关于加强预算外资金管理的几项具体规定

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广东省安全生产监督管理局


广东省安全生产监督管理局关于《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》的实施细则



　　（广东省安全生产监督管理局2012年3月6日以粤安监〔2012〕37号发布　自2012年4月6日起施行）

　　

第一章　总　则



　　第一条　为了严格规范非煤矿矿山企业安全生产条件，做好非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作，根据《安全生产许可证条例》（国务院令397号，以下简称《条例》）、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（国家安全生产监督管理总局令第20号，以下简称《办法》）等有关法律、法规和规章的规定，结合本省实际，制定本实施细则。

　　第二条　非煤矿矿山企业必须依照本实施细则的规定取得安全生产许可证。

　　未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

　　第三条　非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作实行企业申请、分级发证、属地监管的原则。

　　第四条　省安全生产监督管理局直接负责国家安全生产监督管理总局颁发安全生产许可证范围以外的下列非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发和管理：

　　（一）未纳入国家安全生产监督管理总局颁发安全生产许可证范围的在粤中央管理的非煤矿矿山企业及其尾矿库；

　　（二）跨地级以上市开采的非煤矿矿山企业及其尾矿库；

　　（三）省级以上（含省级）国土资源部门颁发采矿许可证的非煤矿矿山企业及其尾矿库；

　　（四）省人民政府及其有关主管部门审批、核准或者备案的尾矿库；

　　（五）地质勘探单位和采掘施工企业；

　　（六）地方管理的陆上石油天然气企业总部。

　　第五条　省安全生产监督管理局委托地级以上市（含佛山市顺德区，下同）安全生产监督管理部门负责本实施细则第四条以外的非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发和管理。

　　

第二章　安全生产条件和申请



　　第六条　非煤矿矿山企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：

　　（一）建立健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制；制定安全检查制度、职业危害预防制度、安全教育培训制度、生产安全事故管理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、设备安全管理制度、安全生产档案管理制度、安全生产奖惩制度等规章制度；制定作业安全规程和各工种操作规程；金属非金属地下矿山企业还应建立领导带班下井制度。

　　（二）安全投入符合安全生产要求，依照国家有关规定足额提取安全生产费用、缴纳并专户存储安全生产风险抵押金；

　　（三）设置安全生产管理机构，或者配备专职安全生产管理人员；

　　（四）主要负责人和安全生产管理人员经安全生产监督管理部门考核合格，取得安全资格证书；

　　（五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；

　　（六）其他从业人员依照规定接受安全生产教育和培训，并经考试合格；

　　（七）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；

　　（八）制定防治职业危害的具体措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；

　　（九）新建、改建、扩建工程项目依法进行安全评价，其安全设施经安全生产监督管理部门验收合格；

　　（十）危险性较大的设备、设施按照国家有关规定进行定期检测检验；

　　（十一）制定事故应急救援预案，建立事故应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备；生产规模较小可以不建立事故应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近的矿山救护队或者其他应急救援组织签订救护协议；

　　（十二）有关国家法律、法规、规章和标准、行业标准规定的其他条件。

　　第七条　非煤矿矿山企业申请领取安全生产许可证，应当符合《条例》、《办法》和国务院安全生产监督管理部门规定的条件，并按下列规定向有关安全生产监督部门提出申请：

　　（一）本实施细则第四条规定的非煤矿矿山企业，向省安全生产监督管理局提出申请；

　　（二）本实施细则第五条规定的非煤矿矿山企业，向企业所在地地级以上市安全生产监督管理部门提出申请。

　　第八条　非煤矿矿山企业申请领取安全生产许可证，应当提交下列文件、资料：

　　（一）安全生产许可证申请书；

　　（二）工商营业执照复印件；

　　（三）采矿许可证复印件；

　　（四）各种安全生产责任制复印件；

　　（五）安全生产规章制度和操作规程目录清单；

　　（六）设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的文件复印件；

　　（七）主要负责人和安全生产管理人员安全资格证书复印件；

　　（八）特种作业人员操作资格证书复印件；

　　（九）足额提取安全生产费用、缴纳并存储安全生产风险抵押金的证明材料；

　　（十）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；因特殊情况不能办理工伤保险的，可以出具办理安全生产责任保险或者雇主责任保险的证明材料；

　　（十一）危险性较大的设备、设施由具备相应资质的检测检验机构出具合格的检测检验报告；

　　（十二）事故应急救援预案及备案证明材料，设立事故应急救援组织的文件或者与矿山救护队、其他应急救援组织签订的救护协议；

　　（十三）矿山建设项目安全设施经安全生产监督管理部门验收合格的证明材料。

　　第九条　非煤矿矿山企业总部（包括集团公司、总公司和上市公司，下同）申请领取安全生产许可证，不需要提交本实施细则第八条第（三）、（八）、（九）、（十）、（十一）、（十二）、（十三）项规定的文件、资料。

　　尾矿库申请领取安全生产许可证，不需要提交本实施细则第八条第（三）项规定的文件、资料。

　　地质勘探单位申请领取安全生产许可证，不需要提交本实施细则第八条第（三）、（九）、（十三）项规定的文件、资料，但应当提交有关国土资源部门颁发的钻（坑）探地质勘查资质证书复印件；从事爆破作业的，还应当提交《爆破作业单位许可证》。

　　采掘施工企业申请领取安全生产许可证，不需要提交本实施细则第八条第（三）、（九）、（十三）项规定的文件、资料，但应当提交有关建设行政部门颁发的矿山工程施工相关资质证书复印件；从事爆破作业的，还应当提交《爆破作业单位许可证》。

　　石油天然气勘探单位申请领取安全生产许可证，不需要提交本实施细则第八条第（三）、（十三）项规定的文件、资料；石油天然气管道储运单位申请领取安全生产许可证不需要提交本实施细则第八条第（三）项规定的文件、资料。

　　不需要进行上部剥离作业的新建小型露天采石场申请领取安全生产许可证，不需要提交本实施细则第八条第（十三）项规定的文件、资料，但应当提交地级以上市安全生产监督管理部门检查同意的证明材料。

　　

第三章　受理、审核和颁发



　　第十条　安全生产许可证颁发管理机关对非煤矿矿山企业提交的申请书及文件、资料，应当按照下列规定分别处理：

　　（一）申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并制发《非煤矿矿山企业安全生产许可证申请不予受理通知书》，告知申请人向有关机关申请；

　　（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许或者要求申请人当场更正，更正后即时制发《非煤矿矿山企业安全生产许可证申请受理通知书》；

　　（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内制发《非煤矿矿山企业安全生产许可证申请材料补正告知书》，一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

　　（四）申请材料齐全、符合法定形式或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起为受理。

　　第十一条　安全生产许可证颁发管理机关应当依照本实施细则规定的法定条件组织，对非煤矿矿山企业提交的申请材料进行审查，并在受理申请之日起45日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。安全生产许可证颁发管理机关可以将安全生产许可证的技术审查工作聘请具有相应专业技术能力的人员或委托具有相应技术力量的单位承担。安全生产许可证颁发管理机关认为有必要到现场对非煤矿矿山企业提交的申请材料进行复核的，应当到现场进行复核。复核时间不计算在本款规定的期限内。

　　对决定颁发的，安全生产许可证颁发管理机关应当自决定之日起10个工作日内送达或者通知申请人领取安全生产许可证；对决定不予颁发的，应当在10个工作日内书面通知申请人并说明理由。

　　第十二条　安全生产许可证颁发管理机关应当依照下列规定颁发非煤矿矿山企业安全生产许可证：

　　（一）对地方管理的金属非金属矿山企业总部，向企业总部颁发安全生产许可证；

　　（二）对金属非金属矿山企业，向企业及其所属各独立生产系统分别颁发安全生产许可证；对于只有一个独立生产系统的企业，只向企业颁发安全生产许可证；

　　（三）对设有分公司、子公司的地方石油天然气企业，向企业总部及其分公司、子公司分别颁发安全生产许可证；对其他陆上石油天然气企业，向具有法人资格的企业颁发安全生产许可证；

　　（四）对地质勘探单位，向最下级具有企事业法人资格的单位颁发安全生产许可证。对采掘施工企业，向企业颁发安全生产许可证；

　　（五）对尾矿库单独颁发安全生产许可证。

　　

第四章　安全生产许可证延期和变更



　　第十三条　安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满后需要延期的，非煤矿矿山企业应当在安全生产许可证有效期满前3个月向相应负责的安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续，并提交下列文件、资料：

　　（一）延期申请书；

　　（二）安全生产许可证正本和副本；

　　（三）本实施细则第二章规定的相应文件、资料。

　　金属非金属矿山独立生产系统和尾矿库，以及石油天然气独立生产系统和作业单位还应当提交由具备相应资质的中介机构出具合格的安全现状评价报告。

　　金属非金属中小型露天矿山独立生产系统在提出延期申请之前6个月内经考评合格达到安全标准化等级的，可以不提交安全现状评价报告，但需要提交安全标准化等级的证明材料。

　　安全生产许可证颁发管理机关对申请延期的非煤矿矿山企业提交的文件和资料应当按照本细则第十、十一条的规定进行审查，作出是否准予延期的决定。决定准予延期的，应当收回原安全生产许可证，换发新的安全生产许可证；决定不准予延期的，应当书面告知申请人并说明理由。

　　第十四条　非煤矿矿山企业符合下列条件，安全生产许可证有效期满申请延期的，经省安全生产监督管理局同意，可以不再审查，直接办理安全生产许可证延期手续：

　　（一）取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，没有安全生产违法记录，未降低安全生产条件，并达到安全标准化等级一级的；

　　（二）接受省安全生产监督管理部门及所在地人民政府安全生产监督管理部门监督检查的；

　　（三）未发生死亡事故的。

　　第十五条　非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内有下列情形之一的，应当自工商营业执照变更之日起30个工作日内向安全生产许可证颁发管理机关申请变更安全生产许可证：

　　（一）变更企业名称的；

　　（二）变更主要负责人的；

　　（三）变更经济类型的；

　　（四）变更单位地址的；

　　（五）变更许可范围的。

　　非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内，有改建、扩建或者整合项目情形的，应当分别自改建、扩建或者整合项目经安全验收合格之日起10个工作日内应当向相应负责的安全生产许可证颁发管理机关申请变更安全生产许可证。

　　第十六条　非煤矿矿山企业申请变更安全生产许可证时，应当提交下列文件、资料：

　　（一）变更申请书；

　　（二）安全生产许可证正本和副本；

　　（三）变更后的工商营业执照、采矿许可证复印件及变更说明材料。

　　变更本实施细则第十五条第（二）项的，还应当提交变更后的主要负责人的安全资格证书复印件。改建、扩建或者整合项目的，还应当提交验收合格的证明材料。

　　第十七条　对已经受理的变更申请，安全生产许可证颁发管理机关对申请人提交的相关文件、资料审核后，应当在10个工作日内办理安全生产许可证变更手续。

　　

第五章　安全生产许可证的监督管理



　　第十八条　非煤矿矿山企业取得安全生产许可证后，应当加强日常安全生产管理，不得降低安全生产条件，并接受所在地县级以上安全生产监督管理部门的监督检查。

　　第十九条　地质勘探单位、采掘施工企业在本省从事作业的，应当向作业所在地县（市，区）安全生产监督管理部门登记备案，并提交下列文件、资料：

　　（一）地质勘探单位、采掘施工企业登记备案表；

　　（二）工商营业执照或组织机构代码复印件；

　　（三）地质勘探作业资质证书或矿山工程施工资质证书复印件，地质勘探作业的还需提交探矿权证书复印件。

　　（四）特种作业人员操作资格证书复印件；（五）安全生产监督管理部门核发的非煤矿矿山企业安全生产许可证；

　　（六）法律、法规、规章规定的其他材料。

　　第二十条　管道途经本省的跨省（自治区、直辖市）运营的石油天然气管道管理的单位，非本省颁发安全生产许可证的，应当到省安全生产监督管理局登记备案；管道途径所在地的跨地级以上市运营的石油天然气管道管理的单位，非所在地地级以上市颁发安全生产许可证的，应当到所在地地级以上市安全生产监督管理部门登记备案，并提交下列文件、资料：

　　（一）石油天然气管道管理单位登记备案表；

　　（二）工商营业执照或组织机构代码复印件；

　　（三）特种作业人员操作资格证书复印件；

　　（四）安全监管部门核发的非煤矿矿山安全生产许可证；

　　（五）法律、法规、规章规定的其他材料。

　　第二十一条　非煤矿矿山企业应当对提交的登记备案材料真实性、合法性承担责任，相应负责的安全生产监督管理部门收到企业提交的登记备案材料后，应当在20个工作日内办理登记备案手续。

　　第二十二条　非煤矿矿山企业不得转让、冒用、买卖、出租、出借或者使用伪造的安全生产许可证。

　　第二十三条　非煤矿矿山企业安全生产许可证遗失的，应当在安全生产许可证有效期内向原安全生产许可证颁发管理机关申请遗失补领，申请遗失补领应当提交下列文件、资料：

　　（一）遗失补领安全生产许可证申请表；

　　（二）工商营业执照或组织机构代码复印件；

　　（三）采矿许可证、地质勘探作业资质证书或矿山工程施工资质证书复印件；

　　（四）企业在当地主要报刊登载的遗失声明。

　　第二十四条　对已经受理的补领安全生产许可证申请，有关安全生产监督管理部门对申请人提交的相关文件、资料审核后，应当在20个工作日内办理补领手续。

　　第二十五条　非煤矿矿山企业发现在安全生产许可证有效期内采矿许可证到期失效的，应当在采矿许可证到期前15日内向原安全生产许可证颁发管理机关报告，并交回安全生产许可证正本和副本。

　　采矿许可证被暂扣、撤销、吊销和注销的，非煤矿矿山企业应当在暂扣、撤销、吊销和注销后5日内向原安全生产许可证颁发管理机关报告，并交回安全生产许可证正本和副本。

　　第二十六条　安全生产许可证颁发管理机关应当坚持公开、公平、公正的原则，严格依照本实施细则的规定审查、颁发安全生产许可证。

　　安全生产许可证颁发管理机关工作人员在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，不得索取或者接受非煤矿矿山企业的财物，不得谋取其他利益。

　　第二十七条　安全生产许可证颁发管理机关发现有下列情形之一的，应当撤销已经颁发的安全生产许可证：

　　（一）超越职权颁发安全生产许可证的；

　　（二）违反本实施办法规定的程序颁发安全生产许可证的；

　　（三）不具备本实施办法规定的安全生产条件颁发安全生产许可证的；

　　（四）以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的。

　　第二十八条　取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业有下列情形之一的，安全生产许可证颁发管理机关应当注销其安全生产许可证：

　　（一）终止生产活动的；

　　（二）安全生产许可证被依法撤销的；

　　（三）安全生产许可证被依法吊销的：

　　（四）法律、法规规定的应当注销的其他情形。

　　第二十九条　非煤矿矿山企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，安全生产许可证颁发管理机关不予受理，该企业在1年内不得再次申请安全生产许可证。

　　非煤矿矿山企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证后被依法予以撤销的，该企业3年内不得再次申请安全生产许可证。

　　第三十条　县（市、区）安全生产监督管理部门负责本行政区内取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业的日常监督检查。中央管理的非煤矿矿山企业由地级以上市安全生产监督管理部门负责日常监督检查。省安全生产监督管理局负责取得安全生产许可证的省人民政府管理的非煤矿矿山企业总部和地方石油天然气企业总部的日常监督检查。

　　尾矿库日常安全生产监督管理工作，实行分级负责、属地监管原则。三等以上尾矿库由各地级以上市安全生产监督管理部门负责日常安全生产监督检查，三等以下尾矿库由县（市、区）安全生产监督管理部门负责日常安全生产监督检查。省安全生产监督管理局对地方安全生产监督管理部门实施尾矿库日常安全生产监督检查的行为负责监督。

　　本条第二款所称的“以上”包括本等别，所称的“以下”不包括本等别。

　　第三十一条　安全生产许可证颁发管理机关应当每6个月在本单位网站向社会公布取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业名单，并及时将非煤矿矿山企业安全生产许可证颁发管理情况通报非煤矿矿山企业所在地县级以上地方人民政府及其安全生产监督管理部门。

　　第三十二条　任何单位或者个人对违反《条例》、《办法》和本实施细则规定的行为，有权向安全生产许可证颁发管理机关或者监察机关等有关部门举报。

　　

第六章　委托权利与义务



　　第三十三条　省安全生产监督管理局对受委托颁证机关实施委托行政许可的行为负责监督。受委托颁证机关应建立健全委托实施安全生产许可的制度，落实有关部门和人员的责任，严肃颁证审查纪律，严格按照国家和本省的有关规定和要求审查颁证，确保颁证质量、时效和责任的严格落实。

　　第三十四条　受委托颁证机关在委托范围和权限内以省安全生产监督管理局的名义实施行政许可，不得再委托其他组织或者个人实施。

　　第三十五条　受委托颁证机关应当建立健全安全生产许可证、地质勘探单位、采掘施工企业和石油天然气管道管理单位异地备案等信息库建设，在安全生产许可证颁发之日起3个工作日内将颁发和管理情况录入到全国统一的非煤矿矿山企业安全生产许可证管理系统，定期将颁发安全生产许可证的情况报省安全生产监督管理局。

　　第三十六条　省安全生产监督管理局发现受委托颁证机关有下列情形之一的，可以取消委托，并由受委托颁证机关及相关人员承担相应的法律责任：

　　（一）超越委托权限实施行政许可的；

　　（二）未按规定条件和程序实施行政许可的；

　　（三）存在徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守等行为的；

　　（四）向不具备安全生产条件的非煤矿矿山企业颁发安全生产许可证的；

　　（五）其他违反有关法律、法规、规章规定的。

　　第三十七条　对受委托颁证机关实施的非煤矿矿山安全生产行政许可，有下列情形之一的，省安全生产监督管理局根据利害关系人的请求或者依据职权，可予以撤销，并由受委托颁证机关及相关人员承担相应的法律责任：

　　（一）工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予安全生产许可决定的；

　　（二）超越法定职权作出准予安全生产许可决定的；

　　（三）违反规定程序作出安全生产许可决定的；

　　（四）对不符合法定条件的非煤矿矿山企业准予安全生产许可的。

　　

第七章　法律责任



　　第三十八条　安全生产许可证颁发管理机关工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）向不符合本实施细则规定的安全生产条件的非煤矿矿山企业颁发安全生产许可证的；

　　（二）发现非煤矿矿山企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理的；

　　（三）发现取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业不再具备本实施细则规定的安全生产条件，不依法处理的；

　　（四）接到对违反本实施细则规定行为的举报后，不及时处理的；

　　（五）在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受非煤矿矿山企业的财物，或者谋取其他利益的。

　　第三十九条　有下列情形之一的，安全生产许可证颁发管理机关及其内设机构、工作人员不承担责任：

　　（一）因生产经营单位、中介机构等行政管理相对人的行为，致使安全生产许可证颁发管理机关及其内设机构、工作人员无法作出正确行政执法行为的；

　　（二）因有关行政许可依据规定不一致，致使行政执法行为适用法律、法规和规章依据不当的；

　　（三）因不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政执法行为违法、不当或者未履行法定职责的；

　　（四）违法、不当的行政执法行为情节轻微并及时纠正，没有造成不良后果或者不良后果被及时消除的；

　　（五）依法不承担责任的其他情形。

　　第四十条　非煤矿矿山企业应当对其提交的相关文件、资料实质内容的真实性负责。

　　从事非煤矿矿山安全评价、标准化评审、设计、检测、检验、监理等工作的中介机构，应当对其出具的评价报告、标准化评审报告、检测检验报告、论证、设计、监理行为和结果负责。

　　第四十一条　承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，单处或者并处5000元以上2万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下的罚款；给他人造成损害的，与非煤矿矿山企业承担连带赔偿责任。

　　对有前款违法行为的机构，撤销其相应资格。

　　第四十二条　取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业不再具备本实施细则第六条规定的安全生产条件之一的，应当暂扣或者吊销其安全生产许可证。

　　第四十三条　取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业有下列行为之一的，吊销其安全生产许可证：

　　（一）倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让安全生产许可证的；

　　（二）暂扣安全生产许可证后未按期整改或者整改后仍不具备安全生产条件的。

　　第四十四条　非煤矿矿山企业有下列行为之一的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款：

　　（一）未取得安全生产许可证，擅自进行生产的；

　　（二）接受转让的安全生产许可证的；

　　（三）冒用安全生产许可证的；

　　（四）使用伪造的安全生产许可证的。

　　第四十五条　非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内出现采矿许可证有效期届满和采矿许可证被暂扣、撤销、吊销、注销的情况，未依照本实施细则第二十五条的规定向安全生产许可证颁发管理机关报告并交回安全生产许可证的，处1万元以上3万元以下罚款。

　　第四十六条　非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内，出现需要变更安全生产许可证的情形，未按本实施细则第十五条的规定申请、办理变更手续的，责令限期办理变更手续，并处1万元以上3万元以下罚款。

　　地质勘探单位、采掘施工单位在登记注册地以外进行跨省作业，以及跨省（自治区、直辖市）运营的石油天然气管道管理的单位，未按照本实施细则第十九、二十条的规定登记备案的，责令限期办理登记备案手续，并处1万元以上3万元以下的罚款。

　　第四十七条　非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照本实施细则第四十四条的规定处罚。

　　第四十八条　非煤矿矿山企业转让安全生产许可证的，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款。

　　第四十九条　本实施细则规定的行政处罚，由省安全生产监督管理局委托地级以上市安全生产监督管理部门实施，撤销、吊销安全生产许可证和撤销有关资格的行政处罚除外。

　　

第八章　附　则



　　第五十条　本实施细则所称的非煤矿矿山企业包括金属非金属矿山企业及其尾矿库、地质勘探单位、采掘施工企业、石油天然气企业；所称非煤矿矿山企业独立生产系统，是指具有相对独立的采掘生产系统及通风、运输（提升）、供配电、防排水等辅助系统的作业单位；所称安全生产许可证颁发管理机关，是指省安全生产监督管理局和受委托的各地级以上市安全生产监督管理部门；所称受委托颁证机关，是指各地级以上市安全生产监督管理部门。其中：

　　金属非金属矿山企业，是指从事金属和非金属矿产资源开采活动的下列单位：

　　1．专门从事矿产资源开采的生产单位；

　　2．从事矿产资源开采、加工的联合生产企业及其矿山生产单位；

　　3．其他非矿山企业中从事矿山生产的单位。

　　尾矿库，是指筑坝拦截谷口或者围地构成的，用以贮存金属非金属矿石选别后排出尾矿的场所，包括氧化铝厂赤泥库，不包括核工业矿山尾矿库及电厂灰渣库。

　　地质勘探单位，是指采用钻探工程、坑探工程对金属非金属矿产资源进行勘探作业的单位。

　　采掘施工企业，是指承担金属非金属矿山采掘工程施工的单位。

　　石油天然气企业，是指从事石油和天然气勘探、开发生产、储运的单位。

　　第五十一条　本实施细则第十九、二十、二十三条所称表格格式均由省安全生产监督管理局依照国家有关规定制定。

　　第五十二条　地热、温泉、矿泉水、卤水、砖瓦用粘土等资源开采活动的安全生产许可由省安全生产监督管理局另行制定。

　　第五十三条　本实施细则自公布之日起一个月后施行，由广东省安全生产监督管理局负责解释。2009年5月11日广东省安全生产监督管理局《关于进一步做好非煤矿山安全生产许可证3年期满延期换证工作的通知》（粤安监〔2009〕144号）同时废止。




广东省江门市人民政府


印发江门市促进下岗失业人员再就业实施办法的通知　江府［2003］16号　　

各市、区人民政府，市府直属各单位：

　　《江门市促进下岗失业人员再就业实施办法》业经市政府十一届58次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的新情况、新问题，请及时向市劳动保障局反映。



　　　　　　　　　　　　　　　　江门市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年四月二十八日



江门市促进下岗失业人员再就业实施办法



　　为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发［2002］12号）和《中共江门市委、市政府关于进一步促进下岗失业人员再就业的意见》（江发［2002］34号），促进我市下岗失业人员尽快实现再就业，特制定本实施办法。

　　一、再就业总体目标

　　（一）我市再就业的总体目标是：以适应我市经济发展和社会稳定的要求，建立以市场为导向的就业机制，实行劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的就业方针，发挥市场机制在劳动力资源配置中的基础作用，扶持下岗失业人员再就业，力争从2003年起至“十五”期末，每年新增就业岗位15000个，全市每年城镇登记失业率控制在3.5%以下。

　　二、工作责任

　　（二）各级党委、政府必须把增加就业岗位、落实再就业政策、加大再就业资金投入、解决困难群体就业和控制失业率作为重要的工作目标，每年进行定期检查、督促、落实。

　　（三）劳动保障、计划、经贸、监察、财政、建设、人行、税务、工商、编制、工会等部门要按照《关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若干问题的意见》（劳社部发［2002］20号）的要求，结合本地区本部门实际，按照科学合理、方便群众、简化手续、提高效率的原则，制订再就业工作实施意见和管理办法，建立工作责任制，公开办事程序，切实负起本部门的再就业工作责任，促进下岗失业人员再就业。

　　三、适用对象

　　（四）本办法适用具有劳动能力、并有就业愿望的下列人员（简称下岗失业人员）：

　　1、国有企业的下岗职工；

　　2、国有企业的失业人员；

　　3、国有企业关闭破产需要安置的人员；

　　4、享受最低生活保障并失业一年以上的其他城镇失业人员。

　　下列人员不适用本办法：已按规定办理企业内部退养的人员；中发［2002］12号文下发前2002年9月30日前）已领取营业执照从事个体经营、被用人单位招收以及通过其他途径实现再就业已有稳定收入的人员。

　　四、建立基层劳动保障工作机构

　　（五）各级政府要在2003年6月底前建立本地区街道办事处、社区基层劳动保障工作机构（街道办事处成立劳动保障事务服务所，社区居委成立劳动保障事务服务站），各镇的劳动保障工作机构要继续保留，以促进劳动保障服务社会化。各市、区劳动保障部门要根据当地工作实际，提出本辖区街道办事处（镇）、社区劳动保障机构和公共职业介绍机构人员编制方案（包括已建立,但未落实人员编制和经费的街道办事处（镇）劳动保障工作机构），商同级编制部门确定，人员和工作经费按属地原则，由同级财政部门作出相应的预算安排（市本级与蓬江区、江海区按5：5比例共同承担）。街道办事处（镇）、社区基层劳动保障工作机构主要职责：

　　1、街道办事处（镇）劳动保障工作机构主要职责：负责在辖区范围内具体实施国家、省、市劳动保障和就业政策及就业服务工作；开发就业项目，扩大就业门路；组织辖区内失业人员开展创业培训和转岗培训，开展职业介绍，组织农村剩余劳动力有序转移；为辖区内符合条件的下岗失业人员办理《再就业优惠证》；统计辖区内求职、失业、就业等情况。负责接收和管理转入社区的退休人员及其人事档案和党组织关系；建立和完善纳入社区管理的退休人员社会保障关系数据库，及时了解和掌握退休人员健康和生活状况，引导社会力量为他们提供生活照料和服务；定期向市社会保险经办机构提供退休人员的生存信息；开展社会保障政策宣传，及时反映退休人员对社会保障工作的意见和要求。

　　2、社区劳动保障工作机构主要职责：宣传党和国家的劳动就业政策，提供就业服务，开发社区就业岗位，发布用工信息，组织劳务信息交流，办理求职、用工登记，推荐就业、再就业和进行择业指导，开展劳动事务及社会保险事务代理，帮助社区特困失业人员落实就业岗位，为符合条件的下岗失业人员申报城市居民最低生活保障，为辖区内符合条件的下岗失业人员办理《再就业优惠证》。健全信息网络，为退休人员提供社会保障政策咨询、个人帐户和养老保险待遇查询等服务；丰富退休人员文化生活，及时了解掌握退休人员健康生活状况，对孤老、因病住院退休人员进行走访、慰问等；退休人员死亡后，协助其家属料理后事、申领丧葬费和抚恤金，为符合低保条件的企业失业人员申领最低生活保障。

　　（六）街道办事处（镇）、社区居委要提供方便人民群众的基层劳动保障工作机构办公场所，聘请专门人员，把街道办事处（镇）劳动保障工作纳入街道办事处（镇）行政管理工作体系，确保街道办事处（镇）、社区劳动保障工作机构有效运行。

　　五、服务和管理

　　（七）各市、区劳动保障部门要采取有效措施，加强管理，切实做好以下具体工作：


　　1、加强对街道办事处（镇）劳动保障工作机构工作指导，加快街道和社区基层劳动保障服务网和工作平台建设，在街道办事处（镇）、社区居委建立职责明确、管理规范、信息流畅、运行良好的劳动保障工作机构。

　　2、做好再就业扶持政策对象的认定和管理工作。建立下岗失业人员资料数据库，并在有关部门和街道办事处（镇）、社区居委的配合协助下，做好下岗失业人员动态跟踪服务管理工作。建立求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会关系接续“一站式”就业服务，制定“一站式”服务标准、业务流程和工作制度，提高工作效率。在资料、手续完备的基础上，5个工作日内完成企业和下岗失业人员申请享受再就业优惠政策待遇的审核工作。对符合条件的下岗失业人员，5个工作日内免费核发《再就业优惠证》；《再就业优惠证》按照个人申请、社区居委证明、街道劳动保障机构公示核实，劳动保障部门审批的程序办理。《再就业优惠证》核发和管理办法由劳动保障部门制定。

　　3、提高服务质量，加强再就业培训工作。公共职业介绍机构要根据大龄就业困难对象的特长和就业需求，按年度制定专门的援助计划，有针对性地开展就业服务。对不挑不拣、愿意在政府开发的公益性岗位和社区岗位就业的大龄再就业困难下岗失业人员（男50周岁，女40周岁以上的下岗失业人员）在1个月内为其提供公益性就业岗位。社会保险经办机构要提高服务质素，方便下岗失业人员参保缴费，为下岗失业人员做好社会保险关系接续服务工作。同时，要大力开展创业培训和指导，对下岗失业人员免费开展再就业培训，切实提高下岗失业人员再就业能力和培训再就业率。江门市下岗失业人员免费培训办法》由市劳动保障部门负责制定。

　　（八）各有关部门要设立专为下岗失业人员服务的窗口，公开办事程序，明确办事条件、需提交资料和办结时限，简化审批手续，在承诺的时限内办理有关手续。市行政总汇要为下岗失业人员提供一次办完工商登记、税务登记、社会保险登记和其他有关手续的“一条龙”服务；工商部门对从事临时性、季节性经营的下岗职工，要及时下发临时营业执照，鼓励下岗职工大胆自谋职业和创业。

　　（九）工商、税务、卫生、民政、劳动保障、公安、烟草等部门要严格按照国家、省、市关于下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的通知精神，督促本系统有关收费单位不折不扣地落实各项收费优惠政策，并指定专人做好优惠政策落实情况的登记和统计工作。

　　（十）财政部门要加强对再就业专项资金的综合管理，确保再就业专项资金用于促进下岗失业人员再就业。对申请社会保险补贴、小额担保贷款贴息、再就业培训和职业介绍补贴、公益性岗位补贴、劳动力市场建设等经费的单位、个人，请款手续和相关凭证资料齐全的，在承诺时限内，及时支付相应的补贴经费，促使再就业优惠政策全面实施、落实。《江门市再就业资金管理办法》由市财政、劳动保障部门修改后实施。

　　（十一）城市规划、建设和管理部门要结合本地实际，对各级政府投资或政府给予优惠政策的各类市场，按照20%比例为下岗失业人员再就业安排经营场所，帮助下岗失业人员自谋职业和自主创业。

　　（十二）对进入政府设立的就业基地经营或从事个体经营的下岗失业人员，劳动保障、工商、税务、公安、卫生、环保、城监等部门要相互协调和配合，做好跟踪服务和创业指导工作，实行免费政策咨询、创业培训服务，及时帮助下岗失业人员解决经营中遇到的实际困难和问题，营造扶持下岗失业人员创业的良好社会环境，促进我市民营经济发展。

　　（十三）各级政府和工商、税务、国土、经贸、财政、劳动保障等部门要按照国家经贸委、财政部、国家税务总局、国家工商总局等八个部门《关于国有大中型企业主辅分离、辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改［2002］859号）的要求，做好“三类资产”（非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产）认定、资产处置、改制分流形式、债权债务关系和劳动关系处理等有关审批服务工作，并给予适当的行政性收费减免，为企业改制分流、安置富余人员创造有利条件。

　　（十四）资产营运机构及有关企业要及时督促改制企业下岗失业人员填写《下岗失业人员情况调查表》（一式三份），并移交社区居委和劳动保障部门做好再就业的跟踪服务。

　　（十五）建立失业预警制度。国有企业一次性减员占企业职工总数10%以上或一年内累计减员占企业职工总数20%以上的，要填写《国有企业减员申请登记表》，且提前30日征求工会或职工意见，经企业主管部门并按有关规定程序审核，报劳动保障部门备案。经政府批准的企业，可按规定程序实施企业减员。全市城镇登记失业率若超过目标要求，各有关部门要采取措施，加大工作力度。

　　六、落实再就业优惠政策

　　（十六）下岗失业人员从事个体经营（除建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等外）的，自工商部门批准其经营之日起，凭劳动保障部门核发的《再就业优惠证》，3年内可以免交有关登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费。具体包括：

　　1、工商部门收取的个体工商户注册登记费（包括开业登记、变更登记，补换营业执照及营业执照副本）、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费。

　　2、税务部门收取的税务登记证工本费。

　　3、卫生部门收取的民办医疗机构管理费、卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、预防接种劳务费、卫生许可证工本费。

　　4、民政部门收取的民办非企业单位登记费（含证书费）。

　　5、劳动保障部门收取的劳动合同鉴证费、职业资格证书费、求职登记费、成交服务费。

　　6、公安部门收取的特种行业许可证工本费。

　　7、烟草部门收取的烟草专卖零售许可证费（含临时的零售许可证费）。

　　8、国务院以及财政部、国家计委批准设立的涉及从事个体经营的下岗失业人员的其他登记类、证照类和管理类的收费项目。

　　9、我省批准设立的个体船艇流动人员户口簿工本费和船舶户牌费、对个体商贩收取的食品企业开业审查费。

　　（十七）对下岗失业人员从事个体经营涉及的各种经营服务性收费，各有关部门要按照最低标准收取。严禁各种形式的集资、摊派和乱收费。

　　（十八）对下岗失业人员在政府设立的创业市场、创业街区、灯光夜市等就业基地经营，实行减免租赁、摊位、市场管理、卫生清洁等费用。

　　（十九）对下岗失业人员从事个体经营（除建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，自领取税务登记证之日起，凭劳动保障部门核发的《再就业优惠证》，持有关材料向主管税务机关申请，经县级（含县级）以上税务机关核准，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

　　（二十）国有改制企业职工与企业解除劳动关系后，自谋职业并领取营业执照的，填写《国有改制企业职工自谋职业扶持金申请表》，并提交劳动手册、个人身份证、《再就业优惠证》、营业执照副本等有关资料，经劳动保障部门审核，由再就业专项资金给予一次性2000元自谋职业扶持。财政部门据实把自谋职业扶持金支付给劳动保障部门。

　　（二十一）对年龄在60岁以下，身体健康、诚实守信、具备一定劳动技能的下岗失业人员，自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业的，其自筹资金不足部分，在贷款担保手续齐备的前提下，凭劳动保障部门核发的《再就业优惠证》向商业银行或其分支机构申请小额担保贷款。

　　（二十二）小额担保贷款按照自愿申请、社区推荐、劳动保障部门审查、贷款担保机构审核并承诺担保、商业银行核贷的程序，办理贷款手续。贷款金额最高为每人2万元，期限为两年（经批准可展期一次，展期时间不得超过一年），贷款利率按照中国人民银行公布的同期贷款利率。从事微利项目的小额担保贷款由同级财政据实全额贴息，展期时间不贴息。微利项目是指由下岗失业人员在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务，餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部，搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务，初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务。《江门市下岗失业人员小额担保贷款管理办法》由人行市中心支行会同市财政局、市经贸局、市劳动保障局修改后实施。

　　（二十三）企业吸纳下岗失业人员申请落实再就业优惠政策待遇的，按财税［2002］208号和国税发［2002］160号规定提供有关资料，由劳动保障部门核发《认定证明》，经税务部门审核，按规定的程序办理享受再就业优惠政策待遇的有关手续。

　　（二十四）对各类用人单位招用大龄再就业困难人员并与其签订3年以上劳动合同的，由用人单位填写《安置大龄再就业困难人员岗位补贴申请表》，经劳动保障部门审核，同级财政部门核定，可从再就业专项资金中按每招用1人给予用人单位一次性1000元的岗位补贴。财政部门据实把岗位补贴支付给用人单位。

　　（二十五）对新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，并与之签订3年以上劳动合同的各类服务型企业（包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外）以及在社区开发公益性岗位安排原属国有企业大龄就业困难对象的企业（单位），由企业（单位）填写《安置国有企业下岗失业人员社会保险补贴申请表》，并按《关于促进下岗失业人员再就业资金管理有关问题的通知》（财社［2002］107号）规定提交有关资料，经劳动保障部门审核，同级财政部门核定，按其为符合规定条件的国有企业下岗失业人员实际缴纳的基本养老保险费和失业保险费给予为期3年的社会保险补贴，不包括下岗失业人员个人应缴纳的基本养老保险费和失业保险费以及企业（单位）和个人应缴纳的其他社会保险费。

　　（二十六）第十六至二十五条优惠政策暂定执行至2005年12月31日。

　　（二十七）企业岗位空缺时，应填写《企业岗位空缺报告表》，向劳动保障部门申报，由劳动保障部门优先推荐下岗失业人员再就业。

　　（二十八）机关事业单位和财政拨款的社会团体及其所属机构工勤人员岗位空缺时，应填写《安置下岗失业人员申请表》报劳动保障部门，用于安排下岗失业人员再就业。否则，财政不予支付所安排人员的经费。

　　（二十九）企业减员应尽量避免将夫妻一方已下岗（失业）的职工、已领取江门市低收入困难家庭证的人员、残疾人、烈军属及劳模列入为减员对象。

　　七、监督检查　　

　　（三十）监察、物价、财政部门要加强对有关部门落实收费优惠政策情况的监督检查，对不落实政策的，或违反有关规定变卖或滥发《再就业优惠证》的，要按规定对有关责任人予以严肃处理。

　　（三十一）对侵占国有权益、无偿量化国有资产、擅自核销国有资本、骗取优惠政策的企业和个人，各级政府和有关部门要依法严肃查处，并追究有关人员责任；对不符合条件享受免税政策的企业和个人，经查实后，取消其政策优惠并补缴税款，给予经济处罚，并依法追究有关人员责任。

　　（三十二）本实施办法自颁布之日起执行，由市劳动保障局负责解释。