最高人民法院关于应当允许检察院派书记员随检察人员出庭的通知

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安徽省蚌埠市人民政府


蚌 埠 市 人 民 政 府 文 件

蚌政办〔2001〕10号

关于印发《蚌埠市人民政府机关政风评议办法》的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各有关单位：
　　经市政府同意，现将《蚌埠市人民政府机关政风评议办法》印发给你们，请遵照执行。

二○○一年二月十九日


蚌埠人民政府机关政风评议办法

　　为了规范政风评议工作，科学、公正地评议行政机关工作作风，推进政风建设，根据中共中央、国务院以及省委、省人民政府和市委、市人民政府关于党风廉政建设的有关规定，制定本办法。
　　一、评议原则
　　政风评议坚持实事求是、客观公正、民主监督、纠建并举的原则，力求做到深入细致，结论准确。
　　二、评议对象
　　市人民政府组成部门、直属机构及其他有行政管理职能的单位。
　　国务院、省政府有关部门、直属机构及其他有行政管理职能的单位在我市的市一级分支机构、派出机构的政风评议，适用本办法。国家、省另有规定的，从其规定。
　　三、评议内容
　　（一）廉洁建设情况
　　１、廉政建设责任制。是否按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》将本单位廉政建设责任内容进行分解，落实到具体的机构、人员；廉政建设责任制考核情况；廉政建设责任追究情况。
　　２、执行《国家公务员暂行条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》、《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》情况。
　　３、执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》情况。建立和执行干部轮岗、竞争上岗和领导干部任前公示、任期经济责任审计制度。
　　（二）勤政为民情况
　　１、履行职责情况。是否严格按照宪法、法律、法规和规章的规定履行职责，严格按照国家政策的规定履行职责；是否正确执行上级的决定、命令。
　　２、工作效能情况。是否把“让人民满意”作为工作的标准和准则密切联系群众，扎扎实实为人民办实事，对本职工作是否做到不拖拉，办事简捷、高效；对涉及其他机构、人员的事项，是否做到积极联系、协商、支持、配合，不推诿、不扯皮；建立和执行服务承诺、首问责任、效能考评、限时办结、低效待岗制度情况。
　　３、群众来访接待工作情况。是否做到同群众密切联系，了解群众的情绪、愿望，解决群众关心的问题；落实领导干部直接接待群众来访制度，设立群众来访领导接待日，由主要领导或领导班子其他成员在接待日轮流接待来访群众，对群众反映的问题认真研究，妥善处理。
　　（三）作风建设情况
　　１、日常工作作风情况。是否做到机关内部工作制度健全，纪律严明;工作人员是否做到时时处处重实际、说实话、办实事、求实效；是否做到不弄虚作假，不搞形式主义，不搞官僚主义，不滥发文件、滥开会议。
　　２、政务公开情况。工作职责、办事依据、办事程序、办事期限、办事结果、办事纪律和办事监督方式是否向社会公开。办理涉及群众利益的事务，是否做到合法、公开、公正、合理。
　　３、行政审批、收费、处罚制度执行情况。行政审批事项由法律、法规或者省级以上人民政府规定，不越权设立行政审批事项；行政事业性收费由法律、法规、国务院及其财政、价格行政主管部门和省人民政府规定，不越权设立行政事业性收费项目，不扩大收费范围，不改变收费标准；行政处罚由法律、法规和规章设立，不违法设定处罚；收费使用省级以上人民政府财政部门统一印制或者监制的收费票据，收缴罚款使用省人民政府财政部门统一制发的收据，不使用其他票据、收据，无不开票据、收据的行为。
　　４、收缴分离、罚缴分离制度执行情况。按照《安徽省行政事业性收缴分离暂行规定》的规定，行政事业性收费由收费单位开票，银行代收，收费单位不直接收费；按照《安徽省实施罚款决定与罚款收缴分离规定》的规定，除依法可以当场收缴的罚款外，其他所有的行政罚款都由代收机构代收，作出罚款决定的单位不直接收缴罚款；行政事业性收费资金按规定上缴国库或者预算外资金财政专户,罚款上缴国库,不截留、坐支、挪用、私分；不开设行政事业性收费银行帐户，不开设罚款收入银行帐户，不设单位“小金库”。
　　四、组织领导
　　政风评议工作纳入市政府目标管理责任制考核之中，由市人民政府组织实施，市人民政府根据工作需要，从有关部门抽人组成政风评议办公室、承办日常工作。政风评议办公室设在市监察局。
　　五、评议方法
　　政风评议每年采取测评的方式。政风评议办公室从评议对象中抽取一定数量的单位作为年度被评议单位。
　　测评分民主测评组测评、投诉受理机构测评、基层群众测评三个部分。
　　１、民主测评组测评。民主测评组由人大代表、政协委员、特邀监察员、新闻工作者、企事业组织代表等社会各界人员组成。民主测评组采取明查暗访、重点抽查等形式，对被评议单位政风建设情况进行检查，在广泛听取社会各方面意见的基础上，对被评议单位进行测评。
　　２、投诉受理机构测评。市政风投诉受理中心对受理的投诉进行调查核实，根据投诉情况及调查核实结果对被评议单位进行测评。
　　３、基层群众测评。由统计部门向社会发放定向测评表，组织基层群众和行政管理相对人对被评议单位进行测评。
　　测评采用分项计分的办法，满分为100分。 具体评分标准及三部分测评结果在总分中所占比例，由政风评议办公室规定，其中基层群众测评结果在总分中的比例不得少于40％。
　　六、评议结果的处理
　　市政风评议办公室根据测评结果核算各被测评单位得分，定出评议等次。其中，85分以上的为满意等次，60分至84分为基本满意等次，不满60分的为不满意等次。
　　被评为满意等次的单位，由市人民政府给予表彰；被评为不满意等次的单位，在当年政府目标管理考核中不得被定为良好以上等次，单位领导班子要向市人民政府写出书面检查，提出限期整改的具体方案，对有关人员要按照国家和省关于廉政建设责任追究的有关规定追究责任。
　　政风评议结果应当作为被评议单位年终考核、领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的依据。
　　政风评议工作的过程以及对各被评议单位的评议结果应当通过新闻媒体向社会公布。



公司对外商务交易中的法律风险防犯/臧恩富

辽宁壹品律师事务所律师 臧恩富

在市场经济环境中，公司对外商务交易主要是以订立各种商务合同的方式实现各种商业的预期和目的。订立合同本身就是一种法律行为，商场如战场，商场中既存在各种利益的诱惑和竞争，也存在各种风险和陷阱，如何从法律的角度防范潜在的经营风险，是每个成熟的商人应考虑的问题。在法律职业专业人员的眼中，公司对外交易中存在与法律风险相关的“三患”和“三利”。存在“三患”的公司，经营中的法律风险大，既使诉讼也处于被动地位。拥有“三利”的公司，法律风险较小，既使面临诉讼也能从容镇定，甚至不战而屈人之兵。

一、公司“三患”是指：

（一）、一患：合同不规范甚至无效或可撤销，交易目的受阻

有的公司对外订立的合同没有按照有名合同的法律规范明确双方之间的权利义务关系，合同名称常常是以合同或协议通称，而合同当事人则以甲方、乙方通称，产生纠纷后关于合同的性质和权利、义务难以找到明确对应的准据法加以分析和衡量，甚至合同中的部分条款或主要条款与法律法规的强制性规定相抵触。这样当事人依合同条款所期待的交易利益并没有有效的法律保障。

（二）、二患：陷入诉讼，长时间悬而未决

有的公司因合同不规范、证据不全导致在诉讼中处于被动地位，案件长时间悬而未决，消耗大量的金钱、时间和精力和打官司，可是案件的结果仍然处于不确定状态。

（三）、三患：胜诉后无法执行

有的公司作为原告虽然打赢了官司，但由于交易中没有作好资信调查，诉前及诉中没有作财产保全，拿到胜诉判决后却无法执行，空悲叹。

二、公司“三利”是指：

（一）、诉前有备

有备无患，诉前有备是指公司没有面临诉讼时已经事先按可能面临的诉讼作好了法律风险防范工作，从交易对象的资信调查、到合同的订立，重要交易环节档案证据材料的收集都作好了充分的准备。

（二）、诉中能胜诉

在公司已经有诉前准备的基础上，公司一旦实际进入诉讼，则聘请专业的高水平的律师代表公司应诉，借助有效的专业法律服务资源争取尽早实现诉讼目的。

（三）、诉后能执行
因公司已作好了对方的资信调查、甚至已作了，财产保全，这样一旦胜诉，判决就能得到执行兑现。


三、如何避免和防范三患、形成和拥有“三利”之势

法律是一种专业职业，希望每个人通过粗略地学习就能掌握法律的精髓并运用自如是不现实的，就好比不可能每个人都成为专业医生一样。所以公司防范潜在法律风险的最佳有效的方法就是直接聘请专业的律师作为法律顾问。同时从事商务交易的人要有基本的法律意思。从律师的角度看，防范公司经营中的法律风险，做好以下五个方面的工作是至关重要的：

一、作好资信调查

作好资信调查是公司商务交易中首先应当重视的问题，资信调查包括交易对象的调查，也包括交易标的的调查，例如公司信誉调查，集团公司与关联公司的调查、不动产交易中对不动产本身的调查、公司并购中的尽职调查等，资信调查之所以重要，是因为它决定了商务交易中纠纷的解决效率和胜诉之后责任方有无偿债能力。

二、确定交易主体

商务谈判中参与谈判的可能是一个集团公司，也可能是集团公司的子公司，代表公司谈判的可能是公司的董事长，也可能是公司的总经理，实际签订合同时可能加盖相关公司的印章，也可能是公司经办人签字。谁是合同的主体，是集团公司还是子公司或分公司或关联公司，是公司行为还是公司法定代表人的个人行为，谁对合同负责，这些看似简单的问题，在实际诉讼是往往纠缠不清。合同主体是指在合同上签字盖章并承担合同中权利义务的当事人。合同具有相对性，没有在合同上签字或盖章的人通常不享有合同中的权利和义务。所以签订合同时一定要区分谈判主体与交易主体，在合同上签字盖章的当事人更为重要。在不订立书面合同的交易中，如口头合同，或以要约承诺的方式订立的合同中，明确交易主体尤其重要，只有明确交易主体，才能确定义务的责任人。

三、理顺法律关系，规范当事人的权利义务

我国是成文法国家，涉及到合同的法律、法规都以成文法的形式明确规定的，成文法的特点是立法按照有名合同（如买卖合同、租赁合同、承揽合同等）的法律特征规定了规范的权利义务关系来调整当事人之间的法律关系。成文法要求：其一，当事人的约定不能与法律、法规的强制性规定相背，否则无效；其二，当事人有约定的从约定，没有约定的从法定。也就是说，即使当事人没有通过协商一致的方式将法定条款明确写进双方之间的合同，合同法及相关法律中的相关规定也对当事人有约束力。如何理顺法律关系，将交易合同明确定位为有名合同或按有名合同的权利义务关系明确规定复合合同中当事人的权利义务关系，是公司订立合同之前就应解决的问题。否则仅以“合作合同”等通称合同，以“ 甲方、乙方”等通称合同当事人，一旦产生纠纷，就很难确定准据法和合同的类型、性质。