交通法规制定程序规定(废止)

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广东省惠州市人民政府


惠州市人民政府令

第41号


《惠州市经济适用住房管理试行办法》业经2007年7月16日十届20次市政府常务会议审议通过，现予发布。


市长：李汝求
二OO七年八月二十九日


惠州市经济适用住房管理试行办法
第一章 总 则

第一条 为规范我市经济适用住房的建设、交易和管理行为，切实解决城镇中低收入家庭的住房困难，依据建设部关于《经济适用住房管理办法》（建住房〔2004〕77号）等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市市区（含惠城区、惠阳区和大亚湾开发区，以下统称市区）范围内经济适用住房的建设、交易、管理，应当遵守本办法。
各县人民政府经济适用住房的管理，可参照本办法执行。
第三条 本办法所称经济适用住房，是指市、区政府提供土地和政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。
第四条 经济适用住房建设应当遵循合理布局、节约用地、政府调控、企业运作、保本微利、服务社会的原则。
第五条 本市市区城镇中低收入家庭购买、租赁经济适用住房实行申请、审批和公示制度。
本市市区城镇中低收入家庭购买经济适用住房实行家庭成员全名制。
第六条 市、区人民政府应当在做好市场需求分析和预测基础上，编制本地区经济适用住房发展规划及近期建设方案（五年计划），并组织实施。
第七条 市、区房产管理部门（惠城区的由市房产管部门统一负责，下同）为经济适用住房主管部门，负责本行政区域内经济适用住房的组织建设和管理工作。
惠州市经济适用住房、廉租住房建设监管工作组及其成员单位应在各自职责范围内做好经济适用住房规划、国土供应、资金筹划、建设监督和管理等相关工作。

第二章 优惠政策

第八条 经济适用住房的建设用地，由市、区人民政府以行政划拨方式供应。严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，改变土地用途或变相进行商品房开发。
第九条 本市市区经济适用住房项目建设和经营中的行政事业性收费，一律按最低收费标准减半征收。经济适用住房小区外基础设施建设费用，由本级政府负担。具体优惠办法按《关于解决惠州市区住房困难问题的实施意见》（惠府办〔2003〕54号）规定执行。
第十条 个人利用住房公积金贷款购买经济适用住房，并符合住房公积金贷款条件的，可优先批准贷款。

第三章 开发建设

第十一条 市区经济适用住房开发建设应当按照政府组织协调、企业市场运作的原则，实行项目法人招标。参与招标的房地产开发企业必须具有三级以上（含三级）房地产开发资质和项目开发投资总额35%以上（含35%）的项目资本金，并具有良好的开发业绩和社会信誉。
第十二条 经济适用住房户型严格按照建设部规定的住房套内面积标准进行设计，以小户型为主，中户型为辅，以两房一厅为主，少量三房一厅。中户型套内建筑面积不得大于80平方米，小户型套内建筑面积不得大于60平方米。具体项目中的户型、面积等的设计，须经市、区主管规划的行政部门和房产管理部门审定。
第十三条 经济适用住房的规划设计应当坚持标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则，并结合全面建设小康社会的目标，优选规划设计方案；经济适用住房建设必须严格执行国家和省、市的有关技术规范和标准，积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备，提高建设水平。

第四章 定价与销售

第十四条 经济适用住房销售价格实行政府指导价。具体价格由市、区价格主管部门会同规划建设、国土资源、房产管理等部门根据开发成本、税金、利润等价格构成因素，参考代建单位在投标或竞投文件中标明的项目投资总概算，在遵循保本微利原则前提下，按照《经济适用住房价格管理办法》（计价格〔2002〕2503号）所确定的销售基准价格和浮动幅度确定，并报市、区政府批准后向社会公布。
第十五条 经济适用住房租金标准由市、区价格主管部门会同房管部门在综合考虑建设、管理成本和微利基础上，参考市场租金标准，按照低于市场租金、高于廉租住房租金标准确定。
第十六条 市、区房产管理部门须持市、区价格主管部门核定的销售价格批文办理经济适用住房项目预（销）售许可证，并在项目预（销）售许可证上注明其经济适用住房性质。
第十七条 经济适用住房销售实行明码标价。经济适用住房价格的上、下浮幅度由市、区政府价格主管部门在核定价格时确定。销售价格不得超过公示的基准价格和浮动幅度，不得在批准的房价外加收任何费用或强行搭售商品。
第十八条 市、区房产管理部门应当在销售场所显著位置公示项目性质、土地性质和价格行政主管部门批准的价格及批准文号，自觉接受社会监督。
第十九条 市、区房产管理部门必须凭经济适用住房购买人提供的由市、区房委办（房改办）出具的准予购买经济适用住房的有关证明，方可向购买人出售经济适用住房，并将购房合同报市、区房委办（房改办）备案。

第五章 申请条件和程序

第二十条 市、区房委办（房改办）负责组织市区经济适用住房购买或承租对象的资格审查工作。
第二十一条 市区经济适用住房的销售、承租对象为市区中低收入的城镇住房困难家庭。中低收入家庭的标准，由市、区人民政府根据当地物价指数、人均可支配收入水平等因素，每年统一测定公布一次，执行时间从当年公布之日起到次年公布之日止。
第二十二条 同时符合下列条件的市区城镇家庭（夫妻及直系亲属组成的家庭）可以申请购买或承租一套经济适用住房：
（一）具有市区常住户口且在市区连续居住3年以上（购房申请人的配偶允许无本市区常住户口）；
（二）所有家庭成员无房产，或所有家庭成员现有产权住宅累计套内建筑面积人均在13㎡以下（含13㎡）。非住宅（包括商铺、写字楼等）面积按双倍折算为住宅面积计入总面积；
（三）家庭收入（含已发放的住房补贴）等于或低于市、区人民政府划定的中、低收入家庭收入线标准。
市、区人民政府应定期根据我市经济发展水平和经济适用住房需求状况调整并公布购买或承租市区经济适用住房的申请条件。
第二十三条 有以下情况之一的市区城镇家庭，不能申请购买或承租市区经济适用住房：
（一）夫妻双方或一方购买了经济适用住房、房改房、解困房、安居房、集资房等政策性住房的；
（二）已购政策性住房，并通过二级市场进行了交易（含出租、出售、转让）的；
（三）夫妻双方或其中一方离异前已购买过政策性住房，且离异后持有住房的。
第二十四条 申请购买或承租市区经济适用住房家庭的收入情况，根据家庭户内人员（挂户不计）的收入渠道，按以下办法审核确定：
（一）机关、企事业单位干部、职工收入情况以购房时上年度收入情况为依据，并参考住房公积金的缴存基数数额及所在单位干部、职工平均工资确定；未缴纳住房公积金的，由所在单位或上级主管部门的劳资部门出具收入证明及其年平均工资证明；离退休人员按社保部门出具其离退休金证明确定。
（二）个体工商户的收入情况，根据其实际年收入和向税务部门交纳个人所得税金额及注册资本金等确定。
（三）无固定职业的居民、个体劳动者，其年收入由户籍所在地街道办事处或镇人民政府出具。
市、区房委办（房改办）根据上述证明，结合其他渠道的调查进行收入情况核实。
第二十五条 申请购买或承租市区经济适用住房家庭的住房情况，根据家庭户内人员（挂户不计）的从业情况，按以下办法审核确定：
（一）机关、企事业单位（含离退休）人员由所在单位出具房改（含政策性住房）购房情况及现住房情况证明。
（二）机关、企事业单位以外各类人员住房情况证明由户籍所在地街道办事处或镇人民政府出具。
市、区房委办（房改办）根据上述证明，结合房产登记管理情况进行房产情况核实。
第二十六条 市区经济适用住房以租赁为主，购买为辅。申请购买或承租市区经济适用住房按下列程序进行：
（一）申请。申请人到市、区房产管理部门领取并填写《惠州市区经济适用住房申购表》或《惠州市区经济适用住房承租表》，并在规定的时间内将上表连同以下证明材料交回市、区房产管理部门：
1．申请家庭户口薄（验原件交复印件）；
2．申请家庭成员身份证（验原件交复印件）；
3．申请家庭成员的住房证明；
4．申请家庭成员的年度收入情况证明；
5．申请家庭情况说明材料。
（二）受理。市、区房产管理部门收到申请材料后，对申请材料齐全且符合条件的，予以受理；对申请材料不齐全的，一次性告知申请人需要补齐的全部材料。
（三）审核。市、区房管部门在收到申请材料后，应在7个工作日内（含7个工作日）对申请人提供的上述材料进行核实。不符合条件的，应当书面告知申请人。
（四）公示。经市、区房委办（房改办）审核，符合购买或承租市区经济适用住房条件的购房者或承租者名单，统一在《惠州日报》上公示。
（五）复核。公示期间有投诉的，由市、区房委办（房改办）调查、核实。经调查、核实投诉情况属实，申请人确实不符合购买或承租市区经济适用住房条件的，取消其购买或承租市区经济适用住房资格，并书面或电话告知申请人。
（六）批准。公示期间无投诉或经调查、核实投诉不属实的，批准申请人申请购买或承租市区经济适用住房，并同时公布核准购房或租房面积。
对申请承租者，市、区房产管理部门凭申请的先后顺序，优先与之签订《惠州市区经济适用住房承租协议》；
对申请购房者，由市、区房产管理部门核发《惠州市区经济适用住房申购资格认定通知书》，并按摇珠抽号方式确定购房者。
（七）购买。抽中与经济适用住房供应顺序号相符者，凭号码与市、区房产管理部门签订《惠州市区经济适用住房认购协议》（以下简称《认购协议》），并在《认购协议》确定的有效期内，凭《认购协议》与市、区房产管理部门签定购房合同。逾期未签定购房合同的，作自愿放弃购房资格处理。剩余房源由市、区房产管理部门按本次统一摇珠号顺延，与顺延抽中者签订购房合同，直至售完为止。
购买或承租经济适用住房申请表格由市、区房产管理部门统一印制。
第二十七条 购买市区经济适用住房者，应当按照有关法律、法规规定办理经济适用住房权属登记。市、区房产管理部门和国土资源部门在办理权属登记时，应当在《房地产权证》上分别注明经济适用住房、划拨土地等内容。
第二十八条 市区经济适用住房自购买者取得《房地产权证》之日起满10年后才允许上市交易，交易时应按有关规定补交土地出让金。取得《房地产权证》不满10年但确需转让的，按原价每年折扣1%由政府回购，相关税费由原业主负担。
第二十九条 按本办法租住经济适用住房的家庭，租住时间连续在5年以上（含5年），没有欠缴租金，信誉良好，且符合本办法购买经济适用住房条件的，由租住经济适用住房的家庭（户主）提出申请，经市、区房产管理部门批准，并在《惠州日报》公示后，可转为购买租住的经济适用住房。其出售价格按租住当年购买类似经济适用住房的平均售价计算，并给予租住时间每年1%的折旧，但折旧率最多不超过20% 。其销售住房时间从租房之日算起。

第六章 监督管理

第三十条 市、区政府有关部门应加强对市区经济适用住房建设、交易中违法违纪行为的查处。
（一）对未经批准、擅自改变经济适用住房建设用地用途的，由市、区土地行政主管部门按有关规定处罚。
（二）擅自提高经济适用住房销售价格等价格违法行为的，由市、区价格主管部门依法进行处罚。
（三）对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房的个人，由市、区房产管理部门追回已购住房或者由购买人按市场价补足购房款，并可提请所在单位对申请人给予行政处分；对出具虚假证明的单位和个人，由市、区房产管理部门提请同级政府有关部门追究单位主要领导和相关责任人的责任。
第三十一条 租住市区经济适用住房的承租者有下列行为之一的，由市、区房产管理部门按照经济适用住房承租协议的约定，给予依法收回承租者承租的经济适用住房等处理：
（一）将承租的经济适用住房转借、转租的；
（二）擅自改变经济适用住房用途的；
（三）连续6个月以上未在经济适用住房居住的；
（四）承租家庭收入连续一年以上超过政府规定的中低收入家庭标准的；
（五）无特殊原因连续3个月以上不交纳经济适用住房租金的。
第三十二条 市区政府有关部门及其工作人员在市区经济适用住房的建设、交易等管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究其刑事责任。

第七章 附则

第三十三条 本办法自2007年9月1日实施，有效期5年。惠州市人民政府颁布的《惠州市市区经济适用住房销售暂行办法》（惠府〔1999〕123号）同时废止。
甘肃省兰州市人民政府


兰州市人民政府令〔2007〕第3号


　　《兰州市历史文化遗产保护办法》已经2007年9月29日市政府第22次常务会议讨论通过，现予公布，自2007年12月1日起施行。


市长　张津梁

二○○七年十月十六日



兰州市历史文化遗产保护办法




　　第一条　为了加强对文化遗产的保护，继承和弘扬优秀历史文化，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城市规划法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　本办法适用于本市行政区域内物质文化与非物质文化遗产的规划、保护和管理。



　　第三条　文化遗产保护管理工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针。



　　第四条　市人民政府统一领导文化遗产保护工作，将文化遗产保护纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，组织编制文化遗产保护专项规划，并将其纳入城市总体规划。



　　第五条　市文化和文物行政主管部门负责文化遗产保护的监督和管理，保护措施的制定和历史文化街区、村镇、市级文物保护单位的申报、认定等工作。

　　市规划、发展改革、财政、建设、国土资源、环保、园林、公安、宗教事务、城管执法等行政管理部门，应当按照各自职责，负责文化遗产保护的相关工作。

　　区、县和乡、镇人民政府负责本行政区域内文化遗产保护工作。



　　第六条　文化遗产保护管理和维修经费按管理权限分别纳入市和区、县人民政府财政预算，并按政府投资管理程序执行。

　　市和区、县人民政府设立历史文化遗产保护专项资金，争取国家和省级专项资金支持，鼓励国内外社会团体、企事业单位、其他组织和个人以捐赠、资助、提供技术服务或者提出建议等方式参与文化遗产的保护工作。



　　第七条　任何单位和个人都有保护文化遗产的义务，有权对保护规划、保护措施的制定和实施提出建议，并有权对破坏文化遗产的行为进行检举、劝阻和制止。

　　市和区、县人民政府对保护文化遗产作出突出贡献的单位和个人，予以表彰和奖励。



　　第八条　文化遗产保护应当加强与有关国际组织的交流与合作，开展促进文化遗产保护的科研活动，组织培训文化遗产保护管理的专业技术和管理人员。

　　本市支持并鼓励合法的民间文物收藏，引导民间文物收藏爱好者建立、发展收藏协会和组织，加强与民间文物收藏者的联系和协作。

　　鼓励公民、法人和其他组织创办具有行业特征和地方特色的民间博物馆。



　　第九条　应当予以保护的历史文化遗产包括：

　　（一）具有历史、艺术和科学价值的古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、摩崖石刻、壁画、古树名木、古井名泉、古近代名园、近代和现代重要史迹及代表性建筑物、构筑物等不可移动文物，具有历史、艺术和科学价值的重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料等可移动文物，具有突出普遍价值的历史文化名镇、名村、街区，地理环境、生态环境等自然环境，水系、地貌景观等物质文化遗产；

　　（二）口头传统、传统表演艺术、民俗活动、礼仪、节庆、有关自然界和宇宙的民间传统知识和实践、传统手工艺技能及与上述表现形式相关的文化空间等非物质文化遗产；

　　（三）法律、法规规定应予保护的其他文化遗产。



　　第十条　市规划行政主管部门应当编制物质文化遗产保护专项规划、保护项目的控制性详细规划和修建性详细规划，报市人民政府批准并公布。



　　第十一条　市文化和文物行政主管部门应当编制非物质文化遗产保护规划，报市人民政府批准并公布。



　　第十二条　历史文化遗产保护规划应当按照统一的标准和要求编制，编制保护规划应当征求社会公众意见，并组织专家论证。

　　其他各类城市专项规划和详细规划的编制应当有利于历史文化遗产保护规划的执行。



　　第十三条　文化遗产保护规划经依法批准公布后，不得随意调整；确因公共利益需要调整的，应广泛征求社会公众意见，并组织专家论证后，报原批准机关批准并公布。



　　第十四条　对具有特定历史时期传统风貌或者民族地方特色的街区、建筑群、村镇等，应当向省级人民政府申请进行历史文化街区认定。

　　历史文化街区的范围包括核心保护区和建设控制区，建设控制区的划定应当符合核心保护区的风貌保护和视觉景观的要求。核心保护区和建设控制区的范围，由市文化和文物行政主管部门会同市规划行政主管部门提出，报市人民政府批准并公布。

　　对尚未公布为文物保护单位、反映一定时代特征、具有保护价值、承载真实和相对完整历史信息的名胜古迹、典型古建筑、纪念建筑物等历史实物遗存，应当由市文化和文物行政主管部门认定为具有保护价值的建筑。具体认定标准和程序，由市文化和文物行政主管部门组织拟定，报市人民政府批准公布。



　　第十五条　对经省人民政府确认并公布为历史文化街区的古镇应当由市规划行政主管部门编制相应的保护规划。

　　古镇保护范围内新建项目，应当按历史文化古镇保护要求控制高度、形式、体量、色调等，使之与周边环境相协调。



　　第十六条　历史文化名镇和尚未认定为历史文化名镇的古镇的土地利用和各项建设必须有利于古镇的保护，延续古镇原有的历史文脉和传统风貌。在保护范围周边地区的建设应当与名镇风貌相协调。

　　在保护范围内已建成的损害名镇风貌的建筑物、构筑物应当有计划地进行改造或者拆除。



　　第十七条　历史文化名镇和尚未认定为名镇的下列文化遗产应当予以保护：

　　（一）古镇的山脉、水系、道路、空间格局和传统文化；

　　（二）古镇内的古长城、城堡、烽燧、墩台；

　　（三）古建筑、古桥、园林等。



　　第十八条　市和区、县人民政府应当改善历史文化保护区域的基础设施和服务设施，改善区域生态环境，延续历史文化遗存的寿命和使用功能。



　　第十九条　市规划行政主管部门对在历史文化保护区和区域周边、文物保护单位周边的建设项目进行审批时，应当征求市文物行政主管部门和专家的意见，必要时还应当公开征求社会公众的意见。



　　第二十条　建设工程选址，应当避开具有保护价值的建（构）筑物；确因公共利益需要不能避开的，应当对具有保护价值的建筑采取迁移异地保护等保护措施。

　　迁移异地保护的，建设单位应当提供迁移的可行性论证报告、迁移新址的资料以及其他资料，市规划行政主管部门会同市文化和文物行政主管部门进行审查后，报省人民政府批准。

　　对古代和近现代优秀建（构）筑物、纪念性建（构）筑物、老字号商铺、传统民居、名人故居等迁建的应当保持原状及风貌，维修的应当做到修旧如旧。



　　第二十一条　市国土行政主管部门在文化遗产保护范围内及其周边出让国有土地使用权时，应当征求市规划行政主管部门、市文化和文物行政主管部门意见。

　　黄河风景区的规划控制区和各级文物保护单位的建设控制区，土地使用权不得出让。特殊情况需要出让的，应当征得市文化和文物行政主管部门市规划行政主管部门意见，并制定有效的保护措施。



　　第二十二条　市和区、县文化行政主管部门应当建立市和区、县两级非物质文化遗产名录体系，建立非物质文化遗产资料库，进行非物质文化遗产的文献组织、整理和研究，加强非物质文化遗产的保存、传播、挖掘和利用，加强非物质文化遗产的集中展示和交流。



　　第二十三条　历史文化遗产保护范围内禁止下列行为：

　　（一）损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物及其他设施；

　　（二）进行危及文物古迹、革命遗址安全的建设或者爆破、挖砂、取土等活动；

　　（三）擅自占用或者破坏保护规划确定保留的绿地、河流水系、道路等；

　　（四）在文化遗产重点保护区内违法搭建各种建筑物、构筑物；

　　（五）设置破坏传统风貌的广告，进行破坏传统风貌的门面装修；

　　（六）其他不符合保护规划的行为及法律、法规禁止的其他行为。



　　第二十四条　违反本办法规定行为的，由文化和文物行政主管部门、规划行政主管部门及其他有关行政管理部门在各自职责权限范围内，依照国家有关法律、法规和规章的相关规定予以处罚。



　　第二十五条　文化和文物行政主管部门、规划行政主管部门及其他有关管理部门及其工作人员在文化遗产保护工作中有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管部门责令改正或者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）不按规定进行保护规划的编制、申报、审查的；

　　（二）不按保护规划组织实施保护，致使历史实物遗存、传统风貌遭受破坏的；

　　（三）有其他滥用职权、玩忽职守和徇私舞弊行为的。



　　第二十六条　本办法自2007年12月1日起施行。