青海省流动人口服务管理办法

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企业家如何防范法律风险•之三

企业家 请远离黑社会

唐青林 项先权


企业家不要企图通过黑社会来解决纠纷
　　有些企业家以黑白两道皆通而引以为豪。因与黑社会有染而落马的企业家不少。沈阳黑社会老大刘涌(判刑之前是沈阳市人大代表)被判决死刑；原第九届全国人大代表“黑老大”桑粤春被判死刑；著名的企业家袁宝王景因雇凶杀人被判死刑……
　　根据王荣利律师发表的《中国企业家犯罪报告》的初步统计表明，其统计的130例民营企业家犯罪案例中，构成或者涉嫌构成组织、领导黑社会性质组织罪的共19例(其中一起被媒体指为“黑社会老大”而法院最终判决并未认定)，占全部案例总数的14.61%。可见民营企业家触犯组织、领导黑社会性质组织罪的几率相对较高。（见本报2009年1月1日第9版报道）
　　在涉嫌构成组织、领导黑社会性质组织罪的企业家中，有些先是“黑社会”老大，有了一定的经济基础后，洗手成为“企业家”；有些先是企业家，尔后是“黑社会”老大。有些自身不是黑社会，但有时候请“黑社会”帮忙“摆平”一些事务而引火烧身。
　　依靠黑社会解决纠纷，很可能永远无法摆脱黑社会。因为只要哪天他的“黑社会”杀手出事了，难免向公安机关交代供出曾经为你“效劳”的案件；哪天他穷途末路了，难免找你“要口饭吃”，粘上黑社会的企业家将可能永无宁日。所以，最好的办法就是远离黑社会，珍惜自己的事业和家庭，不要企图通过所谓的“黑社会”解决纠纷，更不要依靠“黑社会”发展自己的企业。
　　北京建昊集团董事长、被称为“中国股票第一人”、旗下已经拥有60多家控股、参股公司，集团总资产扩张到33个亿、捐资1000万元设立“中国大学生跨世纪发展基金•建昊奖学金”的企业家袁宝王景，因雇佣黑社会“摆平”商业对手、终因无法忍受杀手事后不停敲诈，再次雇凶将“杀手”干掉。2006年3月17日上午8时50分，亿万富豪袁宝王景在辽阳市一家殡仪馆内的注射死刑执行车内被执行死刑。
　　袁宝王景家境贫寒，幼年勤奋好学，考进了中国政法大学。毕业后，袁宝王景进入中国建设银行证券部工作。1993年，袁宝王景成立了“北京建昊实业发展有限公司”，以20万元启动资金发迹，很快赚到200多万元。凭借这200多万元资金进军证券市场。通过不停地收购其他上市公司的股权、重组，获得巨额利润。高峰时，建昊实业公司一度是30多家上市公司的重要股东。到1997年，袁宝王景旗下已经拥有60多家控股、参股公司，集团总资产扩张到33个亿。成为富豪后的袁宝王景捐资1000万元，与团中央、全国学联共同发起设立了“中国大学生跨世纪发展基金•建昊奖学金”。
　　正处于事业颠峰的袁宝王景，却在一次期货交易中失手，并与昔日朋友———“期货枭雄”、四川“教父”级人物刘某结怨。袁宝王景认为，不除去这位对手将会后患无穷。于是，袁宝王景先后雇请凶手杨某和汪某刺杀刘某，但是数次均未得逞。1997年秋天，刺杀刘某未成的凶手汪某与袁宝景彻底闹“掰”了，离开了昔日的雇主袁宝王景。
　　汪某灰溜溜地回到辽阳后，认为混了五六年连台车都没有混上，觉得很掉价。为此，他内心非常渴望袁宝王景给予他一些补偿。他以为当过警察，只要略施手段，完全有能力要袁宝王景乖乖就范。
　　于是从1998年到2001年之间长达3年的时间里，汪某不停地通过电话敲诈，袁宝王景对此非常愤怒。但是汪某对袁宝王景的公司内幕(例如偷税、漏税等)了如指掌———只要汪某活着，袁宝王景将永远摆脱不掉这种阴影。于是他找来二哥袁宝琦，两个人密谋后，决定杀了汪某。
　　2001年11月15日，汪某遭受一次刺杀，被扎11刀。第一刀扎在后背直入肝脏、造成肝脏大面积出血；左前胸一刀，未及心脏；右肩一刀；左腹部一刀，大肠外露；左大腿两刀，其中一刀将腓总神经扎断；其余都在两臂处。他到医院后失血性休克。因为送医院及时，汪某被从死亡线上抢救过来。
　　2003年10月4日，汪某在回回营麻将馆玩到晚上11点左右，自己开着桑塔纳回家。大约11点30分左右，汪某下车后，刚来到门前按门铃，被躲在暗处的杀手用双筒猎枪连续射击。经过法医检验，认定汪某急性失血性死亡。
　　2003年11月24日，袁宝福、袁宝森，袁宝琦、袁宝王景先后落网。2004年9月9日，辽阳市中级人民法院以故意杀人罪判处被告人袁宝王景、袁宝琦、袁宝森死刑，剥夺政治权利终身；以故意杀人罪，判处被告人袁宝福死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身。一审判决宣告后，四被告人均上诉。
　　然而2006年3月17日上午，辽宁省辽阳市中级人民法院宣布了辽宁省高院的终审裁定：以故意杀人罪判处被告人袁宝王景、袁宝琦、袁宝森死刑，剥夺政治权利终身的刑事裁定和执行死刑的命令；以故意杀人罪，判处被告人袁宝福死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身。
企业家切忌依靠“黑社会”发展企业
　　有些企业家利用企业经营的利润，“以商养黑，以黑护商”。他们杀人强奸，伤害无辜，无所不为。但是中国法律对于黑社会性质的犯罪打击是很严厉的，企业家如果用自身资金资助黑社会或者依靠黑社会势力发展自己的企业，将很容易被认定为黑社会“老大”，受到法律严厉追究。多行不义必自毙。人间正道是沧桑，企业家依靠黑社会势力发展企业，企业并不能长久。
　　抚顺市正大房屋建设开发有限公司董事长、时年51岁的曲全国，就是因为借助黑社会发展自己的企业，最终因成员内讧发生命案而牵连“出事”，身家数十亿元的老总最终被判无期徒刑。
　　曲全国落马前系抚顺市正大房屋建设开发有限公司董事长、抚顺市新抚区人大常委会常委。其公司曾开发抚顺市多处大型房产项目，仅当时正在开发的抚顺市新抚地区零道街至十四道街的棚厦区改造工程占地面积就达四平方公里，产值逾十亿元。可是他为了发展自己的企业，动用冯刚从2001年初开始先后网罗50余名劳改、劳教释放人员，实施暴力拆迁、野蛮拆迁，致使多起斗殴、故意伤害案件发生。还资助冯刚买来转轮手枪等用以武装团伙成员，在曲全国经营的抚顺市正大房屋建设开发有限公司的房地产开发中，专门对付拆迁时的“钉子户”。冯刚与团伙成员、正大房屋建设开发有限公司动迁科副科长王忠彦在瓜分拆迁利益上出现矛盾，王忠彦扬言要给冯刚一点颜色看看。冯刚见团伙“大哥”曲全国也对王忠彦流露出不满情绪，于是在2002年5月13日，带领亲信王英顺、王立军持猎枪、尖刀闯入公司，众目睽睽之下对正在办公室内的王忠彦连开两枪，当场将王打死，在场的另一受害人潘某也被刺成重伤。抚顺警方集中了精兵强将，展开了空前规模的抓捕冯刚、王英顺、王立军的行动，三名嫌犯悉数落网。2002年9月18日，曲全国等人乘车到抚顺市政府谈业务的时候，警方随后对其实行了拘捕。2002年中秋节，曲全国这位抚顺市大名鼎鼎的企业家终于在办案警官面前痛哭流涕地低头招供。
　　经过司法机关查明，曲全国作为大哥的这个黑社会组织的犯罪，涉及黑社会组织罪，杀人罪，强奸罪，绑架罪，伤害罪，敲诈勒索罪，非法持有、买卖、运输、制造枪支罪等多个罪名。根据《刑法》规定，涉案的3名主犯冯钢、王英顺、王利军被判死刑。曲全国被判无期徒刑，曾经无比风光的董事长将在冰冷的铁窗后度过悲凉的余生。
　　类似案例还有不少，例如前沈阳南风企业集团有限公司董事长兼总经理吴宁等人涉嫌组织、领导黑社会性质组织犯罪，被判有期徒刑二十年。
　　1988年，吴宁创建沈阳食品批发站，网罗高海洋等有违法犯罪前科劣迹或社会闲散人员，在公共场所或经营场所采取暴力威胁、滋扰等手段，实施寻衅滋事、聚众斗殴、欺行霸市等违法犯罪活动，成为具有一定影响的黑恶势力。1998年，吴宁又成立沈阳南风房地产有限公司。
　　吴宁在攫取经济利益的同时，又巧取政治利益，成为区、市政协委员、人大代表，为自己组织、领导黑社会性质犯罪集团建立保护伞。他还腐蚀、贿赂国家工作人员，为其犯罪集团的暴力和经济活动提供帮助，使得其得以顺利聚敛财富，逐渐形成人数众多、骨干成员相对固定的犯罪组织。多年来，被告人吴宁单独或指示手下实施了偷税、高利转贷、强迫交易、抢劫枪支等犯罪事实；除此之外，他们还干扰公安机关办案，致使多名民警因徇私枉法或收受贿赂受到法律追究。在1999年至2006年年间，他们逐渐成为影响极为恶劣的犯罪集团。最终被法院判决认定吴宁犯组织、领导黑社会性质组织罪，犯抢劫枪支、偷税、非法持有枪支、寻衅滋事等罪，数罪并罚，决定执行有期徒刑二十年。
　　从王荣利律师对130例民营企业家犯罪案例的统计情况来看，黑社会性质组织犯罪在民营企业家中的比例相当高。这一罪名在国企企业家中，是很少见的。这是民营企业家与国企企业家犯罪的最大区别之一，非常值得民营企业家予以重视。

注：本文为“企业家法律风险防范”系列文章之一，系列文章的部分内容摘自作者于2008年11月在北京大学出版社出版的《企业家法律风险防范》（MBA、EMBA教材）。本文首次刊登于《法制日报•周末》。

注：
1、本文首次刊登于《法制日报•周末》，作者为唐青林（北京市安中律师事务所律师）、项先权（浙江新台州律师事务所律师）。
2、本文为“企业家法律风险防范”系列文章之一。主要内容摘自作者于2008年11月在北京大学出版社出版的《企业家法律风险防范》（MBA、EMBA教材）。


唐青林 北京市安中律师事务所律师
项先权 浙江新台州律师事务所律师
广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府令

第130号

　　《深圳市政府信息网上公开办法》已经市政府三届一一○次常务会议审议通过，现予发布，自2004年4月1日起施行。

代市长 李鸿忠
　　二○○四年二月二十五日



深圳市政府信息网上公开办法

第一章 总 则

　　第一条 为了提高行政活动的透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权，监督政府机关依法履行职责，根据有关法律、法规，结合深圳市电子政务发展的需要，制定本办法。
　　第二条 本办法所称政府信息是指深圳市各级人民政府（以下简称各级人民政府）及其部门以及依法行使行政管理职能的组织在履行行政管理职责或提供公共服务过程中制作、获得或掌握的依本办法应公开发布的文件、数据、图表等资料。
　　本办法所称网上公开是指将本条第一款所述政府信息在与国际互联网相联的深圳市政府的公众信息网络（以下简称政府公众信息网）上予以发布。
　　第三条 本办法适用于各级人民政府及其部门以及依法行使行政管理职能的组织（以下简称信息发布责任单位）。
　　信息发布责任单位有义务将本办法第二条第一款所述的政府信息在其所建立的政府网站上予以公开。
　　第四条 政府信息以公开为原则，不公开为例外。
　　政府信息网上公开应遵循合法、公正、及时、真实的原则。
　　政府公众信息网上公开的政府信息可以免费下载并在相关的政府部门使用。
　　第五条 本办法由市、区政府信息化主管部门负责组织实施。

第二章 公开的内容

　　第六条 下列政府信息应当由信息化主管部门在各级人民政府的网站上公开：
　　（一）政府规章和与社会公众相关的其他政府规范性文件；
　　（二）经批准实施的本行政区域的社会经济发展战略、发展计划、城市规划、工作目标及其实施情况；
　　（三）经本级人民代表大会通过的政府年度财政预算、决算及其执行情况；
　　（四）经本级人民代表大会通过的国民经济和社会发展年度计划及其执行情况；
　　（五）深圳产业导向目录；
　　（六）本级政府重大基本建设项目招投标及其建设情况；
　　（七）本行政区域内公用事业和公益事业的投资、建设情况，包括城市供水、供气、供电管网的建设与改造，城市防洪设施、城市污水处理、垃圾处理工程、城市交通建设工程、城市绿化工程和社会公益福利事业项目的建设；
　　（八）城市规划的实施情况，包括法定图则范围内的土地使用权出让情况、建筑总量、建筑密度和高度；
　　（九）政府各组成部门、直属机构和办事机构的设置、重要职能及调整变化情况；
　　（十）政府领导成员的履历、分工及调整变化情况；
　　（十一）公务员录用程序、结果；
　　（十二）重大突发事件的披露及处理情况；
　　（十三）向社会承诺办理的事项及其完成情况；
　　（十四）政府信访、监察部门以及行政复议机构的办公地点和通讯方式；
　　（十五）法律、法规、规章规定的应当公开的其他政府信息。
　　相关的政府部门应向信息化主管部门提供上述信息。
　　信息化主管部门应建立统一的政府信息报送系统，信息提供单位应按规定的格式报送有关政府信息。
　　第七条 政府各部门以及依法行使行政管理职能的组织应在其所建立的网站上公开下列与其职能相关的政府信息：
　　（一）机构设置、法定职责、主要负责人、办公地点和联系方式；
　　（二）与职责相关的法律、法规、规章和规范性文件；
　　（三）职责范围内行政许可项目的法律依据、申请条件、数量、许可程序、许可期限、许可结果，申请许可所需要提交的全部材料和申请书示范文本；
　　（四）职责范围内行政事业性收费项目的收费对象、收费标准及其依据；
　　（五）职责范围内行政处罚的种类、处罚标准及其依据；
　　（六）职责范围内行政强制措施的种类及其依据；
　　（七）重要专项基金、资金的使用情况；
　　（八）重要物资和服务的招投标采购情况，包括采购目录、定点供应商目录、招标公告、中标信息公告；
　　（九）因依法履行职责而掌握的工商注册登记资料；
　　（十）省市一级学校的学位分布情况、各类学校录取分数线、中考和高考的准考证号码及考试成绩；
　　（十一）公益彩票的收支情况；
　　（十二）工作岗位的供求情况；
　　（十三）交通管制和社会治安情况；
　　（十四）安居房分配的终榜名单；
　　（十五）土地供给总量信息、已供土地宗地信息、协议出让土地信息、土地使用权市场交易信息、房地产市场情况；
　　（十六）国有、集体企业的资产转让或重组情况；
　　（十七）举行听证会的情况；
　　（十八）人大议案、建议和政协提案的办理情况；
　　（十九）监督、投诉渠道；
　　（二十）与公众有密切关系的信息及依照有关规定应当公开的其他事项。
　　转载由其他主体制作的信息应当注明其来源。
　　第八条 涉及下列内容的政府信息不予公开：
　　（一）依照法律规定属于国家秘密的；
　　（二）涉及商业秘密的；
　　（三）涉及个人隐私的；
　　（四）法律、法规规定不得公开发布的其他政府信息。
　　第九条 对于尚未确定是否属于国家秘密范围的政府信息，应暂缓公开，依照《中华人民共和国保密法》第十一条的规定对其性质予以确定后，再予以保密或公开。
　　第十条 当公民、法人或其他组织对信息发布责任单位不予公开某一政府信息提出异议时，相关单位负有举证责任，说明不予公开该政府信息的理由、法律依据、救济途径和期限。
　　公民、法人或其他组织要求公开的内容已经通过政府公报、媒体等其他形式公开的，相关单位应当给予必要的查询指引。
　　第十一条 各信息发布责任单位应向本级文件集中管理部门或档案馆提供本单位的政府信息目录。政府信息目录应当记录本部门所拥有的每条政府信息的名称、索引、主题、基本内容的简单描述以及登录日期。文件集中管理部门或档案馆对政府信息进行统一加工、整合后在本部门网站上提供查阅。
　　第十二条 各级档案馆和文件集中管理部门应对保密期满的政府信息予以解密，并在本部门网站上发布。
　　第十三条 信息发布责任单位应保证其所发布政府信息的及时性和有效性，所公布的内容发生变化时应及时更新。
　　第十四条 信息发布责任单位应建立和完善本单位政府信息网上公开程序。具有重大影响的信息须经单位主管领导批准后方可上网公开。

第三章 网站建设和维护

　　第十五条 信息发布责任单位应根据其实际情况建立相应的网站，发布其职责范围内的政府信息。
　　市政府网站（www.sz.gov.cn）是建立在政府公众信息网上的市政府对外统一发布信息和向社会提供信息服务的网上窗口。信息发布责任单位的网站须与市政府网站（www.sz.gov.cn）相链接。
　　同时涉及多个政府部门、需要共同整合后统一向社会发布以及本办法第六条所述的政府信息须在市政府网站（www.sz.gov.cn）上发布。
　　第十六条 信息发布责任单位应遵守国家和地方关于计算机信息网络系统安全的法律、法规及相关的规定，并采取必要的技术措施，保证本单位网站的安全运行。
　　第十七条 信息发布责任单位应做好各自网站的日常维护工作，并由专职或专门的工作人员负责网站内容的更新和维护。
　　第十八条 多个政府部门集中办公的场所应至少装配一台与国际互联网相联的计算机，为有需要的个人查询相关的政府信息提供方便。

第四章 监 督

　　第十九条 市信息化主管部门应对各站点内容的更新情况按季度进行统计，将统计结果报告市政府政务公开主管机构并于下一月的前5天在市政府网站（www.sz.gov.cn）上公布。
　　第二十条 公众可以通过公开投诉电话、信箱和电子邮箱反映其对政府信息网上公开情况的意见和建议。
　　政务公开主管机构应设立公开投诉电话、信箱和电子邮箱接受公众的投诉、意见和建议，对网上公开情况进行监督。
　　第二十一条 政务公开主管机构每年对各站点进行一次评议考核。评议考核的内容主要包括更新率、网络安全性和公众的反映等。对评选出的政府信息网上公开先进单位和个人予以表彰，并在市政府网站（www.sz.gov.cn）上和本市其他媒体上予以公布。
　　第二十二条 信息发布责任单位违反本办法规定，有下列情形之一的，对该单位进行通报批评，情节严重的，对主要领导、分管领导和直接责任人给予纪律处分：
　　（一）应公开的事项未公开的；
　　（二）公开的信息内容不完整的；
　　（三）未将应当公开的事项及时公开的；
　　（四）公开的内容不真实、弄虚作假的；
　　（五）对已变化的内容未及时更新的；
　　（六）公开的内容泄露党和国家秘密的。
　　信息发布责任单位违反前款规定需要给予通报批评的，由同级政务公开主管机构决定；对有关责任人员的纪律处分，由其所在单位或者监察部门依职权决定。
　　第二十三条 信息发布责任单位违反本办法第四条、第八条的规定，隐匿或提供虚假的政府信息，或者泄露商业秘密、个人隐私，给当事人造成损害的，应当依法承担民事责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
　　第二十四条 公民、法人或其他组织认为信息发布责任单位拒绝在网上公开与其利益有密切关系的政府信息侵犯其合法权益的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》的有关规定申请复议。

第五章 附 则

　　第二十五条 各区政府及市政府各部门应根据本办法制定具体实施措施。
　　第二十六条 本办法自2004年4月1日起施行。