最高人民法院关于办理共同盗窃犯罪案件如何适用法律问题的意见

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安徽省人民政府


安徽省人民政府令
　（第66号）


　　《安徽省城市管道燃气管理暂行办法》已经1995年8月14日省人民政府第76次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　回良玉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九五年十月五日


　　　　　　　　　　 安徽省城市管道燃气管理暂行办法

第一章　总则





　　第一条　为加强城市管道燃气的管理，保障城市管道燃气的正常供应和安全使用，促进我省社会和经济的发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称城市管道燃气（以下称管道燃气），是指由管道输送供给城市中生活、生产等使用的人工煤气（包括煤制气、油制气）、天然气、液化石油气等气体燃料。


　　第三条　管道燃气事业的发展应纳入城市总体规划，贯彻安全第一、预防为主的方针。


　　第四条　省建设厅是本省管道燃气管理的行政主管部门，各行署、市、县建设行政主管部门具体负责辖区管道燃气的管理工作。
　　各级公安、劳动、工商、物价、技术监督和环境保护等行政主管部门应根据各自的职责，会同建设行政主管部门做好管道燃气的管理工作。


　　第五条　任何单位和个人都有保护管道燃气设施的义务，有检举、揭发破坏、盗窃管道燃气设施行为的权利。

第二章　管道燃气工程的建设管理





　　第六条　管道燃气净化站、储配站、调压站、气化站等设施的选址及沿城市道路敷设的燃气管道，必须符合城市规划、消防安全、环境保护等要求，并按规定申领建设工程规划许可证。


　　第七条　管道燃气工程的设计、施工，必须由持有相应资质证书的单位承担，并严格遵守国家有关标准和技术规范。
　　管道燃气工程的设计，应由建设行政主管部门组织劳动、公安消防等部门和有关专家进行论证，并按设计程序进行审查。


　　第八条　燃气管道应符合国家规定的标准，不符合标准的要逐步更换。穿越铁路、沟涵、河流、桥梁及城市道路的地下燃气管道，应有保护套管。使用新型管材，须经省建设厅组织专家论证后方可实施。


　　第九条　管道燃气工程的通气作业，必须有严格的安全防范措施，并按照通气作业的范围大小，实行分级负责制度。


　　第十条　管道燃气工程竣工后，由建设行政主管部门根据工程的规模大小，实行分级验收制度。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。

第三章　管道燃气设施和器具管理





　　第十一条　管道燃气经营单位应建立健全管道燃气设施和器具的维护管理制度，确定专业人员对管道燃气设施和器具定期进行检查、维修，并建立检修档案，确保管道燃气设施和器具安全正常运行。


　　第十二条　管道燃气经营单位应在管道燃气设施所在位置设置明显统一标志，并按有关规定划定安全保护范围。
　　任何单位和个人不得擅自移动、覆盖、涂改或拆除管道燃气设施统一标志。


　　第十三条　未经所在市、县建设行政主管部门批准，在管道燃气设施安全保护范围内不得进行下列行为：
　　（一）挖坑取土，修建建筑物和其他构筑物；
　　（二）堆放危害管道燃气设施安全的重物；
　　（三）倾倒腐蚀性液体、气体或置放易燃易爆物品；
　　（四）进行焊接、烘烤、爆破作业；
　　（五）其他损害管道燃气设施的行为。


　　第十四条　城市规划行政管理部门在核发各类建设工程规划许可证时，应当按照国家和本省有关规定，处理好建设工程与施工地界内原有管道燃气设施的关系，保障管道燃气设施的安全。
　　因工程需要必须迁移管道燃气设施的，经所在市、县城市规划行政管理部门批准后，由管道燃气经营单位安排施工，所需费用按照建筑安装工程定额由建设单位承担。


　　第十五条　进行影响或危害管道燃气设施安全运营的工程施工作业，建设单位应事先通知管道燃气经营单位，经双方商定保护措施后方可施工。施工过程，管道燃气经营单位应派人到现场监护。
　　在工程施工作业中损坏管道燃气设施的，建设单位必须及时通知管道燃气经营单位，并负责赔偿。


　　第十六条　管道燃气器具（含计量器具）必须符合所在市、县燃气的使用要求；按规定应报省或销售地建设行政主管部门认可的器具，报经认可后方可销售。
　　燃气器具生产单位和销售单位应在销售地设立维修点，并提供修理所需要的燃气用具零部件。

第四章　管道燃气供应管理





　　第十七条　管道燃气经营单位必须有完整的净化、储存、输配、检测、调度和维修服务等供应管理系统，并经省建设行政主管部门进行资质审查合格后，方能从事管道燃气的经营业务。所供燃气的质量（热值、杂质含量等）和供气压力应当符合国家标准、行业标准或原设计指标要求。
　　建设行政主管部门应会同有关部门对管道燃气经营单位供应燃气的质量、压力进行定期监督检查。


　　第十八条　单位和居民需要使用管道燃气的，应向管道燃气经营单位提出申请，由管道燃气经营单位根据燃气发展计划或气源情况统筹安排，并及时答复申请人。
　　管道燃气单位用户需要增加用气量的，适用前款规定。


　　第十九条　管道燃气经营单位应建立用户档案，与用户签订供气、使用合同，明确双方的权利、义务及违约责任。


　　第二十条　管道燃气用户需要变更用户名称、使用地址、燃气用途、燃气器具或停止使用燃气时，应当向管道燃气经营单位申请办理变更或停用手续。


　　第二十一条　管道燃气经营单位不得擅自进行停气和超过安全范围的降压作业。如需停气、降压，应按规定程序报经所在市、县建设行政主管部门批准，并提前3日通知用户（突发事故除外）；恢复供气也应当事先通知用户，向家庭用户恢复供气不得在夜间进行。


　　第二十二条　管道燃气的销售价格、维修零部件价格和其他各项经营性服务收费标准的制定、调整，按照国家有关规定办理。


　　第二十三条　管道燃气用户必须装表计量，并按照规定交纳使用燃气的费用，不得拖欠或拒交。

第五章　安全管理





　　第二十四条　管道燃气经营单位必须严格执行国家有关安全管理规定和安全技术标准，建立相应安全组织，配备专职安全员，并建立健全安全管理、防火防爆等责任制度。


　　第二十五条　管道燃气经营单位进行管道燃气设施的动火作业，应事先填写动火作业申请报告和动火作业方案，按规定向安全生产管理部门申报，经批准后方可实施。


　　第二十六条　管道燃气净化、储存和输配使用的各类锅炉、压力容器设备及其安全附件，必须符合劳动部门颁布的有关安全管理规定，按要求办理使用登记手续，建立档案，并进行定期检验。


　　第二十七条　管道燃气经营单位的安全管理人员和重要岗位的操作、维修人员，必须经行署、市级以上建设行政主管部门会同有关部门培训，考核合格后方可独立上岗。
　　管道燃气单位用户的操作、维修人员，必须经管道燃气经营单位的安全技术培训后，方可上岗作业。


　　第二十八条　管道燃气用户不得有下列行为：
　　（一）使用抽气设备或其它方法盗用管道燃气；
　　（二）擅自安装、拆除、改装、迁移管道燃气设施和燃气器具；
　　（三）擅自改变燃气用途和燃气器具的规格、型号和数量；
　　（四）在设有燃气管道设施的房间内放置炉火或存放易燃、易爆物品；
　　（五）将燃气管道作为负重支架或电器设备的接地导体；
　　（六）使用明火检查泄漏；
　　（七）违反安全用气的其它有关规定。


　　第二十九条　任何单位和个人发现管道燃气泄漏，均有义务立即向管道燃气经营单位报告，并采取通风、防火、防毒等措施。管道燃气经营单位接到报告后应当立即组织抢修。
　　发生管道燃气中毒、火灾、爆炸等重大事故，管道燃气经营单位应当立即报告公安消防、劳动、环境保护和建设行政管理部门，并在不影响事故救护的情况下保护事故现场，维持现场秩序，防止事故扩大。

第六章　罚则





　　第三十条　管道燃气用户有下列行为之一的，由管道燃气经营单位通知其限期改正；逾期不改的，除按照规定收取应交费用外，在改正之前可以暂停供气：
　　（一）无正当理由不按期交纳使用燃气费用的；
　　（二）擅自安装、拆除、拆修、改装、迁移管道燃气设施或燃气器具的；
　　（三）擅自改变燃气用途和燃气器具的规格、型号、数量的。
　　上述行为造成经济损失的，管道燃气用户应当负责赔偿。


　　第三十一条　违反本办法第十二条规定，擅自移动、覆盖、涂改或拆除管道燃气设施统一标志的，由所在市、县建设行政主管部门责令赔偿损失或恢复原状，并可处以实际损失价值1至2倍的罚款。


　　第三十二条　违反本办法第十三条规定的，由所在市、县建设行政主管部门责令停止违法行为，限期改正或恢复原状，并可根据其危害程度处以5000元以下的罚款。


　　第三十三条　出售没有国家规定的生产许可证、安全质量认证和出厂检验合格证的燃气器具的，由建设行政主管部门会同技术监督部门或工商行政管理部门按照有关规定予以处罚。


　　第三十四条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）盗用管道燃气或盗窃、破坏管道燃气设施的；
　　（二）拒绝、阻碍建设行政主管部门工作人员依法执行公务的。


　　第三十五条　管道燃气经营单位及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由其所在单位或所在市、县建设行政主管部门给予直接责任人和主要负责人行政处分或经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）违反本办法第七、八、九、十、十一条规定，未按规定的程序、标准和安全要求进行建设或作业，造成事故的；
　　（二）违反本办法第二十一条规定，未按程序报经批准，擅自进行停气和超过安全规定范围的降压作业，或未按规定及时通知用户的。


　　第三十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或向人民法院起诉。

第七章　附则




　　第三十七条　本办法所称管道燃气设施，是指燃气净化站、储配站、调压站、气化站和燃气管道及其附件。


　　第三十八条　企业自办用于本单位生产使用的燃气，按《工业企业煤气安全规程》管理；供应本单位职工家庭生活使用的，参照本办法管理。


　　第三十九条　各行署和市人民政府可根据本办法，结合本地实际，制定实施细则。


　　第四十条　本办法由省建设厅负责解释。


　　第四十一条　本办法自发布之日起施行。


如何加强反洗钱执法力度

钱贵


一、成立专门的反洗钱机构

　　针对洗钱犯罪的隐藏性、复杂性和手段的高度专业化,单靠传统的侦查方式和手段已经完全不能胜任当今社会反洗钱工作的需要,需要反洗钱部门建立打击洗钱犯罪的专业机构。西方发达国家一般都设有反洗钱专门机构,如:美国的金融犯罪执法网络、英国的金融特遣队、澳大利亚的交易报告与分析中心。国际上先进的反洗钱经验表明,设立反洗钱的专门机构有利于跟踪洗钱动态,制定有针对性的打击对策,培养打击洗钱犯罪的专业人员。为防范和打击洗钱行为,中国人民银行已先后设立了反洗钱局和中国反洗钱监测分析中心,为与中国人民银行反洗钱措施相适应,公安机关应当在经济犯罪侦查部门内部设立专门的反洗钱机构,并派员和中国人民银行反洗钱部门联合办公,及时发现和掌握洗钱的犯罪信息,并进行跟踪和侦查,从而有效地打击和预防洗钱犯罪。

二、加强反洗钱的侦查协作

　　第一、加强反洗钱查部门之间以及反洗钱侦查部门与洗钱犯罪上游犯罪侦查部门之间的协作；

　　洗钱罪在刑法中被归入妨害金融管理秩序一节中,在管辖上应归属公安机关经侦部门,但是金融机构及其从业人员可以成为洗钱罪的犯罪主体,而我国目前的金融企业主要是国有的商业银行和其他国有的非银行金融机构,金融机构工作人员中绝大部分按〈刑法〉第93条的规定按国家工作人员论,金融机构工作人员利用职务之便协助洗钱的行为,应纳入检察机关的管辖范围。对于洗钱犯罪的立案侦查需要公安机关经侦部门和检察机关互相配合,一般情况下,对于洗钱犯罪应当由公安机关经侦部门先予以受理,发现涉及金融机构从业人员的职务犯罪行为的,应移送检察机关侦查,或双方各自分工侦查,一并起诉。由于洗钱犯罪法定的四种上游犯罪分别由公安机关刑侦部门、辑毒部门、海关辑私犯罪侦查部门管辖,要是今后把重大的经济犯罪案件和贪污贿赂案件作为洗钱罪的上游犯罪,则公安机关经侦部门和检察机关也是洗钱犯罪的上游犯罪的侦查机关。各侦查机关应形成合力,努力避免各单位从自身局部利益出发,各自为战,甚至放任不属自已管辖的洗钱犯罪行为。为了有效地打击洗钱犯罪,在侦查中,公安机关、海关、检察机关要加强协作,制定反洗钱方案,各单位在侦查中一旦发现有洗钱重大嫌疑的,立即与反洗钱部门联系,切实防止因案件的不同管辖分工而放纵了洗钱犯罪分子。

第二、加大反洗钱侦查部门和金融机构以及金融监管部门的协作；

　　针对洗钱活动多利用金融机构进行的特点,反洗钱侦查部门应加强与金融机构以及金融机构的监管部门即中国人民银行、国家外汇管理局的协作。根据〈中华人民共和国银行法〉第4条规定,中国人民银行指导、部属金融业反洗钱工作,负责反洗钱的资金监测。因此中国人民银行应积极制定金融部门反洗钱措施,加大金融监管力度,加大对所监管的金融机构的反洗钱信息的控制。同时,应积极与反洗钱侦查机关保持密切联系,与反洗钱侦查机关之间建立反洗钱犯罪的信息总网,建立洗钱犯罪信息交流制度,用先进的电脑网络技术来防范和打击洗钱犯罪。与此同时,反洗钱侦查部门要改变被动受理金融监管部门移送案件的观念，积极主动地向金融监管部门了解反洗钱动态,并与金融监管机构的反洗钱部门联合办公。只有与金融监管部门密切协作,反洗钱侦查机关的侦查工作才能取得实效。

第三、加强跨区域洗钱犯罪的侦查协作；

　　由于洗钱犯罪分子经常将违法资金不断转移来妨碍侦查,而这些资金的频繁转移往往是跨区域进行,为查清该违法资金的去向,必须得到各地侦查部门的配合。同时,洗钱行为和上游犯罪经常不在同一个区域,为了查明洗钱分子所清洗的资金为法定的上游犯罪的违法所得及其收益,必须到上游犯罪所在地查明上游犯罪的性质,这就要求两地的侦查部门加强合作,互相配合。随着国际经济的迅速发展,各国间的经济交往越来越密切,资金往来越来越频繁,并且随着科技的发展,电子商务、电子银行等在国际金融系统中的运用,使资金的运转更为迅速,电子资金划拨也使得巨额的非法资金在全世界的快速清洗成为可能。在电子资金划拨的情况下,洗钱者可以更方便地在一国境内实现犯罪资金在不同国家清洗的跨国洗钱活动。而一般来说,一国对放置在他国银行的资金是鞭长莫及的,即使一国对产生犯罪收益的该项犯罪或从事该项犯罪活动的犯罪分子有管辖权,一国对境外的外国银行也难有管辖权,如果没有他国的合作,一国不仅难以追踪在他国转移的犯罪收益的线索,而且也难以对这些资金进行扣押和没收。因此,我国应积极地吸收国外先进的反洗钱立法经验,完善反洗钱刑事及行政法规的立法工作,使之便于实际操作。为了更好的与其它国家开展反洗钱协作,必须积极与其它国家缔结多边或双边反洗钱国际条约,尽快加入金融行动特别工作组“亚太反洗钱小组“等国际反洗钱组织,加强国际刑事司法合作,使我国在打击跨国洗钱犯罪活动中,能够与其他国家在识别、没收犯罪收益,引渡洗钱犯罪分子以及证据收集等方面互相协作,这样才能有效打击跨国洗钱犯罪。