财政部关于停止执行有关进口税收优惠政策文件的通知(已失效)
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财政部关于停止执行有关进口税收优惠政策文件的通知(已失效)
财政部关于停止执行有关进口税收优惠政策文件的通知
财税[2001]68号
海关总署：
经国务院批准，自2001年1月1日起，下列文件所规定的进口税收优惠政策停止执行：
一、1996年3月28日财政部、中国人民银行、国家计委、国家税务总局、海关总署发布的《关于印发〈特定区域自用物资进口税收返还管理办法〉的通知》（财预字[1996]70号）；
二、1997年3月24日财政部、国家经贸委、国家税务总局、海关总署发布的《关于印发〈 “九五”期间对国有大中型企业技术改造项目进口国内不能生产的设备退还增值税的暂行办法〉的通知》（财税字[1997]35号）；
三、1998年6月30日财政部、国家税务总局发布的《关于南沙渔业进口渔用化工原料进口环节增值税先征后返的通知》（财税字[1998]104号）；
四、2000年9月12日财政部发布的《关于对河南油田2000年进口聚丙烯酰胺免征进口税收的通知》（财税[2000]87号）。
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在农村开展法律援助工作之我见
北京市通州区司法局永乐店司法所 王 晨
法律援助制度是贯彻“公民在法律面前一律平等”的宪法原则、保障公民享有平等公正的法律保护、完善社会保障制度、健全人权保障机制的一项重要法律制度。《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国律师法》等法律都对法律援助制度作了明确的规定，为这一制度的建立和实施奠定了法律基础。1997年5月26日，司法部法律援助中心及中国法律援助基金会正式成立；2003年9月1日，中华人民共和国国务院令第３８５号颁布的《法律援助条例》正式生效施行。据统计，至2003年底，全国共办理各类法律援助案件80多万件，解答法律咨询600余万人次，有近97万人通过法律援助维护了自身的合法权益。 法律援助给中国老百姓带来了福音，受到群众的普遍欢迎，越来越多的人们投入法律援助事业，为我国法治建设的进程增添了人性化的关怀与温暖，在国际上树立了我国保障司法公正和维护人权的良好形象。中国法律援助事业呈现出良性的发展态势，前景十分美好。
作为一名基层法律工作者，笔者学习了法律援助的相关知识，也曾经办理过法律援助案件，在平时的工作中积累了一定的经验，产生了在农村进行法律援助工作的一些看法和认识，以下笔者将结合农村的现实状况对在农村开展法律援助工作的意义、问题、对策进行论述，与大家一同交流。
一、在农村开展法律援助具有重大的现实意义。
在我国，法律援助的对象主要是生活比较贫困的群众和一些特殊社会群体，所以笔者认为法律援助工作的重心应该放在农村，援助对象的重点要针对农民，原因有以下三点：
1、农村的贫困人口多。
我国13亿人口，9亿在农村，通过查看数据可以得知，农村的经济发展远远落后于城市，农村的生活水平和农民的人均收入都是比较低的，经济的落后使得教育水平无法提高，从而导致农民整体的科学文化素质和精神道德素质不高。以笔者工作的永乐店镇为例，永乐店镇地处北京市最东南端，经济发展较为落后，截止到现在全镇常驻人口30000余人，拥有农村低保户781人，人均年纯收入不到7000元，大多数农民都过着穷苦日子。有很大一部分前来咨询的农民都不愿意诉讼解决，笔者通过调查发现，其中因为怕伤和气的占30%，认为打官司很没面子的占6%，而有64%的人是由于家里穷不愿意再额外拿出一笔钱去打官司。随着物价的上涨以及诉讼成本的提高，这个问题显得尤为突出。
2、符合法律援助范围的案件多。
由于历史习惯、观念意识、经济发展等诸多原因的影响，发生在农村或农民身上的案件有许多属于法律援助案件的范围。比如，在农村，每个家庭普遍都有两个孩子以上，有的甚至达到五、六个，孩子多导致家庭贫困，孩子长大成家后，由于文化素质不高或因为贫困、子女之间的矛盾就产生了对老人的赡养问题。笔者在2004年承办的一个索要赡养费的法律援助案件就是因为老人的两个儿子都不尽赡养义务，其中大儿子同意赡养，但前提是二儿子也必须承担赡养义务，否则他也不赡养老人；二儿子则因为贫穷拒绝赡养老人。最终老人一气之下将两个儿子告上了法庭，用法律武器维护了自身的权益。在农村像这种请求给付赡养费、抚养费的案件为数不少。另外，现在不可忽视的一个问题就是农民工的权益保障。拖欠农民工工资、工作条件恶劣及安全措施不当导致农民工因工受伤的情况层出不穷，在大多数情况下农民工是无助的，这时候为他们提供法律援助无疑是雪中送炭。
3、在农村加强开展法律援助工作可进一步加大普法力度，产生法律宣传的效应，提高农民的整体素质。
在农村接受法制宣传的机会要比城市低得多，相当多的农民对法律知之甚少，对诉讼敬而远之。而农村有一个很大的特点就是村与村之间联系很多，李家出了什么事，过几天全村甚至外村都会听说。因此笔者认为切实地为农民办几件实事比单纯进行法制宣传的效果要好，因为当事人回去会向其他人讲述自己的事情，其他人在听的过程中不仅了解到一些法律法规知识，而且还对此深信不疑，他们再去向另外一些人讲述，这样在无形中就提高了农民对法律法规的认知程度。在农村开展法律援助工作，让广大农民多利用法律武器维护自身权益，可以扩大影响，消除一些农民认为法律遥不可及的偏见，改变农民对法律、诉讼的一些认识，提高农民知法、学法、用法的积极性，从而提升农民整体素质，减少因农民不懂法而吃亏上当的情况的发生。
二、现在工作中存在的问题。
1、法律援助工作宣传力度不够。
笔者认为如今对法律援助的宣传存在偏颇，在城市宣传的较为广泛，法律援助中心也多设在城市里，而针对基层农村的宣传较少，因为农村生活比较贫困，真的广泛宣传恐怕会有相当多的农民找上门来寻求法律援助，造成法律援助机构应接不暇。但这样就与成立法律援助机构的初衷背道而驰了，因为宣传的少，广大农民就不了解法律援助，不仅开展法律援助工作非常困难，而且对于整体素质不高的农民，一旦他们的合法权益遭到侵害，他们不知道求助于法律援助机构或者法律服务者，又缺少通过法律途径解决问题的意识，那么只有凭感情用事，采取其他非法手段去维护自身权益，从而引发了更多的社会问题，严重影响了社会的稳定和发展。
2、法律援助审批程序亟待完善。
当前法律援助审批权在法律援助机构，当事人只要交齐相关的证明和材料一般就能够获得免交代理费等法律援助。而笔者在工作中发现，在农村，开具一份无收入或生活贫困证明非常容易，这就给一些人留下了可乘之机，难以确保全部法律援助资源都切实用于帮助符合法律援助条件的受援人，加大了法律援助机构的工作成本，降低了法律援助机构的工作效率。因此，如何进行严格且有效的审查是法律援助审批程序中需要解决的问题。
法律援助除了免交律师费、代理费外，还应包括减、缓、免交诉讼费，这就涉及到法院对法律援助案件的审批。而对于法院来说，法律援助案件一般仅限于或说多限于刑事辩护案件的法律援助，对于民商行政诉讼案件，当事人要想减、缓、免交诉讼费，一般不太可能，得到法律援助的可能性很小。这就引发了一个问题：法律援助机构对符合法律援助条件的民事案件当事人提供法律援助，而法院却没有同意其缓、免交诉讼费用，最终导致无法立案。笔者在从事法律援助工作中也遇到过同样的一个问题，索性赡养案件诉讼费只有50元，笔者先行垫付了，那诉讼费要是几百元甚至上千上万元呢？因此，法律服务费的减免和诉讼费缓、减、免的衔接问题至今尚未很好解决，经济困难的农民经法律援助机构审查批准得到减、免费的律师服务后，往往由于得不到法院缓收和减免诉讼费而不能进入诉讼程序实现自己的合法权益，法律援助最终落不到实处。
3、有限的法律援助资源与大量的法律援助需求之间矛盾突出。
随着普法宣传的深入，广大农民的法律意识不断增强，据笔者在永乐店镇的调查显示，《法治进行时》、《法制播报》、《今日说法》等法制栏目在农村拥有很高的收视率，农民寻求法律帮助的积极性越来越高，对法律知识的运用越来越广，对法律援助的需求量也就越来越大。然而由于我国经济发展水平以及重视程度等因素的制约，法律援助受到人力、财力等条件的限制，加上法律服务和运作成本在不断增加，使得我国的法律援助资源不能适应正在急剧转型和变化的社会对法律援助的需求。2002年司法部法律援助中心的统计数字显示，我国每年需要法律援助的案件超过70万件，而实际受到援助的低于18万件，受援率不足1/4。
三、解决对策。
1、加强宣传，让农民“知”法律援助。
随着时代的进步，农民获取信息的途径越来越多样化，仅仅依靠在农民赶集时向他们发放宣传资料已经远远不能达到宣传的效果了。在当今这个信息多元化的时代，在有条件的农村要充分利用报纸、杂志、电台、电视、网络等媒体宣传法律援助的相关内容；在条件落后的地区，可以通过送法下乡、法律咨询等途径，进一步加大对法律援助工作的宣传力度，让需要法律援助的人了解法律援助的基本原则，明确法律援助的条件范围，在权益受到侵害时知道怎样去寻求法律保护，使他们“请不起律师，打不起官司”的难题得以解决。
2、协调配合，让农民“用”法律援助。
仅仅“知”法律援助是不够的，我们最终的目的是要让那些需要法律援助的人“用”法律援助来维护自身的权益。首先，基层法律服务工作者在工作中遇到符合法律援助条件的当事人要主动向当事人提出并积极协助法律援助机构办理法律援助的有关事宜；其次，法律援助机构要严格审查制度，提高工作效率，使应该得到援助的人得到应有的援助。最后，法律援助机构应与人民法院密切配合，杜绝因无法交纳诉讼费而致使法律援助终止的情况发生，使农民能够顺利地“用”法律援助。
3、提高质量，让农民“信”法律援助。
市场经济体制下，产品质量尤为重要，法律援助工作也不例外。法律援助案件质量的好坏直接影响农民对法律援助的信任度，承办法律援助案件的律师或法律工作者要认真做好案件的审阅、调查和准备工作，不能因为农民懂得少、是弱势群体就敷衍了事，要确保法律援助案件的质量，切实维护受援人的合法权益。法律援助只有获得了信任，才能让更多的人去了解它、关注它，才能发挥出更大的作用，才能为维护广大农民的切身利益做出更加巨大的贡献。
4、加大投入，让农民“靠”法律援助。
法律援助是政府的责任，政府应该加大对法律援助的投入，使更多的人能够得到法律援助。笔者设想，在将来条件允许的情况下，在农村贫困地区以乡镇为单位设置法律援助工作站，每个工作站配备2-3名公职律师，由法律援助机构每月为公职律师发放工资，公职律师负责本乡镇的法律援助工作，免费办理咨询、代书等非诉法律事务并承办本乡镇范围内的法律援助案件，这样就扩大了法律援助的范围，使更多的农民能够通过法律途径来维护自身利益，真正做到让农民“靠”法律援助。
江苏省常州市人民政府
常州市人民政府文件
常政发〔2005〕122号
关于颁发《常州市市区最低收入家庭廉租住房管理办法》的通知
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市市区最低收入家庭廉租住房管理办法》颁发给你们，请遵照执行。
常州市人民政府
二○○五年七月十三日
常州市市区最低收入家庭廉租住房管理办法
第一条 为建立和完善本市市区廉租住房制度，保障市区最低收入家庭的基本住房需要，规范廉租住房工作，根据建设部《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（建设部第120号令），结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区最低收入家庭廉租住房的管理。
本办法所称最低收入家庭，是指由民政部门认定、持有城市居民最低生活保障金领取证（以下简称低保证）或由市总工会认定、持有特困职工证（以下简称特困证）的家庭。
第三条 市房产行政主管部门负责本市市区廉租住房的管理和组织实施工作。
各区人民政府和市财政、建设、民政、总工会、税务、国土资源、物价等部门按照各自职责分工，负责市区最低收入家庭廉租住房的相关工作。
第四条 本市市区最低收入家庭廉租住房保障水平以满足基本住房需要为原则，根据财政承受能力和居民住房状况合理确定，家庭人均廉租住房保障面积不得超过市区上一年度人均住房面积的60%。
具体保障标准由市房产行政主管部门会同市财政、民政、总工会等有关部门拟定，报市人民政府批准后公布执行。
第五条 本市市区最低收入家庭廉租住房保障方式以发放租金补贴为主，实物配租、租金核减为辅。
本办法所称租金补贴，是指由政府向符合条件的申请对象发放货币补贴，由其到市场上租赁住房。
本办法所称实物配租，是指由政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房的租金标准收取租金。
本办法所称租金核减，是指产权单位在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减免。
第六条 实物配租面向的家庭主要包括：
（一）年满七十周岁以上且无子女的老年家庭或孤老家庭；
（二）家庭主要成员有严重残疾或重大疾病且已丧失劳动能力的家庭；
（三）获得部省级以上劳动模范称号的家庭；
（四）烈属和其他急需救助的家庭。
第七条 廉租住房资金的来源，实行财政预算安排为主、多渠道筹措的原则，主要包括：
（一）财政预算安排的资金；
（二）住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金；
（三）社会捐赠的资金；
（四）廉租住房租金收入和廉租住房拆迁补偿款；
（五）其他渠道筹集的资金。
第八条 廉租住房资金实行财政专户管理，专项用于租金补贴的发放、廉租住房的购建、维修和物业管理等，不得挪作他用。市财政、审计部门对廉租住房资金的筹集、使用和管理进行监督。
第九条 实物配租的廉租住房来源主要包括：
（一）政府出资收购的住房；
（二）社会捐赠的住房；
（三）腾空的公有住房；
（四）政府建设的经济适用房中安排建设的廉租住房；
（五）其他渠道筹集的住房。
实物配租的廉租住房来源应当以收购现有旧住房为主，限制集中兴建廉租住房。
第十条 廉租住房建设用地实行行政划拨方式供应，对廉租住房建设中的基础设施配套费等各项规费在市权范围内均免于征收；禁止收取无国家、省政策依据的费用；对政府出资收购二手房作为廉租住房的，免收权属登记费、工本费、交易管理费和土地登记费；实物配租的廉租住房租金收入暂免征收房产税及营业税。
第十一条 申请廉租住房必须同时符合下列条件：
（一）具有本市市区城镇常住户口且实际居住三年以上；
（二）连续持有民政部门颁发的低保证或持有市总工会颁发的有效特困证均应一年以上；
（三）无房或住房低于保障面积标准的困难家庭；
（四）家庭成员之间有法定的赡养、扶养或抚养关系。
第十二条 申请实物配租和租金补贴的家庭按下列程序办理：
（一）申请。符合廉租住房申请条件的家庭，由申请人（户主）向市房产行政主管部门提出书面申请。申请人（户主）提出书面申请时，应提供户口簿、本人及家庭成员的身份证、低保证或特困证、住房情况证明等有关材料。
（二）调查核实。市房产行政主管部门受理申请后，按申请对象持有的低保证或特困证，分别委托市民政部门或市总工会开展调查核实工作。持有低保证的申请家庭，由市民政部门对申请家庭的收入、家庭成员、住房等情况进行调查核实；持有特困证的申请家庭，由市总工会负责对申请家庭的收入、家庭成员、住房等情况进行调查核实。市房产行政主管部门在受理申请后的五个工作日内将申请材料分别送市民政部门或市总工会调查核实。
（三）资格公示。经调查核实符合申请条件的，由市民政部门、市总工会分别在五个工作日内予以公示。持有低保证的申请家庭，由市民政部门负责在其户口所在地范围内进行为期十五天的公示；持有特困证的申请家庭，由市总工会在其单位进行为期十五天的公示。户口所在地与实际居住地不一致的，应同时在户口所在地和实际居住地公示。经公示无异议或异议不成立的，由市民政部门、市总工会在五个工作日内，把调查核实和资格公示的相关材料送市房产行政主管部门。
（四）审核登记。市房产行政主管部门根据市民政部门、市总工会提供的上述材料，在十个工作日内完成审核。市房产行政主管部门根据审核结果，对申请家庭提出拟安排实物配租或租金补贴的意见，并予以登记。
（五）结果公示。对拟安排实物配租或租金补贴的申请家庭，由市房产行政主管部门负责在新闻媒体进行公示。公示无异议的，正式安排实物配租或租金补贴；公示有异议的，由市房产行政主管部门会同市民政部门、市总工会在五个工作日内进行核实。经核实异议不成立的，正式安排实物配租或租金补贴；异议成立的，由市房产行政主管部门书面告知申请家庭异议成立的原因，并取消登记。
第十三条 申请租金核减的家庭，凭低保证或特困证向产权单位提出申请，经产权单位核实，按廉租住房租金标准征收租金。
第十四条 市房产行政主管部门根据廉租房专项资金和最低收入家庭的住房困难等情况，编制廉租住房年度工作计划，确定实物配租、租金补贴或租金减免的数量。当申请家庭超过计划数量时，按照规定条件和程序实行轮候。轮候办法由市房产行政主管部门另行制定。
轮候期间，申请人家庭基本情况发生变化的，申请人应当及时向有关部门申报；经审核不符合申请条件的，取消轮候资格。
第十五条 符合实物配租条件的家庭，应当与市房产行政主管部门签订廉租住房租赁合同，办理租赁手续。
廉租住房承租人应当按照合同约定按时缴纳租金，合理使用房屋，不得损害住房建筑结构和设施设备；不得转租、转让、转借，不得擅自加层、改建、扩建或改变使用用途。
第十六条 符合实物配租条件的申请人，可以放弃实物配租，选择租金补贴。
第十七条 符合租金补贴条件的申请人，应当与市房产行政主管部门签订租金补贴协议，市房产行政主管部门按规定标准将补贴资金直接拨付给出租人，用于冲减房屋租金。
房屋租金低于租金补贴的，租金补贴按房屋租金计发。解除租赁合同的，承租人应及时告知市房产行政主管部门。
第十八条 最低收入家庭承租的公有住房低于廉租住房保障面积标准的，可退出公有住房，按无房户享受租金补贴或实物配租；如不退出公有住房，只能按廉租住房保障面积标准和现住公有住房之间的面积差享受租金补贴。退出的公有住房，由市房产行政主管部门负责管理，用于廉租住房的实物配租。
第十九条 经产权单位同意,公房承租人可以将承租的公房转租给廉租住房家庭。转租获得的收益可以不与产权单位分成。
第二十条 廉租住房租金标准由维修费、管理费两项因素构成；租金补贴标准按照市场平均租金与廉租住房租金标准的差额计算。租金标准和租金补贴标准由市房产行政主管部门会同市财政、物价等部门另行制定，并根据经济与社会发展的实际情况适时调整。
第二十一条 廉租住房租金收入应专户存储，专项用于廉租住房的管理和维修。廉租住房租金收入不足以支付管理和维修费用时，差额部分从廉租住房专项资金中支出。
第二十二条 实物配租的廉租住房，由市房产行政主管部门委托有经济实力和管理经验的单位进行管理，接受委托的单位，应当与市房产行政主管部门签订委托管理协议，确保住房建筑结构安全和设施设备的正常使用。
第二十三条 拆迁实物配租的廉租住房，拆迁单位应事先征得市房产行政主管部门和产权单位的书面同意。租住该廉租住房且符合继续租住廉租住房条件的由市房产行政主管部门负责另行安置。
拆迁人应对被拆迁的廉租住房实行房屋产权调换，产权调换后的住房仍用作廉租住房。
在产权调换中需要支付的房屋差价，在廉租住房专项资金中列支。
第二十四条 市房产行政主管部门对享受廉租住房政策的最低收入家庭实行年审制度。已经享受廉租住房政策的家庭应当按年度向市房产行政主管部门如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况。市房产行政主管部门应当会同有关部门对其申报情况进行复核。对连续一年不再持有特困证或低保证的家庭实行退出机制，退出方式如下：
（一）对领取租金补贴的家庭，给予一年的过渡期。在过渡期限内，可逐步减少租金补贴，过渡期满后停发补贴；
（二）对实物配租的家庭，在六个月内退出廉租住房。对退出确有困难的，经市房产行政主管部门同意，可延长一年的租住时间，延长期内可按公有住房租金标准计租；超过一年的，按市场租金计租；
（三）对租金核减的家庭，在六个月后按公有住房租金标准计租；
（四）原公有住房退出后租住廉租住房的家庭，其所租住的廉租住房参照公有住房的规定进行管理，但超出原承租公有住房面积的部分，应按市场租金计租。
第二十五条 廉租住房申请家庭对审核结果、轮候结果、配租结果有异议的，可以向市人民政府或江苏省建设厅申诉。
第二十六条 最低收入家庭申请廉租住房时违反本办法，不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的，由市房产行政主管部门取消其资格；已骗取廉租住房保障的，责令其退还已领取的租金补贴，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租房标准租金的差额，或者补交核减的租金，情节恶劣的，可并处1000元以下的罚款。
第二十七条 享受廉租住房保障的承租人有下列行为之一的，由市房产行政主管部门收回其承租的廉租住房，或者停止发放租金补贴，或者停止租金核减：
（一）将承租的廉租住房转借、转租的；
（二）擅自改变房屋用途的；
（三）连续六个月以上未在廉租住房居住的。
其中获得实物配租的承租人（户主）死亡或者迁离本市，同住家庭成员需要继续承租该住房的，应当重新提出申请，经市房产行政主管部门审查确定符合廉租住房条件的，可以继续承租，但必须办理相关变更手续。不符合条件的，应退出该住房。
第二十八条 违反本办法规定，相关部门工作人员在廉租住房管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的，对已批准的廉租住房不依法履行监督管理职责的，或者发现违法行为不予查处的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 金坛市、溧阳市可结合本地实际情况，参照本办法执行。
第三十条 本办法自2005年9月1日起施行。2002年12月20日发布的《常州市市区城镇廉租住房管理办法》（常政发[2002]242号文件）同时废止。
北京市通州区司法局永乐店司法所 王 晨
法律援助制度是贯彻“公民在法律面前一律平等”的宪法原则、保障公民享有平等公正的法律保护、完善社会保障制度、健全人权保障机制的一项重要法律制度。《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国律师法》等法律都对法律援助制度作了明确的规定，为这一制度的建立和实施奠定了法律基础。1997年5月26日，司法部法律援助中心及中国法律援助基金会正式成立；2003年9月1日，中华人民共和国国务院令第３８５号颁布的《法律援助条例》正式生效施行。据统计，至2003年底，全国共办理各类法律援助案件80多万件，解答法律咨询600余万人次，有近97万人通过法律援助维护了自身的合法权益。 法律援助给中国老百姓带来了福音，受到群众的普遍欢迎，越来越多的人们投入法律援助事业，为我国法治建设的进程增添了人性化的关怀与温暖，在国际上树立了我国保障司法公正和维护人权的良好形象。中国法律援助事业呈现出良性的发展态势，前景十分美好。
作为一名基层法律工作者，笔者学习了法律援助的相关知识，也曾经办理过法律援助案件，在平时的工作中积累了一定的经验，产生了在农村进行法律援助工作的一些看法和认识，以下笔者将结合农村的现实状况对在农村开展法律援助工作的意义、问题、对策进行论述，与大家一同交流。
一、在农村开展法律援助具有重大的现实意义。
在我国，法律援助的对象主要是生活比较贫困的群众和一些特殊社会群体，所以笔者认为法律援助工作的重心应该放在农村，援助对象的重点要针对农民，原因有以下三点：
1、农村的贫困人口多。
我国13亿人口，9亿在农村，通过查看数据可以得知，农村的经济发展远远落后于城市，农村的生活水平和农民的人均收入都是比较低的，经济的落后使得教育水平无法提高，从而导致农民整体的科学文化素质和精神道德素质不高。以笔者工作的永乐店镇为例，永乐店镇地处北京市最东南端，经济发展较为落后，截止到现在全镇常驻人口30000余人，拥有农村低保户781人，人均年纯收入不到7000元，大多数农民都过着穷苦日子。有很大一部分前来咨询的农民都不愿意诉讼解决，笔者通过调查发现，其中因为怕伤和气的占30%，认为打官司很没面子的占6%，而有64%的人是由于家里穷不愿意再额外拿出一笔钱去打官司。随着物价的上涨以及诉讼成本的提高，这个问题显得尤为突出。
2、符合法律援助范围的案件多。
由于历史习惯、观念意识、经济发展等诸多原因的影响，发生在农村或农民身上的案件有许多属于法律援助案件的范围。比如，在农村，每个家庭普遍都有两个孩子以上，有的甚至达到五、六个，孩子多导致家庭贫困，孩子长大成家后，由于文化素质不高或因为贫困、子女之间的矛盾就产生了对老人的赡养问题。笔者在2004年承办的一个索要赡养费的法律援助案件就是因为老人的两个儿子都不尽赡养义务，其中大儿子同意赡养，但前提是二儿子也必须承担赡养义务，否则他也不赡养老人；二儿子则因为贫穷拒绝赡养老人。最终老人一气之下将两个儿子告上了法庭，用法律武器维护了自身的权益。在农村像这种请求给付赡养费、抚养费的案件为数不少。另外，现在不可忽视的一个问题就是农民工的权益保障。拖欠农民工工资、工作条件恶劣及安全措施不当导致农民工因工受伤的情况层出不穷，在大多数情况下农民工是无助的，这时候为他们提供法律援助无疑是雪中送炭。
3、在农村加强开展法律援助工作可进一步加大普法力度，产生法律宣传的效应，提高农民的整体素质。
在农村接受法制宣传的机会要比城市低得多，相当多的农民对法律知之甚少，对诉讼敬而远之。而农村有一个很大的特点就是村与村之间联系很多，李家出了什么事，过几天全村甚至外村都会听说。因此笔者认为切实地为农民办几件实事比单纯进行法制宣传的效果要好，因为当事人回去会向其他人讲述自己的事情，其他人在听的过程中不仅了解到一些法律法规知识，而且还对此深信不疑，他们再去向另外一些人讲述，这样在无形中就提高了农民对法律法规的认知程度。在农村开展法律援助工作，让广大农民多利用法律武器维护自身权益，可以扩大影响，消除一些农民认为法律遥不可及的偏见，改变农民对法律、诉讼的一些认识，提高农民知法、学法、用法的积极性，从而提升农民整体素质，减少因农民不懂法而吃亏上当的情况的发生。
二、现在工作中存在的问题。
1、法律援助工作宣传力度不够。
笔者认为如今对法律援助的宣传存在偏颇，在城市宣传的较为广泛，法律援助中心也多设在城市里，而针对基层农村的宣传较少，因为农村生活比较贫困，真的广泛宣传恐怕会有相当多的农民找上门来寻求法律援助，造成法律援助机构应接不暇。但这样就与成立法律援助机构的初衷背道而驰了，因为宣传的少，广大农民就不了解法律援助，不仅开展法律援助工作非常困难，而且对于整体素质不高的农民，一旦他们的合法权益遭到侵害，他们不知道求助于法律援助机构或者法律服务者，又缺少通过法律途径解决问题的意识，那么只有凭感情用事，采取其他非法手段去维护自身权益，从而引发了更多的社会问题，严重影响了社会的稳定和发展。
2、法律援助审批程序亟待完善。
当前法律援助审批权在法律援助机构，当事人只要交齐相关的证明和材料一般就能够获得免交代理费等法律援助。而笔者在工作中发现，在农村，开具一份无收入或生活贫困证明非常容易，这就给一些人留下了可乘之机，难以确保全部法律援助资源都切实用于帮助符合法律援助条件的受援人，加大了法律援助机构的工作成本，降低了法律援助机构的工作效率。因此，如何进行严格且有效的审查是法律援助审批程序中需要解决的问题。
法律援助除了免交律师费、代理费外，还应包括减、缓、免交诉讼费，这就涉及到法院对法律援助案件的审批。而对于法院来说，法律援助案件一般仅限于或说多限于刑事辩护案件的法律援助，对于民商行政诉讼案件，当事人要想减、缓、免交诉讼费，一般不太可能，得到法律援助的可能性很小。这就引发了一个问题：法律援助机构对符合法律援助条件的民事案件当事人提供法律援助，而法院却没有同意其缓、免交诉讼费用，最终导致无法立案。笔者在从事法律援助工作中也遇到过同样的一个问题，索性赡养案件诉讼费只有50元，笔者先行垫付了，那诉讼费要是几百元甚至上千上万元呢？因此，法律服务费的减免和诉讼费缓、减、免的衔接问题至今尚未很好解决，经济困难的农民经法律援助机构审查批准得到减、免费的律师服务后，往往由于得不到法院缓收和减免诉讼费而不能进入诉讼程序实现自己的合法权益，法律援助最终落不到实处。
3、有限的法律援助资源与大量的法律援助需求之间矛盾突出。
随着普法宣传的深入，广大农民的法律意识不断增强，据笔者在永乐店镇的调查显示，《法治进行时》、《法制播报》、《今日说法》等法制栏目在农村拥有很高的收视率，农民寻求法律帮助的积极性越来越高，对法律知识的运用越来越广，对法律援助的需求量也就越来越大。然而由于我国经济发展水平以及重视程度等因素的制约，法律援助受到人力、财力等条件的限制，加上法律服务和运作成本在不断增加，使得我国的法律援助资源不能适应正在急剧转型和变化的社会对法律援助的需求。2002年司法部法律援助中心的统计数字显示，我国每年需要法律援助的案件超过70万件，而实际受到援助的低于18万件，受援率不足1/4。
三、解决对策。
1、加强宣传，让农民“知”法律援助。
随着时代的进步，农民获取信息的途径越来越多样化，仅仅依靠在农民赶集时向他们发放宣传资料已经远远不能达到宣传的效果了。在当今这个信息多元化的时代，在有条件的农村要充分利用报纸、杂志、电台、电视、网络等媒体宣传法律援助的相关内容；在条件落后的地区，可以通过送法下乡、法律咨询等途径，进一步加大对法律援助工作的宣传力度，让需要法律援助的人了解法律援助的基本原则，明确法律援助的条件范围，在权益受到侵害时知道怎样去寻求法律保护，使他们“请不起律师，打不起官司”的难题得以解决。
2、协调配合，让农民“用”法律援助。
仅仅“知”法律援助是不够的，我们最终的目的是要让那些需要法律援助的人“用”法律援助来维护自身的权益。首先，基层法律服务工作者在工作中遇到符合法律援助条件的当事人要主动向当事人提出并积极协助法律援助机构办理法律援助的有关事宜；其次，法律援助机构要严格审查制度，提高工作效率，使应该得到援助的人得到应有的援助。最后，法律援助机构应与人民法院密切配合，杜绝因无法交纳诉讼费而致使法律援助终止的情况发生，使农民能够顺利地“用”法律援助。
3、提高质量，让农民“信”法律援助。
市场经济体制下，产品质量尤为重要，法律援助工作也不例外。法律援助案件质量的好坏直接影响农民对法律援助的信任度，承办法律援助案件的律师或法律工作者要认真做好案件的审阅、调查和准备工作，不能因为农民懂得少、是弱势群体就敷衍了事，要确保法律援助案件的质量，切实维护受援人的合法权益。法律援助只有获得了信任，才能让更多的人去了解它、关注它，才能发挥出更大的作用，才能为维护广大农民的切身利益做出更加巨大的贡献。
4、加大投入，让农民“靠”法律援助。
法律援助是政府的责任，政府应该加大对法律援助的投入，使更多的人能够得到法律援助。笔者设想，在将来条件允许的情况下，在农村贫困地区以乡镇为单位设置法律援助工作站，每个工作站配备2-3名公职律师，由法律援助机构每月为公职律师发放工资，公职律师负责本乡镇的法律援助工作，免费办理咨询、代书等非诉法律事务并承办本乡镇范围内的法律援助案件，这样就扩大了法律援助的范围，使更多的农民能够通过法律途径来维护自身利益，真正做到让农民“靠”法律援助。
常州市人民政府关于颁发《常州市市区最低收入家庭廉租住房管理办法》的通知
常州市人民政府文件
常政发〔2005〕122号
关于颁发《常州市市区最低收入家庭廉租住房管理办法》的通知
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市市区最低收入家庭廉租住房管理办法》颁发给你们，请遵照执行。
常州市人民政府
二○○五年七月十三日
常州市市区最低收入家庭廉租住房管理办法
第一条 为建立和完善本市市区廉租住房制度，保障市区最低收入家庭的基本住房需要，规范廉租住房工作，根据建设部《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（建设部第120号令），结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区最低收入家庭廉租住房的管理。
本办法所称最低收入家庭，是指由民政部门认定、持有城市居民最低生活保障金领取证（以下简称低保证）或由市总工会认定、持有特困职工证（以下简称特困证）的家庭。
第三条 市房产行政主管部门负责本市市区廉租住房的管理和组织实施工作。
各区人民政府和市财政、建设、民政、总工会、税务、国土资源、物价等部门按照各自职责分工，负责市区最低收入家庭廉租住房的相关工作。
第四条 本市市区最低收入家庭廉租住房保障水平以满足基本住房需要为原则，根据财政承受能力和居民住房状况合理确定，家庭人均廉租住房保障面积不得超过市区上一年度人均住房面积的60%。
具体保障标准由市房产行政主管部门会同市财政、民政、总工会等有关部门拟定，报市人民政府批准后公布执行。
第五条 本市市区最低收入家庭廉租住房保障方式以发放租金补贴为主，实物配租、租金核减为辅。
本办法所称租金补贴，是指由政府向符合条件的申请对象发放货币补贴，由其到市场上租赁住房。
本办法所称实物配租，是指由政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房的租金标准收取租金。
本办法所称租金核减，是指产权单位在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减免。
第六条 实物配租面向的家庭主要包括：
（一）年满七十周岁以上且无子女的老年家庭或孤老家庭；
（二）家庭主要成员有严重残疾或重大疾病且已丧失劳动能力的家庭；
（三）获得部省级以上劳动模范称号的家庭；
（四）烈属和其他急需救助的家庭。
第七条 廉租住房资金的来源，实行财政预算安排为主、多渠道筹措的原则，主要包括：
（一）财政预算安排的资金；
（二）住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金；
（三）社会捐赠的资金；
（四）廉租住房租金收入和廉租住房拆迁补偿款；
（五）其他渠道筹集的资金。
第八条 廉租住房资金实行财政专户管理，专项用于租金补贴的发放、廉租住房的购建、维修和物业管理等，不得挪作他用。市财政、审计部门对廉租住房资金的筹集、使用和管理进行监督。
第九条 实物配租的廉租住房来源主要包括：
（一）政府出资收购的住房；
（二）社会捐赠的住房；
（三）腾空的公有住房；
（四）政府建设的经济适用房中安排建设的廉租住房；
（五）其他渠道筹集的住房。
实物配租的廉租住房来源应当以收购现有旧住房为主，限制集中兴建廉租住房。
第十条 廉租住房建设用地实行行政划拨方式供应，对廉租住房建设中的基础设施配套费等各项规费在市权范围内均免于征收；禁止收取无国家、省政策依据的费用；对政府出资收购二手房作为廉租住房的，免收权属登记费、工本费、交易管理费和土地登记费；实物配租的廉租住房租金收入暂免征收房产税及营业税。
第十一条 申请廉租住房必须同时符合下列条件：
（一）具有本市市区城镇常住户口且实际居住三年以上；
（二）连续持有民政部门颁发的低保证或持有市总工会颁发的有效特困证均应一年以上；
（三）无房或住房低于保障面积标准的困难家庭；
（四）家庭成员之间有法定的赡养、扶养或抚养关系。
第十二条 申请实物配租和租金补贴的家庭按下列程序办理：
（一）申请。符合廉租住房申请条件的家庭，由申请人（户主）向市房产行政主管部门提出书面申请。申请人（户主）提出书面申请时，应提供户口簿、本人及家庭成员的身份证、低保证或特困证、住房情况证明等有关材料。
（二）调查核实。市房产行政主管部门受理申请后，按申请对象持有的低保证或特困证，分别委托市民政部门或市总工会开展调查核实工作。持有低保证的申请家庭，由市民政部门对申请家庭的收入、家庭成员、住房等情况进行调查核实；持有特困证的申请家庭，由市总工会负责对申请家庭的收入、家庭成员、住房等情况进行调查核实。市房产行政主管部门在受理申请后的五个工作日内将申请材料分别送市民政部门或市总工会调查核实。
（三）资格公示。经调查核实符合申请条件的，由市民政部门、市总工会分别在五个工作日内予以公示。持有低保证的申请家庭，由市民政部门负责在其户口所在地范围内进行为期十五天的公示；持有特困证的申请家庭，由市总工会在其单位进行为期十五天的公示。户口所在地与实际居住地不一致的，应同时在户口所在地和实际居住地公示。经公示无异议或异议不成立的，由市民政部门、市总工会在五个工作日内，把调查核实和资格公示的相关材料送市房产行政主管部门。
（四）审核登记。市房产行政主管部门根据市民政部门、市总工会提供的上述材料，在十个工作日内完成审核。市房产行政主管部门根据审核结果，对申请家庭提出拟安排实物配租或租金补贴的意见，并予以登记。
（五）结果公示。对拟安排实物配租或租金补贴的申请家庭，由市房产行政主管部门负责在新闻媒体进行公示。公示无异议的，正式安排实物配租或租金补贴；公示有异议的，由市房产行政主管部门会同市民政部门、市总工会在五个工作日内进行核实。经核实异议不成立的，正式安排实物配租或租金补贴；异议成立的，由市房产行政主管部门书面告知申请家庭异议成立的原因，并取消登记。
第十三条 申请租金核减的家庭，凭低保证或特困证向产权单位提出申请，经产权单位核实，按廉租住房租金标准征收租金。
第十四条 市房产行政主管部门根据廉租房专项资金和最低收入家庭的住房困难等情况，编制廉租住房年度工作计划，确定实物配租、租金补贴或租金减免的数量。当申请家庭超过计划数量时，按照规定条件和程序实行轮候。轮候办法由市房产行政主管部门另行制定。
轮候期间，申请人家庭基本情况发生变化的，申请人应当及时向有关部门申报；经审核不符合申请条件的，取消轮候资格。
第十五条 符合实物配租条件的家庭，应当与市房产行政主管部门签订廉租住房租赁合同，办理租赁手续。
廉租住房承租人应当按照合同约定按时缴纳租金，合理使用房屋，不得损害住房建筑结构和设施设备；不得转租、转让、转借，不得擅自加层、改建、扩建或改变使用用途。
第十六条 符合实物配租条件的申请人，可以放弃实物配租，选择租金补贴。
第十七条 符合租金补贴条件的申请人，应当与市房产行政主管部门签订租金补贴协议，市房产行政主管部门按规定标准将补贴资金直接拨付给出租人，用于冲减房屋租金。
房屋租金低于租金补贴的，租金补贴按房屋租金计发。解除租赁合同的，承租人应及时告知市房产行政主管部门。
第十八条 最低收入家庭承租的公有住房低于廉租住房保障面积标准的，可退出公有住房，按无房户享受租金补贴或实物配租；如不退出公有住房，只能按廉租住房保障面积标准和现住公有住房之间的面积差享受租金补贴。退出的公有住房，由市房产行政主管部门负责管理，用于廉租住房的实物配租。
第十九条 经产权单位同意,公房承租人可以将承租的公房转租给廉租住房家庭。转租获得的收益可以不与产权单位分成。
第二十条 廉租住房租金标准由维修费、管理费两项因素构成；租金补贴标准按照市场平均租金与廉租住房租金标准的差额计算。租金标准和租金补贴标准由市房产行政主管部门会同市财政、物价等部门另行制定，并根据经济与社会发展的实际情况适时调整。
第二十一条 廉租住房租金收入应专户存储，专项用于廉租住房的管理和维修。廉租住房租金收入不足以支付管理和维修费用时，差额部分从廉租住房专项资金中支出。
第二十二条 实物配租的廉租住房，由市房产行政主管部门委托有经济实力和管理经验的单位进行管理，接受委托的单位，应当与市房产行政主管部门签订委托管理协议，确保住房建筑结构安全和设施设备的正常使用。
第二十三条 拆迁实物配租的廉租住房，拆迁单位应事先征得市房产行政主管部门和产权单位的书面同意。租住该廉租住房且符合继续租住廉租住房条件的由市房产行政主管部门负责另行安置。
拆迁人应对被拆迁的廉租住房实行房屋产权调换，产权调换后的住房仍用作廉租住房。
在产权调换中需要支付的房屋差价，在廉租住房专项资金中列支。
第二十四条 市房产行政主管部门对享受廉租住房政策的最低收入家庭实行年审制度。已经享受廉租住房政策的家庭应当按年度向市房产行政主管部门如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况。市房产行政主管部门应当会同有关部门对其申报情况进行复核。对连续一年不再持有特困证或低保证的家庭实行退出机制，退出方式如下：
（一）对领取租金补贴的家庭，给予一年的过渡期。在过渡期限内，可逐步减少租金补贴，过渡期满后停发补贴；
（二）对实物配租的家庭，在六个月内退出廉租住房。对退出确有困难的，经市房产行政主管部门同意，可延长一年的租住时间，延长期内可按公有住房租金标准计租；超过一年的，按市场租金计租；
（三）对租金核减的家庭，在六个月后按公有住房租金标准计租；
（四）原公有住房退出后租住廉租住房的家庭，其所租住的廉租住房参照公有住房的规定进行管理，但超出原承租公有住房面积的部分，应按市场租金计租。
第二十五条 廉租住房申请家庭对审核结果、轮候结果、配租结果有异议的，可以向市人民政府或江苏省建设厅申诉。
第二十六条 最低收入家庭申请廉租住房时违反本办法，不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的，由市房产行政主管部门取消其资格；已骗取廉租住房保障的，责令其退还已领取的租金补贴，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租房标准租金的差额，或者补交核减的租金，情节恶劣的，可并处1000元以下的罚款。
第二十七条 享受廉租住房保障的承租人有下列行为之一的，由市房产行政主管部门收回其承租的廉租住房，或者停止发放租金补贴，或者停止租金核减：
（一）将承租的廉租住房转借、转租的；
（二）擅自改变房屋用途的；
（三）连续六个月以上未在廉租住房居住的。
其中获得实物配租的承租人（户主）死亡或者迁离本市，同住家庭成员需要继续承租该住房的，应当重新提出申请，经市房产行政主管部门审查确定符合廉租住房条件的，可以继续承租，但必须办理相关变更手续。不符合条件的，应退出该住房。
第二十八条 违反本办法规定，相关部门工作人员在廉租住房管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的，对已批准的廉租住房不依法履行监督管理职责的，或者发现违法行为不予查处的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 金坛市、溧阳市可结合本地实际情况，参照本办法执行。
第三十条 本办法自2005年9月1日起施行。2002年12月20日发布的《常州市市区城镇廉租住房管理办法》（常政发[2002]242号文件）同时废止。
