淮南市人民防空工程管理办法
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淮南市人民防空工程管理办法
安徽省淮南市人民政府
淮南市人民防空工程管理办法
市人民政府令第121号
《淮南市人民防空工程管理办法》已经2009年4月14日市人民政府第24次常务会议通过，
现予公布，自2009年6月1日起施行。
市长 曹勇
二OO九年四月二十一日
淮南市人民防空工程管理办法
第一条 为规范人民防空工程规划建设、使用与维护管理，保障人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》和《安徽省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内人民防空工程的规划建设、使用与维护适用本办法。
本办法所称人民防空工程（以下简称人防工程）是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等单独修建的地下防护建筑和与其配套的出入通道、口部伪装房等附属设施，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）。
第三条 市、县（区）人民政府应当将人防工程规划建设纳入国民经济和社会发展计划，纳入政府任期目标。
第四条 市、县（区）人民政府人民防空主管部门（以下简称人防主管部门）负责本行政区域内人防工程规划建设、使用与维护管理工作。
发展改革、城乡规划、建设、国土资源、房地产、财政、价格、公安、环境保护、交通等行政部门按照各自职责，做好人防工程管理工作。
第五条 人防主管部门应当会同城乡规划等部门，根据国防建设需要，结合城市建设，编制人防工程建设规划，报本级人民政府和军事机关批准。
第六条 人防工程建设规划应当满足下列条件：
（一）执行国家规定的防护类别、防护标准；
（二）保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等防护建筑布局合理；
（三）防护建筑出入口部与城市交通网络相衔接；
（四）依法需要满足的其他条件。
第七条 人防工程建设规划应当纳入城市总体规划，城市建设详细规划应当有人防工程建设的内容和要求。城市地下空间开发利用规划，城市公共绿地、广场、地下交通干线以及其他重大基础设施的规划建设，应当兼顾人民防空需要。
第八条 人防主管部门应当根据国家和省要求组织编制人防工程年度建设计划，经同级发展改革主管部门审核，报上级人防主管部门批准后实施。
单独修建人防工程的，应当向市发展改革主管部门和省人防主管部门申请立项。经批准立项的人防工程实行开工报告制度。
第九条 鼓励支持企业事业组织、社会团体和个人通过多种途径，投资建设人防工程和开发利用已建人防工程。建设人防工程按照国家有关规定给予优惠。
第十条 城市规划区内新建民用建筑，建设单位应当按国家和省有关规定修建防空地下室。其中，新建居民住宅区的，可在区内按计算的应建面积，集中修建；在城市开发区、工业园区和重要经济目标区新建民用建筑，本着安全、经济、便于开发利用的原则，可按一次性规划地面总建筑面积计算应建面积，集中修建。
因地质、地形、结构、施工等原因不宜修建防空地下室的民用建筑，建设单位应按省规定缴纳人防工程易地建设费。
除法律、法规和国家有关规定外，任何组织和个人不得批准民用建筑项目免建防空地下室或者减少应建面积，不得批准减免人防工程易地建设费。
第十一条 收取的人防工程易地建设费全额缴入财政专户，纳入预算管理，专项用于人防工程建设，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。
第十二条 人防主管部门应当合理安排使用人防工程易地建设费，按照人防工程建设规划修建人防工程。
第十三条 结合地面建筑修建的防空地下室，应当与主体工程同步配套建设，所需资金纳入建设项目投资计划。
第十四条 人防主管部门参与城市新建民用建筑计划和项目报建联审，经审核符合要求的，出具民用建筑防空地下室建设意见书；对未取得建设意见书的，城乡规划主管部门不得核发建设工程规划许可证，建设行政主管部门不得核发施工许可证，建设单位不得组织开工。
单独修建的人防工程，由人防主管部门组织审查施工图设计文件。
第十五条 人防工程的勘察、设计、施工图审查、施工、监理，应当依据国家强制性标准和设计规范，由具有相应资质等级的单位和人员承担。
第十六条 有关行政部门和企业应当对人防工程的建设给予下列保障：
（一）保障人防指挥工程、公共人防工程和与其配套的进出口道路、孔口、出入口、口部伪装房等建设用地；
（二）在审批建设项目时留出人防工程进出口部的安全距离；
（三）人防工程连接城市供电、供水、排水、通信等系统时，提供必要的条件。
第十七条 人防工程的招标和设备采购，由市人防主管部门会同市建设、财政部门制定实施办法。
第十八条 人防工程建设实行质量监督制度。人防主管部门负责防空地下室防护方面和单独修建的人防工程的质量监督，并接受同级建设行政主管部门的指导。
第十九条 人防工程竣工验收实行备案制度。单独修建人防工程的，建设单位应当自竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收报告和有关部门出具的认可文件报人防主管部门备案；结合地面建筑修建防空地下室的，建设单位依照有关规定在向建设行政主管部门备案时，应当出具人防主管部门的认可文件，并及时向城建档案管理机构和人防主管部门移交建设项目档案。
结合地面建筑修建的防空地下室应与地面建筑同步竣工验收，单独建设的人防工程应在合同期限内竣工验收。
第二十条 人防工程经验收合格后方可交付使用。对质量不合格的，人防主管部门应责令建设单位采取补救措施；无法补救的，应按规定的标准缴纳易地建设费。
第二十一条 政府投资建设的人防工程和依法按规定比例修建的防空地下室，所有权属于政府，其他人防工程所有权属于投资者。
人防工程竣工验收后，由人防主管部门出具认可文件。产权单位持该文件到国土资源、房地产行政部门办理权属登记手续。
第二十二条 开发利用人防工程实行投资者受益的原则。开发利用人防工程必须征得人防主管部门同意，依法取得使用权证书，符合安全、防火等管理规定，不得影响其战时使用效能。
人防工程平时由投资者使用管理，战时由人防主管部门统一安排使用。
人防工程所有权、使用权转让、抵押、租赁的，应当向人防主管部门备案。
第二十三条 人防主管部门应按年度编制人防工程维护保养资金预算，定期巡视和检查人防工程的维护保养和安全管理情况。
第二十四条 人防工程的维护保养和安全管理由人防工程使用者负责。
人防工程使用者应当配备或指定人防工程管理人员，建立健全维护管理制度，实行消防、治安、保密等安全责任制，建立工程技术档案和维护保养记录。
第二十五条 人防工程维护管理应当达到下列标准：
（一）工程结构完好；
（二）工程内部环境整洁，无渗漏水，空气、饮水符合卫生要求；
（三）防护密闭设备、设施性能良好，风、水、电系统工作正常；
（四）金属、木质部件无锈蚀、损坏；
（五）进出口道路畅通，消防设施、孔口伪装设备完好。
第二十六条 禁止下列危害人防工程安全的行为：
（一）在人防工程内部生产、存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品；
（二）向人防工程内部及其孔口、出入口排放废水、废气或倾倒固体废弃物；
（三）占用、堵塞人防工程疏散道路、通风孔口和出入口；
（四）覆盖、损坏人防工程的测量标志；
（五）在坑道式人防工程上方和两侧50米范围内取土、采石或在地道式、掘开式、附建式人防工程周围2米内取土；
（六）其他损坏人防工程及其设备设施的行为。
第二十七条 因建设需要拆除人防工程的，应报人防主管部门审查批准。经批准拆除人防工程的，拆除单位应当遵守下列规定：
（一）在规定的期限内按不少于原工程面积、不低于原工程抗力等级予以补建；
（二）因条件限制不能补建的，按规定标准向人防主管部门缴纳易地建设费，由人防主管部门组织易地建设；
（三）因新建民用建筑拆除原人防工程的，不得以新建民用建筑应修建防空地下室的面积冲抵应补建人防工程的面积。
需要局部改变人防工程疏散道路和出入口的，应将改建方案一并报人防主管部门审查批准。改造工程应当在批准的期限内完工，并按规定程序办理竣工验收备案手续。
第二十八条 违反本办法有关规定的，由人防主管部门或其他有关部门依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 人防主管部门或其他有关部门工作人员在人防工程规划建设、使用与维护管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本办法自2009年6月1日起施行。2004年1月1日施行的《淮南市人民防空工程建设和维护管理规定》同时废止。
关于转发上海、江苏、浙江建设行政主管部门《关于共同推进长江三角洲区域建筑市场信用信息平台建设工作的通知》的通知
建设部
关于转发上海、江苏、浙江建设行政主管部门《关于共同推进长江三角洲区域建筑市场信用信息平台建设工作的通知》的通知
建办市函[2007]283号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，计划单列市建委（建设局），新疆生产建设兵团建设局，总后基建营房部工程局，国资委管理的有关企业，有关行业协会：
2007年3月，上海、江苏和浙江联合印发了《关于共同推进长江三角洲区域建筑市场信用信息平台建设工作的通知》（以下简称《通知》），《通知》从信用平台建设的必要性、总体目标、工作要求以及共同遵循的原则等方面提出了明确要求，并对系统建设的预期目标、核心框架、工作重点、进度安排和组织保障等做出了统一部署。《通知》的印发，将长江三角洲区域建筑市场信用体系建设进入了一个新的发展阶段，有助于发挥区域联动、齐抓共管的作用，加快解决资源整合和信息共享的问题，为建立全国统一的建筑市场信用监管平台提供有益的经验。
现将《通知》转发给你们，希望各地和有关单位学习参考，深化对建筑市场信用体系建设意义的认识，加快推进建筑市场信用体系建设。各省级建设行政主管部门要加强组织领导，明确工作目标，并结合本地实际，研究制定推动建筑市场信用体系建设的具体实施办法。计划单列市、省会城市以及部分基础条件较好的地级城市应在2007年12月30日前，建立和完善本地区的建筑市场诚信信息平台，及时采集市场主体行为记录，利用信息网络资源，及时向社会披露市场主体诚信情况。其他地方也应加大协调和整合力度，逐步建立建筑市场信用信息平台，为信用信息的采集、管理和发布提供服务和保障，推动建筑市场信用体系建设的全面实施。
附件：关于共同推进长江三角洲区域建筑市场信用信息平台建设工作的通知
中华人民共和国建设部办公厅
二○○七年五月九日
关于共同推进长江三角洲区域建筑市场信用信息平台建设工作的通知
沪建交[2007]198号
苏建工[2007]57号
浙建建[2007]20号
上海市、江苏省、浙江省各市（区、县（市））建委、建设局、建管局：
按照《建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》（建市[2005]138号）、《建设部关于印发<建筑市场诚信行为信息管理办法>的通知》（建市[2007]9号）要求，建设部确定上海市、江苏省和浙江省（以下称“两省一市”）为长江三角洲（以下称“长三角”）区域建筑市场信用体系建设工作试点省市，要求“两省一市” 联合起来加快推动长三角建筑市场信用信息平台建设,为建设部建立全国统一的建筑市场信用体系监管平台提供经验。长三角地区建筑市场信用信息平台要通过建立区域、省（市）两级信息交换整合平台，实现长三角区域管理层面监管信息全覆盖；建立三大基础数据库（建设工程项目基础数据库、建设类企业基础数据库、建设类执业人员基础数据库）；实现信息数据的统计分析功能、工程建设和建筑市场监管功能、监管信息和公共信息查询功能、建设类企业和执业注册人员信用管理功能、违法违规建设行为的预警功能。
为加快推进长三角区域建筑市场信用信息平台建设和推广应用步伐，按照建设部《建筑市场信用行为信息管理办法》和《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》的要求，结合华东地区《加强华东暨长三角地区建设领域合作与交流宣言》的精神，报经建设部同意，现共同发布《长三角区域建筑市场信用信息平台建设方案纲要》，并提出如下意见：
一、信用平台建设的必要性和艰巨性
建立和完善建筑市场信用体系是培育建筑市场信用的重要内容，是进一步整顿和规范建筑市场秩序的主要举措。抓紧建立区域性建筑市场信用信息平台，实现建筑市场信用信息资源整合和共享对促进长三角区域建筑市场健康发展，提高各级建设行政主管部门对建筑市场的监管能力，推进建筑市场诚信建设等都具有十分重要的意义。
长三角区域建筑市场信用信息平台的建设工作既是跨专业、跨部门、需要多方协同的系统工程，也是改变和提高现有管理方法，改革和调整各有关部门工作内容、工作关系的行政管理模式的创新工作。各地各级建设行政主管部门主要领导要充分认识这项工作的重要性、艰巨性和紧迫性，将这项工作列入“一把手”工程，分管工程建设管理和建筑市场管理的领导要亲自抓，积极推动信用信息平台建设工作和推广应用工作，使其尽快发挥监管作用。
二、信用平台建设的目标
1、2007年，按照建设部《建筑市场诚信行为信息管理办法》及《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》的要求，建立统一的数据采集、处理和发布平台，初步实现长三角建筑市场信用信息的互联、互查和互用。
2、2008年，在建立“两省一市”建筑市场监管信息系统的基础上，进一步完善长三角区域建筑市场信用信息采集、处理和发布平台的功能，完成信息交换平台、整合平台和展示平台的建设；以“两省一市”建设企业信用手册为基础，采用互联网络和智能卡（IC卡）相结合的技术，完成信用手册的数字化管理，实现长三角区域内建设企业、执业注册人员和工程建设项目信息资源共享，实现企业和人员资质（资格）及其信用行为、业绩等信息数据的互通、互用和互认的目标。
3、2009年，构建完成长三角区域建筑市场信用信息平台，实现信用信息的互通、互用、互认和有关建筑市场监管信息的实时共享，建筑市场各方主体（包括各类企业和执业人员）的诚信意识得到切实加强，市场行为更加诚信、规范。
三、信用平台建设工作要求
1、加强组织领导。在建设部的领导下，上海市、江苏省、浙江省建设行政主管部门共同建立长三角区域建筑市场信用体系建设领导协调工作组（名单附后），负责建筑市场信用体系建设的指导、协调和整体推进工作。领导小组成员由建设部建筑市场管理司及上海市、江苏省、浙江省建设行政主管部门分管领导组成，负责长三角区域建筑市场信用体系建设工作的领导和决策。下设协调小组，成员由建设部建筑市场管理司及上海市、江苏省、浙江省建设行政主管部门具体负责长三角区域建筑市场信用体系建设工作的人员组成，负责确定工作计划，定期召集会议，加强调研协调，落实分工，稳步推进，并对工作进展情况进行督促检查。分设信息平台小组、标准小组和法规小组，分别负责信息平台构建、信用标准编制和相关规范性文件制定工作。上海市、江苏省、浙江省所辖各市、（区、县（市））建设局（委）也要建立相应的工作组，由分管领导牵头负责，相关业务处室、业务部门负责人参加，支持并确保长三角区域建筑市场信用体系和信息平台建设顺利进行。
2、落实建设资金。上海市、江苏省、浙江省要在推广应用信用信息平台的同时，抓紧行政辖区内建筑市场监管系统的建设，并要求按照统一的数据标准实现系统间的数据交换。信用信息平台应用和监管系统建设所需要的资金，应列入年度经费预算计划。
3、确定近期试点城市。上海市、江苏省的南京、苏州、无锡、常州、徐州、扬州市和浙江省的杭州、宁波、温州、绍兴市为长三角区域建筑市场信用信息平台建设和应用首批试点城市。这些试点城市要在2007年6月份前完成信用平台建设的近期目标，率先实现建筑市场信用信息的互联、互通、共享。在试点基础上，“两省一市”将积极开展长三角地区其它市地的推广应用工作，试点城市和非试点城市建设行政主管部门都应将本地违法违规的建设行为、市场行为和质量行为的行政处罚决定、通报等信息及时传送至省级平台发布。
4、建立考核制度。“两省一市”建设行政主管部门要制定检查考核和通报制度，加大对信用信息平台应用和本地监管系统建设工作的监督和考核力度，对按期实现计划进度、建设工作取得实效、信用信息采集及时准确的地区和单位予以表彰奖励；对工作不力、进展缓慢和信用信息采集不完整不准确的地区和单位予以批评、通报。
四、信用平台建设共同遵守的原则
1、统一信用数据标准和采集对象原则。数据采集标准以建设部《建筑市场诚信行为信息管理办法》及《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》为统一的信用数据标准进行采集。在平台总体设计时，同时兼顾到地方建筑市场信用管理的差异，兼容地方信用信息数据采集标准，尽可能做到“统分”结合。上海、江苏、浙江要对各自行政辖区内的所属市、县区建筑市场信用信息进行整合，分别建立信用信息整合平台。长三角地区各级建设行政主管部门通过整合平台实现建筑市场信用信息互通互联共享。在上海、江苏、浙江行政辖区内注册的建筑类企业、注册执业人员和在上海、江苏、浙江建筑市场从事勘察设计、施工、监理、造价咨询、招标代理机构的非长三角地区注册的企业和注册执业人员是长三角地区各级建设行政主管部门共同监管的对象。
2、统一信用信息采集和发布原则。长三角区域信用信息平台建成后，将及时、准确发布各试点城市建筑市场上的违法违规建设行为、市场行为和质量行为信息和企业和执业人员信用信息。各类信息由各级建设行政主管部门指定相关部门负责将本级的信用信息交换至信用信息平台，省级建设行政主管部门指定相关部门负责对所辖区域内的信用信息进行审核和发布，并负责相关数据与信用信息中心数据库同步。长三角地区有关企业和注册执业人员的信用信息采集起始时间为2005年1月1日。
3、统一信用信息平台运行维护原则。信息平台采用两级管理结构。各试点城市建设行政主管部门的门户网站均链接长三角区域建筑市场信用信息采集和审核系统，各地各级建设行政主管部门通过身份认证的方式登陆信息平台进行信息维护工作。“两省一市”分别负责管理、维护省级建筑市场信用信息数据库；长三角区域中心数据库设在上海，并由上海市建筑业管理办公室负责中心数据库的管理和维护。
4、统一信用信息平台运行成本分摊原则。信息平台在推广应用时，项目开发建设单位可以向使用系统的各级建设行政主管部门（使用单位）按成本适当收取项目开发和实施费用，以用于支付平台研发、推广应用和维护费用。信息平台正式推广应用后所需的运行费用，可以通过向政府申请财政预算和利用信息平台提供的增值服务获得，以确保信用信息平台的正常运行。
附件：1、《长三角区域建筑市场信用信息配套建设方案纲要》
2、长三角区域建筑市场信用体系建设工作组名单
上海市建设和交通委员会
江苏省建设厅
浙江省建设厅
二○○七年三月二十日
附件 1
长三角区域建筑市场信用信息平台建设方案纲要
根据建设部有关构建长三角区域建筑市场信用信息平台试点工作的要求，长三角区域建筑市场信用信息平台组编制了《长三角区域建筑市场信用信息平台建设方案纲要》，本《纲要》将作为 长三角区域建筑市场信用信息平台设计和实施的依据。
一、系统建设目标
为贯彻落实《建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》（建市[2005]138号）的精神，由上海市、江苏省和浙江省组成长三角“两省一市”联合试点区域，按照建设部《建筑市场诚信行为信息管理办法》的要求，以《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》为信用行为数据标准，构建统一的建筑市场信用信息平台，即长三角区域建筑市场信用信息平台。
平台开发的近期目标是：按照建设部《建筑市场诚信行为信息管理办法》及《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》的要求，建立统一的数据采集、处理和发布平台。
平台开发的远期目标是：在建立“两省一市”建筑市场监管信息系统的基础上，进一步完善 长三角区域建筑市场信用信息采集、处理和发布平台的功能，完成信息交换平台、整合平台和展示平台的建设；以 “两省一市”建设企业信用手册为基础，采用互联网络和智能卡（IC卡）相结合的技术，完成信用手册的数字化工作，实现“两省一市”建设企业、执业注册人员和工程建设项目信息资源共享，逐步实现企业和人员资质（资格）及其信用行为、业绩等信息数据的互通、互查、互用和互认的目标。
二、系统核心框架
（一）数据采集对象
长三角区域建筑市场信用信息的采集主要针对发生“两省一市”建筑市场上企业和注册执业人员的信用行为，其责任主体不仅局限于注册地为上述“两省一市”的企业和人员，同时也包含“两省一市”以外的企业和人员在“两省一市”建筑市场活动中发生的信用行为。
（二）数据采集标准
以建设部《建筑市场诚信行为信息管理办法》及《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》为统一的信用数据标准进行采集。在平台总体设计时，要同时兼顾到地方建筑市场信用管理的实际做法，以及地方信用信息数据采集标准，尽可能做到“统分”结合。
（三）数据采集结构
采集平台结构将采用二级结构进行。
1、首先在“两省一市”建设行政主管部门的门户网站上建立由平台组统一开发的长三角 建筑市场信用行为信息采集和信息审批系统，通过身份认证的方式，提供给各级建设行政主管部门记录企业或个人发生在当地建筑市场的信用行为。“两省一市”分别建立省级 建筑市场责任主体信用行为信息数据库。
2、通过数据同步方式（另行制定技术方案），建立统一的长三角区域建筑市场责任主体信用行为信息数据库，并建立统一的信用信息发布平台。
（四）数据交换标准
完成信用信息编码设计，可以根据“所在地区的编号 + 流水号”的方式进行信息编码，同步进入“两省一市”统一的企业和人员建筑市场信用信息数据库。
对企业、人员和不良行为采用以下规则进行归类，便于综合信息查询、统计和检索。
1、各类建筑业企业
按企业的组织机构代码、营业执照注册码和 企业资质类别、资质等级、资质证书编号进行归类。
2、各类建筑业注册执业人员
按身份证号码或有效证件号码（如军官证、护照、港澳同胞回乡证、台胞证）进行归类。
3、工程项目
暂按照“两省一市”各自编码归类，通过数据交换平台进入统一的企业和人员工程项目业绩数据库，逐步统一到建设部提出的《建筑市场监督管理信息系统数据标准》中对建设工程项目编码的要求。
4、信用行为
按照《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》的不良行为代码进行归类。
信息平台同时发布企业（包括相关人员）在“两省一市”获得的优质工程奖的项目信息。
（五）数据信息发布
建立统一的长三角区域建筑市场信用信息网，以统一的长三角区域建筑市场各方主体信用行为信息数据库为基础，通过三种形式发布信用信息。
1、通过统一的网站对社会公布，提供综合查询的功能。
2、按照统一的数据格式，以下载数据包的方式，提供给“两省一市”已经建立的各级建筑市场监管系统使用，逐步实现信息的共享和交换。
3、在长三角区域建筑市场实现信用信息全覆盖，全程监管时，完成建筑市场信用信息数据的同步应用。
三、近期重点工作
1、完成统一的省、市级信息采集和信息审批系统的开发。
2、完成“两省一市”信用信息原始数据准备工作。
3、建立统一的长三角区域建筑市场责任主体信用行为信息数据库。
4、“两省一市”共同建立长三角区域建筑市场信用信息网。
5、“两省一市”建设行政主管部门联合发文，对做好建筑市场信用信息数据的归集、共享、互查和互用，以及长三角区域建筑市场信用信息平台建设工作提出具体要求和规定。
6、制定《长三角区域建筑市场信用信息平台管理办法》，对行政处罚事项上报和信息发布进行管理。
四、时间进度安排
2007年5月前：修改完善长三角区域建筑市场信用信息网；完成两省一市试点城市信用信息数据归集工作；完成信息采集及其审批平台开发。
2007年7月前：完成长三角区域建筑市场信用信息网建设，按建设部确定的时间，召开信息网站开通仪式。
泰安市城镇退役士兵自谋职业办法
山东省泰安市人民政府
政府令【第110号】泰安市城镇退役士兵自谋职业办法
《泰安市城镇退役士兵自谋职业办法》已经市政府批准，现予发布施行。
市 长 二ＯＯ六年五月二十六日
泰安市城镇退役士兵自谋职业办法
第一章 总 则
第一条 为推进城镇退役士兵安置改革，鼓励自谋职业，根据《中华人民共和国兵役法》、《山东省城镇退役士兵自谋职业办法》（2002年省政府第145号令）和《山东省人民政府办公厅转发民政厅等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的实施意见的通知》（鲁政办发［2004］77号）等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城镇退役士兵，是指按国家规定由政府为其安置就业的士官和义务兵。
第三条 城镇退役士兵自谋职业，坚持个人自愿、政府扶持的原则，政府对自愿自谋职业的城镇退役士兵给予鼓励和优惠。
第四条 市、县（市、区）民政部门牵头负责城镇退役士兵自谋职业工作。
人事、劳动保障、财政、公安、建设、税务、工商、教育、卫生、人民银行等部门按照各自职责，分别做好城镇退役士兵自谋职业的相关服务工作。
第二章 自谋职业办理
第五条 城镇退役士兵自谋职业，应在待安置期间向安置地民政部门提交书面申请。民政部门同意后，与申请人订立《自谋职业协议书》，发给《城镇退役士兵自谋职业证书》（以下简称《自谋职业证》）及一次性自谋职业补助费，并书面告知同级劳动保障部门。
第六条 城镇退役士兵自谋职业的，对转业士官和义务兵分别按上年度安置地城镇职工平均工资额的2.5倍左右和1.5倍左右发放自谋职业补助费，具体发放标准由同级政府确定。在服役期间荣立个人一等功或被大军区以上单位授予荣誉称号、个人二等功、个人三等功的，分别增发补助金基数的15%、10%、5%；多次获荣誉称号或立功的，按其所获最高荣誉称号或所立功最高一项等级标准计发。
第七条 市、县（市、区）设立城镇退役士兵安置保障金，其主要来源由财政拨款、安置任务有偿转移资金和其它途径筹集的资金组成。
城镇退役士兵自谋职业补助费从城镇退役士兵安置保障金中列支。
第八条 自谋职业的退役士兵凭《自谋职业证》，享受国家、省和我市的有关优惠政策。
第三章 就业服务和社会保障
第九条 公共就业培训和职业教育等机构，应根据劳动力市场需求和就业结构调整的需要，对自谋职业的城镇退役士兵提供职业技能培训。对经培训取得国家承认的职业资格证书的城镇退役士兵，按个人所支付培训费的50%给予一次性补助。补助费凭《自谋职业证》、《职业资格证》和缴费票据到同级民政部门领取，所需经费由同级财政部门承担。
第十条 公共人才交流服务机构和劳动就业服务机构应为自谋职业的城镇退役士兵提供社会保险费代收代缴、社会保险关系接续及社会保险基金转移和档案、党团关系代管等社会保障事务代理服务，并免除3年的档案管理服务费。同时，应积极推行求职登记、就业指导、职业介绍、档案管理、社会保险关系接续等“一站式”服务。
第十一条 用人单位在面向社会招聘员工时，同等条件下要优先聘用自谋职业的城镇退役士兵。
各级机关、事业单位招考公务员和工作人员时，应允许符合条件的自谋职业的城镇退役士兵报考，服役期可视为社会实践的年限，在同等条件下优先录用。
自谋职业的城镇退役士兵，两年内被机关事业单位（自收自支事业单位除外）录用的，应将《自谋职业证》交回民政部门，并退回发给的一次性经济补助金，不再享受自谋职业优惠政策。
第十二条 自谋职业的城镇退役士兵就业后，应按规定参加基本养老、基本医疗、失业等社会保险，军龄视同社会保险缴费年限，并与实际缴费年限合并计算，享受相应的社会保险待遇。
安置地社会保险经办机构凭县级以上民政部门核发的《自谋职业证》，为自谋职业的城镇退役士兵办理社会保险登记接续手续，及时建立基本养老、基本医疗等社会保险个人帐户。在服役期间参加基本养老、基本医疗保险的个人帐户储存额，并入新建立的基本养老、基本医疗保险个人帐户。
第十三条 自谋职业的城镇退役士兵，家庭人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，可依法向当地社区居委会（村委会）提出最低生活保障申请，对符合城市居民最低生活保障条件的，民政部门应及时纳入保障范围。
第十四条 自谋职业的城镇退役士兵报考普通高等院校和成人高等院校的，可凭《士兵退出现役证》、《自谋职业证》或本人与当地民政部门签订的《自谋职业协议书》到当地招生部门报名。
自谋职业的城镇退役士兵报考成人高等院校的，投档总分可增加10分，其中服役期间荣立三等功以上的，投档总分可增加20分。
自谋职业的城镇退役士兵报考普通高等院校的，投档总分可增加10分，其中服役期间荣立二等功以上或被大军区以上单位授予荣誉称号的，投档总分可增加20分。
自谋职业的城镇退役士兵具有专科学历报考普通高等院校“专升本”、具有本科学历报考研究生的，在同等条件下，可优先予以复试和录取。
自谋职业的城镇退役士兵被成人高等院校和普通高等院校录取后，按规定优先提供助学贷款和奖学金。
第十五条 自谋职业的城镇退役士兵在县级以下城镇具有合法固定住所、稳定职业或生活来源的，应准予其凭《城镇退役士兵自谋职业证》和相应证明办理落户，其家属和子女可随其落户。自谋职业的城镇退役士兵在泰安市区落户的，按照有关规定办理。
办理自谋职业城镇退役士兵及其随调（迁）配偶、子女落户时，不得收取国家政策规定以外的费用。
第四章 创业鼓励
第十六条 自谋职业城镇退役士兵从事个体经营的，除国家限制的行业（包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）外，自工商行政管理部门批准其经营之日起，凭《城镇退役士兵自谋职业证》3年内免交下列费用：
（一）工商行政管理部门收取的个体工商户注册登记费（包括开业登记、变更登记）、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同示范文本工本费。
（二）税务部门收取的税务登记证工本费。
（三）卫生部门收取的民办医疗机构管理费、卫生许可证工本费。
（四）民政部门收取的民办非企业单位登记费（含证书费）。
（五）劳动保障部门收取的劳动合同签证费、职业资格证书费。
（六）公安部门收取的特种待业许可证工本费。
（七）烟草部门收取的烟草专卖零售许可证费（含临时的零售许可证费）。
（八）省、市政府及其财政、价格主管部门批准设立的涉及个体经营的登记类、证照类和管理类收费项目。
（九）其他有关登记类、管理类的收费项目。
第十七条 为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的服务型企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）和商业零售企业，以及自谋职业的城镇退役士兵自己创业的，按国家和省有关规定享受税收优惠（另见鲁政办发［2004］77号）。
第十八条 自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营或创办经济实体，经营资金不足时，可持《自谋职业证》向商业银行申请贷款，符合贷款条件的，商业银行应优先予以信贷支持，政府小额贷款担保机构应积极提供担保服务。
第五章 附 则
第十九条 本办法由泰安市人民政府法制办公室负责解释。
第二十条 本办法自2006年6月1日起施行。
