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江西省景德镇市人民政府


景府发[2004]18号

景德镇市人民政府关于印发景德镇市劳动模范管理办法的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：
现将《景德镇市劳动模范管理办法》印发给你们，请认真贯彻落实。



二OO四年十二月十日


景德镇市劳动模范管理办法


第一章　总　则


第一条　为了规范劳动模范的评选和管理工作，充分发挥先进模范人物在社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设中的带头、骨干和桥梁作用，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称劳动模范，包括本市各类企事业单位、机关、团体和农村中的全国劳动模范、先进工作者、省劳动模范、先进工作者和市劳动模范、先进工作者（以下简称劳动模范）。

第三条　市劳动模范评选表彰管理工作委员会（以下简称评委会）是市政府领导下的劳动模范管理机构，由市委组织部、市总工会、市人事局、市劳动和社会保障局等部门作为成员共同组成。其主要职责是：
（一）审定每届劳动模范命名表彰大会的总体工作方案；
（二）审核授予或者取消的市劳动模范名单；
（三）审核全国、省级劳动模范推荐人选；
（四）研究制定全市劳动模范管理工作的有关政策，指导和协调劳动模范管理工作有关事宜。
市评委会下设办公室，为其日常工作机构，办公地点设在市总工会。其主要职责是：
（一）组织全市劳动模范评选工作；
（二）筹备召开全市劳动模范命名表彰大会；
（三）指导、协调和处理全市劳动模范日常管理工作，建立健全劳动模范档案，建立劳动模范的动态管理制度，接待和处理有关劳动模范问题的来信、来访；
（四）检查有关劳动模范政策的落实情况，提出调整劳动模范政策的建议方案；
（五）市评委会交办的其他工作。


第二章 评选和命名表彰


第四条 市劳动模范的评选活动及命名表彰大会每5年举行一次。遇特殊情况经市评委会研究并报市政府决定，可以提前或者推迟举行。

在市劳动模范命名表彰大会间隔期间，对在社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设中作出特殊贡献的先进人物，市政府可以随时命名表彰。

第五条　市劳动模范命名表彰大会命名表彰的劳动模范名额，由市评委会提出意见报市政府审定。

第六条　劳动模范应当具备下列基本条件：
（一）热爱祖国，坚持邓小平理论，全面贯彻“三个代表”重要思想和党的基本路线，认真执行党的方针政策；
（二）模范遵守法律、法规、规章和职业道德；
（三）诚信实干，锐意进取，与时俱进，在改革开放、经济建设和社会各项事业中业绩突出，在本地区或者本行业处于领先水平。

市劳动模范的具体评选条件由市评委会确定。

第七条　评选劳动模范应当坚持下列原则：
（一）面向基层、面向经济建设和社会各项事业第一线；
（二）公开、公平、公正，按照民主程序，自下而上推荐，接受群众监督；
（三）地方与行业相结合，以地方为主。

第八条　评选市劳动模范应当按照下列程序进行：
（一）基层单位推荐。被推荐的劳动模范，须由所在单位民主推选，并经本单位职工代表大会或者职工大会（农民经村民委员会、其他劳动者经居民委员会）讨论通过。
（二）各级工会和人事、劳动和社会保障等部门对推荐人选的先进事迹认真审核，经同级党委、政府同意后逐级上报；劳动模范评选实行条管的产业，应当经本系统上级单位审核后上报。
（三）市评委会办公室对县（市、区）、市直部门、单位、条管产业的省属单位上报人选的基本情况，应当向社会公示，接受群众监督，并提出审查意见，报市评委会审核。
（四）市评委会审核后确定的市劳动模范名单，按程序报经市政府审定后命名，其中涉及县级干部劳动模范的评选，按干部管理权限报市委审定后再命名。

第九条　市劳动模范命名表彰大会间隔期间拟授予的劳动模范，由有关单位提出，报市评委会办公室审查，经市评委会审核后，报市政府按有关程序审定命名。

第十条　市劳动模范由市政府召开命名表彰大会予以命名表彰，其中来自企业和农村的人员授予“景德镇市劳动模范”荣誉称号，来自机关、团体、事业单位的人员授予“景德镇市先进工作者”荣誉称号。

第十一条　全国、省级劳动模范的评选和命名表彰，按国务院和省人民政府有关规定执行。


第三章　奖励和优待


第十二条　对劳动模范的奖励实行精神鼓励和物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则。对市劳动模范命名表彰大会命名表彰的劳动模范，由市政府颁发荣誉证书和奖章，并给予一次性物质奖励；对市劳动模范命名表彰大会间隔期间命名表彰的劳动模范，由市政府颁发荣誉证书和奖章，并由所在单位给予一次性物质奖励。

第十三条　劳动模范享受下列优待：
（一）提高退休金待遇。
凡1995年9月30日（含）以前命名的劳动模范，退休时仍保持荣誉称号，已参加养老保险社会统筹的，在计发养老金待遇时，仍按《国务院关于颁发＜国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法＞和＜国务院关于工人退休、退职的暂行办法＞的通知（国发［1978］104号）、《江西省人民政府关于印发江西省城镇企业职工养老保险制度改革实施方案的通知》（赣府发［1995］50号）、《江西省人民政府关于印发＜江西省统一企业职工基本养老保险制度实施办法＞的通知（赣府发［1999］14号）规定保留其优惠待遇，列入统筹支付；未参加养老保险社会统筹的以及机关、事业单位的劳动模范按国发［1978］104号文件规定执行。
（二）补充养老保险待遇。
凡1995年10月1日（含）以后命名的劳动模范，所在单位应当为其办理一次性补充养老保险，保险收益从退休之日起发放。标准为全国劳动模范6000元／人，省劳动模范4000元／人，市劳动模范2000元／人。
（三）医疗优惠待遇。
劳动模范看病的门诊费、住院费等医疗费用优先报销，不得无故拖欠。

劳动模范每2年由所在单位安排一次体检，体检费用由单位承担，并建立劳动模范健康档案。劳动模范因病或者非因工负伤在停止工作进行医疗期间，6个月以内工资照发，6个月以上按本人现行工资标准75%发给。对患癌症、精神病、瘫痪等疾病的劳动模范，经企业和劳动保险部门批准，享受工资照发待遇的期限可以适当延长。

企业在破产、改制过程中，必须保证劳动模范参加社会各项保险；困难企业要优先保证劳模医疗费用的报销；未进入社会医疗保险统筹的单位和农村中生活困难的劳动模范，由县级以上同级社会保险局将其纳入大病保险范围，具体的经费由同级政府筹措解决。
（四）劳动就业和上岗优先待遇。
生产经营正常的企事业单位不得安排劳动模范下岗，特殊情况需安排劳动模范下岗的，必须报市评委会办公室批准。因改制等原因下岗或者自然失业的劳动模范，由原企业上级主管部门妥善安置。

下岗失业人员中的劳动模范自主创业或自谋职业，按再就业优惠政策申请小额贷款，可赁荣誉证书办理信用放贷。并按每人每年1000元给予社保补贴，设立个人帐户，享受3年。

下岗失业人员中的劳动模范愿意参加政府安排的公益性就业岗位，不受年龄限制。
（五）疗（休）养待遇。
劳动模范每年可享有疗（休）养或者休假15天的待遇，疗（休）养、休假期间工资照发，福利待遇不变。
（六）优先接受培养教育和选拔任用待遇。
符合条件的劳动模范报考高等院校时，按国家有关规定优先录取；在干部任用上优先考察使用。
（七）在窗口行业享受优先服务待遇。
劳动模范凭荣誉证书在本市行政区域内的窗口行业享受优先看病、购票、乘车船等待遇。
（八）足额享受低保金待遇。
本人符合享受城镇居民最低生活保障条件的劳动模范，低保金按标准足额发放。


第四章　日常管理


第十四条　劳动模范日常管理工作实行属地管理和分工管理相结合的原则。实行条管的行业归行业管理，其他归地方统一管理。日常管理工作以基层为主。

第十五条　市评委会办公室应当做好市级以上劳动模范的管理、服务工作，为所有市级以上劳动模范建立专门档案，实行动态管理。

市评委会办公室负责对市劳动模范资格的确认、证明。

第十六条　建立劳动模范重要情况报告制度。市级以上劳动模范工作变动、录用晋升、辞职、下岗、离退休、死亡或者严重违法违纪等重要情况，由工会组织逐级上报市评委会办公室备案。

第十七条　市政府有关部门、市直有关单位应当与工会、劳动模范所在单位密切配合，定期了解劳动模范的思想、学习、工作和生活情况，倾听其意见、建议和要求，及时解决劳动模范在工作、生活等方面的困难，依法维护其合法权益。不得歧视、刁难、打击、压制劳动模范。


第五章　荣誉称号的取消


第十八条　劳动模范有下列情形之一的，取消其荣誉称号：
（一）用虚假事迹骗取劳动模范荣誉称号的；
（二）因触犯刑律受刑事处罚的；
（三）受到开除、留用察看处分的；
（四）丧失中华人民共和国国籍的。

第十九条 取消市劳动模范荣誉称号的程序：由所在单位写出书面报告，按评选审批程序逐级上报，经市评委会办公室审查，市评委会审核，报市政府批准。

全国、省级劳动模范荣誉称号的取消，按国务院和省人民政府有关规定执行。

第二十条 劳动模范被取消荣誉称号的，授予机关应当收回其荣誉证书和奖章，并终止其享有的劳动模范的各种优待。


第六章 附则


第二十一条 本办法自颁布之日起实施。



吉林省长春市人民政府


长春市人民政府关于规章制定程序的规定
长春市人民政府


第一章 总则
第一条 为使规章制定工作科学化、规范化，保证规章质量，提高工作效率，根据《中结人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规章，是指市政府根据法律、法规和行政管理的需要，依照法定权限和规定程序制定的具有普遍约束力的文件的总称。
第三条 规章的名称分为办法、规定、实施细则（实施办法）、规则（标准）和通告。
对某一方面行政工作作比较全面、系统的规定，称“办法”。
对某一方面行政工作作部分的规定或对某一项行政工作作比较具体的规定，称“规定”。
为实施法律、法规而作出的决定，称“实施细则（实施办法）”。
对行政管理中的专业技术标准、规范的规定，称“规则（标准）”。
对行政管理中的特定事项作出的规定，称“通告”。
第四条 市政府可以依据下列情况制定规章：
（一）法律、法规授权制定实施细则（实施办法）的。
（二）实施法律、法规或结合我市实际、需要作出具体规定的。
（三）实施上级行政管理机关的命令和决定需要作出规定的。
（四）根据全市经济和社会发展的实际情况，为加强行政管理需要制定的。
（五）其他属于市政府职权范围内需要制定的。
第五条 制定规章应遵循下列原则：
（一）坚持四项基本原则和改革开放的方针。
（二）坚持法制的统一，符合党和国家的路线、方针和政策。
（三）坚持从我市的实际出发，实事求是。
（四）坚持民主集中制原则。
（五）坚持行政管理科学化原则。
第六条 市政府法制办公室（以下简称法制办）是市政府的政府法制工作的办事和职能部门，依照本规定负责编制规章制定计划，审核规章草稿，协调规章制定过程中的有关事项。
市政府各部门和各县（市）、区政府应当依照本规定的要求，配合市法制办，认真作好规章制定过程中的有关工作。
第七条 市政府制定的行政处罚、行政事业性收费、行政许可管理、无偿集资项目，必须由规章确定。但法律、行政法规和国务院的命令、决定另有规定的除外。
市政府规章之外的各种文件，不得制定前款所列的各种事项。

第二章 计划编制
第八条 规章的制定，应当根据国务院、省政府的立法规划和计划，结合我市经济和社会发展的实际需要编制计划，做到有计划、有步骤、有重点地做好规章的制定工作。
第九条 市政府的规章制定计划，每年编制一次，由市法制办负责，经市政府批准后实施。
第十条 市政府各部门应当在各自职责范围内，根据工作发展的需要，于每年十一月底前将下年度的规章制定计划草案报市法制办。规章制定计划草案的内容应当包括：规章名称、制定的依据和目的、可行性论证意见、主要内容、起草部门、发布机关、完成起草的时间和送审时间等。


市法制办要根据各部门提出的规章制定计划草案，进行调查研究，综合平衡，编制出规章制定计划，报送市政府审批。
第十一条 经市政府批准的规章制定计划，各有关部门要认真组织实施。市法制办应加强对规章制定计划实施工作的监督和指导。
未列入规章制定计划的规章项目，一般不予受理。因特殊情况需要变更规章计划的，经市政府批准可根据实际情况作必要的调整。

第三章 起草和论证
第十二条 根据市政府确定的职责范围，规章的起草工作分别由市政府各有关部门负责。
涉及部门较多的规章，可指定牵头部门，会同各有关部门起草。必要时，可以由市法制办组织有关部门起草。
市法制办应当对各部门的规章起草工作给予业务指导。
第十三条 起草规章应当成立专门起草小组或指定专人承担起草任务。
起草人员要深入实际，调查研究，总结经验，分析现状，以确保规章的可行性和科学性。
第十四条 凡新起草的规章应当与市政府现行有关规章衔接和协调。如作出不一致的规定，要在上报规章草稿时说明情况和理由。如需废止现行规章，要在规章草稿中明确说明。
第十五条 各部门在起草规章时，应在本部门系统内广泛征求意见，还可以根据情况召开专门会议，听取有关专家、学者、有实际工作经验的人员以及行政管理人员的意见。
规章内容涉及其他部门职权的，起草部门应当征求有关部门的意见，必要时，要与有关部门协商。经协商不能取得一致意见的，要在报送规章草稿时加以说明。
第十六条 规章一般应当包括下列内容：
（一）制定的目的、法律法规依据和原则。
（二）调整对象、适用范围和主管机关。
（三）具体行政管理事项和法律责任。
（四）解释权属。
（五）生效日期及需废止的规章或文件。
第十七条 规章可以设定保证规章执行所必需的行政处罚、规章设定行政处罚的，必须明确规定处罚的条件、范围、种类、幅度和实施处罚的机关，凡法律、法规已有行政处罚规定的，不得与法律、法规的规定相抵触。
第十八条 规章应当结构严谨、条理清晰、文字简明、用词准确，不得使用歧义、费解、生僻的词汇、概念。特定、专用的名词，要做必要的解释。
规章内容应当用条文表述，条可以分款、项、目，款不冠数字，项和目冠数字。
第十九条 规章起草完毕后，起草部门应当写出起草说明。起草说明要写明规章制定的目的、依据、必要性、起草经过、主要条款的说明及其他事项。
第二十条 起草部门报送规章时，应当将规章草稿文本和起草说明，以正式文件一式十份，报送市法制办。有关参考资料亦应一并附送。

第四章 审定和发布
第二十一条 市法制办负责规章草稿的具体审核、协调工作。
规章起草部门和其他有关部门应密切配合，作好规章草稿的审核、协调工作。
第二十二条 市法制办对规章草稿的主要审核内容：
（一）制定规章的必要性。
（二）规章的内容是否符合党的路线、方针、政策，是否符合法律、法规的规定。
（三）规章所确定的行政管理手段、措施是否具有可行性和可操作性。
（四）规章内容涉及部门职权交叉的，是否进行了协调、会签，对协调意见的确定是否合适。
（五）规章的条文结构、语言表述是否符合规范性文件的技术要求。
第二十三条 市法制办对送审的规章草稿，应当按不同情况作如下处理：
（一）对无制定必要或应暂缓制定的，向送审部门说明不制定或暂缓制定的理由。
（二）对需要制定而不符合起草要求或需要作较大修改的，可提出意见，退回原起草部门进行修改。
（三）对有制定必要且符合规章制定条件的，依照本规定审核、协调。
第二十四条 市法制办在审核、协调规章草稿时，可以采取书面、召开会议以及协调会签等形式征求意见。
各有关部门、单位收到规章征求意见草稿后，要认真研究，提出修改意见，并加盖公章后按时限要求返回市法制办。
各有关部门、单位收到参加会议通知时，必须按通知要求派人参加会议，并提出意见。参加协调会签的，必须是有关部门的主管领导。
市法制办应对各有关部门、单位执行本条第二、三款的情况进行督促，必要时可予以通报。
第二十五条 市法制办经过协调，部门间分歧意见仍较大的规章草稿，要根据实际情况提请分管副秘书长、秘书长或副市长、市长协调决定。
第二十六条 经审核、协调、修改成熟的规章草稿，由市法制办主任审查并签署后，送办公厅主管主任、主管副秘书长审签，再呈送有关副秘书长、秘书长、副市长、市长审定后，提交政府常务会议或市长办公会议讨论。
审议规章草稿时，由起草部门负责人作起草说明，市法制办负责人作审核情况说明。
第二十七条 规章的发布可以采取如下形式：
（一）由市长签署，以市政府令形式发布。
（二）以市政府文件形式发布。
（三）经市政府批准，以市法制办文件形式发布。
以市政府令形式发布的规章，应当在《长春日报》上全文刊登。
第二十八条 依照本规定第二十七条发布的规章，除印制文件存档外，由市法制办印制标准文本发行，任何单位和个人不得自行印发。
第二十九条 规章发布后，由市法制办按照有关规定向国务院和省政府备案。
第三十条 规章由市法制办解释。规章授权有关部门解释，由市法制办与有关部门共同解释。
第三十一条 发布的规定，由规章所确定的部门组织实施。组织实施部门应当作好规章的宣传和执行中的有关协调工作。

第五章 修订和废止
第三十二条 规章有下列情形之一的，应当予以修订或废止：
（一）规章所依据的法律、法规已经修改或废止的。
（二）因实际工作需要，应当增减或修改其内容的。
（三）同现行法律、法规、政策相抵触的。
（四）调整对象消失或变化的。
（五）被新的规章所取代或需要与有关规章合并。
第三十三条 规章应当每年清理一次，由市法制办负责组织清理。
市政府各有关部门应当在每年十二月底以前将本部门负责组织实施的规章的清理意见，报送市法制办。经市法制办审核后，报市政府审定。
第三十四条 规章的修订程序按照制定程序执行。
需要废止的规章，由市法制办审核报市政府批准，明令废止。
第三十五条 市法制办负责规章的汇编工作。

第六章 附则
第三十六条 市政府提请市人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规（草案）的制定程序，参照本规定执行。
第三十七条 本规定由市法制办公室负责组织实施。
第三十八条 本规定自发布之日起施行。《长春市人民政府关于制订地方性法规草案和规章的暂行办法》（长府〔1986〕64号）和《长春市人民政府关于加强地方性法规规章的制定和实施工作的通知》（长府〔1986〕37号）即行废止。



1992年1月24日