陕西省人民代表大会常务委员会关于加强农村卫生工作的决议

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江苏省人民政府


江苏省人民政府令
　（第１４２号）


　　《江苏省内部审计规定》已经１９９８年９月２５日省人民政府第１３次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９８年１０月６日

　　　　　　　　　　　　　 江苏省内部审计规定

第一章　总则





　　第一条　为加强内部审计监督，维护单位合法权益，改善经营管理，提高经济效益，根据《中华人民共和国审计法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。


　　第二条　内部审计是政府部门、企业事业单位和法律、法规、规章规定的其他组织（以下简称部门、单位）加强自我约束和监督，依法检查会计帐目及相关资产，监督财政、财务收支真实、合法、效益的行为。


　　第三条　在本省行政区域内的政府部门、国有企业事业单位以及国有资产占控股地位或主导地位的企业应当依法建立健全内部审计制度，加强内部审计工作，其他经济组织可以根据需要建立内部审计制度。


　　第四条　地方各级审计机关依法指导和监督本地区的内部审计工作，其主要职责是：
　　（一）按照法律、法规、规章的规定，制定内部审计的具体办法和制度；
　　（二）指导和监督有关部门、单位内部审计人员、内部审计机构依照有关规定开展内部审计工作；
　　（三）开展内部审计理论研究，总结、交流内部审计工作经验，组织内部审计人员的业务培训和考核。
　　部门、单位内部审计机构负责指导本系统的内部审计工作。

第二章　内部审计人员和内部审计机构





　　第五条　实行内部审计制度的部门、单位根据需要配置内部审计人员。下列部门、单位根据需要依法设立内部审计机构：
　　（一）财政、财务收支金额较大或者所属单位较多的政府部门；
　　（二）受政府授权或委托经营国有资产的控股集团公司；
　　（三）国有金融、保险机构；
　　（四）国有大中型企业；
　　（五）国有资产占控股地位的股份制企业；
　　（六）财务收支金额较大的国有事业单位；
　　（七）国家大型建设项目的建设单位；
　　（八）其他需要设立内部审计机构的部门和单位。


　　第六条　内部审计人员、内部审计机构在本单位主要负责人直接领导下，独立行使内部审计监督权，对本单位领导负责并报告工作。
　　内部审计人员、内部审计机构开展内部审计工作应当接受审计机关的指导和监督。


　　第七条　内部审计人员应当具备与其从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力，并符合一定的条件。


　　第八条　内部审计人员应当客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密。
　　内部审计人员依法行使职权受法律保护，任何单位和个人不得对其实施打击报复。


　　第九条　实行内部审计制度的部门、单位应当保持内部审计人员的相对稳定，不得随意更换。

第三章　内部审计人员、内部审计机构的职责和权利





　　第十条　内部审计人员、内部审计机构实施内部审计工作的内容是：
　　（一）财务计划或者单位预算的执行和决算；
　　（二）财政、财务收支及其有关的经济活动；
　　（三）经济效益；
　　（四）内部控制制度；
　　（五）经济责任；
　　（六）资产运行状况及质量；
　　（七）建设项目预算、决算；
　　（八）国家财经法律、法规和规章的执行；
　　（九）其他需要审计的事项。


　　第十一条　内部审计人员、内部审计机构可以对所属行业经济管理中的重要问题开展专项审计或审计调查。


　　第十二条　审计机关、社会审计组织应当尊重内部审计机构的评价和处理意见。经过测评认定的内部审计工作成果，可以作为国家审计、社会审计工作的参考依据。


　　第十三条　实行内部审计制度的部门、单位应当根据要求向本级国家审计机关报送报表及相关资料。


　　第十四条　内部审计人员、内部审计机构实施内部审计时有权采取下列措施：
　　（一）根据内部审计工作的需要，要求被审计单位提供有关文件资料；
　　（二）审核凭证、帐表、决算，检查资金和财产，检测财务会计软件，查阅有关文件和资料；
　　（三）参加有关会议；
　　（四）对审计涉及有关事项进行调查，并索取有关文件、资料等证明材料；
　　（五）按照部门、单位的要求，对正在进行的违反财经法规的行为，采取制止措施；
　　（六）提出改进管理、提高效益的建议和纠正、处理违反财经法规行为的意见；
　　（七）对在审计中发现的问题，有权向所在部门、单位的负责人报告，并提出处理或者改进建议；

第四章　内部审计程序





　　第十五条　内部审计的主要程序：
　　（一）根据上级部署和本部门、本单位的具体情况，拟订审计项目计划，报经本部门、本单位负责人批准；
　　（二）实施审计前，应当通知被审计单位；
　　（三）根据批准的项目审计计划实施审计；
　　（四）提出审计报告，征求被审计单位意见后，报送本部门、单位负责人审定；
　　（五）经本部门、单位负责人批准，下达审计意见书、审计决定；
　　（六）进行后续审计，检查审计意见书、审计决定的执行情况。


　　第十六条　被审计单位应当执行下达的审计意见书、审计决定，对审计意见书和审计决定有异议的，可以向内部审计人员、内部审计机构所在部门、单位的负责人提出申诉。


　　第十七条　内部审计人员、内部审计机构对办理的审计事项，应当建立审计档案，并按照规定加强管理。

第五章　奖惩





　　第十八条　内部审计人员技术职务资格的考试、聘任以及待遇，按照国家有关规定执行。


　　第十九条　对作出显著成绩的内部审计机构和内部审计人员，由审计机关和所在部门、单位给予表彰。


　　第二十条　对违反本规定的内部审计人员，由其主管部门或单位在法定职权范围内，根据情节轻重，责令改正、批评教育或给予行政处分。

第六章　附则




　　第二十一条　集体经济组织开展内部审计工作，国家有规定的，按照国家有关规定执行，国家没有规定的，参照本规定执行。


　　第二十二条　本规定自发布之日起施行。


无固定期限劳动合同的应对
程俊律师

一、什么是无固定期限劳动合同？
无固定期限劳动合同，是指用人单位与员工约定无确定终止时间的劳动合同。无确定终止时间，是指劳动合同没有一个确切的终止时间，劳动合同的期限长短不能确定。只要没有出现法律规定的条件或者双方约定的条件，双方当事人就要继续履行劳动合同规定的义务。
与固定期限合同相比，无固定期限合同除没有约定合同终止期限的合同外，其它的地方和固定期限合同一样，如果遇到法律规定的劳动合同可以解除的条件，或者可以裁员的状况下，仍然和固定期限合同一样需要解除就得解除，需要裁员就得裁员，不是签了无固定期限合同就是终身了，用人单位就得养着了。
二、签定无固定期限劳动合同对用人单位来说是否只有不利之处？
签订无固定期限劳动合同，避免了在每次固定期限劳动合同期满后没有及时续签劳动合同造成事实劳动关系，而形成事实劳动关系超过一个月的需要支付最多11个月的双倍工资。
订立无固定期限的劳动合同，员工可以长期在一个单位工作。这种合同适用于工作保密性强、技术复杂、工作又需要保持人员稳定的岗位。这种合同对于用人单位来说，有利于维护其经济利益，减少频繁更换关键岗位的关键人员而带来的损失。对于员工来说，也有利于实现长期稳定职业，钻研业务技术。
正是由于无固定期限劳动合同有着自身的好处，上海西门子电器有限公司于2007年4月份全员转为无固定期限合同。
三、不签订无固定期限劳动合同有什么责任？
用人单位违反劳动合同法规定不与员工订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向员工每月支付2倍的工资。
四、订立无固定期限劳动合同的情形及其应对。
1、用人单位与员工协商一致，在用工期间均可以订立无固定期限劳动合同。
2、法律规定须签定无固定期限劳动合同的情形。
根据劳动合同法规定，有下列三种情形之一的，员工提出或者同意续订、订立劳动合同的，除员工提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：
A、员工在该用人单位连续工作满十年的；
B、用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，员工在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；
C、连续订立二次固定期限劳动合同，且员工没有劳动合同法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。
以上三种情形下，除员工与用人单位协商一致的情形外，员工提出订立无固定期限劳动合同的，用人单位应当与其订立无固定期限劳动合同。对劳动合同的内容，双方应当按照合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则协商确定；对协商不一致的内容，依照劳动合同法第十八条的规定执行，也就是“劳动合同对劳动报酬和劳动条件等标准约定不明确，引发争议的，用人单位与员工可以重新协商；协商不成的，适用集体合同规定；没有集体合同或者集体合同未规定劳动报酬的，实行同工同酬；没有集体合同或者集体合同未规定劳动条件等标准的，适用国家有关规定。”
由于在实务操作中B类情形碰到的比较少，我们主要针对A、C二种情形进行分析。
A情形中的条件是员工在同一用人单位连续工作满十年，那么用人单位首先要考察该员工在本单位的工作年限，以及工作时间是否连续，是不是曾到其他单位去工作再回到本单位工作，中断期间用人单位是否对员工作出补偿，如果作出补偿的则很可能被认定为为规避而采取的虚假的中断行为。
对于C类情形，连续订立了二次固定期限劳动合同的，续签时要考察员工有没有劳动合同法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，如果有的则用人单位可以拒绝签定无固定期限劳动合同。另外，连续订立固定期限劳动合同的次数，应从2008年1月1日劳动合同法施行后续订固定期限劳动合同时开始计算。是不是连续签订了二次固定期限劳动合同后，只要提出签订无固定期限劳动合同的，用人单位就必须同意？我们认为，该类情形的条件中有“续订劳动合同的”这一限制，也就是以双方同意续订劳动合同为前提（备注：实践中也还存在一定争议），那么单位也可以在劳动合同期满后选择不再与员工续签劳动合同，也就不存在签订无固定期限劳动合同了，但是要向员工支付经济补偿，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付，六个月以上不满一年的，按一年计算，不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿，但是2008年1月1日前的工作年限不用支付。
为了避免用人单位采取措施来规避签订无固定期劳动合同、损害员工的利益，浙江省高级人民法院规定，用人单位为规避《劳动合同法》第十四条而采取下列行为的，应认定无效，员工的工作年限和订立固定期限劳动合同的次数应连续计算：
1. 采取迫使员工辞职后重新签订劳动合同的方式，将员工工龄“清零”的；
2. 采取注销原单位、设立新单位的方式，将员工重新招用到新单位，且工作地点、工作
内容没有实质性变化的；
3. 通过设立关联企业，在与员工签订合同时交替变换用人单位名称的；
4. 通过非法劳务派遣的；
5. 其他明显违反诚信和公平原则的规避行为。
我们的其他建议：
 以上三种情形下，用人单位若无续订意向的，是没有主动通知员工续订劳动合同或征询员工续订劳动合同意向的义务的。签订无固定期限劳动合同的条件的成就是有前提的，也就是员工提出来续订、订立劳动合同，或者用人单位提出来续订劳动合同且员工同意续订。
 对于上面三种情形下，用人单位与员工签订固定期限劳动合同的，要保留好员工提出订立固定期限劳动合同的书面证据。
 减少签订短期限的劳动合同。
 对于C类情形下用人单位在劳动合同期满后不准备续订劳动合同的，要避免在劳动合同期满后再形成事实劳动关系。
3、视为签定了无固定期限劳动合同的二种情形。
①用人单位自用工之日起满一年未与员工订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向员工每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与员工订立无固定期限劳动合同，应当立即与员工补订书面劳动合同。
防范措施：用人单位在用工发生之时，要及时签订劳动合同，且在劳动合同期满时，要及早确定是否要和该员工续签劳动合同以及员工的续签意向，如果双方确定要续签的则要及时续签，避免长期的事实劳动关系，从而避免以上这种风险。
②2001《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》规定：根据《劳动法》第二十条之规定，用人单位应当与员工签订无固定期限劳动合同而未签订的，人民法院可以视为双方之间存在无固定期限劳动合同关系，并以原劳动合同确定双方的权利义务关系。（《劳动法》第二十条：员工在同一用人单位连续工作满十年以上，当事人双方同意延续劳动合同的，如果员工提出订立无固定期限的劳动合同，应当订立无固定期限的劳动合同。
防范措施：合同期满后，要避免事实劳动关系存续，因此，是否续签劳动合同应在合同期满之前确定，如果要续签也要在合同期满之前签定。
五、用人单位可以解除无固定期限劳动合同的事由。
前面提到过，签订无固定期限劳动合同的，并非意味着不能解除劳动合同。有下列情形之一的，依照劳动合同法规定的条件、程序，用人单位可以与员工解除无固定期限劳动合同：
　　（一）用人单位与员工协商一致的；
　　（二）员工在试用期间被证明不符合录用条件的；
　　（三）员工严重违反用人单位的规章制度的；
（四）员工严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；
（五）员工同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；
（六）员工以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使用人单位在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同的；
（七）员工被依法追究刑事责任的；
（八）员工患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；