严禁出租者在租约约定租金外另收租金或其它费用。
严禁双方以其它方法逃避租赁管理。
第十二条 违反本办法第五条、第六条之规定者属非法租赁，其非法租金予以没收。
第十三条 违反本办法第七条之规定者，由租赁双方协商解决。协商不成时，由所在区房产管理机关仲裁。不服仲裁的，可向人民法院起诉。
第十四条 违反本办法第十一条第一款之规定者，除没收出租者非法所得外，对租赁双方各处以另收租金和其它费用的总额一至三倍的罚款。
违反本办法第十一条第二款之规定者，除责令按规定办理手续外，并视情节轻重给予行政处理或经济处罚。
第十五条 凡在本办法前已经自行签订租赁合同的，自本办法公布之日起三月内，按本办法规定办理换约手续，逾期不办，视为非法租赁。换约时应遵守下列条款：
（一）原租赁合同租金高出租金基数的，由租赁双方根据上述规定，自行协商议定新的租金。不论原租赁期是否届满，一律和硒办法公布之日起实行新议定租金。
（二）出租者一律不准借口统一换约收回房屋，租赁期届满后，发该房继续出租，原承租者有优先租赁权。
第十六条 本办法所有超标费及罚没款项，一律由房屋所在区房管机关收取，并由市房产管理局统一上缴市财政。
第十七条 本市属属各县城镇非居住房屋的租赁管理可参照本办法执行。
第十八条 本办法由市房产管理局负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。凡本市制定的与本办法相抵触之规定，以本办法为准。
南京市非居住私房和单位自管出租租金基价表
元／平方米（建筑面积）
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结 │ 钢筋混 │ 混 合 │ 混 合 │ 砖 木 │ 砖 木 │ 砖 木 │
金 构│ │ │ │ │ │ │ 简 易
额 │ 凝 土 │ 一 等 │ 二 等 │ 一 等 │ 二 等 │ 三 等 │
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│4．00元│3．50元│3．00元│3．90元│2．80元│2．30元│1．90元
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1988年1月21日
“脱团式偷渡”独显现我国对人员非法出入境制度之不完善
刘建昆
近日，我国赴韩国旅游人员有44人脱团，被认为是新出现的偷渡方式。偷渡，在我国法律上的正式名称为偷越国（边）境。我国《刑法》第三百二十二条规定：“违反国（边）境管理法规，偷越国（边）境，情节严重的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。”《治安管理处罚法》第六十二条第二款规定：“偷越国（边）境的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
对于偷越国（边）境，现行立法只有名词并无明确定义，而我国在刑法和行政法理论上则存在很多误区。主要表现在：1、将“国境”混同于“国界”，而实际上二者是完全不同的法律概念；2、没有认识到偷越国（边）境是一种想象竞合犯，一种行为可能触犯两个国家（地区）的法律。3、忽视了护照兼有出境行政许可的作用，而边防检查是一种独立的行政许可。4、误以为偷越国（边）境属于持续犯，追究不受时效约束。
在济州岛脱团事件中，相关脱团人员持有的证件形式上合法有效，要求边防机关事先预知即真是出境目的无疑具有难度，但是在后续处理上，44名脱团的“旅客”很可能最终只能以“偷越国（边）境”进行行政处罚或者刑事处分，这说明我国对于人员非法出入境惩处制度相当的不完善。
一般来说，完整的人员出入境有以下几个程序组成：1、申领护照（出境许可）2、申领入境国的签证（入境许可）3、我国边防检查（行政许可）4、入境国边防检查（行政许可）。实际上，“偷越”这一术语，很难覆盖各种形式的非法出入境，诸如“脱团”“非法滞留”等行为形式，却都是堂而皇之出境，并在境外实施非法滞留之实的，按说当由行为所在国进行处罚或刑事处分，实务中却都含糊的被纳入国内的“偷越国(边)境”，可以说是大而无准，以至于缺乏理论说服力。另外我国刑法上还有一条“骗取出境证件罪”，貌似比较符合脱团人员的行为，但是，这一罪名的却限定在“为组织他人偷越国(边)境使用”，将本人骗取证件排除在外。尤其是，本人骗取证件与非法出境，往往是具有牵连犯关系的，因此被吸收而得不到惩罚。
非法出入境作为一种涉及两国（地区）甚至多国（地区）的法律衔接的司法问题，目前理论上的研究还相当不够。可以说，如果不结合《行政许可法》的理论与实务，对偷越国（边）境各种行为进行具体的界定和规定，类似“脱团”这种形式的“偷越国（边）境”，始终是没有说服力的。法律必然的落后于现实，这几乎成为法理学上公认的铁律；但是，针对具体的社会现实，对法律不能尽量及时的加以修正，则是立法机关的失职。彻底之计，不如将所谓“偷越国（边）境”改为“非法出入国（边）境”罪名，并单独规定在境外实施的脱团、滞留等行为，这些违法行为虽然不在我国境内，我国仍应当具有管辖权，并依法处理，当然，同时应当视情形与入境国出的司法制度衔接。
二○一○年十月二十三日
