厦门市人民代表大会常务委员会关于加强预防职务犯罪工作的决定
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厦门市人民代表大会常务委员会关于加强预防职务犯罪工作的决定
福建省厦门市人大常委会
厦门市人民代表大会常务委员会关于加强预防职务犯罪工作的决定
（2002年10月30日厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第47次会议通过）
为加强预防职务犯罪工作，推进依法治市和廉政建设，根据宪法和有关法律法规的规定，结合本市实际，作如下决定：
一、预防职务犯罪工作实行法治与德治相结合，以“教育是基础、法制是保证、监督是关键”为指导方针，坚持预防为主、打防并举、标本兼治、健全制度、严格管理、加强监督，实行专门预防与社会预防相结合，对国家工作人员的贪污贿赂、渎职、利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利犯罪行为，以及利用职权实施的其他犯罪行为进行预防和矫治。
二、一切国家机关、国有企业事业单位、人民团体应当加强预防职务犯罪的宣传、教育工作，提高国家工作人员特别是各级领导干部依法履行职责和廉洁自律意识。
三、建立预防职务犯罪工作专家咨询机制，组织专家对本地区的重点行业、领域预防职务犯罪的措施以及相关的制度进行研究论证，提出改进的措施，健全制度。
四、各级人民政府及其工作部门必须制定并实施预防职务犯罪工作措施，接受社会监督。进一步加强政务公开，提高政府工作的透明度，依照有关规定，对行政审批、预算收支、人事任免、政府采购、公共投资建设、土地使用权划拨出让、国有资产管理、资金管理等公务活动，制定相应的管理制度和内部监督制约措施。
五、人民法院、人民检察院应当建立健全预防职务犯罪的管理制度和内部监督制约机制，完善办案跟踪监督、错案责任追究等制度。
六、国有企业、事业单位应当建立健全预防职务犯罪的管理制度和内部监督制约机制，加强对高级管理人员及财务、供应、销售等重点岗位人员的管理和监督。
七、人民检察院应当与人民法院、监察、审计、公安、司法行政等有关机关建立预防职务犯罪工作的联席会议制度，交流信息，加强工作联系和协调，共同研究预防职务犯罪工作的对策和措施。
八、人民检察院应当依法履行法律监督职能，并做好以下工作：
（一）会同有关部门拟定预防职务犯罪工作计划；
（二）组织开展预防职务犯罪的宣传教育工作；
（三）负责专家咨询机制的建立和工作的开展；
（四）调查分析本地区职务犯罪发生的原因、特点和规律，研究、制定预防职务犯罪的对策和措施；
（五）总结、推广预防职务犯罪工作的经验；
（六）会同有关部门检查预防职务犯罪工作。
九、一切国家机关、国有企业事业单位、人民团体应建立预防职务犯罪工作责任制，实行“谁主管谁负责”原则，将预防职务犯罪工作同业务工作和廉政建设一起部署、落实、检查、考核。
十、人民检察院、人民法院结合查处和审理职务犯罪案件，对因制度不健全、管理混乱等问题而发生职务犯罪案件的单位，提出检察建议、司法建议，督促整改，并向其上级主管部门通报情况。
监察、审计机关应当依法履行职责，对存在制度不健全、管理不规范等问题的单位，根据有关法律规定提出监察建议、审计建议，督促整改，并向其上级主管部门通报情况。
十一、开展预防职务犯罪工作，应当遵守国家的法律、法规，维护国家机关、国有企业事业单位、人民团体的正常工作、生产、经营秩序。
十二、任何单位和个人有权就预防职务犯罪工作向有关单位提出建议，有权对不制定或不落实预防职务犯罪措施、制度的单位提出批评，有权就涉嫌违法犯罪的行为，向有关单位举报。
十三、新闻、文化、出版单位应当运用多种形式，加强预防职务犯罪宣传，营造社会预防氛围，对国家工作人员的职务行为进行舆论监督。
十四、各级人民代表大会常务委员会要加强检查监督，采取听取汇报、视察、评议和执法检查等多种方式，督促本级人民政府、人民法院、人民检察院及其工作人员依法行使职权，认真贯彻实施本决定。
二○○二年十月三十日
福州市民营科技企业条例
福建省人大常委会
福州市民营科技企业条例
福建省人大常委会
（1996年5月15日福建省福州市第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1996年7月18日福建省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准）
第一条 为扶持、引导民营科技企业的发展，保障民营科技企业的合法权益，促进科技与经济相结合，根据《中华人民共和国科学技术进步法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称民营科技企业，是指以科技人员为主体，按照自愿组合、自筹资金、自主经营、自负盈亏原则创办的，主要从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训的科研、生产、经营活动的经济实体。
第三条 民营科技企业是社会主义市场经济的组成部分。
民营科技企业的正当活动和合法权益受法律保护。
第四条 鼓励和支持以下科技人员创办民营科技企业或到民营科技企业工作：
（一）大中专毕业生、研究生和留学人员；
（二）经所在单位批准的在职科技人员；
（三）离休、退休、辞职、待业的科技人员；
（四）外省、市的科技人员；
（五）其他非在职的科技人员。
鼓励和支持单位或个人投资创办民营科技企业。
第五条 民营科技企业可以采取独资、合资、合伙、股份合作制、有限责任公司、股份有限公司、集团股份有限公司等组织形式。
第六条 市、县（市、区）科技行政部门是民营科技企业的业务管理部门，负责对民营科技企业的指导、管理和服务工作。其主要职责是：
（一）指导、监督民营科技企业贯彻执行国家的方针政策和法律法规；
（二）制定本地区民营科技企业的总体发展规划，指导民营科技企业实施有关科技计划；
（三）负责民营科技企业的资格认定工作；
（四）组织民营科技企业科技成果的评审、鉴定；
（五）组织对民营科技企业科技人员的专业技术职称评定；
（六）负责民营科技企业的人才培训、信息咨询等服务工作；
（七）协调有关部门做好对民营科技企业的扶持与管理工作。
第七条 工商、税务、财政、金融、公安、劳动、人事、教育、外事、统计等有关部门，按照各自职责共同做好对民营科技企业的扶持、服务和监督工作。
第八条 民营科技企业的成立、变更、终止，应依法向工商行政管理部门办理登记手续。
第九条 民营科技企业应向所在地县级以上科技行政部门申请办理资格认定手续。认定民营科技企业的条件为：
（一）符合本条例第二条规定；
（二）有合法的专利或科技成果、新技术产品、专有技术；
（三）有一定数量的科技骨干，其中大专或中级职称以上科技人员占专职从业人员（不含生产工人）的25％以上。
对已认定的民营科技企业，科技行政部门可以定期进行复核。
第十条 民营科技企业经省科技行政部门认定为高新技术企业的，从获利年度起两年免征所得税；第三年至第五年按15％税率减半征收所得税。减免期满后，出口产品的产值达到当年总产值40％以上的企业，经省税务部门批准可以减征所得税。
第十一条 民营科技企业进行技术转让，以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，年净收入在30万元以下的，暂免征收企业所得税；年净收入超过30万元的，其超过部分征收企业所得税。
民营科研单位服务于各行业的技术转让、技术咨询、技术培训、技术服务所取得的收入，暂免征收企业所得税。
民营科研单位转让技术，可持科技行政部门技术市场管理机构出具的技术合同认定登记证明，向主管税务机关提出申请，经审核批准后，可享受免征营业税照顾。
第十二条 新办的民营科技企业从事咨询业、信息业、技术服务的，自开业之日起第一年至第二年免征所得税。
第十三条 民营科技企业从事种植业、养殖业、林业、牧业、水产业销售自产的农业产品，按国家规定免征增值税。
第十四条 民营科技企业出口创汇规模达到国家规定的，经有关部门批准享有进出口经营权。
具有进出口经营权的民营科技企业，进出口产品可享受国家规定的进出口税收优惠。
第十五条 民营科技企业有权自主招聘专业人才。受聘到民营科技企业的科技人员，其人事关系可委托人才交流服务机构管理。
第十六条 民营科技企业的科技人员符合人才引进条件的，经市科技行政部门审核，人事部门批准，可以办理福州市常住户口迁入手续。
本市民营科技企业连续三年每年上交税款达30万元以上，或者获得市科技进步一等奖或省、部级二等奖以上的，可为本企业的科技人员或有突出贡献者申报3名以内福州市常住户口，经市科技行政部门审核，人事部门批准，由公安部门办理户口迁入手续。
第十七条 民营科技企业负责人或业务骨干因业务需要出国、出境的，可由科技行政部门或有关主管部门审查后，由公安机关办理审批手续；参加本省、市政府部门组团出国、出境的，由外事部门办理审批手续。
户口不在本市的民营科技企业人员，因业务需要出国、出境的，可凭户籍所在地的户口证明和聘任单位的表现证明，经企业所在地科技行政部门审查后，按前款规定办理。
第十八条 民营科技企业可以申请或接受委托承担国家和有关部门的科研项目，并按规定获得相应的科研经费。
民营科技企业取得科研成果，可以申报评审鉴定，参加科技成果评奖。
第十九条 民营科技企业的专职科技人员，可按照规定参加专业技术职称资格评定，其专业技术职务的聘任和待遇由所在单位自主确定。
第二十条 民营科技企业可以专利权及其他可转让的知识产权和有形财产向金融机构申请抵押贷款。
第二十一条 民营科技企业经有关部门批准可到国外、境外投资或设立分支机构。
第二十二条 民营科技企业可以依法成立民间社团组织，实行自律性管理和自我服务，维护企业的合法权益。
第二十三条 民营科技企业有权拒绝非法定检查，有权抵制乱收费、乱罚款和各种摊派；对侵犯企业经营自主权及其他合法权益的行为，有权投诉或起诉，有关行政机关和司法机关应依法及时处理。
第二十四条 民营科技企业应明确产权关系，依法纳税，建立财会、统计、劳动管理制度，实行社会保险，依法建立工会，保障职工的合法权益。
第二十五条 民营科技企业可以与本单位从业人员签订在职期间或者离职后一定期限内保守本单位技术秘密的协议，有关人员不得违反协议约定，泄露本单位的技术秘密和从事与原单位相同的科技成果转化活动。
民营科技企业的从业人员不得将单位所有的科技成果擅自转让或者变相转让。
违反上述两款规定，依法追究有关人员的责任。
第二十六条 本条例由福州市科学技术委员会负责应用解释。
第二十七条 本条例自公布之日起施行。
1996年7月18日
关于服务期、辞职问题的法律意见书
杨德君
《劳动合同法》的立法目的在于保护劳动者的合法权益。劳动合同明确了用人单位与劳动者双方的权利，界定了双方的义务范围。用人单位与劳动者可以约定试用期、培训、保守秘密，福利待遇等其他事项，但是双方的约定不得违反法律的明文规定，不得与立法与本意相违背。
一、关于约定服务期（违约金）的法律分析
《劳动合同法》第二十二条，用人单位为劳动者提供专项培训费用，对其进行专业技术培训的，可以与该劳动者订立协议，约定服务期。但是双方的约定是有严格的限制条件。
（1）用人单位必需提供专项培训费用。按照法律规定，用人单位应当按照本单位工资总额的一定比例提取培训费用，用于对劳动者的职业培训，这部分培训费用不能视为专项培训费用，不能作为与劳动者约定服务期的条件。
（2）对劳动者进行的是专业技术培训，包括专业知识和职业技能。比如从国外引进生产线，必须有能够操作的人，为此，把劳动者送到国外去培训，这个培训就是本条所指的专项培训。用人单位对劳动者进行必要的职业培训不可以约定服务期。《劳动法》明确规定，用人单位应当建立职业培训制度，根据用人单位实际情况，有计划地对劳动者进行职业培训。劳动者有接受职业技能培训的权利，对用人单位来说是一项法定的义务。
用人单位规定服务期的一个重要的前提是，用人单位通过特定的出资培训，提供给特定劳动者特殊的待遇。且，约定违反服务期违约金的数额不得超过用人单位提供的培训费用。培训费用应当是以现金凭证的形式支付给第三方，费用数额的多少应当由用人单位证明。
二、关于劳动者主动提出离职的法律规定
劳动合同是双方合意的过程，对于劳动者提前三十天以书面形式通知用人单位解除劳动合同的限定，仅见于服务期、竟业限制保密协议。相对于普通劳动者，离职的唯一法定义务仅仅是提前通知单位。此义务履行，劳动者即可以随时解除劳动合同。且，在劳动合同关系解除之后，依据《劳动合同法》第五十条之规定，用人单位负有十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续的义务。
企业的发展离不开稳定、有序、和谐的劳动关系，而理想的劳资双方携力发展，有赖于评价、激励机制、职业前景、企业文化的建立。以法律的天平约束劳动者，是底线、是不得已为之；从企业的管理来看，甚至可说是下策。而暗藏其中的诉讼风险，稍有不慎，对于企业可能是伤筋动骨之痛。
就上述服务期、离职劳动争议纠纷，望贵企谨慎对待。
作者：杨德君
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单位：北京厚德铭劳动法律事务所
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