诚信是政府立身之本/杨涛

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国务院


国务院关于严格限制发展小炼油厂和取缔小土炼油炉的通令
国务院


近几年来，一些地方和公社、生产队，自行筹集资金，盲目建设了一些小炼油厂和大批的土炼油炉。据一九八0年底的统计，十五个省、市、自治区已建成年加工原油能力二万吨至三十万吨的小炼油厂二十二个，总加工能力为三百四十万吨，一九八0年实际加工原油一百八十三万吨。

此外，油田所在地区的一些公社、生产队和少数社员群众，还私自建了一大批土炼油炉。据调查，仅山东胜利油田周围十个县的四十二个公社、一百四十三个大队，就有土炼油炉四百零四台。
各地的小炼油厂，多数加工手段简单，技术经济指标落后，管理水平低，产品质量差，单位能耗高，资源利用浪费很大。至于那些小土炼油炉，大都是油源来路不正，乱拉关系，私取原油，哄抢落地油，自销低劣产品，从中牟利，不但造成原油的严重浪费，而且污染环境，危及油田安
全。更有甚者，某些违法犯罪分子，利用各种手段，破坏石油生产，盗窃原油，投机倒把，骗钱牟利，危害更大。
当前，全国大、中型炼油厂的加工能力已有多余，对小炼油厂的发展必须严加限制，对小土炼油炉则必须坚决取缔。为此，特通令如下：
一、坚决取缔小土炼油炉。对目前分布在油田上的以及其他地区的小土炼油炉，各有关省、市、自治区人民政府，要由领导干部负责，组织强有力的工作组，深入现场，做好群众工作，采取有效措施，限期关闭，停止生产。当地政府要引导被取缔的小土炼油炉的社队和群众积极发展农
副业生产，增加收入，改善生活。
二、严格实行油田落地油的统一管理，提高原油商品率。各油田要千方百计减少落地原油，对试油试采，修井作业所放的少量落地原油，以及不能纳入集输系统的边远零散井的原油，油田要制定办法，采取措施，组织回收，任何其他单位和个人都不得私自动用和处理。对于强占、哄抢
、倒卖、贩运原油和落地油者要依法处理。
三、今后，任何单位，任何个人都不准再搞土法炼油，不准加工和制造土炼油设备；任何地区和单位，都不准再批准建设小炼油厂，都不准再扩大现有小炼油厂的规模。边远地区的油田或其他地区新发现的油田，如因交通不便，原油难以外运，本身又因勘探、开发需要，需就近建设小
炼油厂以解决自用成品油时，应由主管部门提出方案，报国务院批准后，方可进行建设。
四、目前正在建设一次加工能力（常减压蒸馏装置）的小炼油厂，应立即停止建设。原批准部门和建设单位要共同负责，按照国家关于关停并转的有关规定，做好必要的善后工作，避免财产遭受损失。
五、认真整顿现有的小炼油厂
1．严格控制、适当压缩现有小炼油厂的原油加工量。除对一些生产军用油品、特种油品、出口油品、石油化工配套产品和为科研、教学、设计服务的小炼油厂的原油加工量，可保持一九八一年计划的原油分配水平外，对其他小炼油厂要根据其具体情况，有的应适当压缩原油加工量，
有的应停止生产。
2．小炼油厂加工所需的原油和生产的产品，都要纳入国家计划统一分配。财政收入要按规定上交。
3．为充分利用宝贵的原油资源，小炼油厂在不增加原油加工量的前提下，要逐步完善加工工艺，增加产品品种，提高产品质量，以解决当地短缺产品，增加国家财政收入。小炼油厂的技术改造方案，应经省主管部门审查后，报石油部批准，方可施行。
4．加强经营管理。要降低能耗，减少加工损失，杜绝跑冒滴漏，提高综合商品率。要完善规章制度，加强经济核算，节约能源，降低成本，提高管理水平。要加强人员培训，管好设备，提高技术水平。要搞好环境保护，消除三废污染。
以上通令，希有关省、市、自治区和主管部门，结合具体情况，采取有效措施，认真贯彻执行。



1981年12月25日
山西省人大常委会


山西省人民代表大会代表议案的提出和办理办法
山西省人民代表大会常务委员会


（1996年12月3日山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）


第一条 为了保障省人民代表大会代表依法行使提出议案的权利，做好代表议案的办理工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 省人民代表大会代表依法向省人民代表大会提出议案，是法律赋予代表参与管理地方国家事务的权利。
第三条 省人民代表大会代表十人以上联名或者一个以上代表团，可以书面向省人民代表大会提出属于省人民代表大会职权范围内的议案。议案应有领衔代表。以代表团提出的议案，须由代表团全体代表的过半数通过，并由团长领衔。
第四条 省人民代表大会代表可以依法提出以下类型的议案：
（一）制定或者修订地方性法规案；
（二）人事选举案；
（三）罢免案；
（四）质询案；
（五）特定问题调查案；
（六）对重大事项的决定、决议案；
（七）其他属于省人民代表大会职权范围内的议案。
第五条 代表议案应当在省人民代表大会常务委员会作出关于召开省人民代表大会会议的决定之日起，至省人民代表大会主席团决定的议案截止时间内提出。超过议案截止时间的，作为建议、批评和意见处理。
第六条 代表议案应当有案由、案据和方案。
制定地方性法规的议案，应当有法规草案及其说明；修订地方性法规的议案，应当有法规修订草案及其说明。
代表提出议案，应当使用省人民代表大会代表议案纸书写，一事一案。
第七条 依照本办法第五条规定提出的议案，在省人民代表大会会议举行前提出的，由常务委员会的有关工作机构收集，待大会举行时转大会秘书处；会议期间提出的，由大会秘书处收集。
第八条 对代表十人以上联名或者一个以上代表团提出的议案，由主席团决定是否立为议案和列入大会议程。
经主席团决定列入本次大会议程的代表议案，议案领衔代表应当向大会全体会议作关于议案的说明。议案交各代表团进行审议后，再由主席团决定提交大会全体会议表决。
第九条 经主席团审议，决定列入本次大会议程的代表议案，议案提出人、常务委员会有关工作机构，应当向大会提供必要的资料。
第十条 经主席团决定列入本次大会议程的代表议案，在审议中遇到有重大问题需要进一步研究的，可经主席团提出，由大会全体会议决定，授权常务委员会审议并作出决定，报省人民代表大会下次会议备案，或者提请省人民代表大会下次会议审议决定。
第十一条 列入会议议程的代表议案在交付大会表决前，议案提出人要求撤回的，经主席团同意，会议对该项议案的审议即行终止。
第十二条 主席团决定不列入本次大会议程的代表议案，交省人民代表大会常务委员会在大会闭会后审议办理。
主席团认为不符合本办法第三条、第六条规定的代表议案，依照《山西省人民代表大会代表建议、批评和意见的提出和办理办法》办理。
第十三条 主席团决定交省人民代表大会常务委员会在大会闭会后审议的代表议案，由常务委员会主任会议决定交常务委员会的有关工作机构办理。常务委员会有关工作机构在办理代表议案时，应当征求议案领衔代表的意见，认真办理，最迟于省人民代表大会下次会议召开的三个月前
办理完毕，并答复提出议案的代表。
第十四条 省人民代表大会常务委员会有关工作机构提出的关于代表议案办理情况的报告，由常务委员会主任会议审议后提请常务委员会会议审议。
常务委员会审议代表议案时，应当邀请提出议案的领衔代表列席会议。
第十五条 省人民代表大会常务委员会审议通过的关于代表议案办理情况的报告，应当向省人民代表大会下次会议提出书面报告。
第十六条 本办法自公布之日起施行。






1996年12月3日