印发《广州市因公出国（境）培训管理暂行办法》的通知
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印发《广州市因公出国（境）培训管理暂行办法》的通知
广东省广州市人力资源和社会保障局
印发《广州市因公出国（境）培训管理暂行办法》的通知
穗人社发〔2012〕5号
市各有关单位，区、县级市人力资源和社会保障局：
现将《广州市因公出国（境）培训管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
广州市人力资源和社会保障局
二○一二年一月二十日
广州市因公出国（境）培训管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步规范管理，确保我市因公出国（境）培训工作依法、有序、高质量地开展，根据国家和本市有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称因公出国（境）培训，是指我市党政机关、人民团体、企事业单位选派技术和管理人员赴国外及香港、澳门、台湾地区，采取听课、研修或实习等多种形式，学习先进生产技术、科学管理经验。
因公出国（境）培训范围包括：执行由党中央、国务院批准或授权代表国家与外方签署的多边或双边合作协定（协议）需安排的培训；我市党政机关、人民团体和企事业单位（或委托其下属机构）在授权范围内与外方签署的多边（或双边）对口交流合作协定（协议）和技术（或设备）引进项目合同中规定的培训；市属单位与国际知名的大型企业、高等学校、专业机构直接签约安排的培训；由外方或国家外国专家局资助的自有渠道培训。
公派留学不适用本办法。
第三条 广州市外国专家局是我市因公出国（境）培训工作的归口管理部门，负责全市因公出国（境）培训的综合管理和指导工作。
第四条 因公出国（境）培训项目按培训时间分为短期培训和中长期培训。
短期因公出国（境）培训是指在国（境）外培训时间在90天以内的培训项目。
中长期因公出国（境）培训是指在国（境）外培训时间在90天及以上的培训项目。
第五条 因公出国（境）培训应当坚持按需派遣、突出重点、优化结构、规范管理、狠抓成果的原则，要有长期规划并纳入各区（县级市）、各单位人才培养全局部署。
第六条 因公出国（境）培训应当严格遵守国家及本市政策规定和外事纪律。不得持因私护照进行因公出国（境）培训。
第二章 培训计划
第七条 我市因公出国（境）培训工作严格实行计划管理。各单位应本着“以我为主、为我所用、更有成效”的方针，紧密围绕本市经济建设和社会发展的需要，结合本地区、本单位人才培养的实际，制定因公出国（境）培训计划。
选题要有针对性和创新性，与业务工作重点或发展热点有密切相关。内容要博采众长，培训主题必须是培训目的地国家或地区的优势，避免集中于少数热点国家或地区。
第八条 广州市外国专家局于每年10月，按照国家外国专家局的文件要求发出下一年度我市的因公出国（境）培训项目计划申报文件。有培训需求的组团单位应在11月中旬前向广州市外国专家局申报本单位下一年度的因公出国（境）培训项目计划。
第九条 广州市外国专家局根据市委、市政府的中心工作和全市经济社会发展工作的重点以及国家外国专家局关于因公出国（境）培训的总体指导方针，严格筛选，控制总量、突出重点、保压结合，对各单位申报的项目计划进行审核并综合平衡，在此基础上编制全市培训计划，报经广州市外事办公室和国家外国专家局批准后，下达各单位。
第十条 项目计划未获国家外国专家局批准前，各申报单位不得提前组织实施。未列入本市年度因公出国（境）培训项目计划的，各单位不得自行组织实施。
第十一条 优先支持培训内容符合我市各地区、各部门发展规划，围绕工作重点、热点展开的因公出国（境）培训团组；优先支持专业技术人员培训与中长期培训团组。
第十二条 鼓励通过聘请外国专家来华指导、培训解决出国（境）培训需求。通过因公出国（境）培训引进外国专家来穗工作、指导的项目，可优先获得广州市外国专家局引进国外智力专款资助。
第三章 组团单位和人选条件
第十三条 因公出国（境）培训实行“谁组团，谁负责”。
第十四条 凡组织本地区、本部门人事隶属关系以外人员参加的团组，均按双跨（跨地区跨部门）团组管理。
市直属委办局、各区（县级市）人民政府以及经国家外国专家局认定的事业单位和社会团体可以组织少量因公出国（境）培训双跨团组，除此之外，其他任何单位包括各类学会、协会、基金会、中心、公司、院校、办事处均不得组织双跨团组。
双跨团组的参团人员只限于与组团单位有直接领导关系或业务指导关系的部门和单位人员。
第十五条 立法、司法、公安、民族、宗教等敏感领域的培训，以及国务院有关部门垂直管理的地方相关部门的培训，由主管部门在职能范围内统一组织管理。
第十六条 组团单位应严格按照“德才兼备、按需派遣、学以致用、宁缺毋滥”的选派方针，选拔政治优秀、业务对口、外语合格、身体健康、有培养前途的技术和管理骨干因公出国（境）培训。选派人员目前所从事工作应与培训主题直接相关，不得照顾性派出。
因公出国（境）培训人员应具有大专以上学历（含大专），年龄在50周岁以下，并具有3年以上工作经验。
第四章 培训机构
第十七条 组团单位应在国家外国专家局认定的境外培训机构范围内，选定培训项目境外承办方。除此之外，也可选用国际上对口的著名大公司、著名的科研机构、著名大学。选择非认定的境外培训机构，应向广州市外国专家局提供该机构资质情况，经报国家外国专家局同意后方可选用。
严禁通过旅游渠道安排因公出国（境）培训。不得通过中介联系境外培训机构或安排培训事宜，不允许通过中介选择或转手因公出国（境）培训团组。
第五章 培训协议与培训费用
第十八条 因公出国（境）培训项目在执行前，组团单位要与国（境）外培训机构签订培训协议（或合同）。协议应明确规定双方责任和义务，至少涵括以下内容：
（一）培训主题、目的；
（二）培训时间、地点；
（三）培训要求和培训方式，包含食宿行等生活安排；
（四）培训的人数和师资安排
（五）培训费用，包含伙食、住宿、交通安排以及费用支付方式等；
（六）保险方式及费用分担；
（七）违约处理方式。
第十九条 中长期因公出国（境）培训的培训人员应与组团单位签订“出国（境）培训协议书”，对经济担保、违约责任及回国后的服务期限等问题做出明确的规定。
第二十条 因公出国（境）培训经费应纳入专项预算管理。各组团单位应严格根据工作需要和经费预算制定因公出国（境）培训计划，严格将因公出国（境）经费开支控制在预算内，不得挪用其他预算资金。
第二十一条 组团单位应严格执行国家、省、市有关因公出国（境）培训经费的规定，不得超标准收费或克扣、私分或变相私分因公出国（境）培训费用，不准用发给奖金或回扣的办法招揽培训团组，不得以任何形式由企事业单位出资或补助，不得向下属单位、企业和地方摊派、转嫁因公出国（境）培训费用。
第六章 培训管理
第二十二条 组团单位在团组出发前，须组织全体培训人员进行预培训，主要内容包括：
（一）学习与培训主题密切相关的理论知识；
（二）进行爱国主义、外事纪律、外事礼仪和安全保密教育；
（三）了解所去国家（地区）的社会、经济、文化、科技、风俗习惯等基本情况；
（四）充分研究培训主题业务目前在国内发展的现状与需要解决的问题，并了解在国外发展的概况；
（五）做好组织分工、安全保卫等。
第二十三条 因公出国（境）培训团组应成立班委会，对团组在境外的活动实施管理，实行团长负责制。团长应是熟悉业务，善于管理，能带领学员圆满完成培训任务的业务主管部门负责人。
第二十四条 严禁两套日程。培训团组在国（境）外要按批准的日程安排培训与活动，不得擅自增加在外时间，不得擅自绕道或经停第三国或地区，不得擅自变更培训内容及路线。凡发现与报批日程不符，将追究团长、组团单位的责任，并追缴经费。
第二十五条 逐步建立因公团组出国（境）情况跟踪和评估机制。团组在境外期间，重要情况要及时报告组团单位和我驻外使领馆，并由组团单位报告任务审批、审核单位。
第二十六条 因公出国（境）培训团组应于回国后10天内召开培训总结会，并向广州市外国专家局提交个人培训总结及团组培训总结，以及境外培训机构评估报告。广州市外国专家局以此为基础，对组团单位执行因公出国（境）培训项目情况进行综合评价。
第二十七条 组团单位应加强对培训成果的跟踪和推广，每个团组应至少报送1项成果。
第二十八条 未报送或未按时报送团组总结的组团单位，广州市外国专家局将暂停或暂缓该单位的项目审核，暂停审核该单位下一年度因公出国（境）培训项目计划。
第二十九条 组团单位应指定具体负责因公出国（境）培训工作的经办人，并保持相对稳定。经办人负责培训项目计划申报、项目送审、国外管理以及培训总结和成果的收集、汇报工作。经办人应熟悉外事纪律及因公出国（境）培训的相关政策规定，并有义务向单位领导解释相关政策。
第三十条 广州市外国专家局将每年通报表扬因公出国（境）培训工作出色的单位、个人和优秀学员。对严重违规操作的单位及个人也将择机通报批评。对违反出国培训规定并产生严重后果的单位，将暂停其组织因公出国（境）培训资格，并提请纪检监察等有关部门按有关规定追究组织者及当事人的责任。
第七章 附则
第三十一条 本办法自发布之日开始施行，有效期5年。相关政策依据变化或有效期届满的，根据实施情况依法评估修订。
国务院关于提高商品零售营业税税率的通知
国务院
国务院关于提高商品零售营业税税率的通知
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院决定，从1993年5月1日起提高商品零售的营业税税率。现通知如下：
一、“商品零售”营业税的税率，由3％提高到5％；“其他饮食业”营业税的税率，由3％提高到5％。
二、继续执行国有粮食企业按国家平价零售粮食、食油免税的规定。“八五”期间，对粮价放开地区的国有粮食企业，按地方政府定价零售的粮食、食油，也继续给予免税照顾。
三、继续执行零售农业生产资料免征营业税的政策。
四、“商品零售”营业税税率提高以后，从事批零兼营的单位和个人，必须将批发业务和零售业务分别记帐、分别核算。税务机关分别依照“商品批发”和“商品零售”的税率计算征收营业税。对不按规定分别记帐、分别核算的，一律按“商品零售”5％的税率计算征收营业税。
五、提高商品零售营业税税率是一项重要的工作，牵涉面广，请各级政府和有关部门统筹安排好各项工作，保证提高商品零售营业税税率工作顺利进行。
1993年4月12日
关于印发淮北市市属国有企业财务决算报告管理暂行办法的通知
安徽省淮北市人民政府办公室
关于印发淮北市市属国有企业财务决算报告管理暂行办法的通知
濉溪县、各区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：
《淮北市市属国有企业财务决算报告管理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年十一月十七日
淮北市市属国有企业财务决算报告
管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强淮北市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的市属国有企业（以下简称企业）财务会计监督管理，规范企业年度财务决算报告编制工作，全面了解和掌握企业资产质量、经营效益状况，依据《中华人民共和国企业国有资产法》、《安徽省省属企业财务决算报告管理暂行办法》及国家有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 企业编制上报年度财务决算报告遵守本办法。
第三条 本办法所称财务决算报告是指企业按照国家财务会计制度规定，根据统一的编制口径、报表格式和编报要求，编制上报的反映企业年度会计期间财务状况、经营成果等基本经营情况的文件。
企业财务决算报告由年度财务决算报表、年度报表附注和年度财务情况说明书，以及市国资委规定上报的其他相关生产经营及管理资料构成。
第四条 企业年度财务决算报表和报表附注应当按照有关规定，由符合资质条件的会计师事务所及注册会计师进行审计。
会计师事务所出具的企业财务决算审计报告是企业年度财务决算报告的必备附件，应当与企业年度财务决算报告一并上报。
第五条 淮北市国资委依法对企业财务决算报告的编制工作及财务决算审计质量进行监督。
第二章 财务决算报告的编制
第六条 企业及各级子企业在每个会计年度终了，应当严格按照国家财务会计制度及相关会计准则规定，在全面财产清查、债权债务确认、资产质量核实的基础上，认真组织编制年度财务决算报告，以全面、完整、真实反映企业年度财务状况、经营成果和现金流量。
本办法所称各级子企业包括企业所有境内外全资子企业、控股子企业，以及各类独立核算的分支机构和基建项目。
第七条 企业及各级子企业编制年度财务决算报告遵循会计全面性、完整性原则，并符合下列规定：
（一）企业财务决算报告应当以会计年度内发生的全部经济业务事项及会计账簿为基础进行编制，全面、完整反映企业各项经济业务的收入、成本（费用）以及现金流入（出）等状况，不得漏报；
（二）企业不得存有未反映在财务决算报告中的财务、会计事项，不得有账外资产或设立账外账，不得以任何理由设立“小金库”；
（三）企业应当按规定将各级子企业全部纳入年度财务决算编制范围，以全面反映企业的财务状况；
（四）企业所属基建项目应当按照规定要求与企业财务并账；暂未并账的，应当将基建项目的相关财务决算内容一并纳入企业财务决算范围，以完整反映企业的资产状况。
第八条 企业及各级子企业编制年度财务决算报告应当遵循会计真实性、准确性原则，并符合下列规定：
（一）企业财务决算报告应当以经过核对无误的相关会计账簿进行编制，做到账实相符、账证相符、账账相符、账表相符；
（二）企业编制财务决算报告应当根据真实的交易事项、会计记录等资料，按照规定的会计核算原则及具体会计处理方法，对各项会计要素进行合理确认和计量；
（三）企业应当严格遵守会计核算规定，不得应提不提、应摊不摊或者多提多摊成本（费用），造成企业经营成果不实，影响企业财务决算报告的真实性；
（四）企业不得采取利用会计政策、会计估计变更，以及减值准备计提、转回的方式，人为掩饰企业真实经营状况；不得计提秘密减值准备，影响企业财务决算报告的真实性；
（五）企业应当客观反映实际发生的资产损失，以保证财务决算报告的真实、可靠。
第九条 企业及各级子企业应当遵循会计稳健性原则，按有关资产减值准备计提的标准和方法，合理预计各项资产可能发生的损失，定期对计提的各项资产减值准备逐项进行认定、计算。
第十条 企业及各级子企业编制财务决算报告应当遵循会计可比性原则，编制基础、编制原则、编制依据和编制方法及各项财务指标口径应当保持前、后各期一致，各年度期间财务决算数据保持衔接，如实反映年度间企业财务状况、经营成果和现金流量的变动情况。
第十一条 企业及各级子企业应按照国家规定统一执行现行的会计制度。
第十二条 企业及各级子企业的各项会计政策、会计估计一经确定，不得随意变更；因特殊情形发生较大变更的，应当事先报市国资委备案，并陈述相关理由。
第十三条 企业在年度财务决算报告编制中，对报表各项指标的数据填报不得遗漏，报表内项目之间和表式之间各项指标的数据应当相互衔接，保证勾稽关系正确。
第三章 财务决算报告的合并
第十四条 集团型企业应当按照国家财务会计制度有关规定，将各级子企业年度财务决算进行层层合并，逐级编制企业集团年度财务决算合并报表。企业年度财务决算合并报表范围包括：
（一）执行企业会计准则的境内、外全部子企业；
（二）各类基建项目或者基建财务（含技改，下同）；
（三）所属独立核算的其他经济组织。
第十五条 企业编制年度财务决算合并报表，应当将企业及各级子企业之间的内部交易、内部往来进行充分抵销，对涉及资产、负债、所有者权益、收入、成本和费用、利润及利润分配、现金流量等财务决算的相关指标数据均应按合并口径进行剔除。
第十六条 企业财务决算报表合并过程中，境外子企业与企业总部会计期间或者会计结账日不一致时，应当以企业总部的会计期间和会计结账日为准进行调整。因特殊情形暂不能进行调整的，企业应当事先报市国资委备案，并在报表附注中予以说明。
第十七条 凡年度内涉及产权划转的企业，财务决算报表合并原则上应当以企业年末结账日的产权隶属关系确定。结账日尚未办理产权划转手续的，由原企业合并编制；结帐日已办理完产权划转关系的，由接收企业合并编制。
第十八条 按照国家财务会计制度的有关规定，符合下列情形之一的，各级子企业可以不纳入年度财务决算合并报表范围，但企业应当向市国资委报备具有法律效力的文件或者经济鉴证证明：
（一）已宣告破产的子企业；
（二）按照破产程序，已宣告被清理整顿的子企业；
（三）母公司不能控制的其他被投资单位。
企业财务决算报表合并范围发生变更，应当于年度结账日之前，将变更范围及原因报市国资委备案。
第四章 财务决算信息的披露
第十九条 为便于理解企业财务决算报表，了解和分析企业资产质量、财务状况，核实企业真实经营成果，企业应当在报表附注和财务情况说明书中，对企业财务决算报表和财务决算合并报表的重要内容进行详尽说明和披露。
企业财务决算报告所披露的信息内容应当真实、全面、详尽，不得隐瞒企业有关重大违规事项。
第二十条 企业财务决算的报表附注应当重点披露以下内容：
（一）企业报告期内采用的主要会计政策、会计估计和合并财务决算报表的编制方法；报告期内会计政策、会计估计变更的内容、理由、影响数额；
（二）财务决算报表合并的范围及其依据，将未纳入合并财务决算报表范围的子企业资产、负债、销售收入、实现利润、税后利润以及对企业合并财务决算报告的影响分户列示；
（三）企业年内各种税项缴纳的有关情况；
（四）控股子企业及合营企业的情况；
（五）财务决算报表项目注释。企业在财务决算合并报表附注中，除对财务决算合并报表项目注释外，还应当对企业总部财务决算报表的主要项目注释；
（六）子企业与企业集团总部会计政策不一致时对财务决算合并报表的影响；
（七）关联方关系及其交易的披露；
（八）或有事项、承诺事项及其资产负债表日后事项；
（九）重大会计差错的调整；
（十）按照规定应当披露的有助于理解和分析报表的其它重要财务会计事项，以及市国资委要求披露的其他专门事项。
第二十一条 企业财务情况说明书应当重点说明下列内容：
（一）企业生产经营的基本情况；
（二）企业实现利润、利润分配和企业盈亏情况；
（三）企业重大投融资及资金变动、周转情况；
（四）企业重大改制、改组情况；
（五）重大产权变动情况；
（六）对企业财务状况、经营成果和现金流量、资本保全等有重大影响的其他事项；
（七）企业国有资本经营预算执行情况及国有资本收益上缴完成情况；
（八）本年度企业经营管理、财务管理中存在的问题，拟采取的整改措施；
（九）其他情况。
第五章 财务决算报告的审计
第二十二条 为保证企业年度财务状况及经营成果的真实性，根据财务监督工作的需要，市国资委统一委托会计师事务所对企业年度财务决算进行审计。
第二十三条 企业年度财务决算审计内容应当包括企业财务决算报表中的资产负债表、利润表、现金流量表、所有者权益变动表等相关指标数据和报表附注，以及市国资委要求的其他审计内容。
编制财务决算合并报表的企业，其财务决算合并报表应当纳入审计范围。
第二十四条 企业及各级子企业应当根据会计师事务所及注册会计师提出的审计意见进行财务决算调整，企业对审计意见存有异议且未进行财务决算调整的,应当在上报财务决算报告时，向市国资委提交说明材料。
第二十五条 会计师事务所及注册会计师出具的审计报告应当按照有关规定，对企业违反国家财务会计制度规定或者未按注册会计师意见进行调整的重大会计事项进行披露。
第二十六条 企业应当为会计师事务所及注册会计师开展财务决算审计、履行必要的审计程序、取得充分审计证据提供必要的条件和协助，不得干预会计师事务所及注册会计师的审计业务，以保证审计结论的独立、客观、公正。
第二十七条 境外子企业年度财务决算审计工作按照所在国家或地区的规定进行。企业应建立和完善境外子企业的内审制度，并出具内审报告，保证境外子企业财务决算数据的真实性、完整性。
第六章 财务决算报告的报送
第二十八条 企业应当按财务关系或者产权关系负责各级子企业财务决算报告的组织、收集、审核、汇总、合并等工作，并按规定及时将企业年度财务决算报告报送市国资委。
第二十九条 企业集团除报送企业合并财务决算报告外，还应当报送企业总部及下属子企业（含境外子企业）的分户财务决算报告。
第三十条 企业向市国资委报送的年度财务决算报告应当使用统一下发的财务决算报表软件,做到“统一编报口径、统一编报格式、统一编报要求”。
第三十一条 企业财务决算报告具体包括：
（一）企业集团合并财务决算报告（含财务决算专项说明等材料）和审计报告的纸质文件及电子文档；
（二）企业集团总部及三级以上子企业财务决算报告（含财务决算专项说明等材料）和审计报告的电子文档；
第三十二条 企业应当以正式文函向市国资委报送财务决算报告。文函主要包括下列内容：
（一）年度财务决算工作组织情况；
（二）企业年度间主要财务决算数据的变化情况；
（三）纳入企业财务决算合并的范围；
（四）被出具非标准无保留意见审计报告的企业，对有关情况的说明；
（五）需要说明的其他有关情况。
第三十三条 企业财务决算报告应当加盖企业公章，并由企业的法定代表人、总会计师或主管会计工作的负责人及会计机构负责人签名并盖章和装订成册。
第三十四条 企业主要负责人、总会计师或主管会计工作的负责人等对企业编制的财务决算报告真实性、完整性负责。承办企业年度财务决算审计业务的会计师事务所及注册会计师对其出具的审计报告真实性、合法性负责。
第三十五条 企业审计的财务决算报告经市国资委认可后，可作为对企业负责人年度经营业绩、任期经营业绩考核，企业绩效评价等结果的确认依据之一。
第七章 罚 则
第三十六条 企业报送的财务决算报告内容不完整、信息披露不充分，或者数据差错较大，造成财务决算不实，以及财务决算报告不符合规范要求的，由市国资委责令其重新编报，并通报批评同时与有关先进的评选资格挂钩。
第三十七条 企业相关人员在财务决算编制工作中弄虚作假、提供虚假财务信息，以及严重故意漏报、瞒报，由市国资委责令其改正，并依照《中华人民共和国会计法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和《企业财务会计报告条例》等有关法律法规予以处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第三十八条 会计师事务所及注册会计师在企业财务决算报告审计工作中参与做假账，或者在审计程序、审计内容、审计方法等方面存在严重问题和缺陷，造成审计结论失实的，市国资委禁止其今后承办企业财务决算审计业务，并通报或者会同有关部门依法查处；有犯罪嫌疑的，依法移送司法机关处理。
第三十九条 市国资委相关工作人员在对企业财务决算信息的收集、汇总、审核和管理过程中徇私舞弊，造成重大工作过失或者泄露国家机密或企业商业秘密的，依法给予行政处分；有犯罪嫌疑的，依法移送司法机关处理。
第八章 附 则
第四十条 本办法由市国资委负责解释，自发文之日起施行。
