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国务院办公厅


国务院办公厅关于加强煤炭行业管理有关问题的意见

国办发〔2006〕49号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　煤矿安全事故多发是当前煤炭行业发展中的一个突出问题，加强安全生产管理事关人民生命财产和改革发展稳定大局。党中央、国务院高度重视煤矿安全生产，采取了一系列措施，不断强化煤矿安全生产监管监察体系和组织机构建设。各地区、各有关部门做了大量工作，取得一定成效。但是，当前煤矿安全生产形势依然严峻，煤矿重特大事故多发，反映出煤炭行业管理上存在一些深层次矛盾和问题，主要是在资源开发管理、行业标准和规程修订、市场准入、企业安全基础管理、隐患治理、科技进步、人才培养等方面还存在薄弱环节。为此，要围绕煤矿安全生产采取措施，加强煤炭行业管理，推进体制机制创新，不断夯实煤矿安全生产的基础。经国务院同意，现提出如下意见：
　　一、建立和完善煤炭行业管理工作协调机制
　　煤炭行业管理涉及面广，工作复杂。为加强综合协调，统筹兼顾煤矿安全生产和有关行业管理，及时研究解决行业管理中涉及安全的重大问题，在国务院安全生产委员会建立和完善煤炭行业管理工作协调机制，并相应调整国务院安全生产委员会职责。
　　调整后，国务院安全生产委员会的主要职责是：在国务院领导下，负责研究部署、指导协调全国安全生产工作；研究提出全国安全生产工作的重大方针政策；分析全国安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题；必要时，协调总参谋部和武警总部调集部队参加特大生产安全事故应急救援工作；研究提出煤炭行业管理中涉及安全生产的重大方针政策、法规、标准，推动指导煤炭企业加强安全管理和科技进步等基础工作，协调解决相关问题；完成国务院交办的其他事项。国务院安全生产委员会办公室在现有职能基础上，承担国务院安全生产委员会协调煤炭行业管理涉及安全生产方面的工作，督促检查各项工作和措施的落实情况，并相应加强组织建设，加大协调指导工作力度。
　　二、调整国务院相关部门职能
　　加强煤炭行业管理，既要加强宏观管理，创造安全生产的良好环境，也要加强安全基础管理，强化管理手段，落实安全生产责任制。为解决当前煤炭行业管理中的突出矛盾和问题，充分发挥相关部门的职能作用，理顺职责关系，将发展改革委与安全生产密切相关的行业管理职能划转到安全监管总局和煤矿安监局。
　　将发展改革委负责的指导和组织制定或拟订煤炭行业规范和标准的职能，交由煤矿安监局承担。
　　将发展改革委指导和管理的矿长资格证颁发的工作，交由煤矿安监局承担。指导和监督煤矿生产能力核定的工作，改由煤矿安监局会同发展改革委承担。煤炭生产许可证、矿长资格证的审核发放，以及煤矿生产能力核定的具体工作由地方负责。指导煤矿整顿关闭工作由安全监管总局、煤矿安监局会同发展改革委等部门负责。
　　发展改革委核准重大煤炭建设项目，要征求安全监管总局和煤矿安监局的意见，煤矿安监局负责对项目进行安全核准。
　　进一步明确相关部门在国有重点煤矿安全技术改造和瓦斯综合治理与利用项目安排上的工作分工，即：由省（区、市）投资主管部门、煤炭行业主管部门和设在地方的省级煤矿安全监察机构，提出国有重点煤矿安全技术改造和瓦斯综合治理与利用项目的立项、资金安排的方案，联合上报发展改革委、安全监管总局和煤矿安监局。安全监管总局和煤矿安监局对方案和项目提出审核意见，报送发展改革委审批后，由发展改革委与安全监管总局、煤矿安监局联合下达。
　　三、明确和加强国务院相关部门职责
　　加强煤炭行业管理，要在宏观政策、安全监管、资源管理、科技进步、人才培养等多方面采取措施，进一步明确部门职责分工，强化和落实责任，建立和完善长效工作机制。
　　发展改革委要强化拟订煤炭行业发展战略和规划、产业政策，调节经济运行等职能，会同有关部门加快组织实施煤矿大集团、大公司战略。
　　安全监管总局和煤矿安监局要加强对地方相关煤炭行业管理和煤炭企业安全基础管理工作的指导。按照“国家监察、地方监管、企业负责”的原则，煤矿安监局要继续履行好煤矿安全监察和检查指导地方政府监管煤矿安全工作的职能。同时，安全监管总局、煤矿安监局也要尽快落实职能分工，明确各自责任。
　　国土资源部要加强对煤炭资源勘查、开采的监督管理，加大对无证非法开采、超层越界开采等乱采滥挖煤炭资源违法行为的查处力度。
　　科技部要加强对煤矿重大科技攻关和科技进步的组织工作，加大对煤矿重大灾害治理、瓦斯抽放等重大科研项目的科技投入，加快推动煤矿安全科研成果的转化应用。
　　劳动保障部要研究落实推进煤矿工伤保险的有关政策措施，规范煤矿用工和劳动管理。
　　教育部要制定有效的政策措施，鼓励发展地矿类高等教育和职业教育，加快培养地矿类专业人才。
　　国资委要按照国有资产出资人的职责，加强对中央煤炭企业安全生产工作的监督和考核，加强对地方国有资产管理机构监督和考核国有煤炭企业安全生产工作的指导。
　　中国煤炭工业协会要充分发挥行业自律作用，协助政府制定煤炭行业规范和标准，推动和促进煤矿企业加强安全基础管理。
　　做好煤炭行业管理工作，任务艰巨，责任重大。国务院相关部门要按照上述职责分工，认真履行职能，加强协调配合，做好落实工作。进一步完善煤矿安全生产监管监察体制，理顺国家监察与地方监管的关系，强化地方监管，落实企业主体责任。各省、自治区、直辖市人民政府要结合本地实际，采取有力措施，切实落实责任，加强煤炭行业管理和煤矿安全监管工作，促进煤炭行业持续健康发展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年七月六日

商务部 香港特别行政区财政司


《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》补充协议九



　　为进一步提高内地①与香港特别行政区（以下简称“香港”）经贸交流与合作的水平，根据：
　　2003年6月29日签署的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（以下简称“《安排》”）及于2003年9月29日签署的《安排》附件；
　　2004年10月27日签署的《<安排>补充协议》；
　　2005年10月18日签署的《<安排>补充协议二》；
　　2006年6月27日签署的《<安排>补充协议三》；
　　2007年6月29日签署的《<安排>补充协议四》；
　　2008年7月29日签署的《<安排>补充协议五》；
　　2009年5月9日签署的《<安排>补充协议六》；
　　2010年5月27日签署的《<安排>补充协议七》；
　　2011年12月13日签署的《<安排>补充协议八》；
　　双方决定，就内地在服务贸易领域对香港扩大开放、加强金融合作、推动专业人员资格互认及促进贸易投资便利化签署本协议。
　　一、服务贸易
　　（一）自2013年1月1日起，内地在《安排》、《<安排>补充协议》、《<安排>补充协议二》、《<安排>补充协议三》、《<安排>补充协议四》、《<安排>补充协议五》、《<安排>补充协议六》、《<安排>补充协议七》和《<安排>补充协议八》开放服务贸易承诺的基础上，在法律、会计、建筑、医疗、计算机及其相关服务、技术检验和分析、人员提供与安排、印刷、会展、其他商业服务、电信、视听、分销、环境、银行、证券、社会服务、旅游、文娱、铁路运输、个体工商户等21个领域进一步放宽市场准入的条件，新增加教育领域的开放措施。具体内容载于本协议附件。
　　（二）本协议附件是《安排》附件4表1《内地向香港开放服务贸易的具体承诺》、《<安排>补充协议》附件3《内地向香港开放服务贸易的具体承诺的补充和修正》、《<安排>补充协议二》附件2《内地向香港开放服务贸易的具体承诺的补充和修正二》、《<安排>补充协议三》附件《内地向香港开放服务贸易的具体承诺的补充和修正三》、《<安排>补充协议四》附件《内地向香港开放服务贸易的具体承诺的补充和修正四》、《<安排>补充协议五》附件《内地向香港开放服务贸易的具体承诺的补充和修正五》、《<安排>补充协议六》附件《内地向香港开放服务贸易的具体承诺的补充和修正六》、《<安排>补充协议七》附件《内地向香港开放服务贸易的具体承诺的补充和修正七》和《<安排>补充协议八》附件《内地向香港开放服务贸易的具体承诺的补充和修正八》的补充和修正。与前九者条款产生抵触时，以本协议附件为准。
　　（三）本协议附件中的“服务提供者”，应符合《安排》附件5《关于“服务提供者”定义及相关规定》的有关规定。
　　二、金融合作
　　（一）内地将修订完善境外上市的相关规定，支持符合香港上市条件的内地企业赴香港上市，为内地企业特别是中小企业到境外市场直接上市融资创造便利条件。
　　（二）积极研究深化内地与香港商品期货市场合作的路径和方式，推动两地建立优势互补、分工合作、共同发展的期货市场体系。
　　（三）积极研究降低香港金融机构申请合格境外机构投资者资格的有关资质要求，为香港有关长期资金投资内地资本市场提供便利。
　　（四）支持符合条件的香港金融机构在内地设立合资证券公司、基金管理公司、期货公司。
　　三、专业人员资格的相互承认
　　双方继续内地房地产估价师、造价工程师与香港产业测量师、工料测量师的资格互认工作。
　　四、贸易投资便利化
　　双方同意进一步加强商品检验检疫、食品安全、质量标准领域的合作，并据此将《安排》附件6第五条第（二）款第2项动植物检验检疫和食品安全增加以下内容：
　　“双方同意继续推进《国家质检总局与香港商务及经济发展局关于进口葡萄酒经香港中转内地的检验安排谅解备忘录》的磋商进程，在符合内地相关法律法规并确保安全的前提下，对经香港中转输内地葡萄酒产品采取便利通关等相关措施。”
　　五、附件
　　本协议的附件构成本协议的组成部分。
　　六、生效
　　本协议自双方代表正式签署之日起生效。
　　本协议以中文书就，一式两份。
　　本协议于二○一二年六月二十九日在香港签署。

中华人民共和国
商务部副部长

蒋　耀　平
（签　署）


中华人民共和国
香港特别行政区财政司司长

曾　俊　华
（签　署）






附件

内地向香港开放服务贸易的具体承诺的补充和修正九②

部门或
分部门
1.商业服务
　A.专业服务
　　a.法律服务（CPC861）
具体承诺
　　允许已在内地设立代表机构的香港律师事务所（行），与1至3家内地律师事务所实行联营。

部门或
分部门
1.商业服务
　A.专业服务
　　b.会计、审计和簿记服务（CPC862）
具体承诺
　　1.允许取得中国注册会计师资格的香港专业人士在前海试点担任合伙制事务所的合伙人。
　　2.适当简化对香港会计师事务所来内地临时执业的申报材料要求。

部门或
分部门
1.商业服务
　A.专业服务
　　d.建筑设计服务（CPC8671）
　　e.工程服务（CPC8672）
　　f.集中工程服务（CPC8673）
　　g.城市规划和风景园林设计服务（城市总体规划服务除外）（CPC8674）
具体承诺
　　
　　1.允许取得内地监理工程师资格的香港专业人士在广东省注册执业，不受在香港注册执业与否的限制，按照内地有关规定作为广东省内监理企业申报企业资质时所要求的注册执业人员予以认定。
　　2.允许通过考试取得内地注册建筑师资格的香港专业人士在广东省注册执业，不受在香港注册执业与否的限制，按照内地有关规定作为广东省内工程设计企业申报企业资质时所要求的注册执业人员予以认定。
　　3.允许通过考试取得内地注册结构工程师、注册土木工程师（港口与航道）、注册公用设备工程师、注册化工工程师、注册电气工程师资格的香港专业人士在广东省注册执业，不受在香港注册执业与否的限制，按照内地有关规定作为广东省内工程设计企业申报企业资质时所要求的注册执业人员予以认定。

部门或
分部门
1.商业服务
　A.专业服务
　　h.医疗及牙医服务（CPC9312）
　　j.分娩及其有关服务、护理服务、理疗及辅助候疗服务（CPC93191）
　　药剂服务
8.与健康相关的服务和社会服务
　A.医院服务
　B.其他人类卫生服务
　　医院服务（CPC9311）
　　疗养院服务
具体承诺
　　1.允许香港服务提供者在内地以独资形式、或与内地的医疗机构、公司、企业和其他经济组织以合资或合作形式设置医疗机构③。
　　2.香港服务提供者在内地设置合资、合作医疗机构以及除独资医院、独资疗养院外其他独资医疗机构的，其设置的标准和要求按照内地单位或个人设置医疗机构办理。
　　3.香港服务提供者在内地设置合资、合作医疗机构以及除独资医院、独资疗养院外其他独资医疗机构的，由省级卫生行政部门审批。
　　4.香港服务提供者在广东省设立独资医院的立项审批工作交由广东省省级卫生行政部门负责。

部门或
分部门
1.商业服务
　B.计算机及其相关服务
　　d.数据库服务（CPC844）
具体承诺
　　1.允许香港服务提供者在前海、横琴试点提供跨境数据库服务。
　　2.允许香港服务提供者在内地设立合资企业，提供数据库服务④。香港服务提供者拥有的股权比例不超过50%。

部门或
分部门
1.商业服务
　F.其他商业服务
　　e.技术检验和分析服务（CPC8676）
　　　货物检验服务（CPC7490）
具体承诺
　　在广东省试点将香港检测机构获准承担的认证服务范围放宽至食品类别。

部门或
分部门
1.商业服务
　F.其他商业服务
　　k.人员提供与安排服务（CPC872）
具体承诺
　　对香港服务提供者在北京市、天津市、上海市、重庆市、江苏省、福建省设立独资职业介绍所、独资人才中介机构的最低注册资本要求，比照所在省、市的内地企业实行。

部门或
分部门
1.商业服务
　F.其他商业服务
　　r.印刷和出版服务
具体承诺
　　允许香港服务提供者在前海、横琴试点设立合资企业，从事出版物和其他印刷品的印刷业务。香港服务提供者拥有的股权比例不超过70%。

部门或
分部门
1.商业服务
　F.其他商业服务
　　会议服务和展览服务（CPC87909）
具体承诺
　　允许香港服务提供者在内地设立的合作企业，试点经营出国展览业务⑤，参展企业应为在该省、自治区、直辖市注册的企业。

部门或
分部门
1.商业服务
　F.其他商业服务
　　t.其他（CPC8790）
具体承诺
　　允许香港服务提供者在广东省深圳市、广州市试点设立商业保理企业。

部门或
分部门
2.通信服务
　C.电信服务
　　增值电信服务
具体承诺
　　允许香港服务提供者在广东省东莞市、珠海市试点设立独资或合资企业，经营离岸呼叫中心业务⑥，港资股权比例不设限制。

部门或
分部门
2.通信服务
　D.视听服务
　　有线电视技术服务
具体承诺
　　允许香港经营有线电视网络的公司经内地主管部门批准后，在内地提供有线电视网络的专业技术服务。

部门或
分部门
4.分销服务
　A.佣金代理服务（不包括盐和烟草）
　B.批发服务（不包括盐和烟草）
　C.零售服务（不包括烟草）
　D.特许经营
具体承诺
　　对于同一香港服务提供者在广东省累计开设店铺超过50家的，如经营商品包括农膜、化肥、植物油、食糖等商品，且上述商品属于不同品牌，来自不同供应商的，允许香港服务提供者以独资形式经营。

部门或
分部门
5.教育服务
　A.初级教育服务（CPC921）
　B.中等教育服务（CPC922）
　D.成人教育服务（CPC924）
　E.其他教育服务（CPC929）
具体承诺
　　1.允许香港服务提供者在前海、横琴设立独资国际学校，其招生范围可扩大至在前海、横琴工作的海外华侨和归国留学人才的子女。
　　2.允许香港服务提供者以独资、合资或合作形式在内地设立经营性培训机构。

部门或
分部门
6.环境服务（不包括环境质量监测和污染源检查）
　A.排污服务（CPC9401）
　B.固体废物处理服务（CPC9402）
　C.废气清理服务（CPC9404）
　D.降低噪音服务（CPC9405）
　E.自然和风景保护服务（CPC9406）
　F.其他环境保护服务（CPC9409）
　G.卫生服务（CPC9403）
具体承诺
　　同意广东省审批香港服务提供者在广东承担委托环境监测活动。
部门或
分部门
7.金融服务
　B.银行及其他金融服务（不包括保险和证券）
　a.接受公众存款和其他应付公众资金
　b.所有类型的贷款，包括消费信贷、抵押信贷、商业交易的代理和融资
　c.金融租赁
　d.所有支付和汇划工具，包括信用卡、赊账卡和贷记卡、旅行支票和银行汇票（包括进出口结算）
　e.担保和承诺
　f.自行或代客外汇交易　
具体承诺
　　1.允许符合条件的港资银行从事证券公司客户交易结算资金和期货保证金存管业务。
　　2.允许香港金融机构依据《消费金融公司试点管理办法》在广东省试点设立消费金融公司。

部门或
分部门
7.金融服务
　B.银行及其他金融服务
　　证券服务
　　期货服务
具体承诺
　　允许符合外资参股证券公司境外股东资质条件的香港证券公司与内地具备设立子公司条件的证券公司，在内地设立合资证券投资咨询公司。合资证券投资咨询公司作为内地证券公司的子公司，专门从事证券投资咨询业务，香港证券公司持股比例最高可达到49%。

部门或
分部门
8.与健康相关的服务和社会服务
　C.社会服务
　　通过住宅机构向老年人和残疾人提供的社会福利（CPC93311）
　　残疾人日间看护服务（CPC93321）
　　非通过住宅机构提供的社会福利（CPC93323）
　　残疾人康复服务
具体承诺
　　1.允许香港服务提供者在内地独资举办营利性养老机构。
　　2.允许香港服务提供者在内地独资举办营利性残疾人服务机构。

部门或
分部门
9.旅游和与旅游相关的服务
　A.饭店（包括公寓楼）和餐馆（CPC641-643）
　B.旅行社和旅游经营者（CPC7471）
　C.导游（CPC7472）
　其他
具体承诺
　　1.允许在内地设立的香港独资或合资旅行社，申请经营具有本省、自治区、直辖市正式户籍的居民前往香港、澳门的团队旅游业务。
　　2.允许符合条件的1家内地与香港合资旅行社试点经营内地居民前往香港及澳门以外目的地（不含台湾）的团队出境游业务。
部门或
分部门
10.娱乐、文化和体育服务
　A.文娱服务（除视听服务以外）
具体承诺
　　1.允许香港服务提供者在内地独资设立互联网上网服务营业场所。
　　2.允许香港服务提供者在前海、横琴试点设立独资娱乐场所。
　　3.允许香港服务提供者在内地设立内地方控股的合资演出团体。
部门或
分部门
11.运输服务
　E.铁路运输服务
　　城际旅客运输（CPC71111）
　　城市与郊区间旅客运输（CPC71112）
具体承诺
　　允许香港服务提供者在广东省以控股形式投资、建设、运营城际轨道交通项目。

部门或
分部门
服务部门分类（GNS/W/120）未列出的部门
　个体工商户
具体承诺
　　1.允许香港永久性居民中的中国公民依照内地有关法律、法规和行政规章，在内地各省、自治区、直辖市设立个体工商户，无需经过外资审批，不包括特许经营。营业范围为：
　　（1）批发和零售业之批发业之贸易经纪与代理（不含拍卖）。
　　（2）农、林、牧、渔业之农、林、牧、渔服务业之农业服务业中的农产品初加工服务（不含植物油脂、大米、面粉加工、粮食收购、籽棉加工）。
　　（3）租赁和商务服务业之商务服务业之其他未列明商务服务业中的2个项目：
　　公司礼仪服务：开业典礼、庆典及其他重大活动的礼仪服务；
　　个人商务服务：个人形象设计服务、个人活动安排服务、其他个人商务服务。
　　2.允许香港永久性居民中的中国公民依照内地有关法律、法规和行政规章，设立个体工商户，取消从业人员人数、经营面积限制。
　　3.香港永久性居民中的中国公民依照内地有关法律、法规和行政规章，在广东省设立个体工商户时，取消其身份核证要求。


　　①《安排》中，内地系指中华人民共和国的全部关税领土。
　　②部门分类使用世界贸易组织《服务贸易总协定》服务部门分类（GNS/W/120），部门的内容参考相应的联合国中央产品分类（CPC，United Nations Provisional Central Product Classification）。
　　③根据《医疗机构管理条例实施细则》（中华人民共和国卫生部令第35号），医疗机构的类别包括：（一）综合医院、中医医院、中西医结合医院、民族医医院、专科医院、康复医院；（二）妇幼保健院；（三）社区卫生服务中心、社区卫生服务站；（四）中心卫生院、乡（镇）卫生院、街道卫生院；（五）疗养院；（六）综合门诊部、专科门诊部、中医门诊部、中西医结合门诊部、民族医门诊部；（七）诊所、中医诊所、民族医诊所、卫生所、医务室、卫生保健所、卫生站；（八）村卫生室（所）；（九）急救中心、急救站；（十）临床检验中心；（十一）专科疾病防治院、专科疾病防治所、专科疾病防治站；（十二）护理院、护理站；（十三）其他诊疗机构。
　　④仅限于因特网数据中心业务、存储转发业务、信息服务业务。
　　⑤须按照内地现行相关法律法规报中国国际贸易促进委员会审批（会签商务部）。
　　⑥根据内地《关于鼓励服务外包产业加快发展及简化外资经营离岸呼叫中心业务试点审批程序的通知》执行。