新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会关于授权自治区人大常委会法制委员会承担地方性法规草案统一审议工作的决定

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机电部


直属事业单位类别管理办法（试行）
1991年6月29日，机电部

第一章 总 则
第—条 根据国家政治体制改革的精神， 为进一步促进和加强事业单位的发展与管理，增加事业单位的活力和自控能力， 探索事业单位与国家机关脱钩，实行政事分开，逐步建立适合事业单位特点的管理体制， 使事业单位的管理工作逐步走上规范化、制度化、科学化的轨道， 特制定本办法。
第二条 事业单位实行类别管理必须体现国家对事业单位的基本要求，正确反映事业单位的特点， 有利于推动事业单位为经济建设和国防建设服务，有利于事业健康地发展和调动广大职工的积极性。
第三条 事业单位的类别分为一类、二类和三类。

第二章 划类依据
第四条 类别划分主要依据事业单位的规模、地位作用、 水平和能力以及效益等方面。主要内容有：固定资产原值、 专业技术人员占职工总数的比例、高中级专业技术人员数、归口行业数、 检测计量中心数及级别、专业设置数、承担国家攻关项目及部下达项目占总项目比例、 获奖项目数及级别、人均技术收入以及思想政治工作、精神文明建设、 管理水平等情况。
第五条 划类标准中的指标要求，应保持相对稳定。 但随着事业的发展，经过一定时间可做相应调整，使标准变为动态目标， 促进科研工作水平不断提高。

第三章 类别管理
第六条 事业单位划类后，即按类别进行管理。 为增强事业单位的活力与自控能力，调动职工的积极性，促进事业的发展， 事业单位实行类别动态管理，不搞类别终身制，一般每4年进行一次考核调整。
第七条 实行类别管理的事业单位，即实行政事分开， 与国家机关行政级别脱钩。但鉴于目前国家对事业单位的改革尚不配套的情况， 我部试行事业间接类别管理后， 需要有一过渡时间与社会现实管理情况相对应。因此，目前为便于地方政府的领导和对外联系开展工作，部确定的一、二、三类的事业单位，暂比照地专、 副地专和县级规格参与地方政府的有关活动和对外联系工作。
第八条 类别变更，由本单位根据划类标准写出申请报告， 部人事劳动司会同业务归口管理司和其他有关司局进行审核考查， 提出综合意见报部领导审定。
第九条 对任务完成的不好、经济效益差、 管理不善应降低类别的单位，限期1年进行整顿，在限期内整顿成效显著的保持原类别不变，否则按降类决定执行。
第十条 事业单位中层机构的设置及中层干部职数限额， 根据部批准的编制和科研工作的需要，按部机电人（1989）1487 号《关于重新核定部属事业单位编制的通知》中的有关规定执行。
部对划类后的事业单位的中层职能管理机构的设置， 实行限额管理。根据事业单位的规模，一般按下表执行。 变动了类别的事业单位中层机构的调整方案，须报部人事劳动司审批后执行。
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编制人数 │职能管理机构数
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500人以下 │5～9个
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501～1000人 │6～12个
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1001～2000人│9～14个
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2001以上 │12～17个
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第四章 干部待遇
第十—条 实行类别管理的事业单位的领导干部，其政治、医疗、 生活待遇，在国家尚未做出新的规定之前， 暂比照下列干部待遇办理：一类单位的党、政正职比照正地专级干部；一类单位的党、 政副职（含纪委书记）和二类单位的党、政正职，比照副地专级干部；二类单位的党、 政副职（含纪委书记）和三类单位的党、政正职、比照正县级干部； 三类单位的党、政副职（含纪委书记）比照副县级干部。
第十二条 经部审定各类事业单位的中层干部， 享受该类别的中层干部政治、生活待遇。
第十三条 坚持干部能上能下，任什么职务享受什么待遇的原则， 不搞新的终身制。单位类别变动后， 领导干部必须在认真考核的基础上重新认定，并享受相应的待遇。领导干部待遇变动时间， 一律从干部主管部门考核认定之日算起。
第十四条 单位类别划定或重新调整划定之前， 退出领导班子并保留原待遇的干部（含已经调出单位的领导干部以及已办理退（离）休手续的领导干部），其待遇一律不变动，也不作新的认定。
第十五条 单位类别划定或重新调整划定后， 退出领导班子保留原待遇的领导干部，与现职领导干部一并考核，予以重新认定； 退出领导班子办理退（离）休手续保留原待遇的干部， 原则上享受划类后相应干部的待遇，不再重新认定。
领导干部工作调动时，按单位类别和所任职务介绍。

第五章 附 则
第十六条 本办法由人事劳动司负责解释。
第十七条 本办法自颁布之日起试行。



建设部


关于宣传和贯彻《建设工程安全生产管理条例》的通知

建质[2003]236号


各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司(局)：

　　《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号，以下简称《条例》已于2003年11月24日颁布，自2004年2月1日起施行。现就学习、宣传和贯彻《条例》的有关问题通知如下：

　　一、充分认识《条例》颁布实施的重要意义

　　《条例》是我国第一部规范建设工程安全生产的行政法规。《条例》的颁布是工程建设领域贯彻落实《建筑法》和《安全生产法》的具体表现，标志着我国建设工程安全生产管理进入法制化、规范化发展的新时期。

　　《条例》全面总结了我国建设工程安全管理的实践经验，借鉴了国外发达国家建设工程安全管理的成熟做法，对建设活动各方主体的安全责任、政府监督管理、生产安全事故的应急救援和调查处理以及相应的法律责任作了明确规定，确立了一系列符合中国国情以及适应社会主义市场经济要求的建设工程安全管理制度。《条例》的颁布实施，对于规范和增强建设工程各方主体的安全行为和安全责任意识，强化和提高政府安全监管水平和依法行政能力，保障从业人员和广大人民群众的生命财产安全，具有十分重要的意义。各地务必要从认真践行“三个代表”重要思想的高度，从维护改革开放和社会稳定大局的高度，充分认识《条例》颁布实施的重要意义，依法加强建设工程安全生产监督管理，推动全国建设工程安全生产形势的稳定好转。

　　二、认真做好《条例》的学习、宣传和培训工作

　　(一)各级建设行政主管部门要认真制定并组织实施《条例》的学习、宣传和培训计划，并把《条例》的宣传贯彻作为近期和2004年的一项重要工作内容。要组织全体干部职工全面、深入学习《条例》，领会《条例》精神，把握基本原则，明确各方主体安全责任和政府监管职责，增强法制观念和依法行政意识。

　　(二)要积极会同宣传、新闻等部门，充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体，采取讲座、知识竞赛、现场咨询、张贴标语、发放宣传材料等多种方式和手段，广泛、深入地宣传《条例》。要把《条例》的主要精神和基本内容宣传到各级建设行政主管部门、建设工程安全监督机构和建设工程勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等工程建设各方主体及工程项目、施工班组和作业人员。

　　(三)要结合当地建设工程安全生产工作，制定计划，选好师资，分批分层、对各级人民政府建设行政主管部门分管安全的负责人、建设工程安全监督机构工作人员以及工程建设各方主体及企业主要负责人、项目负责人和安全管理人员进行培训。

　　三、加快制定、完善与《条例》配套的部门规章、规范性文件和地方法规

　　根据《条例》的基本制度，我部将组织修订《建筑安全生产监督管理规定》(建设部令第13号)和《建设工程施工现场管理规定》(建设部令第15号)等部门规章，制定有关施工企业安全生产评价管理、建筑起重机械安全管理、企业安全生产考核等规范性文件以及建筑施工现场环境与卫生、建筑施工企业安全生产保证体系等标准规范。

　　为确保《条例》的顺利实施，各地一是要抓紧制定和完善地方性法规和实施细则；二是对已经出台的地方性法规要依据《条例》规定及时调整和修改；三是对《条例》规定由各地负责管理的工作，要尽快制定具体办法；四是要结合实际，在充分调研论证的基础上，对尚无国家或行业标准规范、又急需解决的技术问题，制定相应的地方技术标准和规范。

　　四、以《条例》颁布实施为契机，全面提高建设工程安全生产管理水平

　　各级建设行政主管部门要以《条例》的颁布实施为契机，依法加强建设工程安全监督管理，认真履行安全监管职责，规范行政行为，严格执法，改进监管方式和手段，全面提高建设工程安全生产管理水平。

　　(一)严格安全准入条件，强化安全责任追究。各地要根据建设部颁布的《施工企业安全生产评价标准》(JGJ/T77-2003)以及即将出台的《施工企业安全生产评价管理暂行办法》，建立和推行施工企业安全生产条件评价制度，严把企业建筑市场准入的安全条件审查关。要把安全生产评价结果作为施工企业资质年检、晋升和新设立施工企业申请资质条件审核的基本依据。同时，要严肃事故查处，强化责任追究，加大对隐患严重、事故多发的企业和责任人的处罚力度。除直接责任人外，重点追究施工单位主要负责人和工程项目负责人的责任，坚决将不具备安全生产条件的企业清出建筑市场，对不具备安全生产知识和管理能力的管理人员取消其任职资格。

　　(二》改进安全监督检查方式，引导和促进企业建立和完善安全生产责任制度和安全生产教育培训制度。各地建设行政主管部门要从重点监督检查企业施工过程实体安全，转变为重点监督检查企业安全生产条件的落实和实施状况以及安全生产法律法规和标准规范的落实和执行情况；要从以告知性的检查为主，转变为以随机抽查和巡查为主。引导和促进企业依据有关标准规范，建立和完善安全生产保证体系，完善各项安全生产管理制度，设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，提高企业自身的安全控制意识和能力。

　　(三)加强执法监督队伍建设，提高安全监管水平。各地要安照《条例》要求，加强施工现场的安全生产监督检查，建设行改主管部门将施工现场的监督检查委托给建设工程安全监督机构沟，要积极主动的与有关部门协调，保证安全监督机构编制、人员和经费到位。同时，要采取有效措施，切实提高政府安全管理如执法监督人员政策、业务水平和依法行政能力。

　　各地在贯彻执行《条例》中遇到的重要情况和问题，请及时报我部工程质量安全监督与行业发展司。

中华人民共和国建设部
二○○三年十二月四日