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江西省宜春市人民政府办公室


宜春市人民政府办公室关于印发《宜春市户外广告管理办法》的通知

宜府办发〔2003〕93号




各县（市、区）人民政府，市直各单位：
经市政府研究，现将《宜春市户外广告管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。



二OO三年十二月二十日
宜春市户外广告管理办法

第一章　总　则
第一条　为进一步规范户外广告经营活动，加强户外广告的监督管理，美化市容环境，促进我市户外广告业的健康发展，依据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城市规划法》和国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》、《江西省户外广告管理条例》等有关规定，结合本市实际，制 定本办法。
第二条　在本市行政区域内从事户外广告经营及其管理活动的单位和个人，应遵守本办法。
第三条　本办法所称户外广告，是指商品生产经营或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或间接介绍其推销的商品或者所提供服务的户外商业广告。具体包括：
（一）利用户外广告设施发布的广告；
（二）利用彩旗、条幅在户外发布的广告；
（三）利用墙体发布的广告；
（四）利用车、船等交通工具发布的广告；
（五）利用飞艇、气球等升空器发布的广告；
（六）在户外发布的其它广告。
第四条　本办法所称户外广告设施，是指在户外专门发布广告而设置的灯箱、霓红灯、电子显示屏（牌）、电子翻版装置、橱窗、广告架等物质载体。
第五条　户外广告的监督管理机关为市工商行政管理部门，户外广告设置规划机关为市规划行政管理部门，户外广告设置管理机关为市容环境卫生行政主管部门。
市环保、公安、交通等有关行政管理部门应当根据各自职责，协同工商行政管理部门做好本行政区域户外广告的监督管理工作。
第六条　户外广告的内容应当真实、合法，符合社会主义精神文明建设和要求，不得以任何形式欺骗和误导消费者；不得贬低其他生产经营者的商品或者服务。
第七条　在户外广告经营活动中，禁止任何形式的垄断或者不正当竞争行为。
第八条　户外广告使用的语言文字，汉语拼音、计量应当符合国家规定，书写清晰、规范、准确。

第二章　户外广告发布
第九条　户外广告应当由具有合法经营资格的广告经营者设计、制作、发布。
经市、县（区）人民政府同意举办的重大庆典、运动会、文艺演出、彩票发行或者商品交易会等大型活动，经同级工商行政管理部门批准，可以成立临时性户外广告经营机构，承办针对本次活动的户外广告的设计、制作、发布。
第十条　发布户外广告，应当经工商行政管理部门登记、未经登记，不得发布。
工商行政管理部门应当对广告内容的真实性、合法性进行审查；广告内容违反法律、法规规定，不得登记。
第十一条　申请发布户外广告，申请人应当向户外广告发布地工商行管理部门提出登记申请，填写《户外广告登记表》，并提交下列材料：
（一）营业执照；
（二）广告经营许可证；
（三）设计、场地使用权证明；
（四）广告合同；
（五）广告样稿；
（六）确认户外广告内容真实性的其它证明文件。
依照法律、法规的规定需经有关行政主管部门进行审查的广告，广告发布者还应当提供有关行政主管部门出具的批准文件。
第十二条　户外广告的登记编号应当与户外广告同时发布。
户外广告登记后三个月内未予发布的，登记自行失效。
第十三条　印刷品广告必须标明产品（服务）生产商、经销商及印刷企业的名称、地址；代理发布的印刷品广告还应当标明广告公司的名称、地址。
张贴印刷品广告，应当持有关证明文件向张贴地的工商行政管理部门申请简易登记，注明有效期，到公共广告张贴栏张贴。
第十四条　户外广告应按登记的期限发布，具体期限为：条幅、彩旗广告为十天；张贴广告为三十天；其它户外广告为一年。
户外广告登记有效期满，广告发布者应当自行拆除；需要延长发布时间的，应当在期满三十日前向原登记的工商行政管理部门申请延期，逾期未办理的，由工商行政管理部门责令限期拆除，拒不拆除的，由原登记机关强行拆除。
在公共广告栏张贴的印刷品广告张贴期限届满，由公共广告栏管理部门负责消除。
经登记发布的户外广告，需要变更登记内容或者其它登记事项的，应当向原登记的工商行政管理部门申请办理变更登记手续。
第十五条　禁止在市区主要干道发布跨街横幅广告。
禁止在电线杆、树木、住宅楼道上以及其它未经批准的场所书写、刻画、张贴户外广告。
第十六条 工商行政管理部门应当在受理户外广告发布登记申请或者户外广告内容变更登记申请之日起五日内办结登记手续，作出书面答复；逾期未作书面答复的，视为同意。
第十七条　大型户外广告的设置，必须按户外广告设施设置规划执行，并征得城市管理行政主管部门同意后，再按户外广告管理的有关规定办理审批手续。
标语、横幅的设置应当符合城市容貌标准的要求，过期应当及时撤除。未经城市管理行政主管部门批准，不得悬挂、张贴宣传品。
禁止擅自在城市道路范围内的桥梁或者路灯设施上设置广告牌。
第十八条　有下列情形之一的，不得设置户外广告：
（一）利用交通安全设施、交通标志；
（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通志使用的；
（三）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；
（四）国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；
（五）市、县（区）人民政府禁止设置户外广告的区域。

第三章　城市户外广告设施设置
第十九条　户外广告设施设置规划，由城市管理行政主管部门会同广告监督管理、环境保护、公安、交通等有关行政管理部门制定，经市人民政府批准后，予以公布。
第二十条　城市户外广告设施的设置应当符合城市规划、城市市容市貌标准、环境保护和交通安全的要求。
户外广告设施应当牢固安全、整洁美观，符合相应的技术要求和质量标准，不得粗制滥造；户外广告设施使用者应当定期维修、加固或者拆除户外广告设施。
第二十一条　设置户外广告设施应当依照法律、法规的规定，到有关部门办理审批手续。
广告经营者、广告主依照本办法第二十九条第二款的规定取得使用权的，其户外广告设施的设置视同已办理审批手续。
第二十二条　城市管理行政主管部门在办理户外广告设施设置的审批手续时，应当自受理申请之日起五日内办结审批手续，作出书面答复；逾期未作书面答复的，视为同意。
第二十三条　经批准设置的户外广告设施，在使用期内任何单位或者个人不得非法占用、拆除、迁移、遮盖或者损坏。
因城市建设或者其它特殊情况需要拆除使用期内的户外广告设施时，城市管理行政主管部门应当在三十日前书面通知户外广告经营者限期拆除，由此对户外广告经营者、设施设置者造成经济损失的，需要拆除户外广告设施的单位应当给予置换或者相应的经济补偿。
第二十四条　市区繁荣地段、车站、广场、码头、居民区等公共场所，可设置公共广告栏。
公共广告栏的设置，由市、县（区）人民政府组织工商、城市管理行政主管部门统一规划，由工商行政管理部门负责监督实施。
第二十五条 　利用主要路段、车站等主要公共场所设置的户外广告必须采用能起到亮化美化市容的霓红灯、大型电子屏幕、射灯等档次较高的灯饰广告，使用材料必须保证在设置期限内经久耐用，色泽美观。
第二十六条　利用临街建筑物、构筑物等附着物设置的户外广告不得影响附着物本身的正常使用功能，不得破坏附着物原有的形式美及城市立面规划。
第二十七条　设置在同一附着物上的不同户外广告应采取相互适宜的外形尺寸及广告形式。临街设置的户外广告在设置上应遵守以下规定：距地面六米以下的户外广告不得超出临街建筑物零点八米；底边距地面不得少于三米，不得遮挡城市路灯、交通信号、交通标志等。
第二十八条　在公共场所或者公共设施上设置的户外广告设施，其使用期限不超过五年，期满需延长设置期限的，设置者应当于设置期限届满前三十日内向原审批机关办理延期手续。

第四章　户外广告使用权的拍卖
第二十九条　户外广告设施设置的场地或者户外广告物质载体的使用权可以通过拍卖方式取得。
设置户外广告设施的城市重要场所、主要道路两侧的公共场地、公共设施的使用权，应当通过拍卖的方式出让。
第三十条　应当拍卖的户外广告使用权的拍卖方案和拍卖公告由市容环境卫生行政主管部门拟制，报政府审定后施行。
拍卖方案和拍卖公告应当具备下列内容：
（一）拍卖的时间、地点；
（二）拍卖标的、数量；
（三）经营期限、地点和方式；
（四）设计、制作、安装的技术要求和质量标准；
（五）需要告知的其它事项。
应当拍卖的户外广告使用权由城市管理行政主管部门委托市人民政府指定的公物拍卖企业进行拍卖。
参加竞拍的广告经营者或者广告主应当在拍卖公告规定的期限内，向城市管理行政主管部门提出书面申请；在提供工商部门出具的经营资格证明或者使用企业的营业执照，交纳一定的保证金后，方可参加竞拍。
第三十一条　依照本办法第二十九条第二款规定取得户外广告经营权的，应当在拍卖结束之日起五日之内与城市管理行政主管部门签订户外广告使用权有偿使用合同，并按合同约定支付有偿使用费，保证金可抵缴有偿使用费；未获得户外广告使用权的，所缴保证金自拍卖结束之日起五日内，由城市管理行政主管部门全额退还，不计利息。
户外广告使用权有偿使用合同由城市管理行政主管部门负责拟制，一般包括以下主要条款：
（一）当事人的名称、住所、法定代表人姓名；
（二）标的；
（三）有偿使用费的数额、支付方式和期限；
（四）经营期限、地点和方式；
（五）设计、制作、安装的技术要求及质量标准；
（六）违约责任；
（七）其它应当予以明确的事项。
第三十二条　户外广告必须按照拍卖方案规定的时间、地点、形式、材料和规格等进行设置，不得擅自改变。

第五章　户外广告收费管理
第三十三条　户外广告的服务收费，由物价部门按照国家计委、国家工商局《广告服务收费管理体制暂行办法》的有关规定核定。
第三十四条　应当拍卖的户外广告使用权的有偿使用费应当全额上缴财政，存入市财政专户，用于城市建设。
第三十五条　任何部门和单位不得向广告主、广告经营者、广告发布者收取或者变相收取不合法的费用。对不能出具财政部门统一印制的收发票据的行政收费，广告主、广告经营者有权拒绝。

第六章　法律责任
第三十六条　有下列行为之一的，由工商行政管理部门依照《江西省户外广告管理条例》第二十五条的规定予以处理：
（一）违反本办法第九条第一款规定，无合法的广告经营资格发布户外广告的，责令限期拆除，没收违法所得，并处一千元以上五千元以下罚款；
（二）违反本办法第十条第一款、第十三条第二款规定，未经登记擅自发布户外广告的，责令限期补办登记手续，处二百元以上二千元以下罚款；在限期内不补办手续的，予以强制拆除；
（三）违反本办法第十二条第一款规定，在户外广告未注明户外广告登记编号的，责令限期改正；在限期内不改正的，处二百元以上一千元以下罚款。
（四）违反本办法第十四条第四款规定，未经批准擅自变更户外广告内容或者其它登记事项的，责令限期改正；在限期内不改正的，强制拆除，并处以一千元以上二千元以下罚款。
第三十七条　有下列行为之一的，由城市管理行政管理部门予以处理：
（一）违反本办法第十五条规定，依照《江西省户外广告管理条例》第二十六条的规定，责令限期清除，可以并处二百元以上一千元以下罚款。
（二）违反本办法第十七条第一款规定 ，未经审批擅自设置大型户外广告，影响市容的，依照《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三十一条的规定 ，责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其它补救措施，并可处一千元以下罚款，但对个人非经营性行为的罚款不超过二百元。
（三）违反本办法第十七条第三款规定的，依照《城市道路管理条例》第四十二条规定 ，责令限期改正，可以处二万元以下的罚款，造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十八条　设置户外广告设施、发布户外广告违反其它法律、法规的，由有关部门依照相应的法律、法规予以处罚。
第三十九条　因户外广告设施倒塌、脱落等事故造成他人人身伤害或者财产损失的，由设施的使用者、所有者依法承担连带赔偿责任。
第四十条　发布虚假广告，欺骗或者误导消费者，使消费者合法权益受到损害的，消费者有权依照《中华人民共和国广告法》第三十八条的规定要求赔偿；有关行政管理部门应当对出具虚假证明文件或者违法登记的有关责任人员予以行政处分。
第四十一条　工商及其它有关行政管理部门在行使职权时，侵犯当事人合法权益并造成损害的，应当依法承担赔偿责任，并依法对有关责任人员给予行政处分。有关行政管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附　则
第四十二条　店堂牌匾、门楣不适用本办法。
第四十三条　本办法具体应用中的问题由城市管理行政主管部门负责解释。
第四十四条　本办法自发布之日起实施。
山东省人民政府


山东省无线电管理办法（2004年修正）


（2002年11月28日山东省人民政府令第151号发布 根据2004年10月31日山东省人民政府令第175号《关于修改〈山东省性病防治管理办法〉等10件省政府规章的决定》修订）



第一章 总则

第一条 为了加强无线电管理，维护空中电波秩序，有效利用无线电频谱资源，保证各种无线电业务的正常进行，根据《中华人民共和国无线电管理条例》，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内（军事系统除外）设置、使用无线电台（站）和研制、生产、销售、进口无线电发射设备以及使用辐射无线电波的非无线电设备，必须遵守本办法。

第三条 无线电频谱资源属国家所有，实行统一领导、集中管理、分级指配、有偿使用的原则。

第四条 各级人民政府应当加强对无线电的管理。国家安全、公安、建设、工商行政管理、质量技术监督、物价、海关、环境保护等部门，应当按照各自职责协助无线电管理机构做好无线电管理工作。

第五条 依法设置、使用无线电台（站）和研制、生产、销售、进口无线电发射设备的单位和个人，其合法权益受法律保护。

任何单位和个人都有依法保护无线电频谱资源、维护空中电波秩序的义务。

第二章 管理机构与职责

第六条 省无线电管理机构及派驻设区的市无线电管理机构，在省、市人民政府和上级无线电管理机构领导下，负责本行政区域内的无线电管理工作。其主要职责是：

（一）根据法律、法规和规章制定本行政区域内无线电管理的具体规定；

（二）根据审批权限审查无线电台（站）的建设布局和台（站）址，指配无线电台（站）的频率和呼号，审批无线电台（站），核发无线电台执照；

（三）负责无线电监测工作；

（四）对设置、使用无线电台（站）和研制、生产、销售、进口无线电发射设备的单位和个人，实施监督检查；

（五）负责权限内的涉外无线电管理工作；

（六）协调与军事系统的无线电管理事宜；

（七）按国家规定收缴无线电台（站）注册登记费、频率占用费；

（八）依法组织实施无线电管制。

第七条 县（市、区）无线电管理工作，由县（市、区）人民政府办公室负责，应当根据实际工作需要明确管理机构或者人员，在县（市、区）人民政府和上级无线电管理机构领导下，做好本行政区域内的无线电管理工作。其主要职责是：

（一）受理、转报单位和个人的设台（站）申请；

（二）协助上级无线电管理机构收缴无线电台（站）注册登记费和频率占用费；

（三）负责对使用、销售的无线电发射设备实施监督检查和验证；

（四）受理设台（站）单位和个人的无线电干扰投诉，并协助上级无线电管理机构予以查处。

第八条 中央驻鲁设台（站）单位、省直设台（站）部门以及设台（站）较多的单位，应当根据工作需要明确管理机构或者人员，协助无线电管理机构做好本部门或者单位的无线电管理工作。

第三章 无线电台（站）的设置和使用

第九条 设置无线电台（站），应当按国家规定的审批权限经相应的无线电管理机构审批。

中央驻鲁单位、省直部门在济南地区设置台（站），通信范围或者服务区域跨设区的市组网设置台（站），应当经省无线电管理机构审批。

设置通信范围或者服务区域在本市区域内的台（站），由设区的市无线电管理机构审批。

禁止任何单位和个人擅自设置无线电台（站）。

第十条 设置无线电台（站），应当具备下列条件：

（一）无线电设备符合国家技术标准；

（二）工作环境安全可靠；

（三）操作人员具有相应的业务技能和资格；

（四）相应的管理制度和措施健全。

第十一条 设置无线电台（站），应当向无线电管理机构提交包括设台理由、台（站）类型、服务区域和拟用频率等内容的书面申请。

设置下列类别的台（站）除提交书面申请外，还应当提交相关资料：

（一）设置跨市组网和大型台（站）的，提交网络设计文件；

（二）民营企业或者个人设置无线电台（站）的，提交有效证件及所在居（村）民委员会的证明；

（三）设置业余无线电台（站）的，提交省无线电运动协会审核的《设置集体业余无线电台申请表》或者《设置个人业余无线电台申请表》。

在航空器、船舶或者列车上设置制式无线电台，必须按规定领取电台执照，并应当将电台技术资料报无线电管理机构备案。

第十二条 无线电管理机构受理设台（站）申请后，经审核，对符合设置台（站）条件的，按下列程序办理有关手续：

（一）设台（站）单位或者个人填写《设置无线电台（站）申请表》；

（二）预指配频率；

（三）设台（站）单位或者个人按预指配频率进行技术设计；

（四）无线电监测站对台（站）址电磁环境和设备进行监测和检测；

（五）审核设台（站）资料和测试报告，批准台（站）试运行；

（六）经试运行验收合格后，设台（站）单位或者个人按批准文件到相应的无线电管理机构领取电台执照。

第十三条 香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区和境外机构或者个人在我省设置无线电台（站），应当向省或者设区的市无线电管理机构申请。

第十四条 严格控制在机场、港口周围和高山、高塔、高层建筑设置无线电台（站）。

确实需要在机场或者港口周围设置台（站）的，须经无线电管理机构进行电磁环境监测、论证。经论证，对机场或者港口无线电台（站）确无有害干扰，并符合国家有关电磁环境保护规定的，可以按规定申请设置台（站）。

高山、高塔、高层建筑的产权单位或者管理单位，不得擅自为未经批准设置、使用无线电台（站）的单位或者个人提供场所。

第十五条 经批准设置、使用无线电台（站）的单位和个人，应当遵守国家保密规定，按批准的频率、呼号工作，不得发送和接收与工作无关的信号，不得擅自加大发射功率和增加天线高度。

第十六条 经批准设置、使用无线电台（站）的单位和个人，变更台（站）址或者临时设置无线电台（站），应当按规定申请变更或者设台（站）；停用、撤销或者报废无线电台（站），须向原批准机构办理相关手续。

第十七条 在城区内设置无线电台（站），应当符合城市规划。城市规划主管部门在规划高层建筑时，应当对无线电台（站）、微波通道和无线电监测设施予以保护，保证其必要的工作环境。

工程设施产生无线电波辐射，可能对无线电台（站）造成有害干扰的，其选址定点，应当由城市规划主管部门与无线电管理机构监测论证后确定。

第四章 频率管理

第十八条 省无线电管理机构根据国家无线电频率划分规定和频率审批权限，负责全省无线电频率、呼号的指配和审批。

经国家批准或者授权，省无线电管理机构对部分频段的频率可以采用招标或者拍卖的方式确定使用者。

设区的市无线电管理机构根据省无线电管理机构规定的权限审批频率；受理并转报由省无线电管理机构审批的频率、呼号的申请。

禁止违反国家有关规定指配和审批频率。

第十九条 中央驻鲁设台（站）单位、省直设台（站）部门对国家分配给本系统的频率和呼号，应当及时作出规划方案，并抄送省和所在设区的市无线电管理机构备案；需设置台（站）时，应当按本办法规定办理设置台（站）手续。

第二十条 无线电管理机构应当加强对航空导航和水上安全通信频率的保护工作，在航空导航、水上安全通信频率受到干扰时，应当及时做好查处工作。

第二十一条 未经国家和省无线电管理机构批准，任何设台（站）单位和个人不得转让频率。

禁止出租或者变相出租频率。

第二十二条 设台（站）单位和个人不得随意变更工作频率。频率使用期满，需继续使用的，必须按规定办理续用手续。

第二十三条 省无线电管理机构与中国人民解放军驻鲁部队、武装警察部队无线电管理机构在指配共用频段的频率时，应当事先进行协调。

第二十四条 因国家安全、重大任务或者突发事件，需在一定行政区域内实行无线电管制时，管制区域内使用无线电发射设备或者辐射无线电波设备的单位和个人，必须遵守管制规定。

第五章 无线电发射设备的管理与监督

第二十五条 研制、生产无线电发射设备，应当向设区的市无线电管理机构提交书面申请及相关资料，经省无线电管理机构审核后，报国家无线电管理机构审批。

研制、生产无线电发射设备，必须采取有效措施抑制电波发射；进行实效发射实验时，必须报无线电管理机构批准。

第二十六条 进口无线电发射设备（含组装件），其频率范围和技术指标必须符合国家无线电管理的有关规定，并经省无线电管理机构核准，海关凭省无线电管理机构出具的《无线电设备进口审查批件》验证入关。

第二十七条 工业生产、科学研究、医疗设备、高压电力线及其他电器设备对无线电台（站）产生有害干扰时，使用设备单位或者个人必须采取措施予以消除；对航空器、船舶、列车的安全运行或者其他遇险通信频率产生干扰时，必须立即停止使用。

第二十八条 无线电管理机构执法人员在监督检查时，按规定需要采取相应措施的，被检查单位和个人必须予以配合，接受监督检查。

执法人员超越职权或者滥用职权的，当事人有权拒绝、申诉、控告或者检举。

第六章 无线电监测与检测

第二十九条 省和设区的市无线电监测站负责对无线电信号实施监测，保障无线电台（站）的正常工作。其主要职责是：

（一）监测无线电台（站）是否按核定的项目工作；

（二）监测无线电台（站）的电磁环境；

（三）检测无线电设备的主要技术指标，按国家规定收取设备检测费；

（四）查找无线电干扰源和未经批准使用的无线电台（站）；

（五）检测非无线电设备的无线电波辐射；

（六）负责技术培训和咨询服务工作；

（七）无线电管理机构规定的其他职责。

第三十条 经批准设置、使用的无线电台（站），应当经省或者设区的市无线电监测站按国家规定进行检测；经检测不合格的，必须停止使用。

第三十一条 生产、销售和进口的无线电发射设备的工作频率（频段）、占用带宽、发射功率、杂散发射等技术指标，应当经无线电监测站检测；对不符合国家技术标准的，由无线电管理机构会同有关部门依法责令停止生产、销售或者进口。

第七章 法律责任

第三十二条 违反本办法规定，有下列情形之一的，省或者设区的市无线电管理机构可以给予警告、查封或者没收设备、没收非法所得的处罚；情节严重的，可以并处1000元以上5000元以下的罚款或者吊销其电台执照，并予以收回频率：

（一）擅自设置、使用无线电台（站）或者非法占用频率的；

（二）不按国家规定研制、生产或者进口无线电发射设备的；

（三）干扰合法无线电业务的；

（四）擅自变更核定项目，发送或者接收与工作无关的信号的；

（五）擅自转让、出租或者变相出租频率的。

第三十三条 不按规定缴纳无线电频率占用费的，省或者设区的市无线电管理机构可以给予警告或者处1000元以下罚款。

第三十四条 违反本办法规定，给国家、集体或者个人造成重大损失的，应当依法承担赔偿责任；无线电管理机构应当建议有关部门追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。

第三十五条 无线电管理机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第三十六条 本办法所称无线电台（站），是指开展无线电业务所必需的发射机、接收机和发射机与接收机的组合（含附属设备）。

第三十七条 本办法自2003年1月1日起施行。