最高人民法院研究室关于对再审改判前因犯新罪被加刑的罪犯再审时如何确定执行的刑罚问题的电话答复

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中共中央办公厅 国务院办公厅


中共中央办公厅、国务院办公厅通知
中共中央办公厅 国务院办公厅




为了进一步做好公安、检察院、法院和工商行政管理部门的行政性收费和罚没收入收支两条线管理工作，经党中央、国务院同意，现将《财政部、国家发展计划委员会、监察部、公安部、最高人民检察院、最高人民法院、国家工商行政管理局关于加强公安、检察院、法院和工商行政管
理部门行政性收费和罚没收入收支两条线管理工作的规定》（以下简称《规定》）转发给你们，请遵照执行。
公安、检察院、法院和工商行政管理部门依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取的行政性收费和罚没收入都是国家财政性资金。加强行政性收费和罚没收入管理工作，有利于依法行政和公正执法；有利于从源头上预防和治理腐败，加强勤政廉政建设；有利于建设高素质的执
纪执法队伍；有利于整顿财政分配秩序，振兴国家财政，提高财政资金使用效益。各级党委和政府要进一步统一思想认识，从国家大局和人民利益出发，把加强行政性收费和罚没收入管理工作列入重要的议事日程，切实加强领导，抓好部门之间的协调配合工作。各级财政、计划（物价）、
纪检监察、公安、检察院、法院和工商行政管理部门要在党委、政府的领导下，认真贯彻落实《规定》。各级政府及所属部门一律不准向司法机关和行政执法部门下达收费和罚款指标，违者要给予纪律处分。公安部、最高人民检察院、最高人民法院、国家工商行政管理局要根据《规定》精
神制定实施细则。各级财政、计划（物价）、纪检监察部门要对《规定》的执行情况进行监督检查。对违反《规定》的，党的纪律检查机关和行政监察机关要视情节轻重追究直接责任人和有关领导的责任，直至给予党纪政纪处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

财政部、国家发展计划委员会、监察部、公安部、最高人民检察院、最高人民法院、国家工商行政管理局关于加强公安、检察院、法院和工商行政管理部门行政性收费和罚没收入收支两条线管理工作的规定


为了进一步做好公安、检察院、法院、工商行政管理部门（以下简称公、检、法、工商部门）行政性收费、诉讼费（以下统称行政性收费）和罚没收入收支两条线管理工作，按照中共中央和国务院的指示精神，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强预算外资金管理的决定
》、《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》、《行政单位财务规则》和《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》等法律、法规，现就有关问题规定如下：
一、严格行政性收费的立项审批工作。公、检、法、工商部门的行政性收费项目和标准，必须严格按照党中央、国务院的有关规定执行，任何部门和单位不得擅自设立收费项目和提高收费标准。国家批准的行政性收费项目随文下发（见附件）。面向企业和农民实施的行政性收费，分别
按照《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》、《中共中央、国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》和《农民承担费用和劳务管理条例》的规定执行。法院诉讼费的收缴办法由最高人民法院商财政部、国家发展计划委员会后按法定程序修订；
诉讼费的管理办法由最高人民法院商财政部修订。
公、检、法、工商部门设立或变更行政性收费项目、标准的申请及具体管理办法的制订，统一由本单位财务部门归口负责。
二、加强票据管理，严格执行罚款决定与罚款收缴相分离的规定。各级公、检、法、工商部门的各项收费、罚款，一律使用中央或省级财政部门统一印制或监制的票据，否则视同非法收费和罚款。收费、罚款票据由执收、执罚单位的财务部门统一向财政部门领取。各项行政罚款，要坚
决贯彻执行《中华人民共和国行政处罚法》和国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，凡国家规定罚款决定与罚款收缴相分离的，要由当事人持行政处罚决定书到财政部门委托的代收机构缴纳罚款；按法律规定可以当场收缴罚款的，也必须向当事人出具省、自治区、直辖市财
政部门统一制发的罚款收据，不得使用其他收据。法院、检察院对当事人所处的罚款，比照上述办法执行。要积极推行行政性收费收缴相分离的办法，逐步做到执收、执罚单位填写票据，被收单位或个人到财政部门指定的银行缴款。
公、检、法、工商部门的其他罚没财物管理，要严格按照国家有关规定执行。
三、加强行政性收费和罚没收入上缴国库和财政预算外资金专户的工作。各执收、执罚单位要严格按照批准的收费项目、罚没款项和上缴渠道，将收取的行政性收费和罚没收入按规定及时、足额分别缴入国库或财政预算外资金专户，做到应缴尽缴。按规定上缴上级主管部门的，上级主
管部门要及时将集中的款项缴入同级国库或财政预算外资金专户。各级财政部门负责对本级公、检、法、工商部门解缴行政性收费收入和罚没收入的监缴工作。地方各级公、检、法、工商部门应缴国库或财政预算外资金专户的行政性收费收入和罚没收入，凡属于执收、执罚单位就地解缴入
库的，由财政部驻各地财政监察专员办事机构就地监缴；凡采取逐级汇缴，由主管部门集中解缴中央国库的，由财政部监缴，财政部驻各地财政监察专员办事机构对汇缴情况进行监督。各级财政部门要进一步建立和完善有关收入的缴库（含财政预算外资金专户）制度、缴库单分送制度，认
真履行监督、检查职责，根据公、检、法、工商部门行政性收费和罚没收入的执收、执罚和解缴情况，加强催缴和监缴，并建立稽查机制，堵塞漏洞，做到应收尽收。行政性收费和罚没收入的具体监缴办法由财政部商有关部门另行制定。
四、建立行政性收费和罚没收入统计报表制度。各级公、检、法、工商部门要按月填报行政性收费收入统计表和罚没收入统计表（有关统计表由财政部门另发），并于每月终了后7日内将统计表一式五份报送同级财政部门（地方公、检、法、工商部门执收、执罚收入，涉及解缴中央国
库或中央财政预算外资金专户的，加报财政部驻当地财政监察专员办事机构一份）。省级财政部门于每季终了后20日内将汇总表上报财政部。财政部可根据需要将汇总数字分别通报给有关部门。
五、完善预算核定办法。各级公、检、法、工商部门的业务支出，由财政部门根据各单位业务支出范围、办案经费开支范围和有关装备项目及标准，按照预算内外资金结合使用的原则，统一核定。各级财政部门要进一步增强服务观念，提高工作效率，对公、检、法、工商部门的经费申
请，在预算核定款额和上缴国库、财政专户总额内，及时审核拨付，不得拖延。在核定预算时，按照“零基预算”的要求，对编制内人员经费要优先予以保证；对公、检、法部门的公用经费，应按照高于当地一般行政机关一倍以上的标准安排；对工商行政管理部门正常运转所需的公用经费
，应按照高于当地一般行政机关的标准妥善安排解决；对办案、装备和基础设施经费，要根据工作任务专项予以安排；对自筹基本建设支出，要从严控制，在优先保证人员和公用经费的前提下予以安排。各地要切实加强对财政专项经费的管理，专款专用，严禁挪作他用。
六、加强支出管理。公、检、法、工商部门的全部财务收支活动都必须由单位财务部门统一归口管理，在银行设立统一帐户。各部门的具体执收、执罚单位不得设立帐户，否则视同“小金库”处理。各单位财务部门对财政部门核拨的经费（包括从财政预算外资金专户核拨的经费）要切
实加强支出管理，建立健全管理制度，严格执行国家规定的开支范围和开支标准，对违反财经纪律和财务制度规定的开支一律不得支付。不得将财政预算外资金专户核拨的经费转作单位“小金库”或用于国家规定以外的开支。对支出管理的薄弱环节，如人员、车辆、会议、电话等项目要切
实采取有效措施，实施重点管理和控制，坚决杜绝铺张浪费行为。要深化支出管理改革，提高基础设施，信息、设备的综合利用率，提高资金使用效益。
七、加强监督检查工作。各级财政、计划（物价）、纪检监察部门要会同公、检、法、工商部门对现有收费项目和收费标准进行专项清理整顿。对越权设立收费项目，擅自提高收费标准的，要按照国家有关规定予以纠正。对清理整顿后的收费项目，要向社会公布，接受群众监督。要定
期对行政性收费和罚没收入收支两条线管理的执行情况进行专项检查。对不按规定上缴国库或财政预算外资金专户的，同级财政部门相应核减其预算经费。对检查中发现的违法违纪问题，必须严格依法、依纪处理。凡法律、法规或行政规章规定应当给予行政处罚的，必须处罚；对违法违纪
问题负有责任的领导人员和直接责任人员，按照有关党纪政纪规定予以严肃处理；情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
八、本规定由财政部负责解释。
九、本规定自发布之日起执行。过去有关规定与本规定不一致的，一律依照本规定执行。

附件：国家批准的公检法工商行政管理部门行政性收费项目

序号 行政性 批准文号 预算上缴形式
收费项目
1 公安
1－001 治安管理证 价费字〔19 同级国库
件工本费 92〕240号
1－002 户籍管理证 价费字〔19 同级国库
件工本费 92〕240号
1－003 居民身份证 价费字〔19 同级国库
证件费 92〕240号
1－004 出入境管理 价费字〔19 中央或同级
收费 92〕240号 国库
1－005 机动车辆管 价费字〔19 同级国库
理收费 92〕240号
1－006 驾驶员管理 价费字〔19 同级国库
收费 92〕240号
1－007 重大、特大 价费字〔19 同级财政专
交通事故处 92〕240号 户
理费
1－008 被装管理费 价费字〔19 中央和同级
92〕240号 财政专户
1－009 边防检查证 价费字〔19 中央或同级
件工本费 92〕240号 国库
1－010 口岸以外边 价费字〔19 中央或同级
防检查、监 92〕240号 国库
护费
1－011 往来港澳船 价费字〔19 中央或同级
舶查验簿收 92〕240号 国库
费
1－012 出海船舶、 价费字〔19 中央或同级
船民证件费 92〕240号 国库
1－013 灭火器产品 财综字〔19 中央财政专
生产许可证 97〕108号 户
费
1－014 防盗报警器 财综字〔19 中央财政专
具生产许可 97〕108号 户
证费
1－015 主动红外入 财综字〔19 中央财政专
侵探测器生 97〕108号 户
产许可证费
1－016 特种行业许 计价格〔19 同级国库
可证费 94〕916号

1－017
1－018
1－019
2 检察院
2－001
3 法院
3－001 诉讼费 法（司）〔 中央或同级
1989〕14号 财政专户
和财文字〔
1996〕4号
4 工商
4－001 企业注册登 价费字〔19 中央或同级
记费 92〕414号和 国库
财文字〔19
95〕24号
4－002 个体工商户 价费字〔19 中央或同级
注册登记费 92〕414号和 国库
财文字〔19
95〕24号
4－003 广告经营单 价费字〔19 同级国库
位注册登记 92〕414号
费
4－004 商标注册费 财综字〔19 同级国库
95〕88号和
计价格〔19
95〕2404号
4－005 集贸市场管 价费字〔19 同级财政专
理费 92〕414号 户
4－006 个体工商户 价费字〔19 同级财政专
管理费 92〕414号 户
4－007 鉴证费 财文字〔19 中央或同级
95〕24号 国库
4－008 经济合同示 价费字〔19 同级财政专
范文本工本 90〕228号 户
费
4－009



1998年6月19日
民政部


民政部关于印发《全国民政系统行风建设示范单位创建活动暂行办法》的通知

民发〔2009〕147号


各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局；各司（局），全国老龄办，各直属事业单位：

现将《全国民政系统行风建设示范单位创建活动暂行办法》印发你们，请遵照执行。



附件：1.优抚事业单位等12类行风建设示范单位标准
http://files.mca.gov.cn/jcj/200910/20091026112131926.doc

2.全国民政系统行风建设示范单位推荐申报表
http://files.mca.gov.cn/jcj/200910/20091026112244242.doc



二〇〇九年十月十七日



全国民政系统行风建设示范单位创建活动暂行办法



第一条 为深入推进全国民政系统行风建设，提升为民服务水平，树立民政部门的良好形象，根据国务院纠风办关于开展创建文明行业活动和民政部关于开展全国民政系统行风建设示范单位创建活动的要求，制定本办法。

第二条 全国民政系统行风建设示范单位创建活动，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，通过创建和培育一批作风优良、依法行政、服务优质、设施完善、环境优美、群众满意的行风建设示范单位，全面推进和深化民政系统行风建设，促进民政事业又好又快发展。

第三条 全国民政系统行风建设示范单位是民政部依据本办法授予达到全国民政系统行风建设示范单位标准，在行风建设中具有典型示范性单位的荣誉称号。行风建设示范单位必须全面落实科学发展观，坚持“标本兼治、纠建并举”的方针，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，认真履行“解决民生、落实民权、维护民利”核心职责，人民群众反映的突出问题得到切实解决，服务质量和管理水平不断提升，在行风建设中取得显著成效。

第四条 全国民政系统行风建设示范单位创建活动按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，坚持民政部党组统一领导、各司局齐抓共管、纪检监察部门组织协调、民政系统上下联动的领导体制和工作机制，实行统一组织、分级负责、条块结合。

第五条 民政部纠风办指导全国民政系统的行风建设和纠风工作，组织开展行风建设示范单位创建活动和全国民政系统行风建设示范单位的评定审核工作；各省、自治区、直辖市民政厅（局）组织实施本辖区内的行风建设示范单位创建活动和省级民政系统行风建设示范单位的评审命名工作；民政基层单位按照行风建设示范单位标准和上级民政部门要求，组织开展创建活动。

第六条 全国民政系统行风建设示范单位范围：

（一）优抚事业单位（光荣院、优抚医院）；

（二）烈士纪念建筑物管理保护单位；

（三）军队离退休干部服务管理机构；

（四）军用饮食供应站；

（五）农村五保供养服务机构；

（六）福利彩票发行、销售机构；

（七）老年人和残疾人社会福利机构（老年人福利机构、残疾人福利机构）；

（八）儿童社会福利机构（儿童社会福利院、残疾儿童康复中心、孤儿学校、SOS儿童村等）；

（九）殡葬服务机构（殡仪馆、公墓）；

（十）救助管理机构；

（十一）婚姻登记机关；

第七条 创建活动内容：

（一）领导重视，健全领导体制和工作机制。建立行风建设领导机构，定期安排部署行风建设工作，及时研究解决行风方面出现的问题，把行风建设示范单位创建活动纳入单位重要议事日程和目标管理。建立并完善服务承诺、监督检查、考核评价、责任追究等行风建设相关规章制度，制定科学合理、操作性强的创建活动实施方案。

（二）依法办事，贯彻落实政策法规。认真贯彻执行党和国家的法律法规，落实民政业务政策规定，保障服务对象的合法权益，加强民政事业单位建设。

（三）服务优质，不断提高群众的满意度。以为民服务为宗旨，以群众满意为标准，增强服务意识，健全服务规范，提高服务水平，提升服务质量，确保无重大责任事故。

（四）政务（事务）公开，树立行业优良作风。按规定及时公开有关政策法规、工作职责、工作流程、服务范围、监督办法、服务对象的权利义务、收费项目和标准等重要信息。主动接受监督，确保监督投诉渠道畅通。坚持开展民主评议行风活动，不断创新活动方式，提高评议质量。

（五）管理规范，提升职工队伍综合素质。建设团结协作、决策民主、高效廉洁的领导班子。完善机构设置，定期对干部职工进行职业道德、专业技术等综合素质培训，建设一支爱岗敬业、依法办事、诚实守信、清正廉洁、作风优良的民政干部职工队伍。

（六）完善设施，积极构建和谐环境。严格按照行业建设规范化标准和行业规定标准要求，加强基础设施建设，规范服务场所，严格资产管理，构建和谐环境，办公场所和服务环境布局合理、优美整洁、秩序井然。

第八条 行风建设示范单位的命名工作，坚持公开、公平、公正的原则，自下而上，分级负责，逐级申报。

第九条 民政系统行风建设示范单位分为全国和省（自治区、直辖市）两级。

第十条 省级民政系统行风建设示范单位的命名办法，由各省、自治区、直辖市民政厅（局）确定，同时报民政部备案。

第十一条 全国民政系统行风建设示范单位两年命名一次。每次命名由省、自治区、直辖市民政厅（局）在获得省级民政系统行风建设示范单位中推荐申报，经民政部纠风办审核，报民政部审批并命名。

第十二条 省、自治区、直辖市民政厅（局）推荐申报全国民政系统行风建设示范单位时，要广泛听取群众意见，集体研究，严格把关，书面向民政部推荐申报。

第十三条 民政部纠风办对申报的单位进行审核，必要时可对申报单位进行实地考察，提出初选意见提交民政部部长办公会审议确定，将审议确定的名单在《中国社会报》和民政部网站进行为期两周的公示。公示期满，由民政部发布命名决定、授予奖牌，地方民政部门给予适当物质奖励。

第十四条 全国民政系统行风建设示范单位的日常管理实行属地化管理，由所在省、自治区、直辖市民政厅（局）负责。如发现被命名授牌的示范单位违反创建标准的，应及时给予批评，限期整改；对所发生问题严重且造成严重社会影响的，按命名权限撤销其荣誉称号，收回奖牌，并向社会发布公告。

第十五条 被撤销荣誉称号的单位，取消其参加下一次行风建设示范单位的申报资格。

第十六条 本办法自公布之日起实行。