农业部办公厅关于大力开展基层农业技术推广人员培训工作的通知
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农业部办公厅关于大力开展基层农业技术推广人员培训工作的通知
农业部办公厅
农业部办公厅关于大力开展基层农业技术推广人员培训工作的通知
农办科[2008]64号
各省（自治区、直辖市）农业（农林、农牧、农机、畜牧、兽医、农垦）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局，农业科研单位，高中等农业院校：
为深入学习实践科学发展观，贯彻党的十七届三中全会精神，落实《农业部关于积极应对当前经济形势，切实做好农业农村经济工作的通知》要求，提高基层农技推广人员业务素质和农民技能水平，增强科技对农业农村经济发展的支撑能力，促进现代农业发展和社会主义新农村建设，经研究决定，在全国范围内大力开展农技推广人员和农民技术人员培训工作。现就有关问题通知如下：
一、提高认识，深刻领会培训工作的重要性和紧迫性
农业发展的根本出路在科技进步。目前，我国总体上已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻。面对当前国内外经济形势和基层农技人员的素质状况，迫切需要依靠科技改善农民生产经营能力，转变农业生产经营方式，提高农产品市场竞争力和农民收入水平。
基层农技推广体系肩负着把农业科技转化为现实生产力的繁重任务，是科教兴农的基层骨干力量。长期以来，基层农技推广人员为促进农业科技成果转化应用，实现农业增效、农民增收做出了巨大贡献。但是，与新时期农业发展面临的艰巨任务和赋予的历史使命相比，基层农技推广人员的业务素质亟待提高。据统计，2007年底，基层农技推广人员中具有大专及以上学历的只占45.9%，具有专业技术职称的只占59.7%，2003-2007年，每年仅有约8.7%的县乡农技推广人员参加过培训，其中培训时间在三个月以上的仅为2%。因此，迫切需要加强基层农技人员教育培训，促进知识更新和结构改善，努力建立起一支功能强大、理念先进、技能优良、作用明显的基层农技推广队伍。
各级农业部门、科研院所和高中等农业院校要从贯彻落实党的十七届三中全会精神的高度，充分认识开展基层农技人员培训工作的重要性，增强紧迫感和责任感。要科学谋划，精心组织，扎实推进，努力探索基层农技人员知识更新的制度化途径，更好更持久地为发展现代农业和建设社会主义新农村提供科技支撑。
二、精心组织，全面部署培训工作
开展基层农技人员培训工作，是深入学习实践科学发展观的重要活动，是适应当前农业农村经济形势的需要。培训要以发展粮食生产、保障主要农产品有效供给和增加农民收入为目标，以重点推广的新品种、新技术、新模式以及农技推广技能、农业公共信息服务技术、农业政策为主要内容，广泛动员各方面力量，采取多种形式，对基层农技人员和农民技术人员开展扎实有效的技术培训。要促进形成行政部门与农业推广、科研、教学、企业等单位相互配合、上下左右联动的大联合、大协作新格局，合力提供人才和技术支撑，共同推动现代农业发展。
（一）培训机构
各级农业行政、推广、科研、教育单位，产业体系各综合试验站是开展农技人员培训的主要机构。
省级农业部门要动员所属科研、推广机构，充分发挥面向全省的区位优势，有针对性地重点培训骨干农技人员尽快掌握重要、重大生产技术，推动科研成果及时转化应用。
高中等农业院校要依托自身科研、人才和信息资源优势，充分利用贴近“三农”的办学特色，通过农科教结合、产学研协作等方式面向基层开展技术培训和学历教育。同时，要动员广大学生利用寒暑假开展社会实践活动，广泛进行形式多样的技术培训。
现代农业产业技术体系各综合试验站和岗位专家所在单位，要根据产业技术体系的特点和发展需要，对体系延伸所涉及县、乡的核心技术人员进行业务提高和培训。
（二）培训对象
培训对象：一是以县、乡（团、场）两级种植、畜牧、兽医、水产、农机、农垦等行业技术推广人员为主的基层农技推广队伍；二是以科技示范户、村级动物防疫员、植保员、农机手、沼气工、农民专业合作组织带头人和种养大户为主的农民技术人员；三是返乡就业的农民工。
（三）培训内容
培训内容主要包括具备区域特色的主导品种和农产品加工技术，尤其是作物越冬管理、春耕备耕关键技术；相关法律法规、国家扶持政策；农业推广的理论与方法；信息技术和管理统计技能等。
（四）培训方式
根据基层农技推广人员和农民技术人员的不同需求，分层分类开展培训，分行业分县组织实施，主要采取异地研修、县乡集中办班和现场实训等三种方式。
异地研修主要是将县级农业技术人员骨干集中到现代农业产业技术体系综合试验站、农业大学、高中等农业职业院校和农业科研单位进行研修，以提高农技推广人员对先进实用技术的掌握水平、开展技术推广的业务能力和综合素质。
县乡集中办班主要是在县、乡两级集中办班，重点培训当地生产急需的关键适用技术和推广方法，以提高县乡两级农技人员的推广能力和服务水平。
现场实训主要是对科技示范户、村级动物防疫员、植保员、农机手、沼气工、农民专业合作组织带头人和种养大户等农民技术人员，通过开展手把手、面对面的现场实训，重点提高他们的生产技能水平和实际操作能力。同时，要针对农民工返乡所提出的技能需求，大力开展就地转移培训。
鼓励各级各类培训单位结合实际，探索培训模式，创新培训机制，开展形式多样的培训工作。
（五）培训管理
各级农业部门和培训机构要加强对培训工作的指导和管理，精心组织，规范实施。要组织对参加培训的基层农技推广人员和农民技术人员进行考试考核，合格者登记造册，纳入档案管理。
基层农技推广人员接受培训情况应作为基层农技人员承担农民培训和优先承担农业科技推广项目的重要依据。鼓励有条件的单位根据培训实际对学员开展职业技能鉴定，并对考核合格的学员发放职业技能鉴定证书。
三、加强领导，务求培训工作取得实效
（一）加强组织领导，切实解决问题。基层农技人员培训工作由农业部统一部署实施，各级农业部门，推广、科研、教育单位，产业技术体系各综合试验站要按照职责分工，明确专门机构和人员，加强对培训工作的督促检查和业务指导，确保责任落实、任务落实。要预先了解分析当地突出的技术需求和返乡农民工技能需要，编写有针对性和可操作性的培训教案，切实保障培训质量和效果。
（二）创新工作机制，促进持续发展。开展基层农技人员培训是一项长期的任务，需要在工作实践中不断创新培训方式和内容。要建立农技人员培训的组织平台，探索综合部门与行业部门分工明确、密切协同的科技管理机制；依托产业体系的综合试验站，探索农业科技研发、集成、转化紧密衔接、快速落地的农业科技创新机制；依托各级高中等农业院校广泛开展培训和学历教育，探索不同类型基层农技人员知识更新的长效机制。
（三）注重总结经验，不断推进工作。各级农业主管部门、科研单位和各类教育培训机构要注重总结经验教训，及时反映培训工作中出现的新情况、新问题、新建议。农业部科技教育司将加强调查研究，及时推广各地开展培训的有效做法和典型经验，表彰奖励培训工作绩效突出的先进单位和优秀个人。要通过广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体，加大对培训工作的宣传力度，努力营造良好的工作氛围。要根据培训进展情况和实际需求，争取有关部门的更多支持，不断深化基层农技人员培训工作。
农业部将依托新型农民科技培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程和现代产业技术体系、重大技术推广项目等，对各地培训工作给予支持。各地各单位在争取当地财政部门支持的同时，不等不靠，挖掘现有潜力，迅速行动，抓住冬季农闲的有利时机，大规模启动培训工作。请各省抓紧制定培训方案，并于12月10日前报送农业部科技教育司备案。
联系人：张景林
电话：（010）59193080
生产安全事故信息报告和处置办法
国家安全生产监督管理总局
国家安全生产监督管理总局令
第21号
《生产安全事故信息报告和处置办法》已经2009年5月27日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2009年7月1日起施行。
局长 骆琳
二○○九年六月十六日
生产安全事故信息报告和处置办法
第一章 总则
第一条为了规范生产安全事故信息的报告和处置工作，根据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条生产经营单位报告生产安全事故信息和安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构对生产安全事故信息的报告和处置工作，适用本办法。
第三条本办法规定的应当报告和处置的生产安全事故信息（以下简称事故信息），是指已经发生的生产安全事故和较大涉险事故的信息。
第四条事故信息的报告应当及时、准确和完整，信息的处置应当遵循快速高效、协同配合、分级负责的原则。
安全生产监督管理部门负责各类生产经营单位的事故信息报告和处置工作。煤矿安全监察机构负责煤矿的事故信息报告和处置工作。
第五条安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当建立事故信息报告和处置制度，设立事故信息调度机构，实行24小时不间断调度值班，并向社会公布值班电话，受理事故信息报告和举报。
第二章 事故信息的报告
第六条生产经营单位发生生产安全事故或者较大涉险事故，其单位负责人接到事故信息报告后应当于1小时内报告事故发生地县级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察分局。
发生较大以上生产安全事故的，事故发生单位在依照第一款规定报告的同时，应当在1小时内报告省级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全监察机构。
发生重大、特别重大生产安全事故的，事故发生单位在依照本条第一款、第二款规定报告的同时，可以立即报告国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局。
第七条安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构接到事故发生单位的事故信息报告后，应当按照下列规定上报事故情况，同时书面通知同级公安机关、劳动保障部门、工会、人民检察院和有关部门：
（一）一般事故和较大涉险事故逐级上报至设区的市级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全监察机构；
（二）较大事故逐级上报至省级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全监察机构；
（三）重大事故、特别重大事故逐级上报至国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局。
前款规定的逐级上报，每一级上报时间不得超过2小时。安全生产监督管理部门依照前款规定上报事故情况时，应当同时报告本级人民政府。
第八条发生较大生产安全事故或者社会影响重大的事故的，县级、市级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察分局接到事故报告后，在依照本办法第七条规定逐级上报的同时，应当在1小时内先用电话快报省级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全监察机构，随后补报文字报告；乡镇安监站（办）可以根据事故情况越级直接报告省级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全监察机构。
第九条发生重大、特别重大生产安全事故或者社会影响恶劣的事故的，县级、市级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察分局接到事故报告后，在依照本办法第七条规定逐级上报的同时，应当在1小时内先用电话快报省级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全监察机构，随后补报文字报告；必要时，可以直接用电话报告国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局。
省级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全监察机构接到事故报告后，应当在1小时内先用电话快报国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局，随后补报文字报告。
国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局接到事故报告后，应当在1小时内先用电话快报国务院总值班室，随后补报文字报告。
第十条报告事故信息，应当包括下列内容：
（一）事故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本情况；
（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；
（三）事故的简要经过（包括应急救援情况）；
（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）和初步估计的直接经济损失；
（五）已经采取的措施；
（六）其他应当报告的情况。
使用电话快报，应当包括下列内容：
（一）事故发生单位的名称、地址、性质；
（二）事故发生的时间、地点；
（三）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）。
第十一条事故具体情况暂时不清楚的，负责事故报告的单位可以先报事故概况，随后补报事故全面情况。
事故信息报告后出现新情况的，负责事故报告的单位应当依照本办法第六条、第七条、第八条、第九条的规定及时续报。较大涉险事故、一般事故、较大事故每日至少续报1次；重大事故、特别重大事故每日至少续报2次。
自事故发生之日起30日内（道路交通、火灾事故自发生之日起7日内），事故造成的伤亡人数发生变化的，应于当日续报。
第十二条安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构接到任何单位或者个人的事故信息举报后，应当立即与事故单位或者下一级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构联系，并进行调查核实。
下一级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构接到上级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构的事故信息举报核查通知后，应当立即组织查证核实，并在2个月内向上一级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构报告核实结果。
对发生较大涉险事故的，安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构依照本条第二款规定向上一级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构报告核实结果；对发生生产安全事故的，安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当在5日内对事故情况进行初步查证，并将事故初步查证的简要情况报告上一级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构，详细核实结果在2个月内报告。
第十三条事故信息经初步查证后，负责查证的安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当立即报告本级人民政府和上一级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构，并书面通知公安机关、劳动保障部门、工会、人民检察院和有关部门。
第十四条安全生产监督管理部门与煤矿安全监察机构之间，安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构与其他负有安全生产监督管理职责的部门之间，应当建立有关事故信息的通报制度，及时沟通事故信息。
第十五条对于事故信息的每周、每月、每年的统计报告，按照有关规定执行。
第三章 事故信息的处置
第十六条安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当建立事故信息处置责任制，做好事故信息的核实、跟踪、分析、统计工作。
第十七条发生生产安全事故或者较大涉险事故后，安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当立即研究、确定并组织实施相关处置措施。安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构负责人按照职责分工负责相关工作。
第十八条安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构接到生产安全事故报告后，应当按照下列规定派员立即赶赴事故现场：
（一）发生一般事故的，县级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察分局负责人立即赶赴事故现场；
（二）发生较大事故的，设区的市级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全监察局负责人应当立即赶赴事故现场；
（三）发生重大事故的，省级安全监督管理部门、省级煤矿安全监察局负责人立即赶赴事故现场；
（四）发生特别重大事故的，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局负责人立即赶赴事故现场。
上级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构认为必要的，可以派员赶赴事故现场。
第十九条安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构负责人及其有关人员赶赴事故现场后，应当随时保持与本单位的联系。有关事故信息发生重大变化的，应当依照本办法有关规定及时向本单位或者上级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构报告。
第二十条安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当依照有关规定定期向社会公布事故信息。
任何单位和个人不得擅自发布事故信息。
第二十一条安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当根据事故信息报告的情况，启动相应的应急救援预案，或者组织有关应急救援队伍协助地方人民政府开展应急救援工作。
第二十二条安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构按照有关规定组织或者参加事故调查处理工作。
第四章 罚则
第二十三条安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构及其工作人员未依法履行事故信息报告和处置职责的，依照有关规定予以处理。
第二十四条生产经营单位及其有关人员对生产安全事故迟报、漏报、谎报或者瞒报的，依照有关规定予以处罚。
第二十五条生产经营单位对较大涉险事故迟报、漏报、谎报或者瞒报的，给予警告，并处3万元以下的罚款。
第五章 附则
第二十六条本办法所称的较大涉险事故是指：
（一）涉险10人以上的事故；
（二）造成3人以上被困或者下落不明的事故；
（三）紧急疏散人员500人以上的事故；
（四）因生产安全事故对环境造成严重污染（人员密集场所、生活水源、农田、河流、水库、湖泊等）的事故；
（五）危及重要场所和设施安全（电站、重要水利设施、危化品库、油气站和车站、码头、港口、机场及其他人员密集场所等）的事故；
（六）其他较大涉险事故。
第二十七条省级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全监察机构可以根据本办法的规定，制定具体的实施办法。
第二十八条本办法自2009年7月1日起施行。
吉林市人民政府关于修改《吉林市城市户外广告牌匾设置管理办法》的决定
吉林省吉林市人民政府
吉林市人民政府关于修改《吉林市城市户外广告牌匾设置管理办法》的决定
（2010年12月16日吉林市第十四届人民政府第49次常务会议审议通过 2010年12月22日吉林市人民政府令第211号公布 自2011年2月1日起施行）
吉林市人民政府十四届四十九次常务会议决定对《吉林市城市户外广告牌匾设置管理办法》做如下修改：
一、第二条修改为：“第二条 凡在本市城市建成区以及由市人民政府确定的实行城市化管理的其他区域设置户外广告、牌匾的单位或者个人，必须遵守本办法。”
二、第四条修改为：“第四条 市市容管理行政主管部门负责户外广告、牌匾的管理工作。
市、区城市管理行政执法部门负责对违法设置户外广告、牌匾行为的查处。
规划、国土资源、工商、公安、交通、水利、市政公用等部门按照各自职责协助做好户外广告、牌匾的管理工作。”
三、第五条修改为：“第五条 市市容管理行政主管部门应当按照城市总体规划，结合实际编制户外广告、牌匾的设置规划，并组织实施。”
四、第六条修改为：“第六条 户外广告设计方案，应当通过招标方式确定；设置户外广告的位置，应当通过拍卖方式取得，具体办法由市市容管理行政主管部门制定并组织实施。”
五、增加一条为：“第七条 户外牌匾应当设置在主出入口两侧或者门楣上方至二楼窗口下沿处。设置牌匾不得妨碍毗邻业主或者物业使用人正常生产、生活，不得影响城市容貌。”
六、第七条修改为：“第八条 户外广告、牌匾设置除必须遵守设计方案和本办法第七条规定以外，还应当符合下列规定：
（一）在主要街路、广场、桥梁、楼体设置户外广告、牌匾，必须采用霓虹灯勾画广告轮廓并亮化；
（二）商业街内的广告和营业场所的牌匾应当按照内透光或者霓虹灯标准设置，具备条件的按照标准设置霓虹灯立式牌匾；
（三）公交站台、候车亭采用内透光式广告；
（四）内容真实、健康、合法、文字规范，符合社会精神文明建设的要求；
（五）采用新技术、新材料、新工艺。造型、装饰应当美观、新颖，与周边环境相协调，牌匾悬挂端正，一户一匾。”
七、第九条修改为：“第十条 设置大型户外广告必须征得市市容行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。”
八、第十条修改为：“第十一条 单位或者个人应当在取得城市户外广告设置权后3个月内建成并发布广告。逾期未完成的，由市市容管理行政主管部门无偿收回设置权。”
九、第十一条修改为：“第十二条 城市户外广告使用期限一般为1至3年。户外广告设置的位置使用权期满后，应当重新招标、拍卖；在同等条件下，原使用者优先获得使用权。
临时设置的悬浮物广告、标语、彩虹门等使用期限为3至7日，最多不得超过15日。
城市户外广告、牌匾在使用期限内转让、变更的，必须到市市容管理行政主管部门办理手续。”
十、第十二条修改为：“第十三条 禁止在主要街路、广场、绿地设置以条幅、旗帜、牌板、充气式装置、实物造型等为载体的宣传品，在其他公共场所设置上述宣传品必须经市市容行政主管部门批准。设置以充注轻于空气的气体的装置为载体的宣传品的，还须征得气象行政主管部门同意。
经批准设置的宣传品应当按照批准的范围、地点、数量、规格、内容、期限设置，并按照规定期限自行清理、拆除。”
十一、第十四条修改为：“第十五条 设置大型户外广告必须由具有资质的设计单位进行设计，经有关部门批准后，由具有资质的施工单位施工。施工应当严格按照设计标准进行，并达到安全要求。设置单位和个人应当定期对户外广告、牌匾的安全状况进行检查，确保安全。
因户外广告、牌匾发生倒塌、坠落等事故，造成人身伤害、财产损失的，设置单位或者个人依法承担责任。
设置擎天柱式独立广告牌（柱）必须按专项规划执行。
设置屋面广告、大型墙体广告的，必须征得房屋所有权人同意。”
十二、第十五条修改为：“第十六条 户外广告在批准使用的期限内，因城市建设等原因确需更新、拆除的，设置单位必须服从，并由原审批机关或者开发建设单位给予补偿。”
十三、第十八条（一）修改为：“（一）违反第七条、第八条、第十条、第十五条规定，户外广告、牌匾设置不符合要求的，擅自设置大型户外广告的，责令停止违法行为，限期改正；逾期未改正的，强制纠正，所需费用由违法行为人承担，并处以500元至2000元的罚款；情节严重的，处以2000元至10000元的罚款。”
十四、第十八条（二）修改为：“（二）违反第九条规定，在禁止设置户外广告区域设置户外广告的，责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，强制纠正，所需费用由违法行为人承担，并处以1000元至5000元的罚款。”
十五、第十八条（三）修改为：“（三）违反第十二条规定，超过使用期限未拆除或者擅自转让、变更的，责令限期拆除，并处以2000元至5000元的罚款；逾期未拆除的，强制纠正，所需费用由违法行为人承担。”
十六、第十八条（四）修改为：“（四）违反第十三条规定，在禁止设置以条幅、旗帜、牌板、充气式装置、实物造型等为载体的宣传品的区域设置上述宣传品的，或者在其他公共场所未经批准擅自设置上述宣传品的，责令停止违法行为，限期补办相关手续，未予批准的，责令限期改正；逾期未改正的，强制纠正，所需费用由违法行为人承担，并处以500元至2000元的罚款；情节严重的，处以2000元至10000元的罚款。”
十七、第十八条（五）修改为：“（五）违反第十四条规定，设置户外广告、牌匾改变建（构）筑物饰面及影响市容的，责令限期改正；逾期未改正的，强制纠正，所需费用由违法行为人承担，并处以1000元至5000元的罚款。”
十八、第十八条（六）删除。
十九、第十八条（七）修改为：“（六）违反第十七条第一款规定，户外广告、牌匾未保持完好，影响市容的，责令限期改正，并处以100元至1000元罚款；”
二十、第十八条（八）修改为：“（七）违反第十八条第二款规定，在广告张贴栏外张贴、喷涂、书写各种户外广告的，责令立即清除，并对违法行为人处以1000元至5000元的罚款；对组织者没收非法财物和违法所得，并处以5000元至10000元的罚款；情节严重的，对组织者处以10000元至50000元的罚款；在违法张贴、喷涂、书写的广告中标明其通信号码的，责令违法行为人到指定地点接受处理，并通知相关电信部门暂停该通信号码的使用，有关电信部门应当在接到通知后予以暂停使用。允许恢复使用时，执法部门应当及时通知有关电信部门。暂停及重新开通号码等所需费用由违法行为人承担。”
二十一、原第八条、第十三条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条顺序依次顺延。
《吉林市城市户外广告牌匾设置管理办法》（148号令）根据本决定进行相应修正。
